建設(shè)工程項目結(jié)算是工程建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)成果的實體反映，一方面可以明確建設(shè)單位、施工單位之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系，另一方面也可以進(jìn)行項目的經(jīng)濟(jì)評價、投資控制比較等。目前，建設(shè)工程的項目結(jié)算管理無序，拖而未決、算而不結(jié)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)糾紛亦與日俱增
一、項目結(jié)算存在的問題和現(xiàn)狀
1.結(jié)算拖而未決。建設(shè)市場墊資施工、拖欠工程款較為普遍。一些業(yè)主因經(jīng)濟(jì)原因采取不辦理交工、項目不結(jié)算手段，拖欠工程費用，施工單位有苦難訴。訴諸法律，項目未結(jié)算，不存在拖欠工程款項問題；找建設(shè)主管部門，工程未交工，不能辦理結(jié)算。河南濟(jì)源市某市政工程已投入使用三年，至今未辦理交工結(jié)算手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，該項目拖欠的工程款達(dá)1000萬元以上，加上質(zhì)量抵押金占工程造價的40％左右。結(jié)算久拖不決，已成為某些建設(shè)單位提高資金周轉(zhuǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益的主要手段。
2.結(jié)算算而不結(jié)。尤其重點建設(shè)工程、大型建設(shè)項目，參建施工單位多，工程預(yù)、決算量大。工程建設(shè)指揮部、建設(shè)業(yè)主自行組織工程經(jīng)濟(jì)人員審核工程預(yù)算，為初審，作為控制工程投資，撥付進(jìn)度款的依據(jù)；待工程項目即將結(jié)束，即整體外委設(shè)計院或建行、其它造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行工程預(yù)算的二次審核，為復(fù)審。建設(shè)項目結(jié)束，指揮部撤銷，建設(shè)業(yè)主接管投資，個別部門領(lǐng)導(dǎo)出于政治、經(jīng)濟(jì)原因*原審核預(yù)算，委托政府建設(shè)造價管理部門或?qū)徲嫴块T對預(yù)算進(jìn)行三次審核，為終審。據(jù)某國有施工企業(yè)調(diào)查，2000年該公司承建的三個市級重點建設(shè)項目，有兩個項目進(jìn)行了為期二到三年的工程結(jié)算，從初審、復(fù)審到終審，浪費了大量的人力、物力及財力，其中，一個項目起訴到法院裁決。
3.結(jié)算的行政干預(yù)。主要分兩種：一是基建部門負(fù)責(zé)人直接干預(yù)工程結(jié)算，人為增加或減少工程造價，造成工程結(jié)算失控，滋生貪污、受賄等腐敗行為；二是在工程項目結(jié)算過程中，一些權(quán)力部門，如審計、政府建設(shè)行政部門強行干預(yù)工程結(jié)算，收取工程咨詢費用，違背建、施雙方客觀平等、公正的工程結(jié)算原則，既增加不必要的經(jīng)濟(jì)支出，也使工程結(jié)算的客觀公正性大打折扣。
4.結(jié)算糾紛增多。近年來，建筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多，50％左右屬結(jié)算糾紛。某些建設(shè)單位工程預(yù)算部門把預(yù)算審核降低指標(biāo)分解到人，完成指標(biāo)者按比例提成，不正當(dāng)鼓勵工程經(jīng)濟(jì)人員壓低工程造價，“不管預(yù)算水分多少，只管攔腰砍一刀”。因此形成施工單位虛報工程預(yù)算、建設(shè)單位狠砍結(jié)算的惡性循環(huán)。再者，個別預(yù)算審核人員不能正確理順預(yù)算定額、工程計價規(guī)則及工程量計算方法，采取以權(quán)壓價，唯業(yè)主原則是從，極易造成工程結(jié)算量和價的差距引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、工程項目結(jié)算的規(guī)范和建議
項目結(jié)算一直是建設(shè)業(yè)主、施工單位爭取的焦點。實事求是、公平合理嚴(yán)格執(zhí)行施工合同應(yīng)是工程結(jié)算的原則和核心。
1.實行項目法人投資責(zé)任制。將投資責(zé)任、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、項目建設(shè)與工程項目建設(shè)法人有機結(jié)合在一起。遇項目建設(shè)決策失誤、投資失控、貪污腐敗，按合同或有關(guān)規(guī)定，追究其經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，決不姑息遷就；對工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、工期短、投資結(jié)構(gòu)合理的建設(shè)項目法人，應(yīng)給予表彰及物資獎勵，作到獎優(yōu)罰劣；把投資決策、項目結(jié)算等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實處，避免工程施工完了，各業(yè)務(wù)部門相互推諉扯皮。
2.加強結(jié)算的行業(yè)管理，強化宏觀調(diào)控職能。當(dāng)前，從事工程結(jié)算的造價咨詢執(zhí)業(yè)機構(gòu)眾多，有建設(shè)部門的定額站、計委系統(tǒng)的工程咨詢公司、建行系統(tǒng)的結(jié)算委托代理部、設(shè)計院的概預(yù)算中心、審計部門的基建審計機構(gòu)、財政部門的會計師事務(wù)所、部屬行業(yè)的結(jié)算代理機構(gòu)（定額站）等席有官辦企事業(yè)單位的色彩。建設(shè)項目的工程結(jié)算絕大多數(shù)被上述造價咨詢機構(gòu)行業(yè)壟斷或條塊分割。某些大型項目一旦上馬，隸屬于計委、建委、審計、財政、建行等系統(tǒng)的結(jié)算代理單位則拿著文件或條子進(jìn)行造價咨詢。建設(shè)業(yè)主迫于無奈，因此出現(xiàn)工程結(jié)算的初審、復(fù)審、終審等。工程結(jié)算的規(guī)范管理，首先是政府主管部門要積極轉(zhuǎn)變職能，加強政府對工程造價咨詢機構(gòu)的宏觀監(jiān)控；工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、風(fēng)險自擔(dān)的社會中介機構(gòu)，制定有關(guān)工程造價結(jié)算方面的規(guī)章制度，規(guī)定項目結(jié)算的時限、時效，對工程結(jié)算程序、方式要合理界定，如政府投資工程，除甲、乙雙方進(jìn)行結(jié)算外，政府審計或財政部門應(yīng)先期介入，進(jìn)行監(jiān)督、控制。
3.提高從業(yè)人員素質(zhì)。工程造價管理是一門以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼顧經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)。我國對工程造價從業(yè)人員沒有嚴(yán)格限制，主要以造價工程師、工程預(yù)算員為主。建設(shè)行業(yè)管理應(yīng)嚴(yán)格工程經(jīng)濟(jì)、預(yù)算人員的市場準(zhǔn)入條件，加強業(yè)務(wù)、執(zhí)業(yè)道德培訓(xùn)，分級管理，考試合格后方準(zhǔn)上崗，逐步形成以造價工程師為主的工程結(jié)算體系。
一、項目結(jié)算存在的問題和現(xiàn)狀
1.結(jié)算拖而未決。建設(shè)市場墊資施工、拖欠工程款較為普遍。一些業(yè)主因經(jīng)濟(jì)原因采取不辦理交工、項目不結(jié)算手段，拖欠工程費用，施工單位有苦難訴。訴諸法律，項目未結(jié)算，不存在拖欠工程款項問題；找建設(shè)主管部門，工程未交工，不能辦理結(jié)算。河南濟(jì)源市某市政工程已投入使用三年，至今未辦理交工結(jié)算手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，該項目拖欠的工程款達(dá)1000萬元以上，加上質(zhì)量抵押金占工程造價的40％左右。結(jié)算久拖不決，已成為某些建設(shè)單位提高資金周轉(zhuǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益的主要手段。
2.結(jié)算算而不結(jié)。尤其重點建設(shè)工程、大型建設(shè)項目，參建施工單位多，工程預(yù)、決算量大。工程建設(shè)指揮部、建設(shè)業(yè)主自行組織工程經(jīng)濟(jì)人員審核工程預(yù)算，為初審，作為控制工程投資，撥付進(jìn)度款的依據(jù)；待工程項目即將結(jié)束，即整體外委設(shè)計院或建行、其它造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行工程預(yù)算的二次審核，為復(fù)審。建設(shè)項目結(jié)束，指揮部撤銷，建設(shè)業(yè)主接管投資，個別部門領(lǐng)導(dǎo)出于政治、經(jīng)濟(jì)原因*原審核預(yù)算，委托政府建設(shè)造價管理部門或?qū)徲嫴块T對預(yù)算進(jìn)行三次審核，為終審。據(jù)某國有施工企業(yè)調(diào)查，2000年該公司承建的三個市級重點建設(shè)項目，有兩個項目進(jìn)行了為期二到三年的工程結(jié)算，從初審、復(fù)審到終審，浪費了大量的人力、物力及財力，其中，一個項目起訴到法院裁決。
3.結(jié)算的行政干預(yù)。主要分兩種：一是基建部門負(fù)責(zé)人直接干預(yù)工程結(jié)算，人為增加或減少工程造價，造成工程結(jié)算失控，滋生貪污、受賄等腐敗行為；二是在工程項目結(jié)算過程中，一些權(quán)力部門，如審計、政府建設(shè)行政部門強行干預(yù)工程結(jié)算，收取工程咨詢費用，違背建、施雙方客觀平等、公正的工程結(jié)算原則，既增加不必要的經(jīng)濟(jì)支出，也使工程結(jié)算的客觀公正性大打折扣。
4.結(jié)算糾紛增多。近年來，建筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多，50％左右屬結(jié)算糾紛。某些建設(shè)單位工程預(yù)算部門把預(yù)算審核降低指標(biāo)分解到人，完成指標(biāo)者按比例提成，不正當(dāng)鼓勵工程經(jīng)濟(jì)人員壓低工程造價，“不管預(yù)算水分多少，只管攔腰砍一刀”。因此形成施工單位虛報工程預(yù)算、建設(shè)單位狠砍結(jié)算的惡性循環(huán)。再者，個別預(yù)算審核人員不能正確理順預(yù)算定額、工程計價規(guī)則及工程量計算方法，采取以權(quán)壓價，唯業(yè)主原則是從，極易造成工程結(jié)算量和價的差距引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、工程項目結(jié)算的規(guī)范和建議
項目結(jié)算一直是建設(shè)業(yè)主、施工單位爭取的焦點。實事求是、公平合理嚴(yán)格執(zhí)行施工合同應(yīng)是工程結(jié)算的原則和核心。
1.實行項目法人投資責(zé)任制。將投資責(zé)任、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、項目建設(shè)與工程項目建設(shè)法人有機結(jié)合在一起。遇項目建設(shè)決策失誤、投資失控、貪污腐敗，按合同或有關(guān)規(guī)定，追究其經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，決不姑息遷就；對工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、工期短、投資結(jié)構(gòu)合理的建設(shè)項目法人，應(yīng)給予表彰及物資獎勵，作到獎優(yōu)罰劣；把投資決策、項目結(jié)算等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實處，避免工程施工完了，各業(yè)務(wù)部門相互推諉扯皮。
2.加強結(jié)算的行業(yè)管理，強化宏觀調(diào)控職能。當(dāng)前，從事工程結(jié)算的造價咨詢執(zhí)業(yè)機構(gòu)眾多，有建設(shè)部門的定額站、計委系統(tǒng)的工程咨詢公司、建行系統(tǒng)的結(jié)算委托代理部、設(shè)計院的概預(yù)算中心、審計部門的基建審計機構(gòu)、財政部門的會計師事務(wù)所、部屬行業(yè)的結(jié)算代理機構(gòu)（定額站）等席有官辦企事業(yè)單位的色彩。建設(shè)項目的工程結(jié)算絕大多數(shù)被上述造價咨詢機構(gòu)行業(yè)壟斷或條塊分割。某些大型項目一旦上馬，隸屬于計委、建委、審計、財政、建行等系統(tǒng)的結(jié)算代理單位則拿著文件或條子進(jìn)行造價咨詢。建設(shè)業(yè)主迫于無奈，因此出現(xiàn)工程結(jié)算的初審、復(fù)審、終審等。工程結(jié)算的規(guī)范管理，首先是政府主管部門要積極轉(zhuǎn)變職能，加強政府對工程造價咨詢機構(gòu)的宏觀監(jiān)控；工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、風(fēng)險自擔(dān)的社會中介機構(gòu)，制定有關(guān)工程造價結(jié)算方面的規(guī)章制度，規(guī)定項目結(jié)算的時限、時效，對工程結(jié)算程序、方式要合理界定，如政府投資工程，除甲、乙雙方進(jìn)行結(jié)算外，政府審計或財政部門應(yīng)先期介入，進(jìn)行監(jiān)督、控制。
3.提高從業(yè)人員素質(zhì)。工程造價管理是一門以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼顧經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)。我國對工程造價從業(yè)人員沒有嚴(yán)格限制，主要以造價工程師、工程預(yù)算員為主。建設(shè)行業(yè)管理應(yīng)嚴(yán)格工程經(jīng)濟(jì)、預(yù)算人員的市場準(zhǔn)入條件，加強業(yè)務(wù)、執(zhí)業(yè)道德培訓(xùn)，分級管理，考試合格后方準(zhǔn)上崗，逐步形成以造價工程師為主的工程結(jié)算體系。