申論熱點:河南信陽“工作日禁酒令”

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點擊2007,中國之新律、新令、新政、新策,何其多也。篩選諸多新令新政,信陽禁酒令可謂風(fēng)騷獨領(lǐng)、褒譽有加。在這個網(wǎng)絡(luò)時代,只要你輸入“信陽禁酒令”幾個字,上百萬條信息撲面而來,記者粗略一覽,僅百度網(wǎng)頁就達75400篇之多。信陽禁酒令,何以一“令”激起千層浪、一“政”濺出萬朵花?信陽禁酒,何以禁久?記者在子鼠歲首,直面、連線、參閱了信陽禁酒令的部分當(dāng)事方、當(dāng)事人、當(dāng)事者、當(dāng)事體,試圖解讀禁酒令何以禁久。
     初衷:鐵腕禁酒為哪般?
     禁酒之令,發(fā)之何故?眾說紛紜,莫衷一是。
     且上論壇觀風(fēng)云。有網(wǎng)友說,信陽之所以禁酒,是因公務(wù)喝酒成風(fēng),泛濫而不得不禁,謂曰苦衷;有網(wǎng)友論,信陽之禁,是領(lǐng)導(dǎo)作秀,嘩眾爭寵,是領(lǐng)導(dǎo)情懷、領(lǐng)導(dǎo)政績觀的外泄,謂之“情衷”;有網(wǎng)友議,信陽之禁,企業(yè)和老百姓是最直接、最實在的受益者,謂稱“義衷”;另有網(wǎng)友談,信陽之禁,禁出了和諧的環(huán)境,禁出了發(fā)展的空間,謂是“和衷”。網(wǎng)友禁酒初衷“四論”,可謂仁者見仁,智者見智。
     直擊信陽尋答案。記者通過面對面訪談、電話連線了信陽的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾,得出的結(jié)論是:“禁酒之意不盡在酒也?!苯浦踔裕鄬τ诰W(wǎng)友的“四論”,他們也有自己的官方“四論”。
     初衷一:為發(fā)展,祭出禁酒這把劍。這是以市委書記王鐵為代表的市委及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的觀點,應(yīng)該也是禁酒令出臺的主要依據(jù)之一。王鐵之名,猶如其人;王鐵之言,猶如其名。他直言,“加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè),出臺以‘禁酒令’為龍頭的‘五個禁止、十個不準(zhǔn)’規(guī)定,是信陽第三屆市委新班子立足信陽發(fā)展靠后排、欠發(fā)達的實際謀跨越的創(chuàng)新之舉,是以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為促進發(fā)展之突破口、切入點的發(fā)展之舉?!薄安唤撇淮聿话l(fā)展,但禁酒令在信陽,就是發(fā)展的決心,就是發(fā)展的愿望,就是發(fā)展的信號。信陽就是要用這種倒推回去的邏輯,定決心,使干勁,揚斗志,快發(fā)展。禁酒令之劍,正是當(dāng)祭時?!蓖蹊F如是說,“這是最根本的初衷。”
     初衷二:為正紀(jì),逼剎喝酒這股風(fēng)。這是紀(jì)委干部的認識。信陽市紀(jì)委廉自辦一張姓主任告訴記者,前幾年就開始流行一句話,叫做黨的干部“革命小酒天天醉,喝壞了黨風(fēng)喝壞了胃,喝得工人下了崗,喝得農(nóng)民多繳稅,喝得老婆背靠背,還說不醉喝不醉。”其實這句順口溜記者早就非常熟悉,網(wǎng)絡(luò)上早有流傳,是全國的共性,雖中央、省市三令五申,但因相關(guān)制度缺乏操作性,喝酒、請吃、吃請之風(fēng)在全國相當(dāng)?shù)胤绞⑿小!靶抨柲硞€階段喝酒風(fēng)很厲害,禁酒令就是在這個背景下出臺的。此乃振綱正紀(jì)之舉?!睆堉魅螐娬{(diào)說??磥砭W(wǎng)友的說法也還較中肯,道出了部分現(xiàn)象。初衷三:為止怨,需抽“午酒”這抱薪。這是企業(yè)界、老百姓的觀點。公務(wù)員工作日中午飲酒,輕則是“紅臉關(guān)公”、“赤臉羅漢”,辦事態(tài)度粗暴,對企業(yè)、對老百姓前來辦事沒有好耐心、好臉色、好心情、好態(tài)度;重則是群眾謔稱的“半仙”,下午“關(guān)門大吉”,神龍見首不見尾,根本找不著人。企業(yè)有苦衷,不敢言;群眾有怨怒,無處訴。信陽市一工商聯(lián)人士坦陳,信陽禁酒令是“釜底抽薪”之舉。
     初衷四:為解困,當(dāng)斷陪酒這根鏈。酒風(fēng)盛行,干部也是受害者。私下里一干部告訴記者,酒風(fēng)正盛時,往往小有職權(quán)的干部,中午平均得陪1-2桌客,多者達3-5桌,陪酒者不喝還不行,口諺謂之“酒場如戰(zhàn)場、酒品如人品、酒風(fēng)如作風(fēng)”,在這種情況下,干部只有挺著喝,不僅是喝壞了胃,喝垮了身體,就是喝得“壯烈犧牲”,也不鮮見。干部們無可奈何地稱中午陪酒為“走穴”,稱酒是“皮條掮客”??磥恚屏钜幌?,干部是解脫了,高興還來不及。
     “我們禁酒的初衷很明確,措施很硬,既不存在作秀成分,也不存在邀寵目的,方方面面都很歡迎就是明證,所以令行禁止,禁出了影響,禁出了成效?!蓖蹊F書記補充說,“當(dāng)然,也還有一部分利益沒能兼顧,主要是既得利益集團”。說這話時,王書記意味深長,“我想聽眾都能明白?!?BR>     回眸:鐵令盤點幾本帳!
     禁酒之令,發(fā)之何益?盤點清算,贏利多多。
     信陽發(fā)布禁酒令,已歷時一載有余。一年來,執(zhí)行效果如何,是大家普心和質(zhì)疑的問題,也是記者關(guān)注的當(dāng)然焦點。
     去年8月13日王鐵書記做客新華網(wǎng)時,為網(wǎng)友們算了禁酒令執(zhí)行半年的四筆帳,即經(jīng)濟帳、健康帳、發(fā)展帳、和諧帳,引起了網(wǎng)友的熱議,贊賞者眾之,肯定者多之,懷疑者有之,抨擊者也有之。
     談及禁酒令執(zhí)行一年來的成效,信陽市委宣傳部的張春香部長告訴記者,近期不斷有媒體電話咨詢或提出采訪要求。記者也注意到,1月8日人民網(wǎng)以“工作日禁酒令是一場公務(wù)招待的革命”為題,介紹了信陽禁酒令的成效?!澳且仓皇堑莱隽瞬糠殖尚ВC合成效僅靠量化是沒法算清楚的,要算也只能算幾本粗帳。”張春香隨后為記者算了五本帳。
     第一本曰發(fā)展帳。公務(wù)員工作日中午禁酒,當(dāng)前在信陽已成為自覺,成為潮流。酒類消費大大降低,招待開支大幅節(jié)約,已是人所皆知。更重要的是,營造了一個“說了就算,定了就干”的干事發(fā)展環(huán)境,形成了各個方面齊心協(xié)力抓發(fā)展的工作局面。張春香如數(shù)家珍,全年全市各項經(jīng)濟指標(biāo)均呈兩位數(shù)增長,發(fā)展勢頭越來越猛,工業(yè)增加值居全省第五位、黃淮四市第一位,農(nóng)業(yè)災(zāi)年大豐收,占全國糧食產(chǎn)量的1.12%,總產(chǎn)達到112億斤。在經(jīng)濟發(fā)展的同時,其他各項工作也都起色大,變化大,整個信陽真正是又好又快發(fā)展。關(guān)于發(fā)展帳,張春香意猶未盡,最后又舉了一個信陽正在開展的六城聯(lián)創(chuàng)的例子,2007年一年就成功創(chuàng)建了“中國優(yōu)秀旅游城市”和“國家雙擁模范城”,這個勢頭太了不起了。
     第二本曰效率帳。禁酒令只是信陽抓作風(fēng)建設(shè)的一個龍頭,一個載體,一個亮點。張部長講,信陽就是以禁酒令為核心、為龍頭,來帶動禁賭令、禁跑令、禁查令等其他“五禁止、十不準(zhǔn)”的落實。目前完全可以說,禁酒令禁出了實實在在的效率。在干部中間,想辦法的多了,講困難的少了;踏實干活的多了,叫苦叫累的少了;高標(biāo)準(zhǔn)的多了,低標(biāo)準(zhǔn)的少了。在群眾中間,在企業(yè)中間,辦事門好進了,臉好看了,事好辦了,事辦快了。這些都是禁酒令帶出的效率帳。
     第三本曰健康帳。中午不喝酒,夜晚少喝酒,干部身體的健康指標(biāo)明顯強于禁酒令出臺前。這是干部拍手歡迎禁酒令的根本原因所在。在身體健康的同時,心理也恢復(fù)了健康,恢復(fù)了活力。過去沉緬于酒攤、酒場,工作效率不高,進步自然就慢。如今是精神抖擻,風(fēng)清氣正勁足,干出了成效,也很快得到了提拔。張部長舉例說,六城聯(lián)創(chuàng)指揮部因創(chuàng)建有功,經(jīng)市委常委會研究一次性提拔重用了10多名科級以上干部。如今的信陽,人心思干,人心比干,人心搶干,這帳真是沒法算出來。
     第四本曰和諧帳。張春香介紹,這本帳以前王鐵書記算過,“過去因喝酒多,打牌多,吵架多,生氣多,是非也多。現(xiàn)在喝酒的少了,打牌的少了,吵架的也少了,干群和諧了,夫妻和諧了,家庭和諧了,同事之間也和諧了”。同時,朋友之間也和諧了。對這一點,全市上下體會尤深,認識尤深,表現(xiàn)尤明顯?;谠瓉淼恼J識,是“無酒不成禮儀”、“無酒不成席”,禁酒令的實踐證明,“只要感情有,喝啥都是酒”,客商減少了應(yīng)酬、減輕了負擔(dān),干部減輕了壓力,兩得其所,充分詮釋了“和諧也是生產(chǎn)力”。
     第五本曰形象帳。這本帳是意外收獲。也許是出于宣傳職業(yè)原因,張部長談到此略顯興奮。由于敢于自揭傷疤,禁酒令很快引起全國媒體關(guān)注,也引起了全國讀者、網(wǎng)民的贊賞和熱議。通過采訪、報道、訪談、論壇等形式,三十幾家、省級主流媒體相繼介入,尤其是中央電視臺、人民日報、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等,或點評、或報道、或交流后,信陽禁酒令成為全國媒體、大眾關(guān)注的焦點,反響巨大,這是任何刻意宣傳都無法達到的效果。同時,信陽也借承辦“4+2”等大型論壇,極力宣傳推介,讓各界朋友更多地了解信陽。如今,外商來考察項目多了,考察投資環(huán)境多了,看好信陽投資環(huán)境的多了,留連信陽的也多了?!靶蜗蟮奶嵘貙⒎醋饔糜诎l(fā)展,魅力信陽的發(fā)展將更有希望。當(dāng)然,我們也期待著禁酒令能產(chǎn)生更多的蝴蝶效應(yīng)”。這是張部長的結(jié)束語。啟示:鐵規(guī)保障認真干
     禁酒之令,發(fā)之何昭?其令凡凡,其昭閃閃。
     禁酒令,在古今中外都不是新鮮話題,但信陽禁酒令交出了令人信服、令人耳目一新的答卷。撫今追昔,外有美國禁酒令,歷十余年而失?。还庞袆浣屏畈莶菔請?;今有數(shù)地市、數(shù)單位禁酒令,莫不是虎頭蛇尾、禁而不止,何也?
     難道說,禁酒難以禁久?
     記者的疑問,是被信陽人民徹底否定的。當(dāng)你深入信陽的機關(guān)單位、大街小巷,你會發(fā)現(xiàn),除非是與酒相關(guān)的利益集團,其他人,絕大部分人,上至古稀老翁,下及萌事孩童,更有家庭婦女,幾乎是異口同聲地支持禁酒令。看來,禁酒在信陽,能禁久,這是不爭的事實。
     信陽禁酒何以禁久,給各地禁酒者,當(dāng)有以下三點啟示。
     啟示一:從實際出發(fā),理性化禁酒。說禁酒是革命也好,說禁酒是德政也好,有一條任何人、任何禁酒單位都不能忽視,那就是必須符合歷史大勢,尊重客觀實際。反觀禁酒失敗者,本質(zhì)上都不是酒“該不該禁”的問題,而是沒有做到理性化禁酒、人性化禁酒。信陽就聰明在這里。信陽禁酒令的理性成分,一是法理性,堅持依法行政,以《公務(wù)員法》為依據(jù),充分伸張法的公權(quán)力,讓人無懈可擊,當(dāng)然就不懼“跳梁者”;二是合理性,堅持公共的利益和大多數(shù)人的利益為重,出發(fā)點和初衷讓人信服;三是情理性,堅持禁其要害,抓住“公務(wù)員”、“工作日”、“中午”三個關(guān)鍵詞,有張有弛,人性化禁酒,而非絕對化。理性禁酒,想不成功都難。
     啟示二:從督查抓實,制度化禁酒。禁酒令是政令,但凡政令都是執(zhí)行的,政令要執(zhí)行下去,必須分析執(zhí)行程序、執(zhí)行成本和違令后的處罰風(fēng)險。這三個方面,恰恰是信陽禁酒成功的保證。綜合一句話,就是制度化禁酒。細述之,即程序制度化,執(zhí)行程序都是定死的,機構(gòu)、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)分明;成本制度化,執(zhí)行禁酒令有預(yù)算、有投入、有工具、有保障;風(fēng)險制度化,有“違反即就地免職”的不近人情的硬性規(guī)定,干部在如此高昂的風(fēng)險成本面前,沒有不掂量的。反觀其他一些地方的禁令,責(zé)、權(quán)、利模糊,保障是空話,違令輕處罰或不處罰。如此禁令,能禁成功倒成怪事。
     啟示三:從領(lǐng)導(dǎo)做起,認真化禁酒。禁酒的成效,甚至成敗,不是說出來的,是禁出來的。王鐵書記做客新華網(wǎng)談禁酒經(jīng)驗時,僅且只有“認真”兩字。是堂堂書記不會總結(jié),非也。早有偉人說過,凡事最怕“認真”二字,這是顛撲不破的真理。關(guān)于信陽市委領(lǐng)導(dǎo)開會時被督查的報道,早已非新聞,各種細節(jié)報導(dǎo)早已傳遍全國,這其中體現(xiàn)的就是認真。其實,認真就是認全體、認死理、認制度,不認領(lǐng)導(dǎo)、不認例外、更不認特殊。如果各地也都有督查組,這督查組連市委書記、外商都敢測,都敢較真,都敢碰硬,都敢摸虎*拔虎牙,相信禁酒令都會成功。
     “古來新政多寂寞,唯有功成彪史冊”。信陽禁酒能否禁久,定論雖尚早,但已見樹木,又何愁森林呢