第六章市政管理機(jī)關(guān)
第一節(jié)城市政黨組織
一、中國(guó)共產(chǎn)黨的城市政黨組織
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其組織機(jī)構(gòu)包括：
1.市黨代表大會(huì)，是黨的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要職權(quán)是：
1）聽(tīng)取和審查市委員會(huì)、市紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；
2）討論本市的重大問(wèn)題并作出決議；
3）選舉市委員會(huì)、市紀(jì)律檢查委員會(huì)、出席上級(jí)黨代會(huì)的代表。
2.市委員會(huì)，是市黨代會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一般設(shè)立辦公廳、政策研究室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、立法委員會(huì)等部門(mén)。
3.市常委會(huì)，主要由市委員會(huì)選舉城市由常務(wù)委員、副書(shū)記和書(shū)記組成。
4.市紀(jì)律檢查委員會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在市委和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。
5.其它：
1）直轄市和設(shè)區(qū)的市除了4種主要的黨的市級(jí)組織機(jī)構(gòu)外，還包括：黨代表大會(huì)、區(qū)委、區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)；城市的工廠(chǎng)、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道等基礎(chǔ)組織分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。
6.市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)：政治指導(dǎo)（是首要的，是核心）、思想領(lǐng)導(dǎo)（是前提和基礎(chǔ)）、組織領(lǐng)導(dǎo)（是保證）。
二、市民主黨派組織
1.中國(guó)的民主黨派包括：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)制公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。
2.各民主黨派已經(jīng)成為各自聯(lián)系和代表的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，在城市和市轄區(qū)設(shè)有黨的代表大會(huì)和委員會(huì)，其基層組織包括A黨小組、B支部委員會(huì)和C總支部委員會(huì)。
3.各民主黨派的市委員會(huì)由市代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由A主任委員、B副主任委員、C常務(wù)委員、D委員和E秘書(shū)長(zhǎng)組成。
4.城市民主黨派組織在城市生活政治生活中具有重要的地位和作用，基本方針是：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，具體表現(xiàn)在：
1）發(fā)展城市社會(huì)主義民主；
2）為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力；
3）協(xié)助城市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。
三、市人民政治協(xié)商會(huì)議
1.市人民政治協(xié)商會(huì)議簡(jiǎn)稱(chēng)A市政協(xié)，B是城市中具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織；C是城市全體會(huì)議勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟；D實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式；E是城市發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督的重要形式；F市政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)。
2.市政協(xié)與市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有著十分密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為：
1）市人大、市政府在作出重大決策前，需要征求市政協(xié)的意見(jiàn)；
2）市政協(xié)委員列席市人民代表大會(huì)會(huì)議；
3）市人大常委會(huì)和市政協(xié)常委會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議；
4）市人大和市政協(xié)同時(shí)召開(kāi)會(huì)議，分合穿插。
5）市人大代表和市政協(xié)委員一起進(jìn)行視察工作。
3.市政協(xié)委員設(shè)常務(wù)委員主持會(huì)務(wù)：
1）常務(wù)委員由A主席、B副主席、C秘書(shū)長(zhǎng)和D常務(wù)委員組成；
2）主席會(huì)議由A主席、B副主席、C秘書(shū)長(zhǎng)組成，處理日常委員會(huì)的日常工作。
4.市政協(xié)的基本職能：民主監(jiān)督、參政議政，主要任務(wù)是：
1）參與本市的大政方針和群眾生活，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等重大問(wèn)題的討論和協(xié)商。
2）對(duì)城市國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出建議和批評(píng)。
3）推進(jìn)城市的改革開(kāi)放；
4）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家的憲法、法律和各項(xiàng)方針政策；
5）調(diào)整和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面的關(guān)系和市政協(xié)內(nèi)部合作的重要事項(xiàng)。
6）組織有關(guān)人士，進(jìn)行文史資料工作。
7）積極開(kāi)展同臺(tái)灣同胞和各界人士的聯(lián)系。
8）積極主動(dòng)開(kāi)展人民外交活動(dòng)。
9）加強(qiáng)市人民政協(xié)自身的思想建設(shè)和組織建設(shè)。
第二節(jié)城市權(quán)力機(jī)關(guān)
一、市人民代表大會(huì)
1.市人民代表大會(huì)是市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在城市的行政區(qū)域內(nèi)代表人民行使國(guó)家權(quán)力；
2.直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)通過(guò)間接選舉產(chǎn)生；實(shí)行直接選舉的城市類(lèi)型包括：不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民代表大會(huì)代表，縣人大、區(qū)人大、縣級(jí)市的代表。
3.市人民代表大會(huì)主要行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)（縣級(jí)市沒(méi)有），具體體現(xiàn)在：
1）保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；
2）▲審查和批準(zhǔn)本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；
3）市人大選舉和罷免市人民代表常務(wù)委員會(huì)的組成人員；選舉罷免市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市人民政府的組成人員、市人民法院院長(zhǎng)、市人民法院檢察院檢察長(zhǎng)，上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。
4）聽(tīng)取和審查人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告，市人民政府、人民法院、市人民檢察院的工作報(bào)告；改變和撤銷(xiāo)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
5）直轄市的人民代表大會(huì)可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大的市在不與憲法、法律和其它地方性法規(guī)抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
6）市人民代表代會(huì)會(huì)議選舉和通過(guò)決議，以全體代表的半數(shù)通過(guò)。
二、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
1.直轄市和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)由A主任、B副主任若干、C秘書(shū)長(zhǎng)、D委員若干人組成；不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人大常委由A主任、B副主任若干和C委員若干組成。
2.市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：
1）解釋?xiě)椃?，法律；監(jiān)督憲法的實(shí)施；
2）審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；
3）監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作；
4）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；根據(jù)人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免。
3.市人大常委會(huì)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)：
1）代表資格審查委員會(huì)（人事代表工作委員會(huì)），主要職責(zé)是審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。
2）特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)由主任、副主任委員和委員組成，是臨時(shí)性專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
3）工作委員會(huì)，如：A法制工作委員會(huì)；B城鄉(xiāng)工作委員會(huì)；C農(nóng)村積極工作委員會(huì)等向人大常委負(fù)責(zé)。
4）綜合性辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)是處理常委會(huì)的日常事物。
5）研究機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是提供咨詢(xún)服務(wù)。
三、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)
直轄市和設(shè)區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)工作需要可以設(shè)立法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，受市人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，由主任、副主任委員和委員若干人組成。
第三節(jié)城市行政機(jī)關(guān)
一、市人民政府的性質(zhì)、組成和領(lǐng)導(dǎo)體制
1.市人民政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有雙重性質(zhì)和地位，直轄市和設(shè)區(qū)的人民政府分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。
2.市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
3.市人民政府設(shè)有全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議
1）全體會(huì)議由市人民政府全體成員組成；
2）直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會(huì)議，分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成；
3）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務(wù)會(huì)議，分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)組成。
二、市人民政府行使的職權(quán)：
1.直轄市的人民代表大會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
2.省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
三、市人民政府的工作部門(mén)
1.市人民政府的工作部門(mén)是指在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理某一方面的行政事物的職能機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為局、委員會(huì)、科、辦公廳等。
2.市政府的工作部門(mén)包括：（1）綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，如：市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局等。（2）專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，如：城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，市外經(jīng)貿(mào)等。（3）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，如：審計(jì)局、市監(jiān)察局、市工商行政管理局、地稅局、市國(guó)稅局等。（4）社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，如：市民政局、市計(jì)劃生育委員會(huì)、市科委等；（5）國(guó)家司法機(jī)構(gòu)，如：市公安局、市國(guó)家安全局、市司法局等；內(nèi)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如：辦公廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、檔案局等。
3.市人民政府工作部門(mén)的設(shè)置，必須遵循需要、精干、法制、效能原則。
四、市政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革▲
第一點(diǎn)：現(xiàn)有城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端包括：
1.政企不分，城市政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
2.主要依靠行政手段管理傳送帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；
3.現(xiàn)有城市機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。
第二點(diǎn)：城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：
1.轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。
2.根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。
3.深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善公務(wù)員制度。
4.按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確劃分工作部門(mén)之間的職能分工。
5.按照依法制市、依法行政的要求加強(qiáng)城市行政體系的法制假設(shè)。
小結(jié)：以上的五個(gè)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，原因是A目標(biāo)不明；B產(chǎn)權(quán)不清；C方法不當(dāng)；D法制不全。
第三點(diǎn)：城市政府職能變革必須堅(jiān)持的原則：
1.解放思想、更新觀(guān)念的原則；
2.既考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會(huì)的承受能力的原則；
3.弱化微觀(guān)管理，強(qiáng)化宏觀(guān)管理的原則；
4.加強(qiáng)服務(wù)，提高效率的原則
第四節(jié)城市司法機(jī)關(guān)
一、市人民法院
1.市人民法院是市的審判機(jī)關(guān)，是指依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等；審判案件時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩審終審。
2.市人民法院的行政地位設(shè)置：
1）直轄市設(shè)市A高級(jí)人民法院、B中級(jí)人民法院、C基層人民法院；2）設(shè)區(qū)的市設(shè)A中級(jí)人民法院、B基層人民法院；3）不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè)基層人民法院。
3.市各級(jí)人民法院由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員組成，配備助理審判員、書(shū)記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、法警等。
二、市人民檢察院
1.市人民檢察院是市的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。
2.市人民檢察院的行政地位設(shè)置：
1）直轄市設(shè)A市人民檢察院、B市人民檢察院分院和C市轄區(qū)人民檢察院；
2）設(shè)區(qū)的市設(shè)A市人民檢察院和B市轄區(qū)人民檢察院；
3）不設(shè)區(qū)的市設(shè)市人民檢察院。
3.各級(jí)市人民檢察院設(shè)檢察長(zhǎng)1人，副檢察長(zhǎng)若干人，配備一定數(shù)量的助理檢察員、書(shū)記員和法警等。
第一節(jié)城市政黨組織
一、中國(guó)共產(chǎn)黨的城市政黨組織
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其組織機(jī)構(gòu)包括：
1.市黨代表大會(huì)，是黨的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要職權(quán)是：
1）聽(tīng)取和審查市委員會(huì)、市紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；
2）討論本市的重大問(wèn)題并作出決議；
3）選舉市委員會(huì)、市紀(jì)律檢查委員會(huì)、出席上級(jí)黨代會(huì)的代表。
2.市委員會(huì)，是市黨代會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一般設(shè)立辦公廳、政策研究室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、立法委員會(huì)等部門(mén)。
3.市常委會(huì)，主要由市委員會(huì)選舉城市由常務(wù)委員、副書(shū)記和書(shū)記組成。
4.市紀(jì)律檢查委員會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在市委和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。
5.其它：
1）直轄市和設(shè)區(qū)的市除了4種主要的黨的市級(jí)組織機(jī)構(gòu)外，還包括：黨代表大會(huì)、區(qū)委、區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)；城市的工廠(chǎng)、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道等基礎(chǔ)組織分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。
6.市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)：政治指導(dǎo)（是首要的，是核心）、思想領(lǐng)導(dǎo)（是前提和基礎(chǔ)）、組織領(lǐng)導(dǎo)（是保證）。
二、市民主黨派組織
1.中國(guó)的民主黨派包括：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)制公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。
2.各民主黨派已經(jīng)成為各自聯(lián)系和代表的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，在城市和市轄區(qū)設(shè)有黨的代表大會(huì)和委員會(huì)，其基層組織包括A黨小組、B支部委員會(huì)和C總支部委員會(huì)。
3.各民主黨派的市委員會(huì)由市代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由A主任委員、B副主任委員、C常務(wù)委員、D委員和E秘書(shū)長(zhǎng)組成。
4.城市民主黨派組織在城市生活政治生活中具有重要的地位和作用，基本方針是：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，具體表現(xiàn)在：
1）發(fā)展城市社會(huì)主義民主；
2）為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力；
3）協(xié)助城市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。
三、市人民政治協(xié)商會(huì)議
1.市人民政治協(xié)商會(huì)議簡(jiǎn)稱(chēng)A市政協(xié)，B是城市中具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織；C是城市全體會(huì)議勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟；D實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式；E是城市發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督的重要形式；F市政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)。
2.市政協(xié)與市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有著十分密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為：
1）市人大、市政府在作出重大決策前，需要征求市政協(xié)的意見(jiàn)；
2）市政協(xié)委員列席市人民代表大會(huì)會(huì)議；
3）市人大常委會(huì)和市政協(xié)常委會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議；
4）市人大和市政協(xié)同時(shí)召開(kāi)會(huì)議，分合穿插。
5）市人大代表和市政協(xié)委員一起進(jìn)行視察工作。
3.市政協(xié)委員設(shè)常務(wù)委員主持會(huì)務(wù)：
1）常務(wù)委員由A主席、B副主席、C秘書(shū)長(zhǎng)和D常務(wù)委員組成；
2）主席會(huì)議由A主席、B副主席、C秘書(shū)長(zhǎng)組成，處理日常委員會(huì)的日常工作。
4.市政協(xié)的基本職能：民主監(jiān)督、參政議政，主要任務(wù)是：
1）參與本市的大政方針和群眾生活，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等重大問(wèn)題的討論和協(xié)商。
2）對(duì)城市國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出建議和批評(píng)。
3）推進(jìn)城市的改革開(kāi)放；
4）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家的憲法、法律和各項(xiàng)方針政策；
5）調(diào)整和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面的關(guān)系和市政協(xié)內(nèi)部合作的重要事項(xiàng)。
6）組織有關(guān)人士，進(jìn)行文史資料工作。
7）積極開(kāi)展同臺(tái)灣同胞和各界人士的聯(lián)系。
8）積極主動(dòng)開(kāi)展人民外交活動(dòng)。
9）加強(qiáng)市人民政協(xié)自身的思想建設(shè)和組織建設(shè)。
第二節(jié)城市權(quán)力機(jī)關(guān)
一、市人民代表大會(huì)
1.市人民代表大會(huì)是市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在城市的行政區(qū)域內(nèi)代表人民行使國(guó)家權(quán)力；
2.直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)通過(guò)間接選舉產(chǎn)生；實(shí)行直接選舉的城市類(lèi)型包括：不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民代表大會(huì)代表，縣人大、區(qū)人大、縣級(jí)市的代表。
3.市人民代表大會(huì)主要行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)（縣級(jí)市沒(méi)有），具體體現(xiàn)在：
1）保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；
2）▲審查和批準(zhǔn)本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；
3）市人大選舉和罷免市人民代表常務(wù)委員會(huì)的組成人員；選舉罷免市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市人民政府的組成人員、市人民法院院長(zhǎng)、市人民法院檢察院檢察長(zhǎng)，上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。
4）聽(tīng)取和審查人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告，市人民政府、人民法院、市人民檢察院的工作報(bào)告；改變和撤銷(xiāo)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
5）直轄市的人民代表大會(huì)可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大的市在不與憲法、法律和其它地方性法規(guī)抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
6）市人民代表代會(huì)會(huì)議選舉和通過(guò)決議，以全體代表的半數(shù)通過(guò)。
二、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
1.直轄市和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)由A主任、B副主任若干、C秘書(shū)長(zhǎng)、D委員若干人組成；不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人大常委由A主任、B副主任若干和C委員若干組成。
2.市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：
1）解釋?xiě)椃?，法律；監(jiān)督憲法的實(shí)施；
2）審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；
3）監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作；
4）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；根據(jù)人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免。
3.市人大常委會(huì)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)：
1）代表資格審查委員會(huì)（人事代表工作委員會(huì)），主要職責(zé)是審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。
2）特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)由主任、副主任委員和委員組成，是臨時(shí)性專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
3）工作委員會(huì)，如：A法制工作委員會(huì)；B城鄉(xiāng)工作委員會(huì)；C農(nóng)村積極工作委員會(huì)等向人大常委負(fù)責(zé)。
4）綜合性辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)是處理常委會(huì)的日常事物。
5）研究機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是提供咨詢(xún)服務(wù)。
三、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)
直轄市和設(shè)區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)工作需要可以設(shè)立法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，受市人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，由主任、副主任委員和委員若干人組成。
第三節(jié)城市行政機(jī)關(guān)
一、市人民政府的性質(zhì)、組成和領(lǐng)導(dǎo)體制
1.市人民政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有雙重性質(zhì)和地位，直轄市和設(shè)區(qū)的人民政府分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。
2.市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
3.市人民政府設(shè)有全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議
1）全體會(huì)議由市人民政府全體成員組成；
2）直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會(huì)議，分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成；
3）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務(wù)會(huì)議，分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)組成。
二、市人民政府行使的職權(quán)：
1.直轄市的人民代表大會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
2.省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
三、市人民政府的工作部門(mén)
1.市人民政府的工作部門(mén)是指在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理某一方面的行政事物的職能機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為局、委員會(huì)、科、辦公廳等。
2.市政府的工作部門(mén)包括：（1）綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，如：市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局等。（2）專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，如：城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，市外經(jīng)貿(mào)等。（3）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，如：審計(jì)局、市監(jiān)察局、市工商行政管理局、地稅局、市國(guó)稅局等。（4）社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，如：市民政局、市計(jì)劃生育委員會(huì)、市科委等；（5）國(guó)家司法機(jī)構(gòu)，如：市公安局、市國(guó)家安全局、市司法局等；內(nèi)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如：辦公廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、檔案局等。
3.市人民政府工作部門(mén)的設(shè)置，必須遵循需要、精干、法制、效能原則。
四、市政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革▲
第一點(diǎn)：現(xiàn)有城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端包括：
1.政企不分，城市政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
2.主要依靠行政手段管理傳送帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；
3.現(xiàn)有城市機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。
第二點(diǎn)：城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：
1.轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。
2.根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。
3.深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善公務(wù)員制度。
4.按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確劃分工作部門(mén)之間的職能分工。
5.按照依法制市、依法行政的要求加強(qiáng)城市行政體系的法制假設(shè)。
小結(jié)：以上的五個(gè)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，原因是A目標(biāo)不明；B產(chǎn)權(quán)不清；C方法不當(dāng)；D法制不全。
第三點(diǎn)：城市政府職能變革必須堅(jiān)持的原則：
1.解放思想、更新觀(guān)念的原則；
2.既考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會(huì)的承受能力的原則；
3.弱化微觀(guān)管理，強(qiáng)化宏觀(guān)管理的原則；
4.加強(qiáng)服務(wù)，提高效率的原則
第四節(jié)城市司法機(jī)關(guān)
一、市人民法院
1.市人民法院是市的審判機(jī)關(guān)，是指依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等；審判案件時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩審終審。
2.市人民法院的行政地位設(shè)置：
1）直轄市設(shè)市A高級(jí)人民法院、B中級(jí)人民法院、C基層人民法院；2）設(shè)區(qū)的市設(shè)A中級(jí)人民法院、B基層人民法院；3）不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè)基層人民法院。
3.市各級(jí)人民法院由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員組成，配備助理審判員、書(shū)記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、法警等。
二、市人民檢察院
1.市人民檢察院是市的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。
2.市人民檢察院的行政地位設(shè)置：
1）直轄市設(shè)A市人民檢察院、B市人民檢察院分院和C市轄區(qū)人民檢察院；
2）設(shè)區(qū)的市設(shè)A市人民檢察院和B市轄區(qū)人民檢察院；
3）不設(shè)區(qū)的市設(shè)市人民檢察院。
3.各級(jí)市人民檢察院設(shè)檢察長(zhǎng)1人，副檢察長(zhǎng)若干人，配備一定數(shù)量的助理檢察員、書(shū)記員和法警等。