第二講海關(guān)
考試大綱要求掌握、熟悉的內(nèi)容：海關(guān)的法律體系；海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容；海關(guān)的管理體制（垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、海關(guān)設(shè)關(guān)原則）
一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）性質(zhì)：
注意：進(jìn)出境指進(jìn)出關(guān)境
關(guān)境：是世界各國通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。
中國關(guān)境：大陸、香港、澳門臺、澎、金、馬（即：臺灣、澎湖、金門、馬祖）
（二）任務(wù)：
A．監(jiān)管：是基本任務(wù)，是海關(guān)所有行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱（重點(diǎn)介紹在教材第三章）
B．征稅：代表國家征收關(guān)稅及其他進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)（重點(diǎn)介紹在教材第五章）
C．緝私：國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制
D．統(tǒng)計：海關(guān)依法對進(jìn)出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的組成部分（重點(diǎn)介紹在教材第七章），2005年12月25日公布實(shí)施《統(tǒng)計條例》
走私——進(jìn)出境活動當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售的行為來源考試大網(wǎng)。
走私的目的：逃避監(jiān)管，偷逃關(guān)稅，牟取暴利
走私的危害：擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，沖擊民族工業(yè)，腐蝕干部群眾，毒化社會風(fēng)氣，引發(fā)違法犯罪等。
除海關(guān)外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有緝私的權(quán)力。但必須統(tǒng)一處理。
二、海關(guān)的法律體系
三、海關(guān)的權(quán)力
（一） 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容
1、行政審批權(quán)：例對轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請的審核。對參加報關(guān)員資格考試報名資格的審核等
2、稅費(fèi)征收權(quán)：例.關(guān)稅的征收
3、行政檢查權(quán)：表格
類別
對象范圍
（1）檢查權(quán)
見表2-2
（2）查驗權(quán)
進(jìn)出境貨物、物品
必要時，可徑行提取貨樣
（3）施加封志權(quán)
所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運(yùn)輸工具
（4）查閱、復(fù)制
進(jìn)出境人員證件、文件、資料等
（5）查問
違法嫌疑人
調(diào)查違法行為
（6）查詢權(quán)
涉嫌單位、人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存、匯款
調(diào)查走私案件時,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)。
（7）稽查權(quán)
與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的人、物、資料
進(jìn)出口貨物放行之后3年，對保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物，海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年
檢查權(quán)的行使
授權(quán)限制
進(jìn)出境運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、
有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
A．不能對公民住所實(shí)施檢查
B．須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)
1、 行政強(qiáng)制權(quán)：表格
表2-3
類別
內(nèi)容
（1）扣留權(quán)
見表2-4
（2）滯報、滯納金征收權(quán)
滯報金、滯納金；
（3）提取貨物變賣，先行變賣權(quán)
超過期限3個月未申報貨物，進(jìn)口貨物收貨人或所有人聲明放棄貨物，海關(guān)有權(quán)提取變賣處理；經(jīng)批準(zhǔn)可扣留并提前變賣不宜長期保存貨物；
（4）強(qiáng)制扣繳，變賣抵繳關(guān)稅權(quán)
納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款，經(jīng)批準(zhǔn)可以強(qiáng)制扣繳或變價抵繳；
（5）稅收保全
需進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人提供納稅擔(dān)保而不能提供擔(dān)保的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取稅收保證金措施；
（6）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)
逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或起訴的
（7）其他，處罰擔(dān)保
有違法嫌疑，但不便扣留的，應(yīng)提供處罰金額等值擔(dān)保；
（8）其他，稅收擔(dān)保
在規(guī)定納稅期內(nèi)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等跡象，應(yīng)提供應(yīng)納稅款等值擔(dān)保；
考試大綱要求掌握、熟悉的內(nèi)容：海關(guān)的法律體系；海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容；海關(guān)的管理體制（垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、海關(guān)設(shè)關(guān)原則）
一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）性質(zhì)：
注意：進(jìn)出境指進(jìn)出關(guān)境
關(guān)境：是世界各國通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。
中國關(guān)境：大陸、香港、澳門臺、澎、金、馬（即：臺灣、澎湖、金門、馬祖）
（二）任務(wù)：
A．監(jiān)管：是基本任務(wù)，是海關(guān)所有行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱（重點(diǎn)介紹在教材第三章）
B．征稅：代表國家征收關(guān)稅及其他進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)（重點(diǎn)介紹在教材第五章）
C．緝私：國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制
D．統(tǒng)計：海關(guān)依法對進(jìn)出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的組成部分（重點(diǎn)介紹在教材第七章），2005年12月25日公布實(shí)施《統(tǒng)計條例》
走私——進(jìn)出境活動當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售的行為來源考試大網(wǎng)。
走私的目的：逃避監(jiān)管，偷逃關(guān)稅，牟取暴利
走私的危害：擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，沖擊民族工業(yè)，腐蝕干部群眾，毒化社會風(fēng)氣，引發(fā)違法犯罪等。
除海關(guān)外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有緝私的權(quán)力。但必須統(tǒng)一處理。
二、海關(guān)的法律體系
三、海關(guān)的權(quán)力
（一） 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容
1、行政審批權(quán)：例對轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請的審核。對參加報關(guān)員資格考試報名資格的審核等
2、稅費(fèi)征收權(quán)：例.關(guān)稅的征收
3、行政檢查權(quán)：表格
類別
對象范圍
（1）檢查權(quán)
見表2-2
（2）查驗權(quán)
進(jìn)出境貨物、物品
必要時，可徑行提取貨樣
（3）施加封志權(quán)
所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運(yùn)輸工具
（4）查閱、復(fù)制
進(jìn)出境人員證件、文件、資料等
（5）查問
違法嫌疑人
調(diào)查違法行為
（6）查詢權(quán)
涉嫌單位、人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存、匯款
調(diào)查走私案件時,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)。
（7）稽查權(quán)
與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的人、物、資料
進(jìn)出口貨物放行之后3年，對保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物，海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年
檢查權(quán)的行使
授權(quán)限制
進(jìn)出境運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、
有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
A．不能對公民住所實(shí)施檢查
B．須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)
1、 行政強(qiáng)制權(quán)：表格
表2-3
類別
內(nèi)容
（1）扣留權(quán)
見表2-4
（2）滯報、滯納金征收權(quán)
滯報金、滯納金；
（3）提取貨物變賣，先行變賣權(quán)
超過期限3個月未申報貨物，進(jìn)口貨物收貨人或所有人聲明放棄貨物，海關(guān)有權(quán)提取變賣處理；經(jīng)批準(zhǔn)可扣留并提前變賣不宜長期保存貨物；
（4）強(qiáng)制扣繳，變賣抵繳關(guān)稅權(quán)
納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款，經(jīng)批準(zhǔn)可以強(qiáng)制扣繳或變價抵繳；
（5）稅收保全
需進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人提供納稅擔(dān)保而不能提供擔(dān)保的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取稅收保證金措施；
（6）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)
逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或起訴的
（7）其他，處罰擔(dān)保
有違法嫌疑，但不便扣留的，應(yīng)提供處罰金額等值擔(dān)保；
（8）其他，稅收擔(dān)保
在規(guī)定納稅期內(nèi)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等跡象，應(yīng)提供應(yīng)納稅款等值擔(dān)保；