[案情]
二十世紀八十年代，夏某某到某鎮(zhèn)蹲門村從事個體理發(fā)經(jīng)營，后在現(xiàn)蹲門居委會南北街魯龍喜家東側(cè)搭建三間房屋。原告田某某(女)和夏某某結(jié)婚后隨丈夫來蹲門村生活。1993年夏某某病故。2006年4月21日，被告某鎮(zhèn)人民政府認定原告于1985年9月未經(jīng)批準，未辦相關(guān)手續(xù)，擅自在某鎮(zhèn)蹲門居委會街道搭建三間臨時用房，嚴重影響中心村建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定，向原告下達了弶政行處[2006]第1號行政處罰決定書，責令原告在一周內(nèi)自行拆除違章建筑并處罰款200元。原告田某某不服被告某鎮(zhèn)人民政府作出的行政處罰決定書，于2006年4月29日向某市人民法院提起行政訴訟, 請求法院判決撤銷被告作出的行政處罰決定書。
[爭點]
1、誰是本案的違法行為人,原告應(yīng)是否受到行政處罰。
2、被告作出的行政處罰是否合法。
原告田某某訴稱，原告丈夫夏某某生前經(jīng)蹲門村領(lǐng)導(dǎo)同意，在蹲門村搭建三間房子用于理發(fā)。1993年夏某某死亡。2006年4月21日被告作出的弶政行處[2006]第1號行政處罰決定書，認定的事實和適用的法律錯誤，處罰的程序違法，處罰的主體和被處罰的主體不當。
被告某鎮(zhèn)人民政府辯稱，原告和已故配偶夏某某未經(jīng)主管部門批準擅自搭建臨時用房的事實清楚，證據(jù)確鑿，行政處罰程序合法，適用法律正確，法院應(yīng)維持其作出的行政處罰決定。
[審判]
本案在審理過程中，被告于2006年6月7日作出《關(guān)于撤銷弶政行處[2006]第1號行政處罰決定的通知》，該通知以事實有誤為由，決定撤銷對原告作出的責令在一周內(nèi)自行拆除違章建筑和罰款200元的行政處罰，但原告未申請撤訴。某市人民法院繼續(xù)審理被告作出的[2006]第1號行政處罰。
某市人民法院審理認為，被告作出的行政處罰決定認定原告在某鎮(zhèn)蹲門居委會搭建三間臨時用房，只有2006年4月13日與王云官等人的談話筆錄和某鎮(zhèn)蹲門居委會的情況反映，而被告又未申請相關(guān)證人出庭作證，且這些證據(jù)的相關(guān)內(nèi)容與原告提供的結(jié)婚證等證據(jù)和相關(guān)事實矛盾，故被訴行政處罰決定書認定原告于1985年搭建三間臨時用房的主要證據(jù)不足；被告在作出處罰決定前未依法履行告知程序，行政處罰決定違反了法定程序；認定違法建筑的建筑面積屬行政處罰的基本事實之一，但被告在處罰決定書中未作表述,屬事實不清; 被告在法定期限內(nèi)未提供違法建筑工程造價的證據(jù)，對原告罰款200元的處罰沒有依據(jù)；被告依據(jù)《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對其所認定的原告1985年9月的違法行為進行處罰，屬適用法規(guī)錯誤。
據(jù)此，某市人民法院依照《中華人民共和國行政處罰法》、《人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)院審判委員會討論決定，判決確認某鎮(zhèn)人民政府2006年4月21日作出的弶政行處[2006]第1號處罰決定書違法。判決宣告后,雙方當事人均未提出上訴,一審判決發(fā)生法律效力。
二十世紀八十年代，夏某某到某鎮(zhèn)蹲門村從事個體理發(fā)經(jīng)營，后在現(xiàn)蹲門居委會南北街魯龍喜家東側(cè)搭建三間房屋。原告田某某(女)和夏某某結(jié)婚后隨丈夫來蹲門村生活。1993年夏某某病故。2006年4月21日，被告某鎮(zhèn)人民政府認定原告于1985年9月未經(jīng)批準，未辦相關(guān)手續(xù)，擅自在某鎮(zhèn)蹲門居委會街道搭建三間臨時用房，嚴重影響中心村建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定，向原告下達了弶政行處[2006]第1號行政處罰決定書，責令原告在一周內(nèi)自行拆除違章建筑并處罰款200元。原告田某某不服被告某鎮(zhèn)人民政府作出的行政處罰決定書，于2006年4月29日向某市人民法院提起行政訴訟, 請求法院判決撤銷被告作出的行政處罰決定書。
[爭點]
1、誰是本案的違法行為人,原告應(yīng)是否受到行政處罰。
2、被告作出的行政處罰是否合法。
原告田某某訴稱，原告丈夫夏某某生前經(jīng)蹲門村領(lǐng)導(dǎo)同意，在蹲門村搭建三間房子用于理發(fā)。1993年夏某某死亡。2006年4月21日被告作出的弶政行處[2006]第1號行政處罰決定書，認定的事實和適用的法律錯誤，處罰的程序違法，處罰的主體和被處罰的主體不當。
被告某鎮(zhèn)人民政府辯稱，原告和已故配偶夏某某未經(jīng)主管部門批準擅自搭建臨時用房的事實清楚，證據(jù)確鑿，行政處罰程序合法，適用法律正確，法院應(yīng)維持其作出的行政處罰決定。
[審判]
本案在審理過程中，被告于2006年6月7日作出《關(guān)于撤銷弶政行處[2006]第1號行政處罰決定的通知》，該通知以事實有誤為由，決定撤銷對原告作出的責令在一周內(nèi)自行拆除違章建筑和罰款200元的行政處罰，但原告未申請撤訴。某市人民法院繼續(xù)審理被告作出的[2006]第1號行政處罰。
某市人民法院審理認為，被告作出的行政處罰決定認定原告在某鎮(zhèn)蹲門居委會搭建三間臨時用房，只有2006年4月13日與王云官等人的談話筆錄和某鎮(zhèn)蹲門居委會的情況反映，而被告又未申請相關(guān)證人出庭作證，且這些證據(jù)的相關(guān)內(nèi)容與原告提供的結(jié)婚證等證據(jù)和相關(guān)事實矛盾，故被訴行政處罰決定書認定原告于1985年搭建三間臨時用房的主要證據(jù)不足；被告在作出處罰決定前未依法履行告知程序，行政處罰決定違反了法定程序；認定違法建筑的建筑面積屬行政處罰的基本事實之一，但被告在處罰決定書中未作表述,屬事實不清; 被告在法定期限內(nèi)未提供違法建筑工程造價的證據(jù)，對原告罰款200元的處罰沒有依據(jù)；被告依據(jù)《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對其所認定的原告1985年9月的違法行為進行處罰，屬適用法規(guī)錯誤。
據(jù)此，某市人民法院依照《中華人民共和國行政處罰法》、《人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)院審判委員會討論決定，判決確認某鎮(zhèn)人民政府2006年4月21日作出的弶政行處[2006]第1號處罰決定書違法。判決宣告后,雙方當事人均未提出上訴,一審判決發(fā)生法律效力。