一、注意事項
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、給定材料
1．現(xiàn)在全球有大大小小4萬多個國際組織，這些國際組織不斷協(xié)調(diào)著各種事務(wù)，避免各種矛盾加劇。對于國際組織以及國際合作增長的情況及評論，美國學者詹姆斯?N?羅西瑙在其《沒有政府的治理》一書對此做了具體分析。他指出：在國際體系關(guān)于合作與規(guī)制發(fā)展的一種表現(xiàn)形式是國際組織數(shù)量的增加———其中絕大多數(shù)對其成員做出了各種各樣的常規(guī)性管制。在1909年，全世界共有37個政府間協(xié)定組織(IGO)和76個非政府組織(NGO)；1951年相應(yīng)數(shù)字分別為123個和832個；1986年分別達到337個和2649個。由這些組織所發(fā)起的各類會議的數(shù)量也有顯著增加。在1838年～1860年，每年召開2～3次這類會議；1900年后的十年中，每年召開約200次會議；到20世紀70年代，每年超過3000次。鑒于國際組織及其活動的快速增長，他還指出，在過去的半個世紀中國際組織的增長，無論在質(zhì)還是量的方面，都已成為國際體系中的一種主要現(xiàn)象。它們雖沒有改變國際體系，但對于國家來說，國際組織已經(jīng)是不可或缺的。
此外詹姆斯?N?羅西瑙還指出，第二次世界大戰(zhàn)后生效的國際條約的數(shù)量顯著增加，一項研究表明，在1946～1955年的十年間，有6351個雙邊條約生效；1956～1965年為10456個，而1966～1975年間則攀升至14061個。值得注意的是，同樣也列入名單的多邊條約，大約占雙邊條約數(shù)量的10%。另一個顯示國際組織重要性日益增加的數(shù)字是，在二戰(zhàn)后的第一個十年，與國家或國際組織簽訂623個條約的締約方是國際組織；在二戰(zhàn)后的第二個十年間達到1051個；在第三個十年間達到2303個。
在國際上，擁有社會組織的多寡早已成為衡量一個國家和諧程度的重要標志。參與社會組織的多寡也已成為衡量一個人的社會地位的尺度。西方福利國家改革時期也是社團組織大發(fā)展的階段，如法國在20世紀60年代每年只有11000個組織成立，而到1990年有60000多個民間社團成立；在德國，每十萬人口的社團數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，增加了近2倍；瑞典公民的社會參與率世界，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。
2．從當前改革形勢看，社會的基層組織和社會的民間組織正在發(fā)展壯大，這是市場化改革推動的結(jié)果。目前，中國的改革正在從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治和社會領(lǐng)域推進。在計劃體制下，政府單一承擔了組織社會生產(chǎn)、管理社會生活的功能，市場經(jīng)濟的建立和完善，計劃經(jīng)濟體制下那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。政府在與市場關(guān)系調(diào)整過程中，逐步退出具有壟斷行為的競爭市場體系，真正成為宏觀經(jīng)濟政策的制定者和強化在市場經(jīng)濟體制中的監(jiān)督職能。同時，國有企業(yè)的改革使國有企業(yè)不再承擔職工的社會福利和社會保障而成為專業(yè)性的生產(chǎn)組織，傳統(tǒng)的國有企業(yè)所負擔的公共職能將轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位和民間組織。在這種情況下，社會的基層組織和社會的民間組織有了發(fā)展的巨大空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺。
隨著我國經(jīng)濟改革和政治改革的不斷深入，社會的階級階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，由原來的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層又分化出個體勞動者階層、私營企業(yè)階層等，各種利益群體出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，利益差距也在不斷增大。同時，改革也加快了社會流動的加快，社會成員不斷地從企業(yè)和政府單位體制中游離出來成為社會中的單元個體，城市化又將大量的農(nóng)民引向城市。在社會分化和社會流動速度加快過程中，如果不進行有效的組織和管理，社會運行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。
3．《人民日報》在2006年6月19日引述中共中央組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道說，中共黨組織在新經(jīng)濟組織、新社會組織、城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面擴大，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步加強。
中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2005年底，全國黨員總數(shù)為7080萬名，比上年增長1.7%。黨的基層組織352萬個，比上年凈增4.3萬個，增長1.2%。
報道說，從業(yè)人員50人以上且具有建立黨組織條件的9.8萬個非公企業(yè)中，有97.9%的企業(yè)建立了黨組織。0.9萬個具有建立黨組織條件的民辦非企業(yè)單位中，已有0.8萬個建立了黨組織，占88.9%，比上年增長1.7個百分點。全國0.6萬個城市街道共有黨的基層組織18萬個，平均每個街道有30個，比上年增加4個；3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有110.2萬個黨的基層組織，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個，比上年增加2個。
報道說，中共黨員隊伍和黨組織發(fā)展的特點還包括：發(fā)展黨員數(shù)量增加，年輕黨員、女黨員、具有大專以上學歷的黨員比例上升，黨員隊伍結(jié)構(gòu)進一步改善；入黨積極分子隊伍進一步壯大。
4．“故意傷害、敲詐勒索、非法購買持有槍支、偽造國家機關(guān)公文印章……”34名團伙成員，被控罪54起，涉及罪名16種，昨天，法官整整用了一個小時才宣讀完長達140多頁的判決書。
45歲的胡亞東和44歲的胡亞風兄弟是順義人，靠開汽車修理廠和挖砂起家。1998年，胡氏兄弟開了個停車場，非法收購報廢出租車80余輛，倒賣至河北。此后，胡亞東指使數(shù)十名無業(yè)人員，在順義區(qū)北小營鎮(zhèn)潮白河河床內(nèi)大肆非法采砂，造成直接經(jīng)濟損失高達1300余萬元。
胡氏兄弟非法斂財，迅速聚集財富，而后又依靠這些錢豢養(yǎng)了大批來自北京和河北等地的無業(yè)人員充當打手，長期在順義欺行霸市、聚眾斗毆、傷害他人。
2004年6月5日，胡亞東等人還曾以“維持秩序”為由，滋擾順義區(qū)北小營鎮(zhèn)前禮務(wù)村村委會主任選舉。
去年4月，胡亞東與時任順義區(qū)城管監(jiān)察大隊高麗營分隊隊長的常有生(被判處6年有期徒刑)合謀后，胡亞東指使手下冒充城管監(jiān)察人員，以查處泔水車為名，在本市順義區(qū)、昌平區(qū)向10余名車主索要錢財共計1萬余元。
2006年8月11日，北京市第二中級法院對北京首例涉黑案一審公開宣判，以順義“二胡”兄弟為首的30余人犯罪團伙被認定為黑社會性質(zhì)組織，團伙“老大”胡亞東、胡亞風兄弟因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織等13項罪名，分別被判有期徒刑20年和19年，并各處罰金262萬元；其余30名團伙成員均被以參加黑社會性質(zhì)組織罪等罪名論處，獲3年6個月至18年不等有期徒刑，其中包括一名城管分隊隊長。
5．據(jù)公安部消息，國家禁毒委員會9月7日在北京召開全國戒毒康復(fù)場所建設(shè)工作會議。國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓表示各地要因地制宜地選擇戒毒康復(fù)場所的建設(shè)模式，既可以依托強制戒毒所和勞教戒毒所建設(shè)戒毒康復(fù)場所，也可以由各級禁毒委員會單獨建立戒毒康復(fù)場所，還可以在政府的支持下，由企業(yè)和其他社會組織出資興辦或聯(lián)辦戒毒康復(fù)場所。公安機關(guān)要積極爭取政府相關(guān)部門對戒毒康復(fù)場所的生產(chǎn)項目予以財政、稅收、土地、市場等多方面的支持。
據(jù)悉，計劃于2004年到2008年期間使用的全國禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.5億元經(jīng)費，集中用于各地戒毒康復(fù)場所建設(shè)。
張新楓強調(diào)，要加強戒毒康復(fù)場所管理班子和管理隊伍的建設(shè)，要選拔管理有方、有責任心的同志負責管理戒毒康復(fù)場所，同時也要調(diào)動戒毒康復(fù)人員的積極性，引導(dǎo)他們積極參與管理，在管理工作中要處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，不能本末倒置。要加強對各地建設(shè)戒毒康復(fù)場所的監(jiān)督和考核工作。公安部要加強對戒毒康復(fù)場所建設(shè)的督導(dǎo)檢查；要以戒毒康復(fù)場所的建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)項目的效益、留住多少戒毒人員作為重要的考核指標。
7．福建省晉江市慈善事業(yè)在黨委、政府的引導(dǎo)下，蓬勃發(fā)展，在短短幾年內(nèi)募集善款達1.19億元，辦了許多政府服務(wù)一時無暇顧及或力所不及的事，解除了當?shù)卦S多困難群眾的切身苦痛，7000多名群眾因此受益。
晉江市慈善事業(yè)是福建省慈善事業(yè)的一個縮影。2006年9月15日，福建省首次頒發(fā)“八閩慈善獎”，以表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫(yī)等慈善領(lǐng)域作出突出貢獻的個人、機構(gòu)以及項目。70名個人、22家機構(gòu)及11個慈善項目成為首批獲獎?wù)?。在這些獲獎?wù)咧?，既有像黃如論、許連捷、曹德旺、呂振萬、黃仲咸這樣的成功企業(yè)家、閩籍海外華人華僑，也不乏像曾德梅、錢宏偉、葉克雄這樣的普通市民、部隊士官、退休干部。他們都以自己的慈善之心，扶貧濟困，熱心公益事業(yè)，使傳統(tǒng)的慈善精神在新時期發(fā)揚光大，也使慈善機構(gòu)這一民間非營利組織在構(gòu)建和諧社會、促進社會公正公平方面的作用更加凸顯。
福建省現(xiàn)有社會組織9328個，分布在社會經(jīng)濟政治文化的各個領(lǐng)域。近年來，福建各類社會組織充分發(fā)揮自己人才聚集、信息靈通、機制靈活和聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，在行業(yè)協(xié)調(diào)管理、解決貿(mào)易糾紛、繁榮學術(shù)研究、提供決策咨詢、發(fā)展公益事業(yè)以及對臺民間交流等方面做了大量有益工作，取得了顯著成效?？梢灶A(yù)見，在當?shù)攸h委、政府的積極支持引導(dǎo)下，福建各類社會組織必將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，發(fā)揮更加重要的作用。
8．我國民間組織發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，２００２年，全國各類登記注冊的民間組織有２４．５萬個，其中社會團體１３．３萬個。至２００５年底，全國各類民間組織已發(fā)展到３２萬個，其中社會團體１７．１萬個，基金會９７５個，民辦非企業(yè)單位１４．７６萬個。
我國的民間組織現(xiàn)已遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會生活的方方面面，主要分布在行業(yè)中介、教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、社區(qū)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的體系。
在登記的社會團體中，行業(yè)性社團占３０％、專業(yè)性社團占２９％、學術(shù)性社團占２５％、聯(lián)合性社團占１４％。其中，行業(yè)性社團數(shù)量最多，得到空前發(fā)展。
在登記的民辦非企業(yè)單位中，教育類占５２％，衛(wèi)生類占２０％，勞動保障類占８％，社會福利與社會慈善類占７％，科技類占４％，文化類占２％，體育類占３％。
形成層次不同、區(qū)域有別的民間組織發(fā)展格局。我國對民間組織實行分級管理的體制，尤其是社會團體是按照行政層級設(shè)置的，既有全國性的，又有省地縣級的，還有更基層的社區(qū)服務(wù)組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。他們在法律上各自獨立，不存在隸屬關(guān)系。其中，２００５年在民政部登記的全國性社團有1688個，省級有21119個，地市級53080個，縣級有95263個，基層民間組織數(shù)量大，上層數(shù)量少，呈金字塔形分布。
民間組織發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)育程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)。目前，我國平均每萬人擁有２．ｌ個民間組織，但東部沿海地區(qū)每萬人擁有2．73個民間組織，中部地區(qū)為１．５３個，西部地區(qū)為１．８７個，形成了區(qū)域有別的發(fā)展格局。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織等基層民間組織和公益性民間組織發(fā)展迅速，并逐步成為社會關(guān)注熱點。
9．習水位于貴州北部川黔渝交界處，是個“通訊靠吼，交通靠走，治安靠狗，娛樂靠酒”的貧困縣。2003年，40名志愿者的到來，讓老百姓切實感受到國家西部大開發(fā)的動作。當時縣委專門召開會議，安排如何用好這批人才，并從原本拮據(jù)的工作經(jīng)費中撥出1萬元作為該項工作的專項經(jīng)費。
在這批志愿者中，給余泠留下深刻印象的有很多：志愿者黃明彥為把他教的高中二年級帶到畢業(yè)，主動要求將一年的服務(wù)期延長至兩年；米樹強在習水第一次用“雙語”（即普通話和英語）給縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學研討會全過程作解說；吳靈軍資助了幾名貧困生上學，還成立了“愛心基金會”；甘勇利用回家探親的機會，為桃林鄉(xiāng)招商引資……
我們不會忘記志愿者們的感人事跡：在教育領(lǐng)域，許多志愿者拿出微薄的補貼，求助于同學親友，爭取學校、家鄉(xiāng)的支持，為改善教學條件積極奔走。服務(wù)于廣西、四川、云南、新疆等地的志愿者自發(fā)成立了助學基金，已經(jīng)有數(shù)百名貧困學生從中受益。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，志愿者紛紛成立醫(yī)療小分隊，深入田間地頭，開展義診和送醫(yī)送藥活動。畢業(yè)于北京中醫(yī)藥大學針灸專業(yè)的楊錦鵬，被分配到內(nèi)蒙古巴林右旗巴彥琥碩鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。他自制了1000份寫有“免費針灸治療”的廣告，請志愿者們和鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)時代為散發(fā)。8個月來，楊錦鵬共為1000多名病人進行了免費治療。
在突發(fā)事件的緊急關(guān)頭，志愿者不畏艱險，挺身而出。在重慶開縣井噴事故中，志愿者劉羽臨危請命，始終戰(zhàn)斗在搶險救災(zāi)一線。他不顧連日高燒，不論白天黑夜，翻山越嶺，爬坡上坎，為災(zāi)區(qū)父老鄉(xiāng)親看病送藥，給他們講解防病自救的知識。在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團八一水庫管涌現(xiàn)場，在甘肅民樂地震災(zāi)區(qū)，在陜西渭河流域抗洪搶險一線，處處閃動著西部計劃志愿者的身影。
10．在杭州市繁華的慶春路上，有一處安靜的角落，有一棟獨立的小樓，樓前，靜靜地站著馬寅初老先生的雕像，這就是由馬寅初人口福利基金會多方籌資建立的馬寅初紀念館。
“有些事，由民間組織來做，效果可能更好?！瘪R寅初人口福利基金會秘書長商立華曾經(jīng)在政府任職，對于政府和民間組織之間的區(qū)別，了然于胸。
為知名人士特別是像馬老這樣有歷史影響的人建紀念館，原本應(yīng)該由政府來辦，民間組織出面，有什么優(yōu)勢？
“民間組織機制靈活，效率較高，可以很快完成社會資源的整合，充分發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)的作用。”商立華如是說。
2004年，紀念館剛剛成立，收集藏品就成了最重要的工作。作為近代中國第一位留美經(jīng)濟學博士，馬老解放前曾出版過22部專著，現(xiàn)在都成了孤本。
“國家圖書館、北大圖書館、上海圖書館，都找不全馬老的著作。這時，我們想到了社會網(wǎng)絡(luò)?！彼麄兒褪∈詹貐f(xié)會的陳耀強聯(lián)系，希望得到幫助。陳耀強聽說基金會是民間組織，建立紀念館也是純粹的公益事業(yè)，二話不說，立刻發(fā)動全國收藏網(wǎng)絡(luò)，進行藏品收集。很快馬老解放前的著作一本本找到了，發(fā)表的文章一篇篇找到了，生前的手跡也一張張找到了。
“馬老紀念館的藏品征集，就是民間組織的一次社會資源整合過程，這么少的人，在這么短的時間里收集到這么多的藏品，民間組織的活力可見一斑?！?BR> 11．近年來，安徽泗縣丁湖鎮(zhèn)著力培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，為他們提供和創(chuàng)造有利條件，該鎮(zhèn)現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織10個，會員3000多人，依托這些經(jīng)濟合作組織，全鎮(zhèn)形成了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)，無公害蔬菜、三元豬等一批牽動力強、成長性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這個鎮(zhèn)東樊村螃蟹養(yǎng)殖戶在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會，協(xié)會負責優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)螃蟹的購進、技術(shù)推廣、飼料供應(yīng)、疫病防治、螃蟹外銷等工作。養(yǎng)殖戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都能獲得協(xié)會提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，風險小，效益高。目前，東樊村年養(yǎng)殖螃蟹150萬只，是全縣聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。丁湖鎮(zhèn)南部靠沱河邊，具有良好的稻米生產(chǎn)條件，該鎮(zhèn)稻米種植協(xié)會前向廣大農(nóng)戶，發(fā)布生產(chǎn)信息，明確優(yōu)質(zhì)暢銷的水稻品種；產(chǎn)中，協(xié)會向廣大農(nóng)民推廣先進的種植技術(shù)；產(chǎn)后，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購。這種農(nóng)企攜手協(xié)會運作的優(yōu)質(zhì)米開發(fā)模式促進了稻米產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
該鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織緊緊圍繞外聯(lián)市場，內(nèi)系農(nóng)戶，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場這條主線，加快農(nóng)民增收致富的步伐。除東樊水產(chǎn)外，該鎮(zhèn)的沱河鴨蛋，精包裝粉絲，優(yōu)質(zhì)紅籽瓜等一些特色產(chǎn)品也打進了十幾個城市的市場，顯示出強勁的競爭力。目前，全鎮(zhèn)已有40%的耕地和32%的農(nóng)業(yè)勞動力，從各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織中受益，農(nóng)民人均增收400元左右。
12．近日，民政部公布了對中國之友研究基金會撤銷登記的處理決定。據(jù)悉，中國之友研究基金會是因為在1999年全國性社會團體清理整頓中，有弄虛作假、騙取登記的行為被依法撤銷的。
2004年8月,中國之友研究基金會的業(yè)務(wù)主管單位國家旅游局向民政部發(fā)了《關(guān)于建議撤銷“中國之友研究基金會”登記的函》。函稱：發(fā)現(xiàn)“中國之友”在1999年9月全國性社會團體清理整頓中，臨時借款230萬元應(yīng)付登記，后又將資金抽走，有“弄虛作假、騙取登記”的違法行為，且違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，依據(jù)《社會團體登記管理條例》第三十二條規(guī)定，建議對“中國之友”給予撤銷登記的行政處罰。
2004年12月8日，民政部對中國之友研究基金會“弄虛作假、騙取登記”的違法行為正式立案調(diào)查。結(jié)果顯示，中國之友研究基金會在1999年9月全國性社會團體清理整頓中沒有如實報告捐贈款退回情況，基本存款賬戶上注冊資金和活動資金的總額始終沒有達到當時中國人民銀行210萬元的規(guī)定，存在弄虛作假、騙取登記，且違法狀態(tài)始終處于連續(xù)狀態(tài)。其行為違反了《關(guān)于進一步加強基金會管理的通知》（銀發(fā)[1995]97號），《關(guān)于清理整頓基金會的通知》（銀發(fā)[1997]204號）中有關(guān)注冊基金和活動基金的規(guī)定。依據(jù)《社會團體登記管理條例》第三十二條的規(guī)定，給予撤銷登記的行政處罰。據(jù)民政部有關(guān)同志介紹，該基金會除弄虛作假、騙取登記的行為以外，還存在著內(nèi)部管理混亂、私設(shè)銀行賬戶、公益活動缺失及擅自設(shè)立分支機構(gòu)等一系列問題，早已無法正常發(fā)揮基金會的職能。
民政部表示，在今后的工作中，將依據(jù)《基金會管理條例》、《基金會名稱管理規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》、《基金會信息公布辦法》和《基金會章程示范文本》等法規(guī)的規(guī)定，采取年度檢查和日常抽查相結(jié)合的方式，進一步加強對基金會的監(jiān)管，規(guī)范基金會的運作行為，同時加大對違規(guī)基金會的處罰力度。
三、申論要求
1．請用不超過350字的篇幅，概括出給定資料所反映的我國社會組織存在的主要問題。(20分)
2．用不超過500字的篇幅，簡述給定資料所反映出的我國社會組織存在的積極作用。要求：概括全面，言簡意賅。(30分)
3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇不少于1500字的文章。要求：觀點新穎，條理清楚，語言流暢。(50分)
參考答案：
1．在我國，由于社會組織發(fā)展尚處于初始階段，其作用的發(fā)揮還受著種種制約，主要表現(xiàn)在：
（1）社會組織發(fā)育不成熟。從整體上看，我國社會組織發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量相對不足和相對過剩并存，而且存在經(jīng)費不足等問題，缺乏競爭力，嚴重制約著他們介入公共事務(wù)的廣度和深度。
（2）對社會組織還存在認識上的問題和機制上的障礙。在我國，目前人們對社會組織的地位和作用的認知程度還比較低，對它的培育、扶持力度也還不夠。同時人們對社會組織也存在一些擔憂。
（3）群團工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)方面看，有的黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對群團工作認識不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，充分發(fā)揮群團組織的作用不夠；有的黨組織和行政部門對群團組織的性質(zhì)和職能缺乏正確的認識，簡單地當作行政部門對待。
2．構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。發(fā)揮社會組織作用，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社會組織在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：
一是社會結(jié)構(gòu)中的協(xié)調(diào)作用。和諧社會必然是社會結(jié)構(gòu)合理的社會，而結(jié)構(gòu)合理的社會又必然是社會組織健全，政府、社會組織、企業(yè)三大主體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。充分發(fā)展和規(guī)范社會組織，發(fā)揮它們在公益服務(wù)、行業(yè)自律、中介服務(wù)等方面不可替代的重要作用。
二是反映訴求、化解矛盾中的橋梁紐帶作用。發(fā)揮社會組織的作用化解社會矛盾，已成為政府和全社會的共識。
三是在社會救助中的補充作用。弱勢群體的問題的解決，是政府的責任，也是全社會的義務(wù)。
四是社會服務(wù)職能的承載作用。社會組織在社會管理中充分發(fā)揮作用，讓政府專心承擔社會事業(yè)行業(yè)管理的角色，這樣有助于建立民主、科學的新型社會管理體制，形成政府與社會組織優(yōu)勢互補、良性互動的社會大舞臺。
五是工青婦等群團組織的引領(lǐng)示范作用。群團組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，國家政權(quán)的重要社會支柱，多年來在社會組織發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，當前應(yīng)當充分發(fā)揮這種作用，帶動整個社會組織健康發(fā)展。
3．構(gòu)建和諧社會的重要力量 培育和完善民間社會組織
中國民間社會組織的形成是靠政府扶持發(fā)展起來的。我國的國情決定了我們要在合理地借鑒其他國家發(fā)展市民社會的經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上，堅定不移地走自己的發(fā)展道路，即在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全法制體系前提下，發(fā)揮民間社會組織的作用,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！ ?BR> 從目前來看，中國民間社會組織數(shù)量偏少、組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒有得到很好地發(fā)揮，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，無論從其外部的發(fā)展環(huán)境還是自身的發(fā)展水平都需要完善。
1．在和諧社會建設(shè)過程中，政府要積極培育和扶持民間社會組織的發(fā)展。國外的經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，單純憑政府的力量，已經(jīng)遠遠不能滿足社會多元化的需要。培育和發(fā)展民間社會組織，是我們構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。首先要認識到，發(fā)展民間社會組織順應(yīng)了世界發(fā)展趨勢與時代發(fā)展潮流，是中國市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，是我們構(gòu)建和諧社會的需要。因此，要明確政府對民間社會組織培育和監(jiān)管的作用：加強監(jiān)管是手段，培育發(fā)展是目的。特別是在構(gòu)建和諧社會的過程中，要將培育和發(fā)展民間社會組織作為對民間社會組織管理的價值取向。其次，要改變長期以來對民間社會組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。政府要實現(xiàn)依法管理，避免行政權(quán)力對民間社會組織的隨意干預(yù)。同時，政府要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與民間社會組織共同管理社會事務(wù)。第三，在制度層面上要積極推進各項改革，在保障對民間社會組織正確管理和引導(dǎo)的前提下，政府主動地將社會微觀管理的一些職能交還給社會，從而為民間社會組織的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間。
2．從民間社會組織來看，要不斷完善自身組織建設(shè)，發(fā)揮積極作用。由于我國社會發(fā)育程度不高，一些民間社會組織發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題。當前，應(yīng)加強自立、自律方面的建設(shè)。首先，努力克服依賴性，減輕國家對民間組織人、財、物的負擔，在市場經(jīng)濟的大潮中，不斷增強自主意識，發(fā)展自立和自治能力，逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展的機制；其次，要增強社會的責任意識和法制觀念，加強自律機制和誠信機制的建設(shè)，通過建立以章程自律為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理機制，不斷提高民間社會組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹立良好社會形象，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。第三，要通過合法的渠道，參政議政，表達合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，推進國家的民主政治進程。第四，在經(jīng)濟全球化的過程中，國外的非政府組織也紛紛進入中國，必然對中國的民間社會組織產(chǎn)生積極和消極的影響，我國的民間社會組織要從國家利益和民族利益出發(fā)，嚴防國外的一些反華勢力通過政治類非政府組織對我國的政治經(jīng)濟進行滲透和破壞。
3．實現(xiàn)政府與民間社會組織的良性互動。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)，它可以通過國家強制力和行政組織資源管理社會宏觀的公共事務(wù)；從管理社會來講，社會組織是主力，它直接地了解社會成員的具體需求和具體利益，及時地向政府反映和表達社會成員和利益群體的意見，并通過非官方的力量動員和開發(fā)社會資源，管理社會具體的事務(wù)并從事政府無力顧及的一些公共服務(wù)。社會組織和政府在共建和諧社會的過程中，應(yīng)形成一種平等的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用。同時，民間社會組織和政府功能的互補性，為二者在構(gòu)建和諧社會過程中的有機合作、良性互動提供了前提。這種良性互動和有機合作體現(xiàn)在二者要不斷地努力，構(gòu)建一個“政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”，從而形成社會管理和公共服務(wù)的整體合力。
總之，我國已進入民間社會組織快速發(fā)展的歷史時期，民間社會組織將在中國政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演越來越重要的角色。只要政府正確引導(dǎo)，積極培育民間社會組織的健康成長，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，民間社會組織必將成為我國構(gòu)建和諧社會的重要力量，與政府一道共同擔負起建設(shè)社會主義和諧社會的歷史使命。
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、給定材料
1．現(xiàn)在全球有大大小小4萬多個國際組織，這些國際組織不斷協(xié)調(diào)著各種事務(wù)，避免各種矛盾加劇。對于國際組織以及國際合作增長的情況及評論，美國學者詹姆斯?N?羅西瑙在其《沒有政府的治理》一書對此做了具體分析。他指出：在國際體系關(guān)于合作與規(guī)制發(fā)展的一種表現(xiàn)形式是國際組織數(shù)量的增加———其中絕大多數(shù)對其成員做出了各種各樣的常規(guī)性管制。在1909年，全世界共有37個政府間協(xié)定組織(IGO)和76個非政府組織(NGO)；1951年相應(yīng)數(shù)字分別為123個和832個；1986年分別達到337個和2649個。由這些組織所發(fā)起的各類會議的數(shù)量也有顯著增加。在1838年～1860年，每年召開2～3次這類會議；1900年后的十年中，每年召開約200次會議；到20世紀70年代，每年超過3000次。鑒于國際組織及其活動的快速增長，他還指出，在過去的半個世紀中國際組織的增長，無論在質(zhì)還是量的方面，都已成為國際體系中的一種主要現(xiàn)象。它們雖沒有改變國際體系，但對于國家來說，國際組織已經(jīng)是不可或缺的。
此外詹姆斯?N?羅西瑙還指出，第二次世界大戰(zhàn)后生效的國際條約的數(shù)量顯著增加，一項研究表明，在1946～1955年的十年間，有6351個雙邊條約生效；1956～1965年為10456個，而1966～1975年間則攀升至14061個。值得注意的是，同樣也列入名單的多邊條約，大約占雙邊條約數(shù)量的10%。另一個顯示國際組織重要性日益增加的數(shù)字是，在二戰(zhàn)后的第一個十年，與國家或國際組織簽訂623個條約的締約方是國際組織；在二戰(zhàn)后的第二個十年間達到1051個；在第三個十年間達到2303個。
在國際上，擁有社會組織的多寡早已成為衡量一個國家和諧程度的重要標志。參與社會組織的多寡也已成為衡量一個人的社會地位的尺度。西方福利國家改革時期也是社團組織大發(fā)展的階段，如法國在20世紀60年代每年只有11000個組織成立，而到1990年有60000多個民間社團成立；在德國，每十萬人口的社團數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，增加了近2倍；瑞典公民的社會參與率世界，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。
2．從當前改革形勢看，社會的基層組織和社會的民間組織正在發(fā)展壯大，這是市場化改革推動的結(jié)果。目前，中國的改革正在從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治和社會領(lǐng)域推進。在計劃體制下，政府單一承擔了組織社會生產(chǎn)、管理社會生活的功能，市場經(jīng)濟的建立和完善，計劃經(jīng)濟體制下那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。政府在與市場關(guān)系調(diào)整過程中，逐步退出具有壟斷行為的競爭市場體系，真正成為宏觀經(jīng)濟政策的制定者和強化在市場經(jīng)濟體制中的監(jiān)督職能。同時，國有企業(yè)的改革使國有企業(yè)不再承擔職工的社會福利和社會保障而成為專業(yè)性的生產(chǎn)組織，傳統(tǒng)的國有企業(yè)所負擔的公共職能將轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位和民間組織。在這種情況下，社會的基層組織和社會的民間組織有了發(fā)展的巨大空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺。
隨著我國經(jīng)濟改革和政治改革的不斷深入，社會的階級階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，由原來的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層又分化出個體勞動者階層、私營企業(yè)階層等，各種利益群體出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，利益差距也在不斷增大。同時，改革也加快了社會流動的加快，社會成員不斷地從企業(yè)和政府單位體制中游離出來成為社會中的單元個體，城市化又將大量的農(nóng)民引向城市。在社會分化和社會流動速度加快過程中，如果不進行有效的組織和管理，社會運行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。
3．《人民日報》在2006年6月19日引述中共中央組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道說，中共黨組織在新經(jīng)濟組織、新社會組織、城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面擴大，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步加強。
中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2005年底，全國黨員總數(shù)為7080萬名，比上年增長1.7%。黨的基層組織352萬個，比上年凈增4.3萬個，增長1.2%。
報道說，從業(yè)人員50人以上且具有建立黨組織條件的9.8萬個非公企業(yè)中，有97.9%的企業(yè)建立了黨組織。0.9萬個具有建立黨組織條件的民辦非企業(yè)單位中，已有0.8萬個建立了黨組織，占88.9%，比上年增長1.7個百分點。全國0.6萬個城市街道共有黨的基層組織18萬個，平均每個街道有30個，比上年增加4個；3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有110.2萬個黨的基層組織，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個，比上年增加2個。
報道說，中共黨員隊伍和黨組織發(fā)展的特點還包括：發(fā)展黨員數(shù)量增加，年輕黨員、女黨員、具有大專以上學歷的黨員比例上升，黨員隊伍結(jié)構(gòu)進一步改善；入黨積極分子隊伍進一步壯大。
4．“故意傷害、敲詐勒索、非法購買持有槍支、偽造國家機關(guān)公文印章……”34名團伙成員，被控罪54起，涉及罪名16種，昨天，法官整整用了一個小時才宣讀完長達140多頁的判決書。
45歲的胡亞東和44歲的胡亞風兄弟是順義人，靠開汽車修理廠和挖砂起家。1998年，胡氏兄弟開了個停車場，非法收購報廢出租車80余輛，倒賣至河北。此后，胡亞東指使數(shù)十名無業(yè)人員，在順義區(qū)北小營鎮(zhèn)潮白河河床內(nèi)大肆非法采砂，造成直接經(jīng)濟損失高達1300余萬元。
胡氏兄弟非法斂財，迅速聚集財富，而后又依靠這些錢豢養(yǎng)了大批來自北京和河北等地的無業(yè)人員充當打手，長期在順義欺行霸市、聚眾斗毆、傷害他人。
2004年6月5日，胡亞東等人還曾以“維持秩序”為由，滋擾順義區(qū)北小營鎮(zhèn)前禮務(wù)村村委會主任選舉。
去年4月，胡亞東與時任順義區(qū)城管監(jiān)察大隊高麗營分隊隊長的常有生(被判處6年有期徒刑)合謀后，胡亞東指使手下冒充城管監(jiān)察人員，以查處泔水車為名，在本市順義區(qū)、昌平區(qū)向10余名車主索要錢財共計1萬余元。
2006年8月11日，北京市第二中級法院對北京首例涉黑案一審公開宣判，以順義“二胡”兄弟為首的30余人犯罪團伙被認定為黑社會性質(zhì)組織，團伙“老大”胡亞東、胡亞風兄弟因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織等13項罪名，分別被判有期徒刑20年和19年，并各處罰金262萬元；其余30名團伙成員均被以參加黑社會性質(zhì)組織罪等罪名論處，獲3年6個月至18年不等有期徒刑，其中包括一名城管分隊隊長。
5．據(jù)公安部消息，國家禁毒委員會9月7日在北京召開全國戒毒康復(fù)場所建設(shè)工作會議。國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓表示各地要因地制宜地選擇戒毒康復(fù)場所的建設(shè)模式，既可以依托強制戒毒所和勞教戒毒所建設(shè)戒毒康復(fù)場所，也可以由各級禁毒委員會單獨建立戒毒康復(fù)場所，還可以在政府的支持下，由企業(yè)和其他社會組織出資興辦或聯(lián)辦戒毒康復(fù)場所。公安機關(guān)要積極爭取政府相關(guān)部門對戒毒康復(fù)場所的生產(chǎn)項目予以財政、稅收、土地、市場等多方面的支持。
據(jù)悉，計劃于2004年到2008年期間使用的全國禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.5億元經(jīng)費，集中用于各地戒毒康復(fù)場所建設(shè)。
張新楓強調(diào)，要加強戒毒康復(fù)場所管理班子和管理隊伍的建設(shè)，要選拔管理有方、有責任心的同志負責管理戒毒康復(fù)場所，同時也要調(diào)動戒毒康復(fù)人員的積極性，引導(dǎo)他們積極參與管理，在管理工作中要處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，不能本末倒置。要加強對各地建設(shè)戒毒康復(fù)場所的監(jiān)督和考核工作。公安部要加強對戒毒康復(fù)場所建設(shè)的督導(dǎo)檢查；要以戒毒康復(fù)場所的建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)項目的效益、留住多少戒毒人員作為重要的考核指標。
7．福建省晉江市慈善事業(yè)在黨委、政府的引導(dǎo)下，蓬勃發(fā)展，在短短幾年內(nèi)募集善款達1.19億元，辦了許多政府服務(wù)一時無暇顧及或力所不及的事，解除了當?shù)卦S多困難群眾的切身苦痛，7000多名群眾因此受益。
晉江市慈善事業(yè)是福建省慈善事業(yè)的一個縮影。2006年9月15日，福建省首次頒發(fā)“八閩慈善獎”，以表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫(yī)等慈善領(lǐng)域作出突出貢獻的個人、機構(gòu)以及項目。70名個人、22家機構(gòu)及11個慈善項目成為首批獲獎?wù)?。在這些獲獎?wù)咧?，既有像黃如論、許連捷、曹德旺、呂振萬、黃仲咸這樣的成功企業(yè)家、閩籍海外華人華僑，也不乏像曾德梅、錢宏偉、葉克雄這樣的普通市民、部隊士官、退休干部。他們都以自己的慈善之心，扶貧濟困，熱心公益事業(yè)，使傳統(tǒng)的慈善精神在新時期發(fā)揚光大，也使慈善機構(gòu)這一民間非營利組織在構(gòu)建和諧社會、促進社會公正公平方面的作用更加凸顯。
福建省現(xiàn)有社會組織9328個，分布在社會經(jīng)濟政治文化的各個領(lǐng)域。近年來，福建各類社會組織充分發(fā)揮自己人才聚集、信息靈通、機制靈活和聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，在行業(yè)協(xié)調(diào)管理、解決貿(mào)易糾紛、繁榮學術(shù)研究、提供決策咨詢、發(fā)展公益事業(yè)以及對臺民間交流等方面做了大量有益工作，取得了顯著成效?？梢灶A(yù)見，在當?shù)攸h委、政府的積極支持引導(dǎo)下，福建各類社會組織必將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，發(fā)揮更加重要的作用。
8．我國民間組織發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，２００２年，全國各類登記注冊的民間組織有２４．５萬個，其中社會團體１３．３萬個。至２００５年底，全國各類民間組織已發(fā)展到３２萬個，其中社會團體１７．１萬個，基金會９７５個，民辦非企業(yè)單位１４．７６萬個。
我國的民間組織現(xiàn)已遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會生活的方方面面，主要分布在行業(yè)中介、教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、社區(qū)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的體系。
在登記的社會團體中，行業(yè)性社團占３０％、專業(yè)性社團占２９％、學術(shù)性社團占２５％、聯(lián)合性社團占１４％。其中，行業(yè)性社團數(shù)量最多，得到空前發(fā)展。
在登記的民辦非企業(yè)單位中，教育類占５２％，衛(wèi)生類占２０％，勞動保障類占８％，社會福利與社會慈善類占７％，科技類占４％，文化類占２％，體育類占３％。
形成層次不同、區(qū)域有別的民間組織發(fā)展格局。我國對民間組織實行分級管理的體制，尤其是社會團體是按照行政層級設(shè)置的，既有全國性的，又有省地縣級的，還有更基層的社區(qū)服務(wù)組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。他們在法律上各自獨立，不存在隸屬關(guān)系。其中，２００５年在民政部登記的全國性社團有1688個，省級有21119個，地市級53080個，縣級有95263個，基層民間組織數(shù)量大，上層數(shù)量少，呈金字塔形分布。
民間組織發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)育程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)。目前，我國平均每萬人擁有２．ｌ個民間組織，但東部沿海地區(qū)每萬人擁有2．73個民間組織，中部地區(qū)為１．５３個，西部地區(qū)為１．８７個，形成了區(qū)域有別的發(fā)展格局。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織等基層民間組織和公益性民間組織發(fā)展迅速，并逐步成為社會關(guān)注熱點。
9．習水位于貴州北部川黔渝交界處，是個“通訊靠吼，交通靠走，治安靠狗，娛樂靠酒”的貧困縣。2003年，40名志愿者的到來，讓老百姓切實感受到國家西部大開發(fā)的動作。當時縣委專門召開會議，安排如何用好這批人才，并從原本拮據(jù)的工作經(jīng)費中撥出1萬元作為該項工作的專項經(jīng)費。
在這批志愿者中，給余泠留下深刻印象的有很多：志愿者黃明彥為把他教的高中二年級帶到畢業(yè)，主動要求將一年的服務(wù)期延長至兩年；米樹強在習水第一次用“雙語”（即普通話和英語）給縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學研討會全過程作解說；吳靈軍資助了幾名貧困生上學，還成立了“愛心基金會”；甘勇利用回家探親的機會，為桃林鄉(xiāng)招商引資……
我們不會忘記志愿者們的感人事跡：在教育領(lǐng)域，許多志愿者拿出微薄的補貼，求助于同學親友，爭取學校、家鄉(xiāng)的支持，為改善教學條件積極奔走。服務(wù)于廣西、四川、云南、新疆等地的志愿者自發(fā)成立了助學基金，已經(jīng)有數(shù)百名貧困學生從中受益。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，志愿者紛紛成立醫(yī)療小分隊，深入田間地頭，開展義診和送醫(yī)送藥活動。畢業(yè)于北京中醫(yī)藥大學針灸專業(yè)的楊錦鵬，被分配到內(nèi)蒙古巴林右旗巴彥琥碩鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。他自制了1000份寫有“免費針灸治療”的廣告，請志愿者們和鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)時代為散發(fā)。8個月來，楊錦鵬共為1000多名病人進行了免費治療。
在突發(fā)事件的緊急關(guān)頭，志愿者不畏艱險，挺身而出。在重慶開縣井噴事故中，志愿者劉羽臨危請命，始終戰(zhàn)斗在搶險救災(zāi)一線。他不顧連日高燒，不論白天黑夜，翻山越嶺，爬坡上坎，為災(zāi)區(qū)父老鄉(xiāng)親看病送藥，給他們講解防病自救的知識。在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團八一水庫管涌現(xiàn)場，在甘肅民樂地震災(zāi)區(qū)，在陜西渭河流域抗洪搶險一線，處處閃動著西部計劃志愿者的身影。
10．在杭州市繁華的慶春路上，有一處安靜的角落，有一棟獨立的小樓，樓前，靜靜地站著馬寅初老先生的雕像，這就是由馬寅初人口福利基金會多方籌資建立的馬寅初紀念館。
“有些事，由民間組織來做，效果可能更好?！瘪R寅初人口福利基金會秘書長商立華曾經(jīng)在政府任職，對于政府和民間組織之間的區(qū)別，了然于胸。
為知名人士特別是像馬老這樣有歷史影響的人建紀念館，原本應(yīng)該由政府來辦，民間組織出面，有什么優(yōu)勢？
“民間組織機制靈活，效率較高，可以很快完成社會資源的整合，充分發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)的作用。”商立華如是說。
2004年，紀念館剛剛成立，收集藏品就成了最重要的工作。作為近代中國第一位留美經(jīng)濟學博士，馬老解放前曾出版過22部專著，現(xiàn)在都成了孤本。
“國家圖書館、北大圖書館、上海圖書館，都找不全馬老的著作。這時，我們想到了社會網(wǎng)絡(luò)?！彼麄兒褪∈詹貐f(xié)會的陳耀強聯(lián)系，希望得到幫助。陳耀強聽說基金會是民間組織，建立紀念館也是純粹的公益事業(yè)，二話不說，立刻發(fā)動全國收藏網(wǎng)絡(luò)，進行藏品收集。很快馬老解放前的著作一本本找到了，發(fā)表的文章一篇篇找到了，生前的手跡也一張張找到了。
“馬老紀念館的藏品征集，就是民間組織的一次社會資源整合過程，這么少的人，在這么短的時間里收集到這么多的藏品，民間組織的活力可見一斑?！?BR> 11．近年來，安徽泗縣丁湖鎮(zhèn)著力培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，為他們提供和創(chuàng)造有利條件，該鎮(zhèn)現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織10個，會員3000多人，依托這些經(jīng)濟合作組織，全鎮(zhèn)形成了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)，無公害蔬菜、三元豬等一批牽動力強、成長性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這個鎮(zhèn)東樊村螃蟹養(yǎng)殖戶在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會，協(xié)會負責優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)螃蟹的購進、技術(shù)推廣、飼料供應(yīng)、疫病防治、螃蟹外銷等工作。養(yǎng)殖戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都能獲得協(xié)會提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，風險小，效益高。目前，東樊村年養(yǎng)殖螃蟹150萬只，是全縣聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。丁湖鎮(zhèn)南部靠沱河邊，具有良好的稻米生產(chǎn)條件，該鎮(zhèn)稻米種植協(xié)會前向廣大農(nóng)戶，發(fā)布生產(chǎn)信息，明確優(yōu)質(zhì)暢銷的水稻品種；產(chǎn)中，協(xié)會向廣大農(nóng)民推廣先進的種植技術(shù)；產(chǎn)后，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購。這種農(nóng)企攜手協(xié)會運作的優(yōu)質(zhì)米開發(fā)模式促進了稻米產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
該鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織緊緊圍繞外聯(lián)市場，內(nèi)系農(nóng)戶，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場這條主線，加快農(nóng)民增收致富的步伐。除東樊水產(chǎn)外，該鎮(zhèn)的沱河鴨蛋，精包裝粉絲，優(yōu)質(zhì)紅籽瓜等一些特色產(chǎn)品也打進了十幾個城市的市場，顯示出強勁的競爭力。目前，全鎮(zhèn)已有40%的耕地和32%的農(nóng)業(yè)勞動力，從各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織中受益，農(nóng)民人均增收400元左右。
12．近日，民政部公布了對中國之友研究基金會撤銷登記的處理決定。據(jù)悉，中國之友研究基金會是因為在1999年全國性社會團體清理整頓中，有弄虛作假、騙取登記的行為被依法撤銷的。
2004年8月,中國之友研究基金會的業(yè)務(wù)主管單位國家旅游局向民政部發(fā)了《關(guān)于建議撤銷“中國之友研究基金會”登記的函》。函稱：發(fā)現(xiàn)“中國之友”在1999年9月全國性社會團體清理整頓中，臨時借款230萬元應(yīng)付登記，后又將資金抽走，有“弄虛作假、騙取登記”的違法行為，且違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，依據(jù)《社會團體登記管理條例》第三十二條規(guī)定，建議對“中國之友”給予撤銷登記的行政處罰。
2004年12月8日，民政部對中國之友研究基金會“弄虛作假、騙取登記”的違法行為正式立案調(diào)查。結(jié)果顯示，中國之友研究基金會在1999年9月全國性社會團體清理整頓中沒有如實報告捐贈款退回情況，基本存款賬戶上注冊資金和活動資金的總額始終沒有達到當時中國人民銀行210萬元的規(guī)定，存在弄虛作假、騙取登記，且違法狀態(tài)始終處于連續(xù)狀態(tài)。其行為違反了《關(guān)于進一步加強基金會管理的通知》（銀發(fā)[1995]97號），《關(guān)于清理整頓基金會的通知》（銀發(fā)[1997]204號）中有關(guān)注冊基金和活動基金的規(guī)定。依據(jù)《社會團體登記管理條例》第三十二條的規(guī)定，給予撤銷登記的行政處罰。據(jù)民政部有關(guān)同志介紹，該基金會除弄虛作假、騙取登記的行為以外，還存在著內(nèi)部管理混亂、私設(shè)銀行賬戶、公益活動缺失及擅自設(shè)立分支機構(gòu)等一系列問題，早已無法正常發(fā)揮基金會的職能。
民政部表示，在今后的工作中，將依據(jù)《基金會管理條例》、《基金會名稱管理規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》、《基金會信息公布辦法》和《基金會章程示范文本》等法規(guī)的規(guī)定，采取年度檢查和日常抽查相結(jié)合的方式，進一步加強對基金會的監(jiān)管，規(guī)范基金會的運作行為，同時加大對違規(guī)基金會的處罰力度。
三、申論要求
1．請用不超過350字的篇幅，概括出給定資料所反映的我國社會組織存在的主要問題。(20分)
2．用不超過500字的篇幅，簡述給定資料所反映出的我國社會組織存在的積極作用。要求：概括全面，言簡意賅。(30分)
3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇不少于1500字的文章。要求：觀點新穎，條理清楚，語言流暢。(50分)
參考答案：
1．在我國，由于社會組織發(fā)展尚處于初始階段，其作用的發(fā)揮還受著種種制約，主要表現(xiàn)在：
（1）社會組織發(fā)育不成熟。從整體上看，我國社會組織發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量相對不足和相對過剩并存，而且存在經(jīng)費不足等問題，缺乏競爭力，嚴重制約著他們介入公共事務(wù)的廣度和深度。
（2）對社會組織還存在認識上的問題和機制上的障礙。在我國，目前人們對社會組織的地位和作用的認知程度還比較低，對它的培育、扶持力度也還不夠。同時人們對社會組織也存在一些擔憂。
（3）群團工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)方面看，有的黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對群團工作認識不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，充分發(fā)揮群團組織的作用不夠；有的黨組織和行政部門對群團組織的性質(zhì)和職能缺乏正確的認識，簡單地當作行政部門對待。
2．構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。發(fā)揮社會組織作用，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社會組織在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：
一是社會結(jié)構(gòu)中的協(xié)調(diào)作用。和諧社會必然是社會結(jié)構(gòu)合理的社會，而結(jié)構(gòu)合理的社會又必然是社會組織健全，政府、社會組織、企業(yè)三大主體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。充分發(fā)展和規(guī)范社會組織，發(fā)揮它們在公益服務(wù)、行業(yè)自律、中介服務(wù)等方面不可替代的重要作用。
二是反映訴求、化解矛盾中的橋梁紐帶作用。發(fā)揮社會組織的作用化解社會矛盾，已成為政府和全社會的共識。
三是在社會救助中的補充作用。弱勢群體的問題的解決，是政府的責任，也是全社會的義務(wù)。
四是社會服務(wù)職能的承載作用。社會組織在社會管理中充分發(fā)揮作用，讓政府專心承擔社會事業(yè)行業(yè)管理的角色，這樣有助于建立民主、科學的新型社會管理體制，形成政府與社會組織優(yōu)勢互補、良性互動的社會大舞臺。
五是工青婦等群團組織的引領(lǐng)示范作用。群團組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，國家政權(quán)的重要社會支柱，多年來在社會組織發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，當前應(yīng)當充分發(fā)揮這種作用，帶動整個社會組織健康發(fā)展。
3．構(gòu)建和諧社會的重要力量 培育和完善民間社會組織
中國民間社會組織的形成是靠政府扶持發(fā)展起來的。我國的國情決定了我們要在合理地借鑒其他國家發(fā)展市民社會的經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上，堅定不移地走自己的發(fā)展道路，即在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全法制體系前提下，發(fā)揮民間社會組織的作用,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！ ?BR> 從目前來看，中國民間社會組織數(shù)量偏少、組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒有得到很好地發(fā)揮，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，無論從其外部的發(fā)展環(huán)境還是自身的發(fā)展水平都需要完善。
1．在和諧社會建設(shè)過程中，政府要積極培育和扶持民間社會組織的發(fā)展。國外的經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，單純憑政府的力量，已經(jīng)遠遠不能滿足社會多元化的需要。培育和發(fā)展民間社會組織，是我們構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。首先要認識到，發(fā)展民間社會組織順應(yīng)了世界發(fā)展趨勢與時代發(fā)展潮流，是中國市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，是我們構(gòu)建和諧社會的需要。因此，要明確政府對民間社會組織培育和監(jiān)管的作用：加強監(jiān)管是手段，培育發(fā)展是目的。特別是在構(gòu)建和諧社會的過程中，要將培育和發(fā)展民間社會組織作為對民間社會組織管理的價值取向。其次，要改變長期以來對民間社會組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。政府要實現(xiàn)依法管理，避免行政權(quán)力對民間社會組織的隨意干預(yù)。同時，政府要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與民間社會組織共同管理社會事務(wù)。第三，在制度層面上要積極推進各項改革，在保障對民間社會組織正確管理和引導(dǎo)的前提下，政府主動地將社會微觀管理的一些職能交還給社會，從而為民間社會組織的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間。
2．從民間社會組織來看，要不斷完善自身組織建設(shè)，發(fā)揮積極作用。由于我國社會發(fā)育程度不高，一些民間社會組織發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題。當前，應(yīng)加強自立、自律方面的建設(shè)。首先，努力克服依賴性，減輕國家對民間組織人、財、物的負擔，在市場經(jīng)濟的大潮中，不斷增強自主意識，發(fā)展自立和自治能力，逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展的機制；其次，要增強社會的責任意識和法制觀念，加強自律機制和誠信機制的建設(shè)，通過建立以章程自律為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理機制，不斷提高民間社會組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹立良好社會形象，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。第三，要通過合法的渠道，參政議政，表達合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，推進國家的民主政治進程。第四，在經(jīng)濟全球化的過程中，國外的非政府組織也紛紛進入中國，必然對中國的民間社會組織產(chǎn)生積極和消極的影響，我國的民間社會組織要從國家利益和民族利益出發(fā)，嚴防國外的一些反華勢力通過政治類非政府組織對我國的政治經(jīng)濟進行滲透和破壞。
3．實現(xiàn)政府與民間社會組織的良性互動。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)，它可以通過國家強制力和行政組織資源管理社會宏觀的公共事務(wù)；從管理社會來講，社會組織是主力，它直接地了解社會成員的具體需求和具體利益，及時地向政府反映和表達社會成員和利益群體的意見，并通過非官方的力量動員和開發(fā)社會資源，管理社會具體的事務(wù)并從事政府無力顧及的一些公共服務(wù)。社會組織和政府在共建和諧社會的過程中，應(yīng)形成一種平等的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用。同時，民間社會組織和政府功能的互補性，為二者在構(gòu)建和諧社會過程中的有機合作、良性互動提供了前提。這種良性互動和有機合作體現(xiàn)在二者要不斷地努力，構(gòu)建一個“政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”，從而形成社會管理和公共服務(wù)的整體合力。
總之，我國已進入民間社會組織快速發(fā)展的歷史時期，民間社會組織將在中國政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演越來越重要的角色。只要政府正確引導(dǎo)，積極培育民間社會組織的健康成長，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，民間社會組織必將成為我國構(gòu)建和諧社會的重要力量，與政府一道共同擔負起建設(shè)社會主義和諧社會的歷史使命。