一、主要做法
(一)責任清單明任務。把握好落實“兩個責任”的關鍵，建立“兩個責任”清單制度，印發(fā)《xxxx縣黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任明細表》，厘清了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委班子、黨委主要負責人、領導班子成員3個層面40項主體責任和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委3個層面44項監(jiān)督責任，做到責任清晰、履職有據。
(二)“簽字背書”促落實。由縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂xxxx年xxxx縣黨風廉政建設(主體責任)責任書36份，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實主體責任;縣紀委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記簽訂xxxx年xxxx縣黨風廉政建設(監(jiān)督責任)責任書18份，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實紀委監(jiān)督責任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與班子成員，班子成員與分管站所室簽訂黨風廉政建設責任書，層層簽字背書，傳導壓力，實現黨風廉政建設一級抓一級、層層抓落實的生動局面。
(三)執(zhí)行制度嚴約束。嚴格實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、黨委及主要負責人每季度向縣委、縣紀委報告1次履行黨風廉政建設主體責任情況;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委每季度向同級黨組織和縣紀委報告1次履行黨風廉政建設監(jiān)督責任情況的“雙報告”制度。出臺并嚴格執(zhí)行《縣委書記約談班子成員、下一級黨委和部門主要負責人暫行辦法(試行)》和《xxxx縣紀委書記約談領導干部、紀檢監(jiān)察干部暫行辦法(試行)》，對落實“兩個責任”過程中問題較多、群眾來信來訪反映較多的，采取約談、函詢等方式，抓早抓小，解決苗頭性、傾向性問題。同時，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項巡察機制，通過“日常督查”“重點巡查”“年終檢查”等方式，對“兩個責任”落實情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展專項巡察，督促整改，力促責任落實。
(四)強化培訓增素質。以“加強自身建設 提升執(zhí)紀能力”為主題，采取四種方式加強紀檢監(jiān)察干部培訓，著力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍。一是“每月一講”專題培訓。由縣紀檢監(jiān)察機關各室輪流講學，每月開展紀檢監(jiān)察業(yè)務知識專題培訓，通過情景模擬、案例分析、對策研究等教學方式，有針對性地提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平。二是“跟班鍛煉”頂崗培訓。輪流抽調新進紀檢監(jiān)察干部到縣紀委監(jiān)察局各室頂崗鍛煉，促進新人盡快適應角色，了解全縣紀檢監(jiān)察工作整體情況，明晰工作職責和方法。三是“外出學習”脫崗培訓。抓住機遇，適時選派年輕紀檢監(jiān)察干部帶著問題去參加中央、省、市紀委組織的學習培訓，深入了解當前形勢，學習先進經驗和方法。同時建立本縣外出培訓優(yōu)秀學員師資庫，按照中央、省、市紀委的培訓課堂確定命題，利用每周“學習日”，組織全縣紀檢監(jiān)察干部聽取外出培訓人員交流學習收獲和感悟，分享培訓學習經驗，促進培訓成果運用。四是“實戰(zhàn)演練”以案代訓。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或派駐部門紀檢組、紀委、紀工委抽調紀檢監(jiān)察干部參加縣紀委辦案，進行現場辦案培訓，通過實戰(zhàn)演練提高基層辦案水平，解決辦案力量不足的問題。
(五)案件查辦增實效。為更有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督責任，縣紀委要求重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦4件案件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少查辦3件案件，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦2件案件，并加大目標考核分值，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委發(fā)揮監(jiān)督作用，敢動真格，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和作風建設，更好為群眾服務。
二、存在的問題及原因分析
(一)“兩個責任”意識有待提升
1.主體責任意識淡薄。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨風廉政建設責任制不認真學習領會，沒有搞清楚黨風廉政建設責任制該負什么責?怎樣承擔責任?二是部分單鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為單位主要是負責抓好經濟社會發(fā)展、災后重建及完成本職業(yè)務工作，沒有把黨風廉政建設及反腐敗工作當著單位分內的主業(yè)來抓，黨委負責人錯誤地認為黨風廉政建設主要是紀檢監(jiān)察機關的工作業(yè)務，與單位業(yè)務工作聯(lián)系不大，凡是涉及紀檢監(jiān)察的工作，都是紀委的事情，習慣于把落實黨風廉政建設責任制交給紀委去做。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人把落實主體責任停留于表面，習慣于開會布置任務、發(fā)文分解責任，沒有真正做到“四個親自”。黨委領導班子成員只重視具體業(yè)務工作，把“一崗雙責”僅僅理解為自己帶頭廉潔自律，沒有用實際行動管好干部、帶好隊伍，“一崗雙責”的觀念淡薄。
2.監(jiān)督責任意識不強。一是有的紀委認為黨委是主體責任，自己只是監(jiān)督責任，責任有主次之分，黨委布置什么、關注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調和督促推動的作用。二是有的紀委不能盡快適應“三轉”要求，理解和把握監(jiān)督責任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，監(jiān)督浮于表面、監(jiān)督不深入、監(jiān)督不到點子上。三是有的紀委定位不準，習慣于對一般工作人員的監(jiān)督，不愿、也不敢對同級黨委進行監(jiān)督。
(二)責任體系不夠健全。一是在制定落實責任制上，存在照搬照抄、上傳下轉等問題，與實際結合不夠，使責任制針對性和可操作性不強，內容空泛。二是在落實責任分解上，定性指標偏多、定量指標偏少，有的責任條款過于籠統(tǒng)，內容不明確，存在責任交叉和責任空擋現象。對重點牽頭工作職責不清、目標不明、任務不具體，可操作性不強，導致一些工作難以開展。三是在落實監(jiān)督責任上，紀委在雙重領導體制下，不能保持相對獨立性，導致職能定位不準、履責存在錯位。四是在落實責任考核上，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制?？己肆鞒掏Ａ粲谀瓿醴纸狻⒛杲K考核“兩步曲”，考核形式多以聽匯報、查看資料、搞測評為主考核扣分一般也只在發(fā)生案件或問責事件后才會出現，考核結果差異化程度較低。公眾參與途徑不多，社會評價機制不夠健全，群眾參與黨風廉政建設責任制貫徹落實的途徑有待進一步拓展。考核結果運用不夠，與激勵機制掛鉤不夠，以致存在責任履行好差一個樣。五是在責任追究上，追究的尺度難以量化，條款籠統(tǒng)，操作性不強，追究由誰決定、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性、懲戒性、科學規(guī)范的責任追究體系。
(三)責任落實措施不力。一是主體責任流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子未充分發(fā)揮主體作用，一些黨委負責人貫徹落實“兩個責任”時，常采用形式主義的“套路”，滿足于開會、講話、簽責任書等“樣板”動作，習慣于“年初開會部署、年中發(fā)文落實、年終考核評比”等傳統(tǒng)模式，重部署輕落實，致使黨風廉政建設與實際工作結合不夠緊密，缺乏經常性和中間環(huán)節(jié)的督導、檢查、考核，難以充分調動領導班子及其成員抓責任制的主動性、積極性，責任制落實流于形式。二是監(jiān)督責任缺乏擔當。主要表現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工主動接受監(jiān)督的意愿不強，認為紀委的監(jiān)督是來挑刺和出難題的，對同級紀委的監(jiān)督存在抵觸情緒，主動接受監(jiān)督的意識淡薄;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對內部監(jiān)督管理不愿抓不敢管，制度形同虛設，對出現的腐敗問題或作風問題存在當老好人、睜只眼閉只眼現象，不敢處理，怕得罪人，又擔心影響個人政績，還怕影響到單位考核，故而導致單位內部管理缺失，監(jiān)督缺位。
三、對策建議
針對當前落實黨風廉政建設“兩個責任”中存在的問題，建議從統(tǒng)一思想認識、明確責任清單、健全工作機制等方面系統(tǒng)推進“兩個責任”的落實。
(一)統(tǒng)一思想認識，增強責任擔當。把握好落實“兩個責任”的前提，迅速將思想認識統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭做出的形勢判斷和任務部署上來，切實增強責任擔當意識。
1.切實增強黨委主體責任的擔當，需要著力提高四種意識。一是知責明責盡責意識。黨委和班子成員要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的觀念，堅決破除認識上的諸多誤區(qū)，消除思想顧慮，增強履職盡責的自覺性和主動性，當好黨風廉政建設的、執(zhí)行者和推動者。二是工作主體意識。黨委(黨組)和班子成員要進一步明確抓黨風廉政建設的主體地位和具體責任，切實將黨風廉政建設納入到日常工作之中，與經濟社會建設同部署、同落實、同檢查、同考核，做到抓具體、具體抓，督促領導班子成員切實履行“一崗雙責”。三是“責任田”意識。黨委(黨組)和班子成員要將本單位(部門)黨風廉政建設視作自己的“責任田”，對所承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責，圍繞本單位(部門)的實際，研究方針策略，創(chuàng)新開拓實踐，不斷鏟除腐敗滋生的土壤。四是表率示范意識。黨委(黨組)和班子成員要以身作則，廉潔自律，為黨員干部做出示范、樹立榜樣。
2.切實增強紀委監(jiān)督責任的擔當，著力提高三種意識。一是依規(guī)履職的意識。紀委要進一步明確黨內監(jiān)督機關的職責定位，按照黨章賦予的法定職能，開展執(zhí)紀、監(jiān)督、問責，既要協(xié)助各級黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。二是聚焦主業(yè)的意識。以“三轉”為主軸，深入開展“創(chuàng)三優(yōu)、鑄利劍、樹新風”活動，教育引導紀檢監(jiān)察干部聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作主業(yè)，把事前、事中的監(jiān)督職責交還給業(yè)務主管部門，集中力量抓好主責主業(yè)，樹立“再監(jiān)督”的意識。三是鐵面執(zhí)紀的意識。高度重視紀檢監(jiān)察干部教育培訓，以打造一支“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監(jiān)察干部隊伍為目標，進一步加強紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育和業(yè)務培訓，切實解決能力不足和本領恐慌的問題，大力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責的水平。在面對腐敗現象和違紀違規(guī)行為，敢于動真碰硬，敢于執(zhí)紀問責，真正做到不辱使命，不負重托。
(二)健全工作機制，推動責任落實。把握好落實“兩個責任”的根本，建立工作機制，推動“兩個責任”落實具體化、規(guī)范化、程序化，確保取得實效。
1.建立宣傳教育機制。將黨風廉政建設納入黨委(黨組)中心組學習必學內容，堅持多渠道、全方位開展宣傳教育，使全體黨員干部認識、理解、厘清“兩個責任”的意義和內涵，并自覺履行到各自的工作職責中去，切實加強對黨員領導干部黨風廉政建設方面的系統(tǒng)培訓。一是充分發(fā)揮廉政文化“九進”活動的宣傳作用，通過開展專家講課、警示教育、廉政、文藝匯演等豐富多彩的活動，傳播廉政文化，濃厚落實“兩個責任”的氛圍。二是充分發(fā)揮領導干部的引導作用，堅持廉政建設“逢會必講”，組織開展好黨政“一把手”講黨課活動，切實當好表率，唱好主角。每年講廉政黨課或作反腐倡廉形勢報告不少于1次。三是充分發(fā)揮平臺載體的傳播作用，精心編發(fā)廉政短信、廉政專欄、廉政匯編，用好用活“一墻一屏一欄一網一節(jié)目”(即廉政文化墻、電子屏、公示欄、紀檢監(jiān)察網站、廉潔xxxx節(jié)目)，動態(tài)宣傳各級關于廉政建設的講話、政策、案例，增強全縣上下落實“兩個責任”的思想自覺和行動自覺。
2.建立并嚴格執(zhí)行責任運行機制。一是建立“雙談話”制度，各級黨政主要負責人與領導班子成員、下級黨政主要負責人，其他領導班子成員與分管部門主要負責人，每年開展廉政談話不少于1次。二是嚴格執(zhí)行“雙背書”制度，即每年由縣委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)黨委(黨組)下發(fā)黨風廉政建設主體責任責任書，縣紀委向下級紀檢組織下發(fā)黨風廉政建設監(jiān)督責任責任書，層層簽字背書，落實責任。三是嚴格執(zhí)行“雙報告”制度，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)黨委(黨組)及主要負責人向縣委、縣紀委報告年度履行黨風廉政建設主體責任情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)紀委(紀檢組)向同級黨組織和縣紀委報告年度履行黨風廉政建設監(jiān)督責任情況。每季度報告不少于1次。
3.建立健全檢查考核機制。一是改進檢查方式，探索建立“日常督查”、“重點巡查”、“年終檢查”相結合的常態(tài)化、立體式監(jiān)督檢查考核機制，把落實“兩個責任”情況作為主要內容，在堅持縣委領導帶隊檢查考核的同時，創(chuàng)新方式方法，結合重要時間節(jié)點，通過大督查、專項檢查、執(zhí)紀查案等形式，加強對“兩個責任”落實情況的日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核。二是建立“五廉監(jiān)督”制度，即各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門領導班子及成員，紀委書記(紀檢組長)向縣紀委全委會述責述廉，縣紀委全委會對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門領導班子及成員，紀委書記(紀檢組長)“訪廉”、“問廉”、“評廉”、“督廉”的“五廉監(jiān)督”機制, 推動黨風廉政建設責任制的落實。同時，探索委托第三方進行黨風廉政建設群眾滿意度測評，導入和建立群眾對“兩個責任”落實情況的評價機制，強化結果運用。三是建立巡察機制。建立和完善巡察工作常態(tài)化工作機制，加強對各單位(部門)黨委(黨組)的監(jiān)督。把主體責任和監(jiān)督責任落實情況納入巡察內容，著力發(fā)現問題，注重成果運用。對黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的單位(部門)，開展專項巡察。每季度開展巡察不少于1次。四是嚴格執(zhí)行年終檢查考核制度。每年年終對各單位(部門)“兩個責任”落實情況進行檢查考核，將年終檢查考核與各單位(部門)年度考核、領導干部提拔任用等相結合，嚴格兌現獎懲。
4.建立責任追究機制。一是實行紀委約談。對責任制檢查中發(fā)現問題較多，群眾來信來訪反映較多的，采取約談、函詢等方式，了解情況，提醒約談，抓早抓小，解決苗頭性、傾向性問題。二是啟動責任追究。根據上級部署，結合實際，制定出臺專門的責任追究辦法，明確黨風廉政建設責任追究的具體情形和方式、力度，準確區(qū)分個人責任和集體責任、直接責任和領導責任。三是實行“一案雙查”。對不認真履行主體責任和監(jiān)督責任，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查，既追究當事人責任，又追究黨組織及其負責人和紀檢組織的責任，既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題。通過剛性的責任追究，避免出現以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀政紀處分的現象，確?！皟蓚€責任”落到實處。
(一)責任清單明任務。把握好落實“兩個責任”的關鍵，建立“兩個責任”清單制度，印發(fā)《xxxx縣黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任明細表》，厘清了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委班子、黨委主要負責人、領導班子成員3個層面40項主體責任和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委3個層面44項監(jiān)督責任，做到責任清晰、履職有據。
(二)“簽字背書”促落實。由縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂xxxx年xxxx縣黨風廉政建設(主體責任)責任書36份，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實主體責任;縣紀委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記簽訂xxxx年xxxx縣黨風廉政建設(監(jiān)督責任)責任書18份，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實紀委監(jiān)督責任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與班子成員，班子成員與分管站所室簽訂黨風廉政建設責任書，層層簽字背書，傳導壓力，實現黨風廉政建設一級抓一級、層層抓落實的生動局面。
(三)執(zhí)行制度嚴約束。嚴格實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、黨委及主要負責人每季度向縣委、縣紀委報告1次履行黨風廉政建設主體責任情況;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委每季度向同級黨組織和縣紀委報告1次履行黨風廉政建設監(jiān)督責任情況的“雙報告”制度。出臺并嚴格執(zhí)行《縣委書記約談班子成員、下一級黨委和部門主要負責人暫行辦法(試行)》和《xxxx縣紀委書記約談領導干部、紀檢監(jiān)察干部暫行辦法(試行)》，對落實“兩個責任”過程中問題較多、群眾來信來訪反映較多的，采取約談、函詢等方式，抓早抓小，解決苗頭性、傾向性問題。同時，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項巡察機制，通過“日常督查”“重點巡查”“年終檢查”等方式，對“兩個責任”落實情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展專項巡察，督促整改，力促責任落實。
(四)強化培訓增素質。以“加強自身建設 提升執(zhí)紀能力”為主題，采取四種方式加強紀檢監(jiān)察干部培訓，著力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍。一是“每月一講”專題培訓。由縣紀檢監(jiān)察機關各室輪流講學，每月開展紀檢監(jiān)察業(yè)務知識專題培訓，通過情景模擬、案例分析、對策研究等教學方式，有針對性地提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平。二是“跟班鍛煉”頂崗培訓。輪流抽調新進紀檢監(jiān)察干部到縣紀委監(jiān)察局各室頂崗鍛煉，促進新人盡快適應角色，了解全縣紀檢監(jiān)察工作整體情況，明晰工作職責和方法。三是“外出學習”脫崗培訓。抓住機遇，適時選派年輕紀檢監(jiān)察干部帶著問題去參加中央、省、市紀委組織的學習培訓，深入了解當前形勢，學習先進經驗和方法。同時建立本縣外出培訓優(yōu)秀學員師資庫，按照中央、省、市紀委的培訓課堂確定命題，利用每周“學習日”，組織全縣紀檢監(jiān)察干部聽取外出培訓人員交流學習收獲和感悟，分享培訓學習經驗，促進培訓成果運用。四是“實戰(zhàn)演練”以案代訓。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或派駐部門紀檢組、紀委、紀工委抽調紀檢監(jiān)察干部參加縣紀委辦案，進行現場辦案培訓，通過實戰(zhàn)演練提高基層辦案水平，解決辦案力量不足的問題。
(五)案件查辦增實效。為更有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督責任，縣紀委要求重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦4件案件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少查辦3件案件，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦2件案件，并加大目標考核分值，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委發(fā)揮監(jiān)督作用，敢動真格，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和作風建設，更好為群眾服務。
二、存在的問題及原因分析
(一)“兩個責任”意識有待提升
1.主體責任意識淡薄。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨風廉政建設責任制不認真學習領會，沒有搞清楚黨風廉政建設責任制該負什么責?怎樣承擔責任?二是部分單鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為單位主要是負責抓好經濟社會發(fā)展、災后重建及完成本職業(yè)務工作，沒有把黨風廉政建設及反腐敗工作當著單位分內的主業(yè)來抓，黨委負責人錯誤地認為黨風廉政建設主要是紀檢監(jiān)察機關的工作業(yè)務，與單位業(yè)務工作聯(lián)系不大，凡是涉及紀檢監(jiān)察的工作，都是紀委的事情，習慣于把落實黨風廉政建設責任制交給紀委去做。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人把落實主體責任停留于表面，習慣于開會布置任務、發(fā)文分解責任，沒有真正做到“四個親自”。黨委領導班子成員只重視具體業(yè)務工作，把“一崗雙責”僅僅理解為自己帶頭廉潔自律，沒有用實際行動管好干部、帶好隊伍，“一崗雙責”的觀念淡薄。
2.監(jiān)督責任意識不強。一是有的紀委認為黨委是主體責任，自己只是監(jiān)督責任，責任有主次之分，黨委布置什么、關注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調和督促推動的作用。二是有的紀委不能盡快適應“三轉”要求，理解和把握監(jiān)督責任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，監(jiān)督浮于表面、監(jiān)督不深入、監(jiān)督不到點子上。三是有的紀委定位不準，習慣于對一般工作人員的監(jiān)督，不愿、也不敢對同級黨委進行監(jiān)督。
(二)責任體系不夠健全。一是在制定落實責任制上，存在照搬照抄、上傳下轉等問題，與實際結合不夠，使責任制針對性和可操作性不強，內容空泛。二是在落實責任分解上，定性指標偏多、定量指標偏少，有的責任條款過于籠統(tǒng)，內容不明確，存在責任交叉和責任空擋現象。對重點牽頭工作職責不清、目標不明、任務不具體，可操作性不強，導致一些工作難以開展。三是在落實監(jiān)督責任上，紀委在雙重領導體制下，不能保持相對獨立性，導致職能定位不準、履責存在錯位。四是在落實責任考核上，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制?？己肆鞒掏Ａ粲谀瓿醴纸狻⒛杲K考核“兩步曲”，考核形式多以聽匯報、查看資料、搞測評為主考核扣分一般也只在發(fā)生案件或問責事件后才會出現，考核結果差異化程度較低。公眾參與途徑不多，社會評價機制不夠健全，群眾參與黨風廉政建設責任制貫徹落實的途徑有待進一步拓展。考核結果運用不夠，與激勵機制掛鉤不夠，以致存在責任履行好差一個樣。五是在責任追究上，追究的尺度難以量化，條款籠統(tǒng)，操作性不強，追究由誰決定、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性、懲戒性、科學規(guī)范的責任追究體系。
(三)責任落實措施不力。一是主體責任流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子未充分發(fā)揮主體作用，一些黨委負責人貫徹落實“兩個責任”時，常采用形式主義的“套路”，滿足于開會、講話、簽責任書等“樣板”動作，習慣于“年初開會部署、年中發(fā)文落實、年終考核評比”等傳統(tǒng)模式，重部署輕落實，致使黨風廉政建設與實際工作結合不夠緊密，缺乏經常性和中間環(huán)節(jié)的督導、檢查、考核，難以充分調動領導班子及其成員抓責任制的主動性、積極性，責任制落實流于形式。二是監(jiān)督責任缺乏擔當。主要表現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工主動接受監(jiān)督的意愿不強，認為紀委的監(jiān)督是來挑刺和出難題的，對同級紀委的監(jiān)督存在抵觸情緒，主動接受監(jiān)督的意識淡薄;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對內部監(jiān)督管理不愿抓不敢管，制度形同虛設，對出現的腐敗問題或作風問題存在當老好人、睜只眼閉只眼現象，不敢處理，怕得罪人，又擔心影響個人政績，還怕影響到單位考核，故而導致單位內部管理缺失，監(jiān)督缺位。
三、對策建議
針對當前落實黨風廉政建設“兩個責任”中存在的問題，建議從統(tǒng)一思想認識、明確責任清單、健全工作機制等方面系統(tǒng)推進“兩個責任”的落實。
(一)統(tǒng)一思想認識，增強責任擔當。把握好落實“兩個責任”的前提，迅速將思想認識統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭做出的形勢判斷和任務部署上來，切實增強責任擔當意識。
1.切實增強黨委主體責任的擔當，需要著力提高四種意識。一是知責明責盡責意識。黨委和班子成員要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的觀念，堅決破除認識上的諸多誤區(qū)，消除思想顧慮，增強履職盡責的自覺性和主動性，當好黨風廉政建設的、執(zhí)行者和推動者。二是工作主體意識。黨委(黨組)和班子成員要進一步明確抓黨風廉政建設的主體地位和具體責任，切實將黨風廉政建設納入到日常工作之中，與經濟社會建設同部署、同落實、同檢查、同考核，做到抓具體、具體抓，督促領導班子成員切實履行“一崗雙責”。三是“責任田”意識。黨委(黨組)和班子成員要將本單位(部門)黨風廉政建設視作自己的“責任田”，對所承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責，圍繞本單位(部門)的實際，研究方針策略，創(chuàng)新開拓實踐，不斷鏟除腐敗滋生的土壤。四是表率示范意識。黨委(黨組)和班子成員要以身作則，廉潔自律，為黨員干部做出示范、樹立榜樣。
2.切實增強紀委監(jiān)督責任的擔當，著力提高三種意識。一是依規(guī)履職的意識。紀委要進一步明確黨內監(jiān)督機關的職責定位，按照黨章賦予的法定職能，開展執(zhí)紀、監(jiān)督、問責，既要協(xié)助各級黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。二是聚焦主業(yè)的意識。以“三轉”為主軸，深入開展“創(chuàng)三優(yōu)、鑄利劍、樹新風”活動，教育引導紀檢監(jiān)察干部聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作主業(yè)，把事前、事中的監(jiān)督職責交還給業(yè)務主管部門，集中力量抓好主責主業(yè)，樹立“再監(jiān)督”的意識。三是鐵面執(zhí)紀的意識。高度重視紀檢監(jiān)察干部教育培訓，以打造一支“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監(jiān)察干部隊伍為目標，進一步加強紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育和業(yè)務培訓，切實解決能力不足和本領恐慌的問題，大力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責的水平。在面對腐敗現象和違紀違規(guī)行為，敢于動真碰硬，敢于執(zhí)紀問責，真正做到不辱使命，不負重托。
(二)健全工作機制，推動責任落實。把握好落實“兩個責任”的根本，建立工作機制，推動“兩個責任”落實具體化、規(guī)范化、程序化，確保取得實效。
1.建立宣傳教育機制。將黨風廉政建設納入黨委(黨組)中心組學習必學內容，堅持多渠道、全方位開展宣傳教育，使全體黨員干部認識、理解、厘清“兩個責任”的意義和內涵，并自覺履行到各自的工作職責中去，切實加強對黨員領導干部黨風廉政建設方面的系統(tǒng)培訓。一是充分發(fā)揮廉政文化“九進”活動的宣傳作用，通過開展專家講課、警示教育、廉政、文藝匯演等豐富多彩的活動，傳播廉政文化，濃厚落實“兩個責任”的氛圍。二是充分發(fā)揮領導干部的引導作用，堅持廉政建設“逢會必講”，組織開展好黨政“一把手”講黨課活動，切實當好表率，唱好主角。每年講廉政黨課或作反腐倡廉形勢報告不少于1次。三是充分發(fā)揮平臺載體的傳播作用，精心編發(fā)廉政短信、廉政專欄、廉政匯編，用好用活“一墻一屏一欄一網一節(jié)目”(即廉政文化墻、電子屏、公示欄、紀檢監(jiān)察網站、廉潔xxxx節(jié)目)，動態(tài)宣傳各級關于廉政建設的講話、政策、案例，增強全縣上下落實“兩個責任”的思想自覺和行動自覺。
2.建立并嚴格執(zhí)行責任運行機制。一是建立“雙談話”制度，各級黨政主要負責人與領導班子成員、下級黨政主要負責人，其他領導班子成員與分管部門主要負責人，每年開展廉政談話不少于1次。二是嚴格執(zhí)行“雙背書”制度，即每年由縣委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)黨委(黨組)下發(fā)黨風廉政建設主體責任責任書，縣紀委向下級紀檢組織下發(fā)黨風廉政建設監(jiān)督責任責任書，層層簽字背書，落實責任。三是嚴格執(zhí)行“雙報告”制度，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)黨委(黨組)及主要負責人向縣委、縣紀委報告年度履行黨風廉政建設主體責任情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)紀委(紀檢組)向同級黨組織和縣紀委報告年度履行黨風廉政建設監(jiān)督責任情況。每季度報告不少于1次。
3.建立健全檢查考核機制。一是改進檢查方式，探索建立“日常督查”、“重點巡查”、“年終檢查”相結合的常態(tài)化、立體式監(jiān)督檢查考核機制，把落實“兩個責任”情況作為主要內容，在堅持縣委領導帶隊檢查考核的同時，創(chuàng)新方式方法，結合重要時間節(jié)點，通過大督查、專項檢查、執(zhí)紀查案等形式，加強對“兩個責任”落實情況的日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核。二是建立“五廉監(jiān)督”制度，即各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門領導班子及成員，紀委書記(紀檢組長)向縣紀委全委會述責述廉，縣紀委全委會對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門領導班子及成員，紀委書記(紀檢組長)“訪廉”、“問廉”、“評廉”、“督廉”的“五廉監(jiān)督”機制, 推動黨風廉政建設責任制的落實。同時，探索委托第三方進行黨風廉政建設群眾滿意度測評，導入和建立群眾對“兩個責任”落實情況的評價機制，強化結果運用。三是建立巡察機制。建立和完善巡察工作常態(tài)化工作機制，加強對各單位(部門)黨委(黨組)的監(jiān)督。把主體責任和監(jiān)督責任落實情況納入巡察內容，著力發(fā)現問題，注重成果運用。對黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的單位(部門)，開展專項巡察。每季度開展巡察不少于1次。四是嚴格執(zhí)行年終檢查考核制度。每年年終對各單位(部門)“兩個責任”落實情況進行檢查考核，將年終檢查考核與各單位(部門)年度考核、領導干部提拔任用等相結合，嚴格兌現獎懲。
4.建立責任追究機制。一是實行紀委約談。對責任制檢查中發(fā)現問題較多，群眾來信來訪反映較多的，采取約談、函詢等方式，了解情況，提醒約談，抓早抓小，解決苗頭性、傾向性問題。二是啟動責任追究。根據上級部署，結合實際，制定出臺專門的責任追究辦法，明確黨風廉政建設責任追究的具體情形和方式、力度，準確區(qū)分個人責任和集體責任、直接責任和領導責任。三是實行“一案雙查”。對不認真履行主體責任和監(jiān)督責任，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查，既追究當事人責任，又追究黨組織及其負責人和紀檢組織的責任，既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題。通過剛性的責任追究，避免出現以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀政紀處分的現象，確?！皟蓚€責任”落到實處。