新《企業(yè)所得稅法》解讀:納稅人的基本規(guī)定

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[法條]
    《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第一條規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi),企業(yè)和其他取得收入的組織(以下統(tǒng)稱企業(yè))為企業(yè)所得稅的納稅人,依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。
    [釋義]
    本條是關(guān)于企業(yè)所得稅納稅人的規(guī)定。企業(yè)所得稅的納稅人,又稱“納稅義務(wù)人”,是指稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的負(fù)有納稅義務(wù)的企業(yè)單位。納稅人范圍的界定,直接體現(xiàn)到一個國家行使稅收管轄權(quán)的程度,它是企業(yè)所得稅法的核心要素之一,為此,本法第一條就明確“在中華人民共和國境內(nèi),考|試/大企業(yè)和其他取得收入的組織(以下統(tǒng)稱企業(yè))為企業(yè)所得稅的納稅人,依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅”?!皞€人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用于本法”。
    與原稅法相比,本法對納稅人的定義作了較大的改進(jìn)。根據(jù)原內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法的有關(guān)規(guī)定,內(nèi)資企業(yè)以獨(dú)立核算來界定納稅人,并要求同時具備:
    (1)在銀行開設(shè)結(jié)算賬戶;(2)獨(dú)立建立賬簿;(3)編制財務(wù)會計報表和獨(dú)立計算盈虧等條件。
    我國原內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例雖然對納稅人規(guī)定了三個條件,但由于缺少有限責(zé)任或自負(fù)盈虧的實(shí)質(zhì)性條款,背離了法人作為基本納稅單位的原則;存在征收企業(yè)所得稅和個人所得稅劃分不清的問題。此外,確定納稅人的三個條件在實(shí)際工作上也存在不好操作的問題,致使納稅人的范圍可以人為擴(kuò)大或縮小,增大了執(zhí)法的難度。與原內(nèi)資企業(yè)規(guī)定不同的是,原外資企業(yè)法則以依法注冊登記來界定納稅人,其實(shí)質(zhì)就是承擔(dān)有限責(zé)任或者自負(fù)盈虧,基本是以法人作為外資企業(yè)納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
    在國際上,對企業(yè)征收所得稅一般采用公司法人所得稅的形式。以公司法人作為基本納稅單位,考|試/大有利于合理規(guī)范企業(yè)所得稅納稅人。目前《公司法》、《合伙企業(yè)法》已經(jīng)出臺,一般來說,分公司沒有法人資格,理應(yīng)由總公司匯總納稅,由總公司完全承擔(dān)納稅責(zé)任。合伙企業(yè)沒有法人資格屬于自然人,應(yīng)當(dāng)繳納入個人所得稅。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,中國的市場主體也要逐步按獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司來規(guī)范,對于沒有法人資格而屬于自然人性質(zhì)的獨(dú)資私營企業(yè),應(yīng)納入個人所得稅征稅范圍。以法人作為基本納稅實(shí)體,有利于在個人所得稅與企業(yè)所得稅之間劃定合理界限。
    實(shí)行法人稅制,有利于實(shí)施消除重復(fù)征稅的所得稅一體化措施。可與國際上大多數(shù)國家的做法基本一致,便于國際比較。
    鑒于此,新法以公司制和非公司制存在的各種形式的企業(yè)和取得收入的組織,確定為企業(yè)所得稅納稅人。其中“其他取得收入的組織”,主要是指:
    (1)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定成立的事業(yè)單位;
    (2)根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的社會團(tuán)體;
    (3)根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定成立的民辦非企業(yè)單位;
    (4)除上述公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以外,從事經(jīng)營活動的其他組織。
    此外,根據(jù)《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》的規(guī)定,個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的股東承擔(dān)無限責(zé)任,考|試/大個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)無法明確區(qū)分,并且企業(yè)沒有法人資格,為避免重復(fù)征稅,本法規(guī)定了這類企業(yè)不繳納企業(yè)所得稅。根據(jù)《合伙企業(yè)法》的規(guī)定,合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得,按照國家有關(guān)稅收規(guī)定,由合伙人分別繳納所得稅。個體工商戶以自然人為主體,不屬于企業(yè),不應(yīng)繳納企業(yè)所得稅而應(yīng)征收個人所得稅。為此,本法在第一條第二款明確規(guī)定,個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。
    但是,一人有限公司屬于有限責(zé)任公司的范疇,公司的股東承擔(dān)有限責(zé)任,公司具有獨(dú)立的法人資格,并且公司財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)要明確區(qū)分,應(yīng)繳納企業(yè)所得稅。