在企業(yè)破產(chǎn)案件審理過程中，破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)問題是經(jīng)常涉及的主要問題?，F(xiàn)就一則案例談些看法。
[案情]：
某縣氯堿化工廠始建于1975年，系縣有獨立企業(yè)法人的地方國有企業(yè)。該廠職工377人，土地41、32畝，系國有劃撥土地。2001 年被人民法院宣告破產(chǎn)還債。清算中，該企業(yè)資產(chǎn)土地價值243萬，設(shè)備評估31萬，房產(chǎn)45萬。負債1800萬元，設(shè)備變現(xiàn)16萬元不是抵償清算費用。
因土地系國有劃撥土地，依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由人民政府收回。經(jīng)清算組多次向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫?004年縣人民政府收回土地使用權(quán)。由于人民政府未對土地予以處置，土地閑置，其價值45萬元房屋無法變現(xiàn)，該破產(chǎn)案件至今未予終結(jié)。
[評析]：
因各企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式不同，對土地使用的狀況不同。在破產(chǎn)清算中對土地使用權(quán)處置的操作方法也各異。筆者就破產(chǎn)企業(yè)的國有劃撥土地使用權(quán)能否列入破產(chǎn)財產(chǎn)問題談自己的看法。
當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時，宣傳部有哪些財產(chǎn)可列入破產(chǎn)程序支配民法通則規(guī)定國有企業(yè)的國家授予它維營官理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國有企業(yè)占有使用的動產(chǎn)屬于其對外承擔(dān)責(zé)任的財產(chǎn)毫無異議，但其占有使用的不動產(chǎn)是否作為責(zé)任財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)后列入破產(chǎn)財產(chǎn)進行分配，在實踐中，人們以不同的理由提出了不同的看法。
人民法院于2003年4月16日公布法釋（2003）6號文件《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》第一條規(guī)定“破產(chǎn)企業(yè)的劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，有關(guān)人民政府可以予收回，并依法處置，納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其依法保留國有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理”。
這條規(guī)定了國有劃撥土地使用權(quán)在破產(chǎn)案件審理中的處理方式——即由人民政府收回，依法處置。筆者認為，不應(yīng)該將企業(yè)的土地使用權(quán)（不動產(chǎn)）排斥在企業(yè)維營管理和財產(chǎn)之外，企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)為企業(yè)財產(chǎn)不可分割的組成部分，在企業(yè)破產(chǎn)時列入破產(chǎn)財產(chǎn)進行處置。
一、將土地使用權(quán)交由政府收回?zé)o法律依據(jù)
《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。”
《城市房地產(chǎn)管理法》對于因劃撥取得的土地使用權(quán)，除在用途和轉(zhuǎn)讓條件上有一定的限制外，并沒有附加特別的限制，反面規(guī)定該等土地使用權(quán)是一種無使用期限的權(quán)利。我國的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)對于因草擬而取得之土地使用權(quán)，也沒有規(guī)定國家可以將因劃撥而取得的地使用權(quán)收回故國家不得因該等土地使用權(quán)沒有期限而可以收回。
現(xiàn)實的狀況應(yīng)當(dāng)是，因有土地一旦劃撥，對因有企業(yè)因草擬而取得之土地使用權(quán)，國家在國有企業(yè)破產(chǎn)時可以收回，故國家不得以國有企業(yè)遺產(chǎn)為由收回劃撥的土地使用權(quán)。第7條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為?！?BR> 第19條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。”依照我國現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的規(guī)定，因出讓而取得之土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，因出讓而取得之土地使用權(quán)不受限制地交易標的，當(dāng)屬獨立的財產(chǎn)權(quán)利。因有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)，非有社會公共利益的需要，國家不得收回。
依照上述法律規(guī)定，劃撥僅僅是土地使用權(quán)取得的方式不同，并不表明因劃撥而取得之土地使用權(quán)不是一個獨立的財產(chǎn)權(quán)利。所以，國有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)和因劃撥取得之土地使用權(quán)，盡管其權(quán)源有所不同，卻沒有性質(zhì)上的差異。同時，還應(yīng)當(dāng)注意到，我國法律對國有企業(yè)因劃撥取得之土地使用權(quán)的用途和轉(zhuǎn)讓附加一些特別的限制，但并不否定國有企業(yè)使用權(quán)所享有的處分權(quán)能。
例如，《城市房地產(chǎn)管理法》第50 條規(guī)定：“設(shè)定房地產(chǎn)劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。”依照上述規(guī)定，國有企業(yè)對于因劃撥而取得之土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押以實現(xiàn)對土地使用權(quán)的交換的處分，與因出讓取得之土地使用權(quán)的抵押并無根本的不同。
故國有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)和因劃撥取得之土地使用權(quán)，屬于性質(zhì)相同的用益物權(quán)，均為國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)。為了推行國有企業(yè)的計劃兼并破產(chǎn)措施，國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]59號）第2 條規(guī)定：屬于試點城市兼并破產(chǎn)計劃內(nèi)的國有企業(yè)破產(chǎn)時，不論其土地使用權(quán)的取得方式，土地使用權(quán)均得以變價用于安置職工，變價的土地使用權(quán)安置職工后有剩余的，按照破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案清償破產(chǎn)的國有企業(yè)的債權(quán)。
很顯然，承認破產(chǎn)時的國有企業(yè)的土地使用權(quán)屬于國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)。僅僅作出了不同于國有企業(yè)的其他財產(chǎn)的處理，優(yōu)先考慮了土地使用權(quán)變價金用以滿足破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用是出于社會公共利益的考慮。在這一點上，法院并沒有真正領(lǐng)會國發(fā)[1994]59號通知所為規(guī)定的核心精神，并進而作出了擴大化的不當(dāng)演繹：劃撥的土地使用權(quán)均不屬于國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)。事實上，上述結(jié)論直接與《城市房地產(chǎn)管理法》允許劃撥的土地使用權(quán)以變價清償債務(wù)的規(guī)定相悖
[案情]：
某縣氯堿化工廠始建于1975年，系縣有獨立企業(yè)法人的地方國有企業(yè)。該廠職工377人，土地41、32畝，系國有劃撥土地。2001 年被人民法院宣告破產(chǎn)還債。清算中，該企業(yè)資產(chǎn)土地價值243萬，設(shè)備評估31萬，房產(chǎn)45萬。負債1800萬元，設(shè)備變現(xiàn)16萬元不是抵償清算費用。
因土地系國有劃撥土地，依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由人民政府收回。經(jīng)清算組多次向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫?004年縣人民政府收回土地使用權(quán)。由于人民政府未對土地予以處置，土地閑置，其價值45萬元房屋無法變現(xiàn)，該破產(chǎn)案件至今未予終結(jié)。
[評析]：
因各企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式不同，對土地使用的狀況不同。在破產(chǎn)清算中對土地使用權(quán)處置的操作方法也各異。筆者就破產(chǎn)企業(yè)的國有劃撥土地使用權(quán)能否列入破產(chǎn)財產(chǎn)問題談自己的看法。
當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時，宣傳部有哪些財產(chǎn)可列入破產(chǎn)程序支配民法通則規(guī)定國有企業(yè)的國家授予它維營官理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國有企業(yè)占有使用的動產(chǎn)屬于其對外承擔(dān)責(zé)任的財產(chǎn)毫無異議，但其占有使用的不動產(chǎn)是否作為責(zé)任財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)后列入破產(chǎn)財產(chǎn)進行分配，在實踐中，人們以不同的理由提出了不同的看法。
人民法院于2003年4月16日公布法釋（2003）6號文件《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》第一條規(guī)定“破產(chǎn)企業(yè)的劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，有關(guān)人民政府可以予收回，并依法處置，納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其依法保留國有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理”。
這條規(guī)定了國有劃撥土地使用權(quán)在破產(chǎn)案件審理中的處理方式——即由人民政府收回，依法處置。筆者認為，不應(yīng)該將企業(yè)的土地使用權(quán)（不動產(chǎn)）排斥在企業(yè)維營管理和財產(chǎn)之外，企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)為企業(yè)財產(chǎn)不可分割的組成部分，在企業(yè)破產(chǎn)時列入破產(chǎn)財產(chǎn)進行處置。
一、將土地使用權(quán)交由政府收回?zé)o法律依據(jù)
《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。”
《城市房地產(chǎn)管理法》對于因劃撥取得的土地使用權(quán)，除在用途和轉(zhuǎn)讓條件上有一定的限制外，并沒有附加特別的限制，反面規(guī)定該等土地使用權(quán)是一種無使用期限的權(quán)利。我國的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)對于因草擬而取得之土地使用權(quán)，也沒有規(guī)定國家可以將因劃撥而取得的地使用權(quán)收回故國家不得因該等土地使用權(quán)沒有期限而可以收回。
現(xiàn)實的狀況應(yīng)當(dāng)是，因有土地一旦劃撥，對因有企業(yè)因草擬而取得之土地使用權(quán)，國家在國有企業(yè)破產(chǎn)時可以收回，故國家不得以國有企業(yè)遺產(chǎn)為由收回劃撥的土地使用權(quán)。第7條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為?！?BR> 第19條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。”依照我國現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的規(guī)定，因出讓而取得之土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，因出讓而取得之土地使用權(quán)不受限制地交易標的，當(dāng)屬獨立的財產(chǎn)權(quán)利。因有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)，非有社會公共利益的需要，國家不得收回。
依照上述法律規(guī)定，劃撥僅僅是土地使用權(quán)取得的方式不同，并不表明因劃撥而取得之土地使用權(quán)不是一個獨立的財產(chǎn)權(quán)利。所以，國有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)和因劃撥取得之土地使用權(quán)，盡管其權(quán)源有所不同，卻沒有性質(zhì)上的差異。同時，還應(yīng)當(dāng)注意到，我國法律對國有企業(yè)因劃撥取得之土地使用權(quán)的用途和轉(zhuǎn)讓附加一些特別的限制，但并不否定國有企業(yè)使用權(quán)所享有的處分權(quán)能。
例如，《城市房地產(chǎn)管理法》第50 條規(guī)定：“設(shè)定房地產(chǎn)劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。”依照上述規(guī)定，國有企業(yè)對于因劃撥而取得之土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押以實現(xiàn)對土地使用權(quán)的交換的處分，與因出讓取得之土地使用權(quán)的抵押并無根本的不同。
故國有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)和因劃撥取得之土地使用權(quán)，屬于性質(zhì)相同的用益物權(quán)，均為國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)。為了推行國有企業(yè)的計劃兼并破產(chǎn)措施，國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]59號）第2 條規(guī)定：屬于試點城市兼并破產(chǎn)計劃內(nèi)的國有企業(yè)破產(chǎn)時，不論其土地使用權(quán)的取得方式，土地使用權(quán)均得以變價用于安置職工，變價的土地使用權(quán)安置職工后有剩余的，按照破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案清償破產(chǎn)的國有企業(yè)的債權(quán)。
很顯然，承認破產(chǎn)時的國有企業(yè)的土地使用權(quán)屬于國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)。僅僅作出了不同于國有企業(yè)的其他財產(chǎn)的處理，優(yōu)先考慮了土地使用權(quán)變價金用以滿足破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用是出于社會公共利益的考慮。在這一點上，法院并沒有真正領(lǐng)會國發(fā)[1994]59號通知所為規(guī)定的核心精神，并進而作出了擴大化的不當(dāng)演繹：劃撥的土地使用權(quán)均不屬于國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)。事實上，上述結(jié)論直接與《城市房地產(chǎn)管理法》允許劃撥的土地使用權(quán)以變價清償債務(wù)的規(guī)定相悖