國有中小企事業(yè)單位的“老總”們在種種挫折面前常常可以歸責(zé)于下屬如何執(zhí)行不力。其實，在沒有公司治理的情況下，他自己往往才是經(jīng)營虧損的始作俑者。從某研究所涉足銻礦開采經(jīng)營的軌跡中正可以看出，在公司治理的機(jī)制中尋求解決問題的途徑，比決策與執(zhí)行之間的博弈要好得多。
決策執(zhí)行誰之過
西安某研究所是一個從事農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮研究的科研機(jī)構(gòu)，c主任決定投資60萬元與山陽縣楊第銻礦合作開礦?？荚嚧笫占?他指定了一個經(jīng)營部長負(fù)責(zé)實施，自己遙控指揮。但是合作方收到投資款后卻不能出具任何股權(quán)證明，因為銻礦廠根本沒有規(guī)范的管理，連前期投入到底多少資金也無法搞清楚。進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開采出來的礦石一部分被抵押了出去，一部分被對方私自賣掉，還有70噸已經(jīng)也已經(jīng)由對方和貨主達(dá)成了交易，只是還沒有來得及運(yùn)走。c主任只好訴至法院請求保護(hù)，先后將對方還沒有來得及運(yùn)走的70噸和隨后開出的30噸合計100噸銻礦石（時值約十萬元）從山區(qū)拉回西安。與此同時，c主任對經(jīng)營部長等人大發(fā)雷霆，認(rèn)為他們執(zhí)行不力。經(jīng)營部長等人則感到很委屈，很多事都是c主任自己決定的，要追究責(zé)任應(yīng)當(dāng)追究決策的責(zé)任。但是當(dāng)c主任被免職時，此項投資依然沒有下結(jié)論。新上任的z主任急于將近百噸銻礦石變現(xiàn)，在沒有確定銻礦含量、沒有付款的情況下就讓本地的一個冶煉廠把近百噸的銻礦石拉走，而且由冶煉廠的廠長牽錢搭橋籌建另一個“高科技”產(chǎn)品的裝配廠，這個冶煉廠的廠長在籌建中將近百噸銻礦石作了別人的擔(dān)保物。裝配廠因技術(shù)不過關(guān)而流產(chǎn)，研究中心不僅一分錢的礦石款沒收到，反而陷入一個債務(wù)擔(dān)保糾紛之中，不得不另外支付數(shù)萬元的訴訟費(fèi)用。
在市場角逐中，如果說60萬元的投資灰飛煙滅不足為怪的話，那么其中決策者始終認(rèn)為自己正確，損失都是別人出的錯；為了減少和挽回?fù)p失卻又造成新的損失，不僅無人為資產(chǎn)流失負(fù)責(zé)，反而把一些補(bǔ)救措施當(dāng)作自己的政績而津津樂道的現(xiàn)象不能不令人扼腕嘆息。
假如有健全的治理機(jī)制
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，研究所近百噸銻礦石的滅失有市場變化等客觀的原因，但是假如有健全的治理機(jī)制，完全可以避免類似的損失?？荚嚧笫占?BR> 首先，研究所被推向市場是大勢所趨，但是在抓大放小的政策走向中，其經(jīng)營管理則失去了內(nèi)在的制約。像投資60萬開銻礦的決策，根本沒有經(jīng)過研究所領(lǐng)導(dǎo)集體的充分討論，在職能部門不了解的情況下，只是由c主任向大家作一個通報就決定了下來。如果說我國集團(tuán)公司治理的弊端主要是行政控制取代產(chǎn)權(quán)控制的話，那么像研究所這樣的中小經(jīng)濟(jì)實體的治理弊端則是既沒有行政控制也沒有產(chǎn)權(quán)控制。抓大放小的政策走向有其歷史的必然性，但是在實際的執(zhí)行中，政府主管部門往往以“放”的對象不找麻煩為原則，即使出了問題，國有資產(chǎn)流失沒有人追究。由此可見，公司治理應(yīng)當(dāng)隨著市場化的進(jìn)展而加強(qiáng)，而不能簡單的抓大放小。
其次，公司治理可以對決策和執(zhí)行兩方面都產(chǎn)生作用，而不是聽任兩者脫節(jié)。c主任決心投資銻礦時，指派經(jīng)營部長負(fù)責(zé)此項工作是他個人決定的，經(jīng)營部長直接向他負(fù)責(zé)，這就成了他與經(jīng)營部長的單線聯(lián)系；對財務(wù)人員的派出也是一樣，重大事項完全靠個人情感和信譽(yù)維系，沒有制度上的保證?？荚嚧笫占?當(dāng)c主任下達(dá)立即組織冶煉的指令時，財會人員本來應(yīng)該嚴(yán)格按照財務(wù)制度履行現(xiàn)金提用手續(xù)，保證?？顚Ｓ弥贫鹊穆鋵?。但是執(zhí)行c主任指令的本能使財務(wù)人員誠惶誠恐，在信息不對稱的情況下將冶煉款交給銻礦廠廠主組織冶煉，結(jié)果讓人家鉆了空子。
再次，從政策層面上看，對研究所主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約并非沒有相關(guān)的制度安排，只是因為所有者缺位，沒有人對國有資產(chǎn)的保值增值叫真。像c主任z主任的離職審計，原本都是有明文規(guī)定的，卻都沒有人去落實，至少在經(jīng)費(fèi)上沒有保證，使得相關(guān)規(guī)定軟弱無力。接下來的事情如果聽任代理人自圓其說，z主任在處理近百噸礦石陷入官司時，對其“勝算”總是眉飛色舞，好像他自己的執(zhí)行如何完美。可是他就沒有反思到這場曠日持久的官司原本就不應(yīng)該發(fā)生。如果類似于公司治理這樣的監(jiān)督制約機(jī)制對資產(chǎn)的保值增值有剛性的約束，無論對于執(zhí)行還是決策，都是以國有資產(chǎn)的保值增值的結(jié)果為導(dǎo)向，無論是c主任還是z主任都不會掉以輕心，碰到問題時自欺欺人了。
治理機(jī)制更重要
在經(jīng)營行為中，由于利益主體的多元化和不同利益的交叉，其中難免有各種沖突，無論經(jīng)營者個人如何強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，也難以避免顧此失彼的尷尬。相對于單方面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力來說，為了達(dá)到?jīng)Q策與執(zhí)行的雙贏，建立健全治理機(jī)制更為重要。
治理機(jī)制可以為健康的執(zhí)行力提供制度保障。一方面可以用制度來約束執(zhí)行者，使得“用人”“疑人”成為一種常態(tài)，減少監(jiān)管盲區(qū)。另一方面，治理機(jī)制也可以為執(zhí)行者在執(zhí)行中堅持原則提供制度依據(jù)。既可以防止對執(zhí)行進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，也可以防止直線管理之外的相關(guān)利益主體鉆各種信息不對稱的空子。研究所自身監(jiān)督乏力，合作開礦中連合作方的資產(chǎn)是多少都沒有搞清楚，難以形成治理機(jī)制，派出的經(jīng)營部長在其中也就難以適從。
治理機(jī)制可以促使執(zhí)行者對企業(yè)的決策增強(qiáng)認(rèn)同感。有治理機(jī)制存在，的決策無疑要經(jīng)過一定程序，執(zhí)行者的選拔和使用不能完全由個人的好惡和一時的情緒波動來決定。執(zhí)行者就要對企業(yè)負(fù)責(zé)而不是僅僅對某個個人負(fù)責(zé)，治理機(jī)制也可以保證執(zhí)行者有一定的決策參與權(quán)和一定的知情權(quán)，有利于激發(fā)執(zhí)行者的責(zé)任感，更好的認(rèn)同企業(yè)愿景，更好的消除各種借口。研究所投資開礦是c主任自己看好的，派出的經(jīng)營部長對其前景并沒有高度的認(rèn)同，為了完成任務(wù)依計而行，很難有效地發(fā)揮自己的作用。
治理機(jī)制可以激發(fā)執(zhí)行者的創(chuàng)新意識。在健全的治理機(jī)制機(jī)制中，執(zhí)行者的權(quán)責(zé)利應(yīng)當(dāng)是明確和對稱的，既不能脫卸責(zé)任，也不能心存僥幸，只有努力創(chuàng)新才能更好的完成執(zhí)行任務(wù)。這里的創(chuàng)新就是善于發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，而不是坐等上級給出現(xiàn)成的答案。研究所接任的z主任處理銻礦石以為是無本生意，在執(zhí)行中似乎并不擔(dān)心資金回收的問題。有關(guān)人員也沒有及時發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險，一切都等著z主任一句話，往往是先做經(jīng)營決定，再作技術(shù)性的驗正，在執(zhí)行中難以發(fā)揮自己的創(chuàng)造性?？荚嚧笫占?BR> 然而，我們說治理機(jī)制更重要并不是站在決策者的角度而是站在所有者的角度。作為國有企事業(yè)的所有者，不能再超脫于決策與執(zhí)行二元結(jié)構(gòu)的思維模式之外，需要體現(xiàn)所有者的意志，形成治理、決策和執(zhí)行三足鼎立的穩(wěn)態(tài)。只有這樣，才能促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值和國有企事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。
決策執(zhí)行誰之過
西安某研究所是一個從事農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮研究的科研機(jī)構(gòu)，c主任決定投資60萬元與山陽縣楊第銻礦合作開礦?？荚嚧笫占?他指定了一個經(jīng)營部長負(fù)責(zé)實施，自己遙控指揮。但是合作方收到投資款后卻不能出具任何股權(quán)證明，因為銻礦廠根本沒有規(guī)范的管理，連前期投入到底多少資金也無法搞清楚。進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開采出來的礦石一部分被抵押了出去，一部分被對方私自賣掉，還有70噸已經(jīng)也已經(jīng)由對方和貨主達(dá)成了交易，只是還沒有來得及運(yùn)走。c主任只好訴至法院請求保護(hù)，先后將對方還沒有來得及運(yùn)走的70噸和隨后開出的30噸合計100噸銻礦石（時值約十萬元）從山區(qū)拉回西安。與此同時，c主任對經(jīng)營部長等人大發(fā)雷霆，認(rèn)為他們執(zhí)行不力。經(jīng)營部長等人則感到很委屈，很多事都是c主任自己決定的，要追究責(zé)任應(yīng)當(dāng)追究決策的責(zé)任。但是當(dāng)c主任被免職時，此項投資依然沒有下結(jié)論。新上任的z主任急于將近百噸銻礦石變現(xiàn)，在沒有確定銻礦含量、沒有付款的情況下就讓本地的一個冶煉廠把近百噸的銻礦石拉走，而且由冶煉廠的廠長牽錢搭橋籌建另一個“高科技”產(chǎn)品的裝配廠，這個冶煉廠的廠長在籌建中將近百噸銻礦石作了別人的擔(dān)保物。裝配廠因技術(shù)不過關(guān)而流產(chǎn)，研究中心不僅一分錢的礦石款沒收到，反而陷入一個債務(wù)擔(dān)保糾紛之中，不得不另外支付數(shù)萬元的訴訟費(fèi)用。
在市場角逐中，如果說60萬元的投資灰飛煙滅不足為怪的話，那么其中決策者始終認(rèn)為自己正確，損失都是別人出的錯；為了減少和挽回?fù)p失卻又造成新的損失，不僅無人為資產(chǎn)流失負(fù)責(zé)，反而把一些補(bǔ)救措施當(dāng)作自己的政績而津津樂道的現(xiàn)象不能不令人扼腕嘆息。
假如有健全的治理機(jī)制
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，研究所近百噸銻礦石的滅失有市場變化等客觀的原因，但是假如有健全的治理機(jī)制，完全可以避免類似的損失?？荚嚧笫占?BR> 首先，研究所被推向市場是大勢所趨，但是在抓大放小的政策走向中，其經(jīng)營管理則失去了內(nèi)在的制約。像投資60萬開銻礦的決策，根本沒有經(jīng)過研究所領(lǐng)導(dǎo)集體的充分討論，在職能部門不了解的情況下，只是由c主任向大家作一個通報就決定了下來。如果說我國集團(tuán)公司治理的弊端主要是行政控制取代產(chǎn)權(quán)控制的話，那么像研究所這樣的中小經(jīng)濟(jì)實體的治理弊端則是既沒有行政控制也沒有產(chǎn)權(quán)控制。抓大放小的政策走向有其歷史的必然性，但是在實際的執(zhí)行中，政府主管部門往往以“放”的對象不找麻煩為原則，即使出了問題，國有資產(chǎn)流失沒有人追究。由此可見，公司治理應(yīng)當(dāng)隨著市場化的進(jìn)展而加強(qiáng)，而不能簡單的抓大放小。
其次，公司治理可以對決策和執(zhí)行兩方面都產(chǎn)生作用，而不是聽任兩者脫節(jié)。c主任決心投資銻礦時，指派經(jīng)營部長負(fù)責(zé)此項工作是他個人決定的，經(jīng)營部長直接向他負(fù)責(zé)，這就成了他與經(jīng)營部長的單線聯(lián)系；對財務(wù)人員的派出也是一樣，重大事項完全靠個人情感和信譽(yù)維系，沒有制度上的保證?？荚嚧笫占?當(dāng)c主任下達(dá)立即組織冶煉的指令時，財會人員本來應(yīng)該嚴(yán)格按照財務(wù)制度履行現(xiàn)金提用手續(xù)，保證?？顚Ｓ弥贫鹊穆鋵?。但是執(zhí)行c主任指令的本能使財務(wù)人員誠惶誠恐，在信息不對稱的情況下將冶煉款交給銻礦廠廠主組織冶煉，結(jié)果讓人家鉆了空子。
再次，從政策層面上看，對研究所主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約并非沒有相關(guān)的制度安排，只是因為所有者缺位，沒有人對國有資產(chǎn)的保值增值叫真。像c主任z主任的離職審計，原本都是有明文規(guī)定的，卻都沒有人去落實，至少在經(jīng)費(fèi)上沒有保證，使得相關(guān)規(guī)定軟弱無力。接下來的事情如果聽任代理人自圓其說，z主任在處理近百噸礦石陷入官司時，對其“勝算”總是眉飛色舞，好像他自己的執(zhí)行如何完美。可是他就沒有反思到這場曠日持久的官司原本就不應(yīng)該發(fā)生。如果類似于公司治理這樣的監(jiān)督制約機(jī)制對資產(chǎn)的保值增值有剛性的約束，無論對于執(zhí)行還是決策，都是以國有資產(chǎn)的保值增值的結(jié)果為導(dǎo)向，無論是c主任還是z主任都不會掉以輕心，碰到問題時自欺欺人了。
治理機(jī)制更重要
在經(jīng)營行為中，由于利益主體的多元化和不同利益的交叉，其中難免有各種沖突，無論經(jīng)營者個人如何強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，也難以避免顧此失彼的尷尬。相對于單方面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力來說，為了達(dá)到?jīng)Q策與執(zhí)行的雙贏，建立健全治理機(jī)制更為重要。
治理機(jī)制可以為健康的執(zhí)行力提供制度保障。一方面可以用制度來約束執(zhí)行者，使得“用人”“疑人”成為一種常態(tài)，減少監(jiān)管盲區(qū)。另一方面，治理機(jī)制也可以為執(zhí)行者在執(zhí)行中堅持原則提供制度依據(jù)。既可以防止對執(zhí)行進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，也可以防止直線管理之外的相關(guān)利益主體鉆各種信息不對稱的空子。研究所自身監(jiān)督乏力，合作開礦中連合作方的資產(chǎn)是多少都沒有搞清楚，難以形成治理機(jī)制，派出的經(jīng)營部長在其中也就難以適從。
治理機(jī)制可以促使執(zhí)行者對企業(yè)的決策增強(qiáng)認(rèn)同感。有治理機(jī)制存在，的決策無疑要經(jīng)過一定程序，執(zhí)行者的選拔和使用不能完全由個人的好惡和一時的情緒波動來決定。執(zhí)行者就要對企業(yè)負(fù)責(zé)而不是僅僅對某個個人負(fù)責(zé)，治理機(jī)制也可以保證執(zhí)行者有一定的決策參與權(quán)和一定的知情權(quán)，有利于激發(fā)執(zhí)行者的責(zé)任感，更好的認(rèn)同企業(yè)愿景，更好的消除各種借口。研究所投資開礦是c主任自己看好的，派出的經(jīng)營部長對其前景并沒有高度的認(rèn)同，為了完成任務(wù)依計而行，很難有效地發(fā)揮自己的作用。
治理機(jī)制可以激發(fā)執(zhí)行者的創(chuàng)新意識。在健全的治理機(jī)制機(jī)制中，執(zhí)行者的權(quán)責(zé)利應(yīng)當(dāng)是明確和對稱的，既不能脫卸責(zé)任，也不能心存僥幸，只有努力創(chuàng)新才能更好的完成執(zhí)行任務(wù)。這里的創(chuàng)新就是善于發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，而不是坐等上級給出現(xiàn)成的答案。研究所接任的z主任處理銻礦石以為是無本生意，在執(zhí)行中似乎并不擔(dān)心資金回收的問題。有關(guān)人員也沒有及時發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險，一切都等著z主任一句話，往往是先做經(jīng)營決定，再作技術(shù)性的驗正，在執(zhí)行中難以發(fā)揮自己的創(chuàng)造性?？荚嚧笫占?BR> 然而，我們說治理機(jī)制更重要并不是站在決策者的角度而是站在所有者的角度。作為國有企事業(yè)的所有者，不能再超脫于決策與執(zhí)行二元結(jié)構(gòu)的思維模式之外，需要體現(xiàn)所有者的意志，形成治理、決策和執(zhí)行三足鼎立的穩(wěn)態(tài)。只有這樣，才能促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值和國有企事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。