2003年，市建設(shè)局以建設(shè)四省邊際中心城市為目標，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、名城保護建設(shè)為重點，在改善城市環(huán)境、提高城市品位方面取得了較大的成績。城市建設(shè)投資也從工程款支付方式改為財政直接支付，所有政府投資項目均實行了公開招投標，并通過招標標底的審核制度以加強工程成本的初始控制。政府性城市建設(shè)工程成本管理得到加強，建立了工程造價標底審核制度，工程造價核減率達18%.2004年，市建設(shè)局確定的城建項目，直接投資額3億多元，涉及舊城改造、道路建設(shè)、園林綠化、環(huán)境整治以及重大市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目，通過進一步科學(xué)規(guī)范政府性投資城市建設(shè)工程項目的合同管理，是加強對政府性投資項目監(jiān)督的有效途徑。
據(jù)調(diào)查，政府投資項目在實施過程中，少數(shù)工程招標雖然有初始的控制，但工程實施過程中只重視事后算帳，沒有客觀地將質(zhì)量、工期和成本三者綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一考慮，沒有在合同履行全過程中控制工程投資成本，忽視建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)管理。工程合同對市場發(fā)展存在的一些風險因素欠科學(xué)考慮，如2003年下半年，因鋼材、水泥、沙石等材料價格上漲迅速，影響工程造價上漲幅度達15%.大部分工程采用一次性包干的形式，未考慮風險因素，使施工單位遭受損失；反之，如材料價格下降，將會造成政府資金的大量浪費。有的招標工程存在肢解分割發(fā)包的現(xiàn)象，簽定陰陽合同（即工程招標后再補充簽訂違背招標文件實質(zhì)的協(xié)議）。因此，低價中標高價結(jié)算或中標后不能正常履行合同的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些，都直接影響了工程，特別是政府投資工程項目招標的效益。根據(jù)了解，我市有一政府性投資建設(shè)項目，實行無標底招標，中標價為人民幣300多萬元，最后竣工后結(jié)算價達700多萬元，近原中標價一倍。該工程因招標、合同簽訂、施工等環(huán)節(jié)的程序不合法，致使工程招標、合同功能部分喪失，招標合同價給財政計劃及前期造價的控制都造成了一定的假象。如工程實施階段按投標合同造價結(jié)算，缺額部分難以到位，可能造成工程款的拖欠惡果，這也是拖欠“民工工資”問題的根源之一，給社會穩(wěn)定留下隱患。而招標工程合同造價與工程實施實際需要造價之間的調(diào)整幅度往往是業(yè)主與承建方協(xié)議而定，人為地留下價格調(diào)整的空間，不利于監(jiān)督業(yè)主與承建方在工程建設(shè)過程中做到公平、公正，給腐敗的滋生提供了土壤。
為貫徹國標GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，實現(xiàn)“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督”的工程造價管理原則，加強政府性投資項目的監(jiān)督，進一步科學(xué)規(guī)范政府性投資城市建設(shè)工程項目的合同管理，防止不正當競爭對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等造成不良后果，防止政府投資城市建設(shè)項目資金的浪費，維護建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，我們對規(guī)范政府性城市建設(shè)工程項目合同管理提出以下設(shè)想：
1、建立政府性投資城市建設(shè)工程項目合同備案制度實行政府投資城市建設(shè)工程項目的合同備案制度，對工程合同進行備案，全程監(jiān)控合同的履行，以減少直至消除工程招標后補充簽訂合同（也稱“陰陽合同”）、低價中標高價結(jié)算或中標后不能正常履行合同等現(xiàn)象，使項目招投標工作更為公平、公正、公開，以提高工程招投標工作的效益。
要建立一個開放、有序、公正的建設(shè)市場，使得企業(yè)能真正結(jié)合自身能力自主報價，通過以自身能力贏得競爭，則需要政府對建設(shè)市場實行一定的宏觀調(diào)控。
政府宏觀調(diào)控應(yīng)以準確掌握市場全面運作狀況為前提。通過工程合同的備案，政府建設(shè)部門可以全面掌握工程合同在市場上的運行情況，真正做好建設(shè)工程合同管理，為建設(shè)市場主體服務(wù)，對政府性工程項目合同控制管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，指導(dǎo)合同雙方對必要的市場因素進行動態(tài)調(diào)整，減少合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算時糾紛的發(fā)生，保障合同雙方的合法利益，以真正達到合同合理履行和有效地控制造價，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。
2、加強工程合同造價控制管理的指導(dǎo)與跟蹤監(jiān)督工程價格的確定不同于其他工業(yè)產(chǎn)品的定價，必須考慮動態(tài)因素。因此，必須對工程進行合同造價控制管理的指導(dǎo)與跟蹤監(jiān)督。
在工程實施階段，經(jīng)常性地、不定期地對備案的有關(guān)工程進行價格控制管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，杜絕合同雙方在工程實施過程中造價大幅度的調(diào)整等變更合同標的物現(xiàn)象的發(fā)生，避免合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算糾紛的發(fā)生；同時也考慮必要的市場因素，對合同進行動態(tài)調(diào)整，保障合同雙方的合法利益，以真正達到科學(xué)合理確定和有效地控制造價。
3、建立各有關(guān)部門配合實施的有效機制。
結(jié)合我市的實際情況，對政府性城市建設(shè)工程項目合同管理各有關(guān)部門配合實施?？捎晒ど坦芾聿块T進行合同的鑒證，建設(shè)管理部門對政府投資建設(shè)工程項目合同進行備案，實行全過程跟蹤管理調(diào)控。審計管理部門對工程結(jié)算進行審計核實時由建設(shè)管理部門配合，財政部門根據(jù)核實的造價實施撥款。
綜上所述，對政府投資城建工程合同加強管理，有利于政府基本建設(shè)投資計劃的順利實施。對財政投資工程進行合同的專業(yè)管理，不僅僅局限于對合同主體、條款格式上的管理，而應(yīng)該對合同的履行程序進行管理。這樣，有利于政府對基本建設(shè)領(lǐng)域的投資計劃與實施的控制，以避免不合理的因素在合同實施過程中發(fā)生，提高投資期望與結(jié)果的符合程度，提高基本建設(shè)投資的經(jīng)濟效益和社會效益；對政府投資城建工程合同加強管理，有利于減少合同糾紛和建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。對政府投資城建工程進行合同的專業(yè)管理，可減少建設(shè)單位在合同簽訂環(huán)節(jié)留下投資缺口，造成因投資資金的不足發(fā)生合同糾紛；可以杜絕建設(shè)單位人為造成合同簽訂的漏洞，防止國家有限資金的流失
據(jù)調(diào)查，政府投資項目在實施過程中，少數(shù)工程招標雖然有初始的控制，但工程實施過程中只重視事后算帳，沒有客觀地將質(zhì)量、工期和成本三者綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一考慮，沒有在合同履行全過程中控制工程投資成本，忽視建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)管理。工程合同對市場發(fā)展存在的一些風險因素欠科學(xué)考慮，如2003年下半年，因鋼材、水泥、沙石等材料價格上漲迅速，影響工程造價上漲幅度達15%.大部分工程采用一次性包干的形式，未考慮風險因素，使施工單位遭受損失；反之，如材料價格下降，將會造成政府資金的大量浪費。有的招標工程存在肢解分割發(fā)包的現(xiàn)象，簽定陰陽合同（即工程招標后再補充簽訂違背招標文件實質(zhì)的協(xié)議）。因此，低價中標高價結(jié)算或中標后不能正常履行合同的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些，都直接影響了工程，特別是政府投資工程項目招標的效益。根據(jù)了解，我市有一政府性投資建設(shè)項目，實行無標底招標，中標價為人民幣300多萬元，最后竣工后結(jié)算價達700多萬元，近原中標價一倍。該工程因招標、合同簽訂、施工等環(huán)節(jié)的程序不合法，致使工程招標、合同功能部分喪失，招標合同價給財政計劃及前期造價的控制都造成了一定的假象。如工程實施階段按投標合同造價結(jié)算，缺額部分難以到位，可能造成工程款的拖欠惡果，這也是拖欠“民工工資”問題的根源之一，給社會穩(wěn)定留下隱患。而招標工程合同造價與工程實施實際需要造價之間的調(diào)整幅度往往是業(yè)主與承建方協(xié)議而定，人為地留下價格調(diào)整的空間，不利于監(jiān)督業(yè)主與承建方在工程建設(shè)過程中做到公平、公正，給腐敗的滋生提供了土壤。
為貫徹國標GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，實現(xiàn)“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督”的工程造價管理原則，加強政府性投資項目的監(jiān)督，進一步科學(xué)規(guī)范政府性投資城市建設(shè)工程項目的合同管理，防止不正當競爭對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等造成不良后果，防止政府投資城市建設(shè)項目資金的浪費，維護建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，我們對規(guī)范政府性城市建設(shè)工程項目合同管理提出以下設(shè)想：
1、建立政府性投資城市建設(shè)工程項目合同備案制度實行政府投資城市建設(shè)工程項目的合同備案制度，對工程合同進行備案，全程監(jiān)控合同的履行，以減少直至消除工程招標后補充簽訂合同（也稱“陰陽合同”）、低價中標高價結(jié)算或中標后不能正常履行合同等現(xiàn)象，使項目招投標工作更為公平、公正、公開，以提高工程招投標工作的效益。
要建立一個開放、有序、公正的建設(shè)市場，使得企業(yè)能真正結(jié)合自身能力自主報價，通過以自身能力贏得競爭，則需要政府對建設(shè)市場實行一定的宏觀調(diào)控。
政府宏觀調(diào)控應(yīng)以準確掌握市場全面運作狀況為前提。通過工程合同的備案，政府建設(shè)部門可以全面掌握工程合同在市場上的運行情況，真正做好建設(shè)工程合同管理，為建設(shè)市場主體服務(wù)，對政府性工程項目合同控制管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，指導(dǎo)合同雙方對必要的市場因素進行動態(tài)調(diào)整，減少合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算時糾紛的發(fā)生，保障合同雙方的合法利益，以真正達到合同合理履行和有效地控制造價，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。
2、加強工程合同造價控制管理的指導(dǎo)與跟蹤監(jiān)督工程價格的確定不同于其他工業(yè)產(chǎn)品的定價，必須考慮動態(tài)因素。因此，必須對工程進行合同造價控制管理的指導(dǎo)與跟蹤監(jiān)督。
在工程實施階段，經(jīng)常性地、不定期地對備案的有關(guān)工程進行價格控制管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，杜絕合同雙方在工程實施過程中造價大幅度的調(diào)整等變更合同標的物現(xiàn)象的發(fā)生，避免合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算糾紛的發(fā)生；同時也考慮必要的市場因素，對合同進行動態(tài)調(diào)整，保障合同雙方的合法利益，以真正達到科學(xué)合理確定和有效地控制造價。
3、建立各有關(guān)部門配合實施的有效機制。
結(jié)合我市的實際情況，對政府性城市建設(shè)工程項目合同管理各有關(guān)部門配合實施?？捎晒ど坦芾聿块T進行合同的鑒證，建設(shè)管理部門對政府投資建設(shè)工程項目合同進行備案，實行全過程跟蹤管理調(diào)控。審計管理部門對工程結(jié)算進行審計核實時由建設(shè)管理部門配合，財政部門根據(jù)核實的造價實施撥款。
綜上所述，對政府投資城建工程合同加強管理，有利于政府基本建設(shè)投資計劃的順利實施。對財政投資工程進行合同的專業(yè)管理，不僅僅局限于對合同主體、條款格式上的管理，而應(yīng)該對合同的履行程序進行管理。這樣，有利于政府對基本建設(shè)領(lǐng)域的投資計劃與實施的控制，以避免不合理的因素在合同實施過程中發(fā)生，提高投資期望與結(jié)果的符合程度，提高基本建設(shè)投資的經(jīng)濟效益和社會效益；對政府投資城建工程合同加強管理，有利于減少合同糾紛和建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。對政府投資城建工程進行合同的專業(yè)管理，可減少建設(shè)單位在合同簽訂環(huán)節(jié)留下投資缺口，造成因投資資金的不足發(fā)生合同糾紛；可以杜絕建設(shè)單位人為造成合同簽訂的漏洞，防止國家有限資金的流失