2009年環(huán)境影響評價案例分析精講講義(3)

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考試目的:
    通過本科目考試,檢驗具有一定實踐經(jīng)驗的環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員運用環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法正確解決環(huán)境影響評價實際問題的能力。
    因此,案例分析要求考試人員應(yīng)有:
    1、有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面的基本知識。
    2、對項目和環(huán)境特征較為切實的分析能力。
    3、有設(shè)計可操作的環(huán)評方案的經(jīng)驗。
    考試內(nèi)容:
    一、相關(guān)法律法規(guī)運用和政策、規(guī)劃的符合性分析
    二、項目分析
    三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價
    四、環(huán)境影響識別預(yù)測和評價
    五、環(huán)境風(fēng)險評價
    六、環(huán)境保護(hù)措施分析
    七、環(huán)境可行性分析
    八、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測與調(diào)查
    九、規(guī)劃環(huán)境影響評價
    具體講解:
    1、概念:
    建設(shè)項目一般分為污染影響為主型的建設(shè)項目和生態(tài)影響型為主的建設(shè)項目兩類,它們的差異在于建設(shè)項目對環(huán)境影響表現(xiàn)不同。
    污染型是建設(shè)項目以對環(huán)境污染為主,項目特征是排污量大,排污種類多。如造紙廠、水泥 廠、電力、焦化等排放大量的污染物;生態(tài)(影響)破壞型建設(shè)項目對環(huán)境的影響是以生態(tài)破壞為主,如水電站建設(shè)、公路、鐵路、礦業(yè)開發(fā)等。本次案例分析主要針對生態(tài)影響型建設(shè)項目。
    2、生態(tài)影響型項目的主要特點:把環(huán)評工程師站點加入收藏夾
    (1)施工期對環(huán)境的污染和破壞大
    (2)不同行業(yè)項目對環(huán)境污染程度差異很大
    (3)多運用定性、半定量相結(jié)合的手法的描述
    (4)水土流失是生態(tài)評價中重要問題之一
    下面進(jìn)行環(huán)境影響評價案例分析具體內(nèi)容講解。
    一、相關(guān)法律法規(guī)運用和政策規(guī)劃的符合性分析
    按照環(huán)評考試大綱的要求,包括:
    (1)分析建設(shè)項目環(huán)境影響評價中運用的法律法規(guī)的適用性
    (2)分析建設(shè)項目與相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策及產(chǎn)業(yè)政策的符合性
    (3)分析建設(shè)項目與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的符合性
    以上實際上是指國家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策及產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行、落實情況,要求應(yīng)試時要熟悉法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)政策。
    1、生態(tài)環(huán)境影響評價有關(guān)法律法規(guī)
    在案例分析第一講時把主要涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)式的講解??偟膩碚f,生態(tài)環(huán)境影響評價有關(guān)法律法規(guī)包括如下內(nèi)容:《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《草原法》《森林法》《野生動物法》《漁業(yè)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,《水法》《防洪法》和《河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定,《水土保持法》《防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定,《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定,《礦產(chǎn)資源法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定,《城市規(guī)劃法》和《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定等六大類。
    當(dāng)然也應(yīng)包括污染防治方面的主要法律法規(guī):《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止海岸工程建設(shè)污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》和《放射性污染防治法》等。
    2、環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策
    (1)環(huán)境政策:《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)“三河”“三湖”流域及渤海灣的污染防治全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要關(guān)于資源綜合利用方面的政策
    (2)產(chǎn)業(yè)政策:國家關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合的有關(guān)要求國家工商投資領(lǐng)域和外商投資產(chǎn)業(yè)目錄國家關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資及嚴(yán)格控制鐵合金生產(chǎn)能力的有關(guān)規(guī)定國家關(guān)于清理固定資產(chǎn)項目的有關(guān)要求國家關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定國家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法
    (3)污染防治技術(shù)政策:燃煤SO2排放污染防治技術(shù)政策城市污水處理及污染防治技術(shù)政策城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策危險廢物污染防治技術(shù)政策總之,在環(huán)境影響評價中法律法規(guī)相關(guān)政策的運用,主要是要求我們按章辦事,不能和政策法規(guī)相抵觸,要嚴(yán)格遵守國家的規(guī)定。在某種程度上環(huán)評有政策把關(guān)的作用,意義也就在于此。
    二、項目分析
    實際上是通常所說的工程分析,工程分析在環(huán)評中十分重要,我們常說:“環(huán)評必須掌握工程特征和環(huán)境特征”項目分析就是告訴我們?nèi)绾握莆展こ烫卣?。大綱要求的內(nèi)容包括:
    (1)分析建設(shè)項目生產(chǎn)工藝過程中的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、主要污染物、資源和能源消耗等,給出污染源強(qiáng),非污染生態(tài)影響為主的項目還應(yīng)根據(jù)工程特點分析施工期和運營期生態(tài)影響的因素和途徑;項目工程分析的基本要求和要點
    1)名稱、地點、建設(shè)性質(zhì) 把環(huán)評工程師站點加入收藏夾
    2)內(nèi)容、規(guī)模、方案
    3)原輔料、燃料消耗、落實污染物去向
    4)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(先進(jìn)性的體現(xiàn))
    5)占地及綠化
    6)工作制度、勞動定員(計算年源強(qiáng)用)
    7)投資、進(jìn)度(確定環(huán)保投資,施工期影響)
    8)生產(chǎn)系統(tǒng)物料平衡
    9)主要污染源及污染控制措施(名稱、產(chǎn)生量、凈化率、削減量、排放方式)
    (2)從生產(chǎn)工藝、資源和能源消耗指標(biāo)等方面分析建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平;(根據(jù)生產(chǎn)工藝、裝備水平使用清潔能源情況、資源能源利用指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、產(chǎn)污指標(biāo)、廢物綜合利用指標(biāo)、結(jié)合行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(已發(fā)布的)、行業(yè)統(tǒng)計分析結(jié)果,以及國內(nèi)外類似企業(yè)先進(jìn)指標(biāo)等進(jìn)行比較分析。清潔生產(chǎn)的量化比較,不同行業(yè)按實際情況進(jìn)行,已發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)分析對照,沒發(fā)布的,則按行業(yè)指標(biāo)進(jìn)行分析比較。)
    (3)分析計算改擴(kuò)建工程污染物排放量的變化情況;
    (4)不同工程方案(選址、規(guī)模、工藝等)的分析比選。(即項目總體設(shè)計方案分析。主要從環(huán)保角度出發(fā),對項目設(shè)計的多個生產(chǎn)工藝方案、總圖布置方案進(jìn)行比較分析、對不同時期建設(shè)規(guī)模進(jìn)行合理性分析。確定選址、總圖布置的合理性。)
    三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價
    (1)判定評價范圍內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo);(重點)
    通常根據(jù)項目廠址地區(qū)環(huán)境特征、所排污染物、確定項目環(huán)評的敏感區(qū)域、敏感點和保護(hù)目標(biāo),并列圖表說明,表上應(yīng)說明方位、距離、環(huán)境功能。
    (2)制定環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測方案;
    1)導(dǎo)則的要求
    2)評價等級、功能區(qū)劃的要求
    3)項目排污種類及地區(qū)環(huán)境因子的敏感性,以此確定各監(jiān)測點的監(jiān)測因子
    4)建廠地區(qū)自然條件(污染氣象、海潮、河流季節(jié)、植物生長)及監(jiān)測條件
    (3)評價環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),采用單因子指數(shù)法評價   
    四、環(huán)境影響識別、預(yù)測與評價
    (1)識別環(huán)境影響因素與篩選評價因子;根據(jù)排污種類、結(jié)合擬建廠址地區(qū)環(huán)境要素,識別項目對環(huán)境產(chǎn)生污染影響的環(huán)境要素,采用矩陣表并按施工期、生產(chǎn)期、服務(wù)期滿(渣場、垃圾填埋、核設(shè)施等)分別進(jìn)行環(huán)境因素(包括自然、社會)的識別,在識別環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)上根據(jù)項目特點,將評價因子列出清單,篩選出評價因子(特征因子、關(guān)心因子等)。
    (2)判斷項目影響環(huán)境的主要因素及分析帶來的主要環(huán)境問題;根據(jù)工程(如排放量大、特殊因子)結(jié)合環(huán)境敏感性和環(huán)境影響因素與篩選評價因子,判斷項目建設(shè)影響環(huán)境的主要因素及主要環(huán)境問題。
    (3)選擇評價標(biāo)準(zhǔn);包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)地方功能區(qū)劃及環(huán)保局的批復(fù),結(jié)合項目排污,確定采用標(biāo)準(zhǔn)和級別。若未劃定功能區(qū)劃則依據(jù)質(zhì)量狀況提出建議標(biāo)準(zhǔn),待環(huán)保局批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)意見執(zhí)行。
    (4)確定評價工作等級、評價范圍及各環(huán)境要素的環(huán)境保護(hù)要求;根據(jù)排污量按照導(dǎo)則要求確定工作等級和范圍。
    (5)確定評價重點根據(jù)排污特征、廠址區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀敏感性,以及環(huán)境影響評價所需解決的問題確定評價重點。
    (6)設(shè)置評價專題根據(jù)排污特征、要素敏感性、結(jié)合有關(guān)影響評價要求,設(shè)置相關(guān)的影響預(yù)測評價專題。
    (7)選擇、運用預(yù)測模式和評價方法
    (8)預(yù)測和評價環(huán)境影響(主要說明影響范圍和程度)
    五、環(huán)境風(fēng)險評價
    (1)識別重大危險源并描述可能產(chǎn)生的風(fēng)險事故
    (2)提出減緩和消除事故環(huán)境影響的措施
    六、環(huán)境保護(hù)措施分析
    (1)分析污染物達(dá)標(biāo)排放情況;對項目投產(chǎn)后各大氣污染物按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放濃度速率雙達(dá)標(biāo)。水污染源按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放濃度達(dá)標(biāo)排放分析。超標(biāo)的要提出修改控制措施。
    (2)分析環(huán)境保護(hù)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和預(yù)期效果;針對環(huán)保措施分析技術(shù)成熟性、運行可靠性、控制效果穩(wěn)定性進(jìn)行分析,對采用的措施,根據(jù)目前國內(nèi)外通常采用的措施以及先進(jìn)技術(shù),從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上對措施的可行性、合理性、先進(jìn)性進(jìn)行分析,并分析其預(yù)測效果。
    (3)分析生態(tài)影響保護(hù)、恢復(fù)與補償措施及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性;
    (4)分析污染物排放總量控制情況;總量控制指標(biāo)必須建議在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上。新建項目依據(jù)地方排污總量調(diào)控計劃安排總量;現(xiàn)有企業(yè)依據(jù)現(xiàn)有排放總量指標(biāo)及地方環(huán)保局的要求根據(jù)評價核定的污染物排放總量,對比分析投產(chǎn)后總量控制的可達(dá)性及效果。
    (5)制定環(huán)境管理與監(jiān)測計劃。
    根據(jù)項目規(guī)模、排污特征、環(huán)境特征,提出監(jiān)測管理計劃要求,即:建立管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、計劃;某些大型項目要求建監(jiān)測機(jī)構(gòu),確定職責(zé)、儀器配置計劃。
    七、環(huán)境可行性分析
    (1)分析建設(shè)項目的環(huán)境可行性
    建設(shè)項目規(guī)模合理性:是否符合產(chǎn)業(yè)政策、排污量能否滿足當(dāng)?shù)厝萘繌S址選擇合理性:生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)的相對位置合理性、廠界外敏感點是否得到合理避讓、減輕某些污染物對廠界外敏感點的影響;工藝路線是否順暢、生產(chǎn)物流能否順暢節(jié)約能耗,降低排污量選址選線及布局的環(huán)境可行性分析
    ·是否避開敏感的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),同時不對敏感目標(biāo)造成直接危害
    ·是否符合地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能規(guī)劃的要求
    ·不存在潛在的環(huán)境風(fēng)險
    ·從區(qū)域或大空間長時間范圍看,選址選線不影響區(qū)域具有重要科學(xué)價值、美學(xué)價值、社會文化價值和潛在的地區(qū)或目標(biāo)。
    說明規(guī)劃方案分析,提出優(yōu)化方案設(shè)計的評價結(jié)論。
    (2)判別環(huán)境影響評價結(jié)論的正確性
    通過各專題分析評價,綜合分析預(yù)測、評價的正確結(jié)論;并通過綜合分析確保各條結(jié)論的正確性;評價結(jié)論不能與報告書中相關(guān)內(nèi)容說明發(fā)生矛盾和偏差,以及某些結(jié)論的絕對化。