一個教育發(fā)達國家即將發(fā)生的50年來大變革
小國芬蘭的大學里，將要發(fā)生“大事兒”。帶點神秘感的預言，來自該國教育部的政策特別顧問伊卡。
一件事關大學的“生死”。從南端的首都赫爾辛基，到北極圈以里的拉普蘭地區(qū)，原本遍布的大學和職業(yè)大學，曾經是這個國家教育發(fā)達的顯赫證明。
但不久之后，其中大多數將被撤銷，掛上新的招牌。
另一件則與飯碗有關。芬蘭的大學要開始學著自己賺錢了，也就是說，除了教書，學校還得學會怎么做生意。
盡管多數改革都還在紙上，但改革的策劃者伊卡還是侃侃而談。2008年10月,在赫爾辛基一間會議室里，他希望讓聽眾弄明白，即將發(fā)生的改變是多么重要。要知道，這可是“50年來芬蘭教育系統將發(fā)生的大改變”。
這些聽眾是來自中國的幾名教育記者。
來到這里之前，他們對于芬蘭教育的了解，多半都停留在“世界第一”的光輝成績上。這也是多數中國人所了解的芬蘭教育：一個只有520萬人口的國家，擁有20所大學和26所職業(yè)大學，教育投資占國內生產總值的6．2％；它的中學學生在“國際學生評量計劃”長期；它的高等教育，幾乎被每xx屆世界經濟論壇評為佳；它的教育成果累累——有諾基亞的成功，也有l(wèi)inux系統的發(fā)明……
然而這，從芬蘭教育系統里傳來的卻是不同的聲音：這個國家對自己的大學教育，已經不太滿意了。與這種不滿一同從伊卡嘴里傳達出來，還有他為解決這種不滿開出的“藥方”。
不過看起來，這些中國聽眾對伊卡的藥方興趣不大。他反復強調的“大學合并”、“院系重組”、“自主經營”這些說法，很少得到回應。他們更急于知道，芬蘭的大學每年能拿到多少投資，這些投資由哪些部門、用什么方式分配。
伊卡大概不知道，在中國記者看來，這些詞看上去實在眼熟。起碼從形式上看起來，芬蘭教育系統正在進行的，似乎是一場在中國曾經引起過無數爭議，而且至今沒有定論的改革。
伊卡是即將進行的芬蘭教育改革的推動者。而這些記者對中國的教育改革也不陌生：有些人親自報道了改革，有些人則在改革的過程中進入大學。
芬蘭教育改革的掌舵者，和中國教育改革的親歷者，面對面坐在了一起。他們要思索的是：兩場看上去相似的改革，是否可以為彼此提供更多元的借鑒？
似曾相識的大學合并
如今，芬蘭的大學合并計劃，就擺在中國記者的面前，并即將全面發(fā)動。去年，這個計劃得到批準，并寫入了《芬蘭教育發(fā)展規(guī)劃》。
這一幕像極了16年前的中國。那是1993年，國務院公布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，隨后，被媒體形容為“轟轟烈烈”的高校合并大潮，席卷全國。
按照芬蘭教育部的解釋，促使他們進行變革的，是國際化帶來的人才競爭激烈形勢、國內能源工業(yè)結構的改變，以及世界技術的更新。而在伊卡看來，更重要的是現在大學設計的不合理。
“以前，每個學校不論大小，都有許多方向的科目。”伊卡覺得，這樣的布置，讓每個大學都“樣樣通，樣樣松”。他希望通過合并，把不同學校的優(yōu)勢科目集中在一起，有一個自己的主要方向。
這幾乎是當年中國專家言論的翻版。報紙上，中國教育部的研究員是這么說的：中國大學“由于條塊分割，你發(fā)展你的，我發(fā)展我的，造成了大量重復建設”。
伊卡眼里另一個不合理現象，也與他的中國同行想到了一起：大學在不同地區(qū)分配不均。全國20所大學中，赫爾辛基一共有7所，而有些廣闊的地區(qū)則一所都沒有。
“結構和布局不合理?！毕喔羰畮啄?，相距6萬公里，兩個國家遇到的是同樣的問題，選擇的也是相似的對策。
在芬蘭，教育部希望通過大學合并，減少大學數量，增加大學規(guī)模和實力，并調整不均勻的大學分布。芬蘭人總結出了本國有優(yōu)勢的學科項目——森林工業(yè)、鋼鐵、工程設計、設備制造……他們希望，新成立的大學將更有競爭力和創(chuàng)造力。而這些，同樣曾是中國高校合并之初的愿望。
十幾年后，中國人已經品嘗到這一愿望背后的得與失。在合并高峰的2000年前后,中國高等院校數量已經減少了324所。一份官方評價認為，合并大學“優(yōu)化了結構，調整了布局”，許多學?！按蟠筇岣吡丝蒲懈偁幜Α薄?BR> 但在高校合并基本塵埃落定之后，一些中國專家坦言，除了合并過程中的草率和不規(guī)范外，過多巨型大學的紛紛涌現也讓人擔心?！斑@些學校規(guī)模過大，一時出現許多管理問題，而不同校區(qū)相隔太遠、學校沒有形成統一的精神氣質，都長期沒有得到解決。”
目前，剛剛起步的芬蘭教育界還躊躇滿志?！斗姨m教育發(fā)展規(guī)劃》提出的目標是：使不同大學“緊密合作并提升教育價值”，從而進一步提高創(chuàng)新力和競爭力。
根據這個目標，一個實驗性的合并已經開始。2008年6月25日，赫爾辛基的3所大學進行了合并。由赫爾辛基理工大學（TKK）、赫爾辛基經濟學院（HSE）和藝術與設計大學（TAIK）合并組建的Aalto大學，正式成立。
合并后的這所大學，將獲得原先分布在3所學校中的優(yōu)勢。這是芬蘭第一所巨型的綜合性大學。
大學要靠自己的本領掙錢吃飯了
金錢，成為中國記者對芬蘭教育體系的采訪中，避不開的話題。
芬蘭人都習慣于把大學當成政府的一部分。大學拿著政府的錢，歸政府所有，所有的教授和員工，也都算政府的工作人員。
不過，即將進行的改革意味著，芬蘭大學與政府這種“親密”關系就要成為過去。在新的規(guī)劃里，大學成為獨立的機構，他們將獲得更高的自主權，并取代政府成為雇主，與自己的員工簽合同。
在維多波利亞大學，幾名中國記者圍住一名叫馬克的青年教師，希望他能描述出這種變化帶給他個人的影響。
馬克漲紅了臉。他曾在中國武漢大學教過書，但這并沒幫他更好地理解個問題。他支支吾吾地說不出任何別的變化，除了工資比以前要高。以前，他的工資是由政府支付的，如今不一樣了，學校按合同付他薪水，而且這些錢不再來自政府。
這次芬蘭教育改革中，一個重要內容就是關于大學的錢袋子。從前靠著政府，“吃穿不愁”的芬蘭大學，以后要靠自己的本領掙錢吃飯了。
過去，芬蘭政府承擔了大學的絕大部分費用，芬蘭教育部的負責人也曾表示，芬蘭教育成功的基礎就是“拼經濟”：為了開拓新的工作領域和新技術人才，芬蘭將堅持教育投資。
而如今，一份改革計劃卻決定把大學推向市場，政府對大學的投資將逐漸減少，而更多的資金，則需要大學自己籌備。
“經濟獨立”后的大學，被允許以兩種方式存在，一種是像公司一樣運營，另一種則是成立基金會。到時候，大學將擁有自己的資產。
大學被推向市場，沒有了“鐵飯碗”，豈不是會很不情愿嗎？中國記者們這樣問。伊卡則連忙澄清，這個改革的方向，“開始是大學自己提出來的”。他的解釋是，這樣就能使大學擺脫束縛，獲得經濟上的自主權。
這樣的好處，是大學可以按照自己的需要，將資金投入到更加優(yōu)勢的方向，而不需要聽從政府的安排。
不過，他也不忘強調，自由和風險是并存的：“大學將自己承擔經濟責任，它們甚至可能會破產?！币虼耍m然政府會繼續(xù)對大學進行基礎投資，大學也可以向各種基金會申請贊助，但除此之外，大學將被允許從事“對教育和研究有幫助的商業(yè)項目”。
他舉了一個例子：大學可以設置課程，為不同的公司員工提供全程培訓。
還有一個招數是，一些大學經過申請，可以開設收費的學位課程，以此來補貼收入。這在對所有學生實行教育全部免費的芬蘭，還是第嘗試。
不過，伊卡特意強調，收費必須得到教育部的同意。而且，收費只針對來自歐洲以外的學生。當然，包括中國學生。
兩個國家，兩場改革
從芬蘭高等教育改革計劃里，中國的記者們發(fā)現了熟悉的影子。
面對芬蘭大學的資產構成改革，在場的一名中國記者，記起自己參與過的有關國內“教育產業(yè)化”的爭論。上世紀末的中國，正陷入大學是否應該產業(yè)化的分歧，而不久前發(fā)布的一份政府文件中，則把教育定義為“全局性、基礎性的產業(yè)”。
1999年的全國兩會上，代表們關于教育產業(yè)化的紛爭鋪天蓋地，而這名記者當時就在現場。她記錄下各種不同的聲音，有的認為“教育應是政府保護、支持的神圣領域”，可以適當產業(yè)化；有的則認為，學校本質上是公益事業(yè)，非營利機構，絕對不能產業(yè)化。
而在芬蘭教育部，這場重大教育改革的中心，幾位中國記者并沒有聽到爭論?！斗姨m教育發(fā)展規(guī)劃》里特別強調，在改革中，政府將堅持一些不會改變的原則。
伊卡表示，這些原則包括：學校的教育、研究、藝術創(chuàng)作自由不受干涉，學校的學術自主應受保護，大學仍然將以教育和科研作為自己的主要任務。“我們將采取措施，防止過度商業(yè)化妨害大學教育?！?BR> 在中國教育產業(yè)化過程中引發(fā)問題的關鍵之處，芬蘭高等教育改革計劃中，一開始就得到防范。正如伊卡所言：“所有商業(yè)行為，都是為了服務于教育這個終任務?！?BR> 看起來，盡管把大學推向了市場，但芬蘭似乎已經在市場化和公益性之間找到某種平衡。至少在可預期的時間內，芬蘭家庭還不用為孩子的高額學費發(fā)愁，他們的孩子上大學，仍然享受免費待遇。
不得不承認的是，這場讓中國記者們看起來眼熟的教育改革，畢竟發(fā)生在一塊體制和觀念不盡相同的國土上。
11月16日，當一名中國記者試圖向一位芬蘭教授解釋，剛剛發(fā)生在中國大學里的校長職務變動，是由政府來作出決定。盡管芬蘭的大學也都屬國家所有，但這名芬蘭教授仍舊很難理解。因為在他的國家，大學校長的人選，是由學校的教授投票選舉產生。
“兩個國家里發(fā)生的兩場改革，盡管外表相似，也許結果卻未必相同?！币幻麉⒓硬稍L的中國記者表示：“我們的改革在先，可以為芬蘭改革提供借鑒，而芬蘭的改革，也同樣可以給我們一個重新反思的機會。兩個國家的兩場變革可以互為參照?！?BR>
小國芬蘭的大學里，將要發(fā)生“大事兒”。帶點神秘感的預言，來自該國教育部的政策特別顧問伊卡。
一件事關大學的“生死”。從南端的首都赫爾辛基，到北極圈以里的拉普蘭地區(qū)，原本遍布的大學和職業(yè)大學，曾經是這個國家教育發(fā)達的顯赫證明。
但不久之后，其中大多數將被撤銷，掛上新的招牌。
另一件則與飯碗有關。芬蘭的大學要開始學著自己賺錢了，也就是說，除了教書，學校還得學會怎么做生意。
盡管多數改革都還在紙上，但改革的策劃者伊卡還是侃侃而談。2008年10月,在赫爾辛基一間會議室里，他希望讓聽眾弄明白，即將發(fā)生的改變是多么重要。要知道，這可是“50年來芬蘭教育系統將發(fā)生的大改變”。
這些聽眾是來自中國的幾名教育記者。
來到這里之前，他們對于芬蘭教育的了解，多半都停留在“世界第一”的光輝成績上。這也是多數中國人所了解的芬蘭教育：一個只有520萬人口的國家，擁有20所大學和26所職業(yè)大學，教育投資占國內生產總值的6．2％；它的中學學生在“國際學生評量計劃”長期；它的高等教育，幾乎被每xx屆世界經濟論壇評為佳；它的教育成果累累——有諾基亞的成功，也有l(wèi)inux系統的發(fā)明……
然而這，從芬蘭教育系統里傳來的卻是不同的聲音：這個國家對自己的大學教育，已經不太滿意了。與這種不滿一同從伊卡嘴里傳達出來，還有他為解決這種不滿開出的“藥方”。
不過看起來，這些中國聽眾對伊卡的藥方興趣不大。他反復強調的“大學合并”、“院系重組”、“自主經營”這些說法，很少得到回應。他們更急于知道，芬蘭的大學每年能拿到多少投資，這些投資由哪些部門、用什么方式分配。
伊卡大概不知道，在中國記者看來，這些詞看上去實在眼熟。起碼從形式上看起來，芬蘭教育系統正在進行的，似乎是一場在中國曾經引起過無數爭議，而且至今沒有定論的改革。
伊卡是即將進行的芬蘭教育改革的推動者。而這些記者對中國的教育改革也不陌生：有些人親自報道了改革，有些人則在改革的過程中進入大學。
芬蘭教育改革的掌舵者，和中國教育改革的親歷者，面對面坐在了一起。他們要思索的是：兩場看上去相似的改革，是否可以為彼此提供更多元的借鑒？
似曾相識的大學合并
如今，芬蘭的大學合并計劃，就擺在中國記者的面前，并即將全面發(fā)動。去年，這個計劃得到批準，并寫入了《芬蘭教育發(fā)展規(guī)劃》。
這一幕像極了16年前的中國。那是1993年，國務院公布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，隨后，被媒體形容為“轟轟烈烈”的高校合并大潮，席卷全國。
按照芬蘭教育部的解釋，促使他們進行變革的，是國際化帶來的人才競爭激烈形勢、國內能源工業(yè)結構的改變，以及世界技術的更新。而在伊卡看來，更重要的是現在大學設計的不合理。
“以前，每個學校不論大小，都有許多方向的科目。”伊卡覺得，這樣的布置，讓每個大學都“樣樣通，樣樣松”。他希望通過合并，把不同學校的優(yōu)勢科目集中在一起，有一個自己的主要方向。
這幾乎是當年中國專家言論的翻版。報紙上，中國教育部的研究員是這么說的：中國大學“由于條塊分割，你發(fā)展你的，我發(fā)展我的，造成了大量重復建設”。
伊卡眼里另一個不合理現象，也與他的中國同行想到了一起：大學在不同地區(qū)分配不均。全國20所大學中，赫爾辛基一共有7所，而有些廣闊的地區(qū)則一所都沒有。
“結構和布局不合理?！毕喔羰畮啄?，相距6萬公里，兩個國家遇到的是同樣的問題，選擇的也是相似的對策。
在芬蘭，教育部希望通過大學合并，減少大學數量，增加大學規(guī)模和實力，并調整不均勻的大學分布。芬蘭人總結出了本國有優(yōu)勢的學科項目——森林工業(yè)、鋼鐵、工程設計、設備制造……他們希望，新成立的大學將更有競爭力和創(chuàng)造力。而這些，同樣曾是中國高校合并之初的愿望。
十幾年后，中國人已經品嘗到這一愿望背后的得與失。在合并高峰的2000年前后,中國高等院校數量已經減少了324所。一份官方評價認為，合并大學“優(yōu)化了結構，調整了布局”，許多學?！按蟠筇岣吡丝蒲懈偁幜Α薄?BR> 但在高校合并基本塵埃落定之后，一些中國專家坦言，除了合并過程中的草率和不規(guī)范外，過多巨型大學的紛紛涌現也讓人擔心?！斑@些學校規(guī)模過大，一時出現許多管理問題，而不同校區(qū)相隔太遠、學校沒有形成統一的精神氣質，都長期沒有得到解決。”
目前，剛剛起步的芬蘭教育界還躊躇滿志?！斗姨m教育發(fā)展規(guī)劃》提出的目標是：使不同大學“緊密合作并提升教育價值”，從而進一步提高創(chuàng)新力和競爭力。
根據這個目標，一個實驗性的合并已經開始。2008年6月25日，赫爾辛基的3所大學進行了合并。由赫爾辛基理工大學（TKK）、赫爾辛基經濟學院（HSE）和藝術與設計大學（TAIK）合并組建的Aalto大學，正式成立。
合并后的這所大學，將獲得原先分布在3所學校中的優(yōu)勢。這是芬蘭第一所巨型的綜合性大學。
大學要靠自己的本領掙錢吃飯了
金錢，成為中國記者對芬蘭教育體系的采訪中，避不開的話題。
芬蘭人都習慣于把大學當成政府的一部分。大學拿著政府的錢，歸政府所有，所有的教授和員工，也都算政府的工作人員。
不過，即將進行的改革意味著，芬蘭大學與政府這種“親密”關系就要成為過去。在新的規(guī)劃里，大學成為獨立的機構，他們將獲得更高的自主權，并取代政府成為雇主，與自己的員工簽合同。
在維多波利亞大學，幾名中國記者圍住一名叫馬克的青年教師，希望他能描述出這種變化帶給他個人的影響。
馬克漲紅了臉。他曾在中國武漢大學教過書，但這并沒幫他更好地理解個問題。他支支吾吾地說不出任何別的變化，除了工資比以前要高。以前，他的工資是由政府支付的，如今不一樣了，學校按合同付他薪水，而且這些錢不再來自政府。
這次芬蘭教育改革中，一個重要內容就是關于大學的錢袋子。從前靠著政府，“吃穿不愁”的芬蘭大學，以后要靠自己的本領掙錢吃飯了。
過去，芬蘭政府承擔了大學的絕大部分費用，芬蘭教育部的負責人也曾表示，芬蘭教育成功的基礎就是“拼經濟”：為了開拓新的工作領域和新技術人才，芬蘭將堅持教育投資。
而如今，一份改革計劃卻決定把大學推向市場，政府對大學的投資將逐漸減少，而更多的資金，則需要大學自己籌備。
“經濟獨立”后的大學，被允許以兩種方式存在，一種是像公司一樣運營，另一種則是成立基金會。到時候，大學將擁有自己的資產。
大學被推向市場，沒有了“鐵飯碗”，豈不是會很不情愿嗎？中國記者們這樣問。伊卡則連忙澄清，這個改革的方向，“開始是大學自己提出來的”。他的解釋是，這樣就能使大學擺脫束縛，獲得經濟上的自主權。
這樣的好處，是大學可以按照自己的需要，將資金投入到更加優(yōu)勢的方向，而不需要聽從政府的安排。
不過，他也不忘強調，自由和風險是并存的：“大學將自己承擔經濟責任，它們甚至可能會破產?！币虼耍m然政府會繼續(xù)對大學進行基礎投資，大學也可以向各種基金會申請贊助，但除此之外，大學將被允許從事“對教育和研究有幫助的商業(yè)項目”。
他舉了一個例子：大學可以設置課程，為不同的公司員工提供全程培訓。
還有一個招數是，一些大學經過申請，可以開設收費的學位課程，以此來補貼收入。這在對所有學生實行教育全部免費的芬蘭，還是第嘗試。
不過，伊卡特意強調，收費必須得到教育部的同意。而且，收費只針對來自歐洲以外的學生。當然，包括中國學生。
兩個國家，兩場改革
從芬蘭高等教育改革計劃里，中國的記者們發(fā)現了熟悉的影子。
面對芬蘭大學的資產構成改革，在場的一名中國記者，記起自己參與過的有關國內“教育產業(yè)化”的爭論。上世紀末的中國，正陷入大學是否應該產業(yè)化的分歧，而不久前發(fā)布的一份政府文件中，則把教育定義為“全局性、基礎性的產業(yè)”。
1999年的全國兩會上，代表們關于教育產業(yè)化的紛爭鋪天蓋地，而這名記者當時就在現場。她記錄下各種不同的聲音，有的認為“教育應是政府保護、支持的神圣領域”，可以適當產業(yè)化；有的則認為，學校本質上是公益事業(yè)，非營利機構，絕對不能產業(yè)化。
而在芬蘭教育部，這場重大教育改革的中心，幾位中國記者并沒有聽到爭論?！斗姨m教育發(fā)展規(guī)劃》里特別強調，在改革中，政府將堅持一些不會改變的原則。
伊卡表示，這些原則包括：學校的教育、研究、藝術創(chuàng)作自由不受干涉，學校的學術自主應受保護，大學仍然將以教育和科研作為自己的主要任務。“我們將采取措施，防止過度商業(yè)化妨害大學教育?！?BR> 在中國教育產業(yè)化過程中引發(fā)問題的關鍵之處，芬蘭高等教育改革計劃中，一開始就得到防范。正如伊卡所言：“所有商業(yè)行為，都是為了服務于教育這個終任務?！?BR> 看起來，盡管把大學推向了市場，但芬蘭似乎已經在市場化和公益性之間找到某種平衡。至少在可預期的時間內，芬蘭家庭還不用為孩子的高額學費發(fā)愁，他們的孩子上大學，仍然享受免費待遇。
不得不承認的是，這場讓中國記者們看起來眼熟的教育改革，畢竟發(fā)生在一塊體制和觀念不盡相同的國土上。
11月16日，當一名中國記者試圖向一位芬蘭教授解釋，剛剛發(fā)生在中國大學里的校長職務變動，是由政府來作出決定。盡管芬蘭的大學也都屬國家所有，但這名芬蘭教授仍舊很難理解。因為在他的國家，大學校長的人選，是由學校的教授投票選舉產生。
“兩個國家里發(fā)生的兩場改革，盡管外表相似，也許結果卻未必相同?！币幻麉⒓硬稍L的中國記者表示：“我們的改革在先，可以為芬蘭改革提供借鑒，而芬蘭的改革，也同樣可以給我們一個重新反思的機會。兩個國家的兩場變革可以互為參照?！?BR>