第五章 戰(zhàn)后美國的職業(yè)和技術(shù)教育
職業(yè)技術(shù)教育①構(gòu)成現(xiàn)代教育系統(tǒng)中重要的一維。在于它把教育與工作（work）或工作世界（world of work一作“勞動(dòng)世界”）連接起來，為社會(huì)供備熟練勞力，讓青年從事何種生涯做抉擇，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。這種連接在現(xiàn)代工業(yè)化國家是家長(zhǎng)、企事業(yè)界以至全社會(huì)都非常關(guān)注的事情。教育機(jī)構(gòu)（尤其中等學(xué)校）也力圖做到它們?cè)鯓幽軌蚝玫販?zhǔn)備青年踏進(jìn)迅速變化著的工作世界。因?yàn)樵趧趧?dòng)市場(chǎng)上取得成功與學(xué)歷二者之間的關(guān)系已完全確立下來。自本世紀(jì)初以來，美國對(duì)教育與工作的連接也是特別關(guān)注的，全國性的對(duì)它承擔(dān)義務(wù)，二次世界大戰(zhàn)后對(duì)這方面更是加強(qiáng)了。失業(yè)增多，特別是16～21歲的青年失業(yè)增多，引起了越來越多的關(guān)注。這情況與其它有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素——如貧窮增加、福利作用更高、犯罪增加、生產(chǎn)率降低等等——一起，曾使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、工商業(yè)者和教育家把注意力集中到教育與工作世界密切合作的需要上來。本章對(duì)戰(zhàn)后美國中等教育階段的職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行敘述和分析。
5—1 美國職業(yè)教育的形成和發(fā)展
美國職業(yè)教育發(fā)軔于歐洲的學(xué)徒制，受歐洲的文化傳統(tǒng)影響根深。美國獨(dú)立之后，隨著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，直到本世紀(jì)早期美國的職業(yè)教育才逐漸得到發(fā)展。1917年通過的《史密斯-體斯法》確定了美國職業(yè)教育的發(fā)展模式，其后近50年的風(fēng)風(fēng)雨雨并未動(dòng)搖這一體制?？缛?0世紀(jì)60年代，新技術(shù)革命將美國送入“福利社會(huì)”，人權(quán)問題、種族問題等成為國內(nèi)日益嚴(yán)重的問題。政治家們期望通過教育來緩和乃至解決這些矛盾和沖突，教育的功能也隨之?dāng)U大，“教育民主化”成為一種時(shí)髦的口號(hào)。自然，職業(yè)教育的理論與實(shí)踐也出現(xiàn)了質(zhì)的變化。時(shí)至70年代，這種轉(zhuǎn)變大致完成，美國職業(yè)教育走上了一條新的發(fā)展道路。
一、美國職業(yè)教育制度的形成
17～18世紀(jì)的美國是英國的殖民地。殖民地時(shí)代，美國的學(xué)徒制沒有明顯的差別。學(xué)徒制主要在幫助下一代獲得謀生立業(yè)的基本技能，同時(shí)也是政府“濟(jì)貧”和實(shí)施義務(wù)教育的重要途徑。學(xué)徒制的教育內(nèi)容主要有五個(gè)：（1）行業(yè)或職業(yè)教育，（2）與技術(shù)教育有關(guān)的手工藝秘訣或竅門，（3）提供衣、食、住，（4）當(dāng)時(shí)通常實(shí)施的普通教育或本行業(yè)或職業(yè)所需的起碼教育——主要是讀、寫、算，（5）宗教教育。①因此，從某種意義上講，學(xué)徒制是美國早期的職業(yè)教育的形式。
但是，隨著西部的開發(fā)和大工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)，以小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的學(xué)徒制日趨衰落，正處于孕育階段的美國職業(yè)教育仿佛象不足月的胎兒一樣流產(chǎn)了。19世紀(jì)上半葉，美國北方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高漲的勢(shì)頭；然而，職業(yè)教育卻處于低谷。為此，一些社會(huì)有識(shí)之士疾呼科學(xué)技術(shù)之重要性和職業(yè)教育之必要性，并先后推動(dòng)建立了一些農(nóng)業(yè)學(xué)校、機(jī)工學(xué)校、實(shí)科學(xué)校，發(fā)起了“機(jī)工學(xué)校運(yùn)動(dòng)”、科普講座運(yùn)動(dòng)和手工勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)。可是，效果卻令人沮喪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1860年設(shè)置科學(xué)課程的學(xué)校不足20所；在397所學(xué)院中，僅有3％的學(xué)院設(shè)置正規(guī)的科學(xué)系和農(nóng)學(xué)系。更可悲的是，盡管對(duì)實(shí)用教育的呼吁日益高漲，但往往是雷聲大雨點(diǎn)小，內(nèi)戰(zhàn)前建立的職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)因生源不足且得不到社會(huì)的承認(rèn)而關(guān)閉。②
究其原因，大致有四。首先，美國在19世紀(jì)上半葉雖然完成了第產(chǎn)業(yè)革命，但由于當(dāng)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平不高，且有大量的歐洲移民（其中不少是身強(qiáng)體壯的工人）來補(bǔ)充勞動(dòng)力和技術(shù)力量的不足，因而尚未引起產(chǎn)業(yè)界對(duì)職業(yè)教育的重視。其次，美國地大物傅，土地肥沃，氣候適宜，因而無需“科學(xué)種田”也可獲得農(nóng)業(yè)大豐收，故而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與普及的速度也大大慢于歐洲各國。再次，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，教育的政治功能仍然占主導(dǎo)地位。當(dāng)時(shí)的教育目的是繼承和光大自由教育（一作“博雅教育”），主要以古典著作為教學(xué)內(nèi)容。這種教育思潮遏制了職業(yè)教育的興趣，也引起那些“自學(xué)成才”、“勤儉起家”的農(nóng)場(chǎng)主、商人和企業(yè)家對(duì)教育系統(tǒng)的反感和抵制③。后，北方勞務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)勞動(dòng)力賣方市場(chǎng)，勞動(dòng)力的缺乏大大削弱了勞動(dòng)力之間在知識(shí)、技術(shù)和素質(zhì)等方面的競(jìng)爭(zhēng)。
1861～1865年的南北故爭(zhēng)，大大解放了勞動(dòng)力，為美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)勞動(dòng)力、廣闊市場(chǎng)、原料產(chǎn)地和投資場(chǎng)所。在這種背景下， 1862年通過《摩雷爾法》，肇始了后來美國職業(yè)教育的發(fā)展。
《摩雷爾法》要求聯(lián)邦按每一個(gè)國會(huì)議員撥地三萬英畝的標(biāo)準(zhǔn)，向各州撥給公有土地，要求每個(gè)州至少“資助、支持或興辦一所學(xué)院，其主要目標(biāo)是在不取消其他科學(xué)和古典課程的情況下，增加軍事戰(zhàn)術(shù)，建立農(nóng)業(yè)和機(jī)械技術(shù)等”④?！赌谞柗ā返臍v史意義在于：（1）把自由教育與實(shí)用教育結(jié)合起來，并在職業(yè)教育的課程中增加古典的科目，使兩者處于同等重要的地位；（2）奠定了州立大學(xué)系統(tǒng)的哲學(xué)和財(cái)政基礎(chǔ)，變只為少數(shù)精英服務(wù)的高等教育為面向大眾；（3）賦予機(jī)械技術(shù)和農(nóng)業(yè)以十分重要的地位，并大大改革了大學(xué)在這些課程以及其他科學(xué)課程方面的教學(xué)工作，確認(rèn)科學(xué)教育的目的乃是改造社會(huì)環(huán)境；（4）以新的教育形式?jīng)_擊了對(duì)農(nóng)業(yè)教育和商業(yè)教育的疑慮和懼怕心理，使得“職業(yè)主義（vocationalisn，）”在大學(xué)立穩(wěn)腳跟，從而對(duì)在公立學(xué)校推廣職業(yè)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；（5）農(nóng)業(yè)學(xué)院在發(fā)展國家農(nóng)業(yè)方面的作用十分明顯，使得美國人普遍認(rèn)識(shí)到這一新的教育形式對(duì)于國家的繁榮與富強(qiáng)是至關(guān)重要的。⑤但是，由于種種原因，此法實(shí)施的效果也不理想，聯(lián)邦的大部分撥款都付諸東流。⑥
時(shí)至19世紀(jì)末，隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，美國的資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入壟斷階段，資本主義經(jīng)濟(jì)形式也由商業(yè)資本主義進(jìn)入到工業(yè)資本主義，資本家的經(jīng)濟(jì)角色由工人-產(chǎn)品買主的中介轉(zhuǎn)為勞工的雇主、工廠的所有者、企業(yè)經(jīng)理、產(chǎn)品賣主等。⑦商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了長(zhǎng)期以來占主導(dǎo)地位的個(gè)體型私人企業(yè)結(jié)構(gòu)，公司成為工業(yè)組織的支配形式。到1899年，公司生產(chǎn)出全部制造產(chǎn)品的66％；十年后，增加到79％⑧。
公司不同于傳統(tǒng)的私人企業(yè)之處在于，它的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系大都是間接的。尤其是自1900年起，隨著巨大超級(jí)公司逐步兼并小公司，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間不可能有真正的直接聯(lián)系。換言之，大公司出現(xiàn)的結(jié)果之一是職業(yè)經(jīng)理階層權(quán)力的確立，工人成為名符其實(shí)的“自由人”。對(duì)公民實(shí)施教育，已不再是企業(yè)所有者或勞動(dòng)力占有者的職責(zé)，而成為社會(huì)和政府為了確保社會(huì)之穩(wěn)定發(fā)展而必須履行的責(zé)任。公民受教育的程度，既是企業(yè)雇傭工人的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是公民競(jìng)爭(zhēng)職位的“文化資本”。企業(yè)主對(duì)工人單方面的占有以及對(duì)人才和操作技能的封鎖，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)不得不支持教育界大量培養(yǎng)社會(huì)急需的人才供其擇優(yōu)錄取。1895年成立的“全國制造商協(xié)會(huì)（N.A. M. ）”，從德國經(jīng)濟(jì)起飛中看到了職業(yè)教育的重要作用，從勞動(dòng)分工和大工業(yè)生產(chǎn)中感到學(xué)徒制的局限性以及培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和態(tài)度之重要，從日益高漲的工會(huì)運(yùn)動(dòng)中認(rèn)識(shí)到通過培訓(xùn)工人、授之以更高技能，使其在勞務(wù)市場(chǎng)中具有更多的擇業(yè)選擇，可以瓦解工會(huì)的力量，因此，全國制造商協(xié)會(huì)成為美國早支持發(fā)展職業(yè)教育的社會(huì)團(tuán)體。⑨
由于重視學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)根深蒂固，工會(huì)領(lǐng)袖對(duì)職業(yè)教育的敵視（認(rèn)為職業(yè)教育會(huì)分化瓦解工會(huì)組織，渙散斗志），人們（包括積極支持職業(yè)教育的全國制造商協(xié)會(huì)的成員）對(duì)職業(yè)教育費(fèi)用缺乏必要的心理準(zhǔn)備等原因，職業(yè)教育的發(fā)展步履維艱。企業(yè)界由于開辦單純職業(yè)學(xué)校耗資太大，而把職業(yè)教育的責(zé)任推給教育界；而教育界則留意傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，只是在教學(xué)計(jì)劃中增加一些工藝教育或?qū)嵱眯灾R(shí)，其目的也是為了增加傳統(tǒng)課程的活力，激發(fā)學(xué)生對(duì)教學(xué)計(jì)劃的興趣而已。⑩
1905年成立的馬薩諸塞州工業(yè)和技術(shù)教育委員會(huì)（亦稱道格拉斯委員會(huì)），通過調(diào)查指出了職業(yè)教育發(fā)展緩慢的癥結(jié)所在，提出改革方案，在全國引起積極的反響。紐約（1909年）、康涅狄格（1909年）、新澤西（1906～1911年）、威斯康星（1911年）等州也相繼仿效馬薩諸塞州，確立了本州的職業(yè)教育制度。這對(duì)整個(gè)美國制度的形戌起了先導(dǎo)作用。(11)
二、《史密斯- 休斯法》
1917年2月23日，威爾遜總統(tǒng)簽署生效的《史密斯-休斯法》標(biāo)志著美國職業(yè)教育制度的終形成。該法規(guī)定，由聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助各州大力興辦學(xué)院程度以下的職業(yè)教育，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和家政；還規(guī)定，聯(lián)邦政府要與州合作，開辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等科目的師資訓(xùn)練，補(bǔ)助開辦這種師資訓(xùn)練的教育機(jī)構(gòu)，并支付在中學(xué)里從事職業(yè)教育的教師的工資，等等。該法生效看，聯(lián)邦政府成立了聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，推動(dòng)調(diào)查研究活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)邦政府與州之間的聯(lián)系。
《史密斯-休斯法》是美國職業(yè)教育發(fā)展史中的一個(gè)重要里程碑。它不僅美國中等職業(yè)教育制度化，而且為美國所有公立學(xué)校里的職業(yè)教育提供了可靠的財(cái)政基礎(chǔ)。其主要影響表現(xiàn)在：（1）建立了全國職業(yè)教育體系，確立了聯(lián)邦政府在職業(yè)教育發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位；（2）使職業(yè)教育的教學(xué)與管理獨(dú)立于普通教育體系，從而形成了美國普通教育與職業(yè)教育并存的二元結(jié)構(gòu)成雙重體制；（3）確定職業(yè)教育是中等教育的職能，并要求在中學(xué)實(shí)施職業(yè)教育，（4）強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)的重要性，（5）明確指出職業(yè)教育是大多數(shù)學(xué)生的教育終點(diǎn)，因而十分強(qiáng)調(diào)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用知識(shí)；（6）造成事實(shí)上的分軌，凡選擇職業(yè)教育計(jì)劃的學(xué)生很難再攻讀學(xué)位；（7）重視農(nóng)業(yè)和工藝；（8）強(qiáng)調(diào)學(xué)校的職業(yè)教育計(jì)劃應(yīng)該配備設(shè)施齊全的車間和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門教師；（9）嚴(yán)格界定了職業(yè)教育的概念。(12)
三、20世紀(jì)上半時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展
《史密斯－休斯法》生效以后，美國職業(yè)育穩(wěn)步發(fā)展。接受聯(lián)邦資助的職業(yè)學(xué)校入學(xué)人數(shù)由1977年約164 186人增加到1921年的323 028人。參加聯(lián)邦資助的師資培訓(xùn)課程的人數(shù)由1918年的6589人增加到1921年的13 358人。頒發(fā)職業(yè)教育法的州也由2個(gè)增加到21個(gè)。經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更為顯著?！妒访芩?休斯法》的年度撥款也由1918年的186萬美元增至1926年的736.7萬美元(13)。除了按照《史密斯- 體斯法》從1927年起每年撥款700萬美元發(fā)展職業(yè)教育外，聯(lián)邦政府還相繼通過了數(shù)項(xiàng)支持發(fā)展職業(yè)教育的法案，增加專項(xiàng)撥款。1929年通過的《喬治- 里德法》決定在1930～1934車間每年撥款150萬美元，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和家政教育計(jì)劃。1934年通過的《喬治- 埃利澤法》接替《喬治- 里德法》，在1934～1937年間每年撥款300萬美元，扶持農(nóng)業(yè)、家政、手工藝和工業(yè)職業(yè)教育， 1936年通過的《喬治- 迪安法》取代了人喬治一埃利澤法》，在1937～1947年間每年撥款1400萬美元發(fā)靈職業(yè)教育，其中農(nóng)業(yè)、家政以及手工藝和工業(yè)職業(yè)教育計(jì)劃各得400萬美元的撥款， 100萬美元用于職業(yè)師范教育， 130萬美元用于市場(chǎng)銷售教育。這是首次對(duì)市場(chǎng)銷售教育的撥款。迄1939年止，參加職業(yè)教育計(jì)劃的人數(shù)約達(dá)200萬人。 1946年通過的《喬治- 巴登法》進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。該法撥款2900萬美元，其中農(nóng)業(yè)1000萬美元，家政800萬美元，手工藝和工業(yè)800萬美元，市場(chǎng)銷售250萬美元。同期及其后通過的《士兵權(quán)利法》、《喬治- 巴登法（修正案）》、以及《國防教育法》等都對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用(14)。
需要指出的是，這一階段的職業(yè)教育雖然持續(xù)不斷地發(fā)展，但難免帶有較強(qiáng)的功利主義色彩，職業(yè)教育后往往變成某一生產(chǎn)技能的短期培訓(xùn)。在兩次世界大戰(zhàn)間尤甚。當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育工作者時(shí)常把單一技能的培訓(xùn)等同于職業(yè)教育。第二次世界大戰(zhàn)后，職業(yè)教育工作者并沒有明確地區(qū)分和界定教育計(jì)劃（edu- cational program）與訓(xùn)練計(jì)劃（training program ）。戰(zhàn)前的一些正規(guī)的職業(yè)教育計(jì)劃后來也同戰(zhàn)爭(zhēng)中的訓(xùn)練計(jì)劃一樣，被稱為訓(xùn)練計(jì)劃。許多曾經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中參加過單一技能訓(xùn)練的人后來又成為職業(yè)教育工作者、師范學(xué)校的教師、中學(xué)的職業(yè)教師或?qū)W區(qū)視導(dǎo)員等。他們對(duì)職業(yè)教育的理解，既不同于那些曾參加過戰(zhàn)前正規(guī)職業(yè)教育計(jì)劃的人，也不同于1940年后期參加職業(yè)教育計(jì)劃的人。他們不很強(qiáng)調(diào)技能與其理論的關(guān)系，而是把技能培養(yǎng)本身當(dāng)成目的，并孤立地實(shí)施這種訓(xùn)練。這就潛伏了一種教育危機(jī)。自1950年代中期開始，職業(yè)教育系統(tǒng)逐漸顯示運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的跡象，占主導(dǎo)地位的職業(yè)教育觀念也越發(fā)顯得難以適應(yīng)時(shí)代的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，職業(yè)教育觀念的變革成為50、60年代社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
5—2 戰(zhàn)后的變革
一、變革的歷史背景
第二次世界大故對(duì)美國社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。故爭(zhēng)加快了工業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和走出廚房的家庭婦女。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)也造成了許多社會(huì)問題。故爭(zhēng)結(jié)束后，退伍軍人進(jìn)入社會(huì)勞務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)村來的勞動(dòng)力和廚房出來的婦女不可能再恢復(fù)傳統(tǒng)的生活方式。因而，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了前所未有的變化。美國國內(nèi)人口的流動(dòng)也改變了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)， 1940～1960年，從南方移向北方和西部的黑人達(dá)400萬，同期，黑人在城市人口中的比例明顯增大。戰(zhàn)后出現(xiàn)的高出生率（1947年為25.8‰）對(duì)1960年代的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了潛在的壓力。簡(jiǎn)言之，戰(zhàn)后的美國經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，但社會(huì)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。種族歧視、權(quán)利不平等和機(jī)會(huì)不均等、貧困、失業(yè)等社會(huì)問題日益嚴(yán)重。因此，社會(huì)中的黑人社會(huì)、少數(shù)民族和下層社會(huì)的代表及其支持者呼吁教育要承擔(dān)消除社會(huì)不平等的任務(wù)，教育機(jī)會(huì)均等可以改良社會(huì)結(jié)構(gòu)。于是乎，補(bǔ)償教育時(shí)髦起來。為就業(yè)作準(zhǔn)備的職業(yè)教育開始受到這些團(tuán)體的抵制。
50年代美國政府執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策又加劇了這些問題的嚴(yán)重性。美國政府采取防止通貨膨脹的政策，使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過于緩慢，難以吸收日益壯大的勞動(dòng)大軍。戰(zhàn)后，美國故就業(yè)人口持續(xù)增長(zhǎng)， 1950年的就業(yè)人口比1940年增加了1000萬，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。1950年，非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)力所占比重開始超過物質(zhì)生產(chǎn)部門。在工業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)性人員占的比重日益減少，非生產(chǎn)性人員占的比重日益增加(15)。生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，要求就業(yè)者受過更加良好的教育。因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)，工業(yè)部門中的大部分崗位的技術(shù)要求日趨簡(jiǎn)單，只需經(jīng)過若干小時(shí)或星期的培訓(xùn)就足以勝任，根本不用花幾年的時(shí)間去讀專門的職業(yè)學(xué)校。工人自身素質(zhì)的全面提高才是決定生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的。忽視個(gè)性發(fā)展的，有濃厚動(dòng)利主義色彩的職業(yè)教育已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的穗要，非改革不可了。
二、《1963年職業(yè)教育法》
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生活水平的提高，成后出生的一代新人開始步入社會(huì)，約翰·肯尼迪的“新邊疆”思想激起了青年人的理想主義。她們用懷疑一切的眼光來審視傳統(tǒng)社會(huì)的行為準(zhǔn)則，用大膽的行動(dòng)來迎接社會(huì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)60年代初高失業(yè)率首次成為自30年代以來社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí)，人們不是簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)的角度來看待這個(gè)問題，而是把它與種族平等、社會(huì)民主化、貧困、教育權(quán)利被剝奪等社會(huì)問題聯(lián)系起來。人們開始對(duì)傳統(tǒng)的思想進(jìn)行反思，并試圖將新的理想化為現(xiàn)實(shí)。如一位社會(huì)評(píng)論家所說， 60年代是一個(gè)幻想破滅、憤怒和恐懼的年代，是“亂糟糟的十年”?？墒牵彩且粋€(gè)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新義務(wù)、重新估價(jià)和生命力極端旺盛的時(shí)代(16)。人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。人們不再把占有的財(cái)產(chǎn)或天生的智慧和體魄看成是收入或富裕的主要源泉，而認(rèn)為個(gè)人才干和技能的正規(guī)發(fā)展才是在勞務(wù)市場(chǎng)中獲得成功所不可缺少的條件。因此，面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)率尤其是青年的高失業(yè)率，人們開始對(duì)傳統(tǒng)教育和職業(yè)教育進(jìn)行反思。政治家們也把教育當(dāng)成“向貧困開戰(zhàn)”的重要手段。這可以說是60年代幾個(gè)重要的教育法問世的社會(huì)背景。
1961年，肯尼迪就職總統(tǒng)后，馬上要求衛(wèi)生、教育和福利部長(zhǎng)任命一個(gè)職業(yè)教育顧問委員會(huì)，調(diào)查和評(píng)估職業(yè)教育的現(xiàn)狀。1961年2月20日，肯尼迪在國會(huì)演講時(shí)說：“1917年在國會(huì)通過的國家職業(yè)教育法以及后來的修正案為工農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)提供了培訓(xùn)計(jì)劃。我國職業(yè)教育工作的根本目的是好的，而且可以適應(yīng)未來的需要。”(17)肯尼迪在積極研究，制定職業(yè)教育法的同時(shí)，積極促進(jìn)國會(huì)于1961年5月1日和1962年3月15日先后通過《地區(qū)再開發(fā)法》和《人力開發(fā)訓(xùn)練法》，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大職業(yè)教育的范圍。
職業(yè)教育顧問委員會(huì)經(jīng)過一年多的認(rèn)真工作，確認(rèn)傳統(tǒng)的職業(yè)教育主要有兩個(gè)失敗之處，使其無法將迅速變化著的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的要求與個(gè)人的職業(yè)需要和愿望協(xié)調(diào)起來。其一，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)中的變化的敏感；其二，缺乏對(duì)各種人的需要的敏感。具體可歸納為十點(diǎn)：（1）與勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)時(shí)的及預(yù)測(cè)的需要相比，接受職業(yè)教育的人數(shù)太少；（2）城市中的職業(yè)教育設(shè)施廈乏；（3）大多數(shù)學(xué)校未提供有效的就業(yè)服務(wù)，《4）為中學(xué)生提供的職業(yè)教育計(jì)劃的范圍和效用都是很有限的，在實(shí)施手工藝和工業(yè)教育計(jì)劃的學(xué)校中，約有一半的學(xué)校只提供四項(xiàng)或更少的計(jì)劃，涉及的職業(yè)面也很狹窄；（5）對(duì)計(jì)劃缺少研究和評(píng)估；（6）缺少能滿足有特殊需要的青年的職工教育計(jì)劃；（7）許多州的青年和成年人沒有接受中等后職業(yè)教育的良機(jī)，課程趨于集中在幾門“時(shí)髦”的技術(shù)上，資金的缺乏和法律的局限阻礙某些計(jì)劃的發(fā)展，如秘書專業(yè)；（8）在開發(fā)新的職業(yè)領(lǐng)域中缺少主動(dòng)性和想象力，拘泥于陳舊的辦學(xué)模式；（9）許多學(xué)區(qū)太小，難以提供豐富的課程； （ 10 ）許多新興職業(yè)的課程和教學(xué)材料尚未開發(fā)(18)。該委員會(huì)尖銳地指出，對(duì)于職業(yè)教育難以適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)之變化， 1917年以來通過的各項(xiàng)有關(guān)法津應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，因?yàn)槁?lián)邦根據(jù)法律對(duì)職業(yè)教育的資助僅僅局限于幾個(gè)十分狹窄的職業(yè)。該委員會(huì)還指控職業(yè)教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人在使職業(yè)教育適應(yīng)迅速變化的經(jīng)濟(jì)所提出的新挑戰(zhàn)方面缺乏足夠的想象力和主動(dòng)性。該委員會(huì)的報(bào)告為1963年職業(yè)教育法勾勒出藍(lán)圖。
《1963年職業(yè)教育法》標(biāo)志著美國職業(yè)教育觀念的重大變革。該法對(duì)于傳統(tǒng)的“職業(yè)教育理論”有許多重要的突破。首先，該法改變了將職業(yè)教育理解為在選出的若干行業(yè)中進(jìn)行培訓(xùn)的傳統(tǒng)理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)該為社區(qū)各個(gè)群體步入職業(yè)世界做準(zhǔn)備，而不應(yīng)該受行業(yè)的限制。該法明確宣布，聯(lián)邦對(duì)各州撥款的目的在于建立一個(gè)完備的職業(yè)教育系統(tǒng)，促使州內(nèi)所有社區(qū)中的每一年齡組的人都可以通過靈活的方法接受高質(zhì)量的、實(shí)用的、適合個(gè)人需要、興趣及接受能力的職業(yè)培訓(xùn)或再培訓(xùn)。這樣，職業(yè)教育不再是某一門職業(yè)培訓(xùn)的代名詞，而是一個(gè)為每個(gè)人在非專業(yè)領(lǐng)域獲得好的職位而做準(zhǔn)備的統(tǒng)一計(jì)劃；基礎(chǔ)教育是職業(yè)教育的先決條件
其次，《職業(yè)教育法》大大擴(kuò)大了職業(yè)教育對(duì)象的范圍，使其具有更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。該法將職業(yè)教育的對(duì)象劃分為四大類：（1）中學(xué)在校生；（2）想接受職業(yè)教育的中學(xué)畢業(yè)生或肄業(yè)生；（3）早已進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)——就業(yè)、待業(yè)或失業(yè)——且為了保持現(xiàn)有的工作、改善他們的工作或?qū)ふ液线m的、有意義的職位而需要繼續(xù)培訓(xùn)者；（4）因?qū)W術(shù)、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)或其他方面的缺陷而難以在常規(guī)教育計(jì)劃中獲得成功者(19)。
再次，該法還批準(zhǔn)了聯(lián)邦對(duì)職業(yè)教育的巨額撥款，并首次對(duì)職業(yè)教育研究進(jìn)行資助。用于職業(yè)教育的研究、實(shí)驗(yàn)和開發(fā)等計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)、約占撥款總額的10％左右。根據(jù)該法的規(guī)定，全國成立了職業(yè)教育咨詢委員會(huì)，各州也建立了相應(yīng)的委員會(huì)，讓職業(yè)教育專家、經(jīng)營管理方面的勞工代表以及公眾代表都參與職業(yè)教育計(jì)劃的規(guī)劃與管理。各州委員會(huì)主要負(fù)責(zé)定期評(píng)估本州的職業(yè)教育計(jì)劃，并根據(jù)本州現(xiàn)時(shí)的及預(yù)測(cè)的勞動(dòng)力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)來修改職業(yè)教育計(jì)劃。
此外，《職業(yè)教育法》還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）準(zhǔn)許各州在法律允許范圍內(nèi)，根據(jù)本州的實(shí)際情況，靈活使用聯(lián)邦撥款；（2）擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的概念，將與農(nóng)業(yè)有關(guān)的、需要農(nóng)業(yè)科目知識(shí)和技能的職業(yè)培訓(xùn)也納入其中；（ 3 ）10％的家政計(jì)劃撥款必須用于那些需要家政方面知識(shí)與技能的職業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)；（4）商止和工業(yè)教育的撥款可以用來對(duì)中學(xué)里的青少年進(jìn)行職業(yè)教育，而不必受“在具體的職業(yè)準(zhǔn)備中至少必須花費(fèi)50％的時(shí)間”之限制；（5）撥款可以用來對(duì)中學(xué)生進(jìn)行銷售行業(yè)的全日培訓(xùn)；（6）地區(qū)職業(yè)教育計(jì)劃改成永久性的計(jì)劃；（7）實(shí)習(xí)護(hù)士培訓(xùn)計(jì)劃改成永久性計(jì)劃，并擴(kuò)大到其他衛(wèi)生部門，（8）首次對(duì)秘書職業(yè)撥款，等等。
《1963年職業(yè)教育法》是美國職業(yè)教育發(fā)展一個(gè)重要的里程碑。它重新確立了美國職業(yè)教育的目標(biāo)，打破了行業(yè)之間的偏見，重構(gòu)了美國職業(yè)教育系統(tǒng)，使得美國的職業(yè)教育變成一種面向社會(huì)各階層、各年齡組并使其在生活和工作中保持積極進(jìn)取精神的教育。這種教育與其說是某種專門知識(shí)或技能的傳授，不如說是為準(zhǔn)備進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的大實(shí)施的一種全面素質(zhì)培訓(xùn)。這種教育與其說是為了促進(jìn)某一行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不如說是為了緩解日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾與危機(jī)。因此，自有了這個(gè)法后，聯(lián)邦政府更加直接地參與職業(yè)教育的規(guī)劃與管理。當(dāng)然，聯(lián)邦政府的參與主要通過撥款來實(shí)現(xiàn)的。除去以前公法規(guī)定的撥款外，該法規(guī)定， 1964財(cái)政年度的撥款為6000萬美元， 1965年為1.185億美元， 1966年為1.775億美元，此后每年2.25億美元，并要求各州自1965年起每年也撥出與聯(lián)邦撥款相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來發(fā)展職業(yè)教育。聯(lián)邦教育總署署長(zhǎng)可以動(dòng)用每年總撥款的10％，用來支持職業(yè)教育的科研和實(shí)驗(yàn)。該法不同予以前各有關(guān)公法的另一點(diǎn)是它強(qiáng)調(diào)人均收入的平等，該法的撥款也是拇據(jù)各州人口按比例撥款。這種“博愛”式的撥款更體現(xiàn)出它的福利性。
《1963年職業(yè)教育法》實(shí)施以后，美國職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。首先，接受職業(yè)教育的人數(shù)逐年增加。其次，該法賦予聯(lián)邦教育總署廣泛的權(quán)力，把許多過去一直由地方?jīng)Q策和管理的事務(wù)歸口于聯(lián)邦教育總署，使美國職業(yè)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化，聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。該法要求各州按照教育總署署長(zhǎng)規(guī)定的程序，定期匯報(bào)情況和記錄檔案，定期評(píng)估各自的工作。全國職業(yè)教育咨詢委員會(huì)每五年對(duì)職業(yè)教育計(jì)劃管理進(jìn)行考察，并提出改進(jìn)的建議。這就從體制上保證了職業(yè)教育計(jì)劃的有效實(shí)施?？偠灾！?963年職業(yè)教育法》試圖從觀念、目標(biāo)和體制三個(gè)主要方面重建美國職業(yè)教育系統(tǒng)。
然而，由于社會(huì)的復(fù)雜性和歷史的惰性，這個(gè)法律所倡導(dǎo)的新觀念、新目標(biāo)和新體制是很難在一日之間就化為現(xiàn)實(shí)的，這個(gè)法律的貫徹執(zhí)行也并非一帆風(fēng)順。例如，在全部人口當(dāng)中，接受聯(lián)邦資助的職業(yè)教育計(jì)劃的人數(shù)比例由1961年的2.1％上升到1966年的3.1％：中學(xué)生的比例更高一些，1963～1964年的比例為V5， 1965～1966年為1/4。不過，人數(shù)的增加并不等于職業(yè)教育計(jì)劃適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人的新需要；何況，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的行業(yè)的職業(yè)教育，并未增添任何明顯的生機(jī)，如參加衛(wèi)生職業(yè)教育計(jì)劃的人數(shù)就很少。此外，職業(yè)教育計(jì)劃的對(duì)象仍以在校學(xué)生為主，難以滿足成人的需要。這些問題反映出教育行政部門對(duì)新形勢(shì)和新要求的整體不適應(yīng)，說明對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育的改造不是更新一兩個(gè)觀念或擴(kuò)大一下概念的內(nèi)涵外延的問題，而是要系統(tǒng)地評(píng)估和改造傳統(tǒng)的職業(yè)教育系統(tǒng)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，全國職業(yè)教育咨詢委員會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育觀念進(jìn)行了反思，提出了一套新的建議，把60年代初興起的職業(yè)教育改革引向深入。
三、《1968年職業(yè)教育修正案》
一個(gè)有效的職業(yè)教育系統(tǒng)不僅應(yīng)該能滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的新要求，而且還應(yīng)該能適應(yīng)社會(huì)的新變化。然而， 《 1963年職業(yè)教育法》中提出的改革仍有很大的局限性，難以滿足社會(huì)的需求和適應(yīng)社會(huì)的變化。
全國職業(yè)教育咨詢委員會(huì)指出，職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)該是層次較分明、目標(biāo)相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及形式應(yīng)該根據(jù)對(duì)象的社會(huì)及個(gè)人需要而有所不同。小學(xué)應(yīng)該是職業(yè)準(zhǔn)備階段，目的在于使學(xué)生了解周圍的世界，培養(yǎng)邏輯思維的習(xí)慣。初中階段，職業(yè)準(zhǔn)備的經(jīng)濟(jì)知識(shí)應(yīng)該達(dá)到更為具體的要求，使所有學(xué)生對(duì)商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)制度有所知曉，了解未來的職業(yè)選擇。在完全中學(xué)，職業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)該更為具體，但不應(yīng)局限于某一職業(yè)：無論是為升學(xué)而設(shè)的課程還是為就業(yè)而設(shè)的課程，都不應(yīng)僅僅局限于本課程內(nèi)容，兩者應(yīng)該有機(jī)地結(jié)合起來。正規(guī)公立學(xué)校條件還應(yīng)該為那些已經(jīng)工作并想晉升的人提供職業(yè)教育和訓(xùn)練。面向全民的中等后職業(yè)教育與訓(xùn)練是發(fā)展的重點(diǎn)。委員會(huì)還認(rèn)為，職業(yè)教育應(yīng)該以螺旋式課程為主，隨著學(xué)習(xí)的深入，不斷揭示事物和概念的復(fù)雜性。職業(yè)教育應(yīng)該與普通教育的內(nèi)容相結(jié)合，不必也不應(yīng)該局限于教室、學(xué)校車間或?qū)嶒?yàn)室中。比較理想的辦法是將學(xué)校教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練結(jié)合起來，形成一個(gè)正規(guī)的工讀合作計(jì)劃。在分配有限的資源時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先照顧那些可以擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的職業(yè)。小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的重點(diǎn)可以放在那些就業(yè)人數(shù)龐大的職業(yè)群上，教學(xué)必須限于綜合性的原則以及基本技能和就業(yè)必備的工作態(tài)度。隨著學(xué)生步入完全中學(xué)和初級(jí)學(xué)院，這種局限便逐步消失。(20)
該委員會(huì)于1967年12月向國會(huì)遞交了研究報(bào)告，其中大多數(shù)建議被1968年底通過的修正案所采納。國會(huì)如此爽快地采納這些建議，實(shí)屬罕見。國會(huì)在通過《1968年職業(yè)教育修正案》時(shí)有六個(gè)目標(biāo)：（1）增加對(duì)職業(yè)教育的撥款，期望能阻止沒有準(zhǔn)備的人進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，使其免受失業(yè)或待業(yè)之苦，（2）通過專項(xiàng)撥款和家政專業(yè)的重新定向，貫徹《1963年職業(yè)教育法》對(duì)那些學(xué)術(shù)、社會(huì)和文化方面的“有缺陷的人”給予特殊照顧的規(guī)定，并增加了對(duì)生理和心理有缺陷的人的照顧；（3）開始實(shí)施及早就業(yè)準(zhǔn)備，尤其是對(duì)有缺陷的人；（4）鼓勵(lì)實(shí)施中等后水平的技能開發(fā)計(jì)劃，（5）通過對(duì)示范及合作計(jì)劃、寄宿學(xué)校、課程開發(fā)和師資培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，支持在規(guī)劃和教學(xué)中涌現(xiàn)出的新穎、創(chuàng)造性的概念，（6）鼓勵(lì)全國和州一級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立更多的、獨(dú)立的全國和州的咨詢委員會(huì)來加速改革進(jìn)程，并通過更豐富、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹爸萦?jì)劃”系統(tǒng)和聯(lián)邦對(duì)特殊計(jì)劃的主要資助來加強(qiáng)聯(lián)邦的更加主動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。與《1963年職業(yè)教育法》相比，《 1968年職業(yè)教育修正案》采取了更多的胡蘿卜加大棒政策，而且修正案的措辭有許多模糊之處，為教育總署提供許多借題發(fā)揮、加以引伸的自由(21)。
《1968年職業(yè)教育修正案》的通過，標(biāo)志著美國職業(yè)教育理論與實(shí)踐的重大變革。它在鞏固《1963年職業(yè)教育法》的基本思想的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了新的職業(yè)教育觀和操作原則。首先，教育不應(yīng)該再分為普通的、學(xué)術(shù)的和職業(yè)的教育。教育是各級(jí)成功的就業(yè)準(zhǔn)備中的一個(gè)基本要素。隨著受教育程度的提高，受過良好教育的人更容易就業(yè)。另一方面，就業(yè)性技能對(duì)于教育也同樣是必不可少的。如果教育是生活的準(zhǔn)備，如果每個(gè)人的生活和自我表現(xiàn)及自我完善的機(jī)會(huì)實(shí)際上包括工作，那么只有就業(yè)的成功才能說明教育的成功。文化和職業(yè)是人類不可分割的兩個(gè)方面。職業(yè)教育盡管不是教育中的一個(gè)獨(dú)立存在的學(xué)科，但它是所有教育的一個(gè)基本目標(biāo)，它必須成為每個(gè)人的教育的一個(gè)成分。作為篩選過程的教育，過于強(qiáng)調(diào)口頭語言能力，重視講授和討論，卻忽視職業(yè)態(tài)度、適應(yīng)新情況的能力以及操作技能的培養(yǎng)。為此，應(yīng)該將學(xué)術(shù)教育、技能訓(xùn)練和工作實(shí)習(xí)很好地結(jié)合起來。成功的生活（就業(yè)在其中具有重要作用）是共同目標(biāo)。其次，社會(huì)變遷是永恒的，因此職業(yè)教育應(yīng)該是一個(gè)終身過程，應(yīng)該培養(yǎng)人的應(yīng)變能力。再次，職業(yè)教育可以擴(kuò)大受教育者選擇的范圍與自由，進(jìn)而促進(jìn)愚昧無知、貧困和種族歧視等社會(huì)問題的消除?？傊?，職業(yè)教育不應(yīng)該是僅僅滿足市場(chǎng)需要的教育（在現(xiàn)代社會(huì)中，教育永遠(yuǎn)跟不上社會(huì)的變遷），而應(yīng)該是以促進(jìn)個(gè)人發(fā)展為目標(biāo)，就業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)該適應(yīng)個(gè)人的需要。
這種職業(yè)教育理論上的突破，有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。1964～1968年，接受職業(yè)教育計(jì)劃培訓(xùn)的人數(shù)幾乎翻了一番，由450萬增至800萬；各級(jí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額也由1965年的6.05億美元增長(zhǎng)到1969年的14.00億美元。
職業(yè)技術(shù)教育①構(gòu)成現(xiàn)代教育系統(tǒng)中重要的一維。在于它把教育與工作（work）或工作世界（world of work一作“勞動(dòng)世界”）連接起來，為社會(huì)供備熟練勞力，讓青年從事何種生涯做抉擇，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。這種連接在現(xiàn)代工業(yè)化國家是家長(zhǎng)、企事業(yè)界以至全社會(huì)都非常關(guān)注的事情。教育機(jī)構(gòu)（尤其中等學(xué)校）也力圖做到它們?cè)鯓幽軌蚝玫販?zhǔn)備青年踏進(jìn)迅速變化著的工作世界。因?yàn)樵趧趧?dòng)市場(chǎng)上取得成功與學(xué)歷二者之間的關(guān)系已完全確立下來。自本世紀(jì)初以來，美國對(duì)教育與工作的連接也是特別關(guān)注的，全國性的對(duì)它承擔(dān)義務(wù)，二次世界大戰(zhàn)后對(duì)這方面更是加強(qiáng)了。失業(yè)增多，特別是16～21歲的青年失業(yè)增多，引起了越來越多的關(guān)注。這情況與其它有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素——如貧窮增加、福利作用更高、犯罪增加、生產(chǎn)率降低等等——一起，曾使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、工商業(yè)者和教育家把注意力集中到教育與工作世界密切合作的需要上來。本章對(duì)戰(zhàn)后美國中等教育階段的職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行敘述和分析。
5—1 美國職業(yè)教育的形成和發(fā)展
美國職業(yè)教育發(fā)軔于歐洲的學(xué)徒制，受歐洲的文化傳統(tǒng)影響根深。美國獨(dú)立之后，隨著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，直到本世紀(jì)早期美國的職業(yè)教育才逐漸得到發(fā)展。1917年通過的《史密斯-體斯法》確定了美國職業(yè)教育的發(fā)展模式，其后近50年的風(fēng)風(fēng)雨雨并未動(dòng)搖這一體制?？缛?0世紀(jì)60年代，新技術(shù)革命將美國送入“福利社會(huì)”，人權(quán)問題、種族問題等成為國內(nèi)日益嚴(yán)重的問題。政治家們期望通過教育來緩和乃至解決這些矛盾和沖突，教育的功能也隨之?dāng)U大，“教育民主化”成為一種時(shí)髦的口號(hào)。自然，職業(yè)教育的理論與實(shí)踐也出現(xiàn)了質(zhì)的變化。時(shí)至70年代，這種轉(zhuǎn)變大致完成，美國職業(yè)教育走上了一條新的發(fā)展道路。
一、美國職業(yè)教育制度的形成
17～18世紀(jì)的美國是英國的殖民地。殖民地時(shí)代，美國的學(xué)徒制沒有明顯的差別。學(xué)徒制主要在幫助下一代獲得謀生立業(yè)的基本技能，同時(shí)也是政府“濟(jì)貧”和實(shí)施義務(wù)教育的重要途徑。學(xué)徒制的教育內(nèi)容主要有五個(gè)：（1）行業(yè)或職業(yè)教育，（2）與技術(shù)教育有關(guān)的手工藝秘訣或竅門，（3）提供衣、食、住，（4）當(dāng)時(shí)通常實(shí)施的普通教育或本行業(yè)或職業(yè)所需的起碼教育——主要是讀、寫、算，（5）宗教教育。①因此，從某種意義上講，學(xué)徒制是美國早期的職業(yè)教育的形式。
但是，隨著西部的開發(fā)和大工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)，以小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的學(xué)徒制日趨衰落，正處于孕育階段的美國職業(yè)教育仿佛象不足月的胎兒一樣流產(chǎn)了。19世紀(jì)上半葉，美國北方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高漲的勢(shì)頭；然而，職業(yè)教育卻處于低谷。為此，一些社會(huì)有識(shí)之士疾呼科學(xué)技術(shù)之重要性和職業(yè)教育之必要性，并先后推動(dòng)建立了一些農(nóng)業(yè)學(xué)校、機(jī)工學(xué)校、實(shí)科學(xué)校，發(fā)起了“機(jī)工學(xué)校運(yùn)動(dòng)”、科普講座運(yùn)動(dòng)和手工勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)。可是，效果卻令人沮喪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1860年設(shè)置科學(xué)課程的學(xué)校不足20所；在397所學(xué)院中，僅有3％的學(xué)院設(shè)置正規(guī)的科學(xué)系和農(nóng)學(xué)系。更可悲的是，盡管對(duì)實(shí)用教育的呼吁日益高漲，但往往是雷聲大雨點(diǎn)小，內(nèi)戰(zhàn)前建立的職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)因生源不足且得不到社會(huì)的承認(rèn)而關(guān)閉。②
究其原因，大致有四。首先，美國在19世紀(jì)上半葉雖然完成了第產(chǎn)業(yè)革命，但由于當(dāng)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平不高，且有大量的歐洲移民（其中不少是身強(qiáng)體壯的工人）來補(bǔ)充勞動(dòng)力和技術(shù)力量的不足，因而尚未引起產(chǎn)業(yè)界對(duì)職業(yè)教育的重視。其次，美國地大物傅，土地肥沃，氣候適宜，因而無需“科學(xué)種田”也可獲得農(nóng)業(yè)大豐收，故而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與普及的速度也大大慢于歐洲各國。再次，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，教育的政治功能仍然占主導(dǎo)地位。當(dāng)時(shí)的教育目的是繼承和光大自由教育（一作“博雅教育”），主要以古典著作為教學(xué)內(nèi)容。這種教育思潮遏制了職業(yè)教育的興趣，也引起那些“自學(xué)成才”、“勤儉起家”的農(nóng)場(chǎng)主、商人和企業(yè)家對(duì)教育系統(tǒng)的反感和抵制③。后，北方勞務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)勞動(dòng)力賣方市場(chǎng)，勞動(dòng)力的缺乏大大削弱了勞動(dòng)力之間在知識(shí)、技術(shù)和素質(zhì)等方面的競(jìng)爭(zhēng)。
1861～1865年的南北故爭(zhēng)，大大解放了勞動(dòng)力，為美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)勞動(dòng)力、廣闊市場(chǎng)、原料產(chǎn)地和投資場(chǎng)所。在這種背景下， 1862年通過《摩雷爾法》，肇始了后來美國職業(yè)教育的發(fā)展。
《摩雷爾法》要求聯(lián)邦按每一個(gè)國會(huì)議員撥地三萬英畝的標(biāo)準(zhǔn)，向各州撥給公有土地，要求每個(gè)州至少“資助、支持或興辦一所學(xué)院，其主要目標(biāo)是在不取消其他科學(xué)和古典課程的情況下，增加軍事戰(zhàn)術(shù)，建立農(nóng)業(yè)和機(jī)械技術(shù)等”④?！赌谞柗ā返臍v史意義在于：（1）把自由教育與實(shí)用教育結(jié)合起來，并在職業(yè)教育的課程中增加古典的科目，使兩者處于同等重要的地位；（2）奠定了州立大學(xué)系統(tǒng)的哲學(xué)和財(cái)政基礎(chǔ)，變只為少數(shù)精英服務(wù)的高等教育為面向大眾；（3）賦予機(jī)械技術(shù)和農(nóng)業(yè)以十分重要的地位，并大大改革了大學(xué)在這些課程以及其他科學(xué)課程方面的教學(xué)工作，確認(rèn)科學(xué)教育的目的乃是改造社會(huì)環(huán)境；（4）以新的教育形式?jīng)_擊了對(duì)農(nóng)業(yè)教育和商業(yè)教育的疑慮和懼怕心理，使得“職業(yè)主義（vocationalisn，）”在大學(xué)立穩(wěn)腳跟，從而對(duì)在公立學(xué)校推廣職業(yè)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；（5）農(nóng)業(yè)學(xué)院在發(fā)展國家農(nóng)業(yè)方面的作用十分明顯，使得美國人普遍認(rèn)識(shí)到這一新的教育形式對(duì)于國家的繁榮與富強(qiáng)是至關(guān)重要的。⑤但是，由于種種原因，此法實(shí)施的效果也不理想，聯(lián)邦的大部分撥款都付諸東流。⑥
時(shí)至19世紀(jì)末，隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，美國的資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入壟斷階段，資本主義經(jīng)濟(jì)形式也由商業(yè)資本主義進(jìn)入到工業(yè)資本主義，資本家的經(jīng)濟(jì)角色由工人-產(chǎn)品買主的中介轉(zhuǎn)為勞工的雇主、工廠的所有者、企業(yè)經(jīng)理、產(chǎn)品賣主等。⑦商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了長(zhǎng)期以來占主導(dǎo)地位的個(gè)體型私人企業(yè)結(jié)構(gòu)，公司成為工業(yè)組織的支配形式。到1899年，公司生產(chǎn)出全部制造產(chǎn)品的66％；十年后，增加到79％⑧。
公司不同于傳統(tǒng)的私人企業(yè)之處在于，它的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系大都是間接的。尤其是自1900年起，隨著巨大超級(jí)公司逐步兼并小公司，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間不可能有真正的直接聯(lián)系。換言之，大公司出現(xiàn)的結(jié)果之一是職業(yè)經(jīng)理階層權(quán)力的確立，工人成為名符其實(shí)的“自由人”。對(duì)公民實(shí)施教育，已不再是企業(yè)所有者或勞動(dòng)力占有者的職責(zé)，而成為社會(huì)和政府為了確保社會(huì)之穩(wěn)定發(fā)展而必須履行的責(zé)任。公民受教育的程度，既是企業(yè)雇傭工人的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是公民競(jìng)爭(zhēng)職位的“文化資本”。企業(yè)主對(duì)工人單方面的占有以及對(duì)人才和操作技能的封鎖，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)不得不支持教育界大量培養(yǎng)社會(huì)急需的人才供其擇優(yōu)錄取。1895年成立的“全國制造商協(xié)會(huì)（N.A. M. ）”，從德國經(jīng)濟(jì)起飛中看到了職業(yè)教育的重要作用，從勞動(dòng)分工和大工業(yè)生產(chǎn)中感到學(xué)徒制的局限性以及培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和態(tài)度之重要，從日益高漲的工會(huì)運(yùn)動(dòng)中認(rèn)識(shí)到通過培訓(xùn)工人、授之以更高技能，使其在勞務(wù)市場(chǎng)中具有更多的擇業(yè)選擇，可以瓦解工會(huì)的力量，因此，全國制造商協(xié)會(huì)成為美國早支持發(fā)展職業(yè)教育的社會(huì)團(tuán)體。⑨
由于重視學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)根深蒂固，工會(huì)領(lǐng)袖對(duì)職業(yè)教育的敵視（認(rèn)為職業(yè)教育會(huì)分化瓦解工會(huì)組織，渙散斗志），人們（包括積極支持職業(yè)教育的全國制造商協(xié)會(huì)的成員）對(duì)職業(yè)教育費(fèi)用缺乏必要的心理準(zhǔn)備等原因，職業(yè)教育的發(fā)展步履維艱。企業(yè)界由于開辦單純職業(yè)學(xué)校耗資太大，而把職業(yè)教育的責(zé)任推給教育界；而教育界則留意傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，只是在教學(xué)計(jì)劃中增加一些工藝教育或?qū)嵱眯灾R(shí)，其目的也是為了增加傳統(tǒng)課程的活力，激發(fā)學(xué)生對(duì)教學(xué)計(jì)劃的興趣而已。⑩
1905年成立的馬薩諸塞州工業(yè)和技術(shù)教育委員會(huì)（亦稱道格拉斯委員會(huì)），通過調(diào)查指出了職業(yè)教育發(fā)展緩慢的癥結(jié)所在，提出改革方案，在全國引起積極的反響。紐約（1909年）、康涅狄格（1909年）、新澤西（1906～1911年）、威斯康星（1911年）等州也相繼仿效馬薩諸塞州，確立了本州的職業(yè)教育制度。這對(duì)整個(gè)美國制度的形戌起了先導(dǎo)作用。(11)
二、《史密斯- 休斯法》
1917年2月23日，威爾遜總統(tǒng)簽署生效的《史密斯-休斯法》標(biāo)志著美國職業(yè)教育制度的終形成。該法規(guī)定，由聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助各州大力興辦學(xué)院程度以下的職業(yè)教育，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和家政；還規(guī)定，聯(lián)邦政府要與州合作，開辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等科目的師資訓(xùn)練，補(bǔ)助開辦這種師資訓(xùn)練的教育機(jī)構(gòu)，并支付在中學(xué)里從事職業(yè)教育的教師的工資，等等。該法生效看，聯(lián)邦政府成立了聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，推動(dòng)調(diào)查研究活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)邦政府與州之間的聯(lián)系。
《史密斯-休斯法》是美國職業(yè)教育發(fā)展史中的一個(gè)重要里程碑。它不僅美國中等職業(yè)教育制度化，而且為美國所有公立學(xué)校里的職業(yè)教育提供了可靠的財(cái)政基礎(chǔ)。其主要影響表現(xiàn)在：（1）建立了全國職業(yè)教育體系，確立了聯(lián)邦政府在職業(yè)教育發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位；（2）使職業(yè)教育的教學(xué)與管理獨(dú)立于普通教育體系，從而形成了美國普通教育與職業(yè)教育并存的二元結(jié)構(gòu)成雙重體制；（3）確定職業(yè)教育是中等教育的職能，并要求在中學(xué)實(shí)施職業(yè)教育，（4）強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)的重要性，（5）明確指出職業(yè)教育是大多數(shù)學(xué)生的教育終點(diǎn)，因而十分強(qiáng)調(diào)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用知識(shí)；（6）造成事實(shí)上的分軌，凡選擇職業(yè)教育計(jì)劃的學(xué)生很難再攻讀學(xué)位；（7）重視農(nóng)業(yè)和工藝；（8）強(qiáng)調(diào)學(xué)校的職業(yè)教育計(jì)劃應(yīng)該配備設(shè)施齊全的車間和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門教師；（9）嚴(yán)格界定了職業(yè)教育的概念。(12)
三、20世紀(jì)上半時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展
《史密斯－休斯法》生效以后，美國職業(yè)育穩(wěn)步發(fā)展。接受聯(lián)邦資助的職業(yè)學(xué)校入學(xué)人數(shù)由1977年約164 186人增加到1921年的323 028人。參加聯(lián)邦資助的師資培訓(xùn)課程的人數(shù)由1918年的6589人增加到1921年的13 358人。頒發(fā)職業(yè)教育法的州也由2個(gè)增加到21個(gè)。經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更為顯著?！妒访芩?休斯法》的年度撥款也由1918年的186萬美元增至1926年的736.7萬美元(13)。除了按照《史密斯- 體斯法》從1927年起每年撥款700萬美元發(fā)展職業(yè)教育外，聯(lián)邦政府還相繼通過了數(shù)項(xiàng)支持發(fā)展職業(yè)教育的法案，增加專項(xiàng)撥款。1929年通過的《喬治- 里德法》決定在1930～1934車間每年撥款150萬美元，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和家政教育計(jì)劃。1934年通過的《喬治- 埃利澤法》接替《喬治- 里德法》，在1934～1937年間每年撥款300萬美元，扶持農(nóng)業(yè)、家政、手工藝和工業(yè)職業(yè)教育， 1936年通過的《喬治- 迪安法》取代了人喬治一埃利澤法》，在1937～1947年間每年撥款1400萬美元發(fā)靈職業(yè)教育，其中農(nóng)業(yè)、家政以及手工藝和工業(yè)職業(yè)教育計(jì)劃各得400萬美元的撥款， 100萬美元用于職業(yè)師范教育， 130萬美元用于市場(chǎng)銷售教育。這是首次對(duì)市場(chǎng)銷售教育的撥款。迄1939年止，參加職業(yè)教育計(jì)劃的人數(shù)約達(dá)200萬人。 1946年通過的《喬治- 巴登法》進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。該法撥款2900萬美元，其中農(nóng)業(yè)1000萬美元，家政800萬美元，手工藝和工業(yè)800萬美元，市場(chǎng)銷售250萬美元。同期及其后通過的《士兵權(quán)利法》、《喬治- 巴登法（修正案）》、以及《國防教育法》等都對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用(14)。
需要指出的是，這一階段的職業(yè)教育雖然持續(xù)不斷地發(fā)展，但難免帶有較強(qiáng)的功利主義色彩，職業(yè)教育后往往變成某一生產(chǎn)技能的短期培訓(xùn)。在兩次世界大戰(zhàn)間尤甚。當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育工作者時(shí)常把單一技能的培訓(xùn)等同于職業(yè)教育。第二次世界大戰(zhàn)后，職業(yè)教育工作者并沒有明確地區(qū)分和界定教育計(jì)劃（edu- cational program）與訓(xùn)練計(jì)劃（training program ）。戰(zhàn)前的一些正規(guī)的職業(yè)教育計(jì)劃后來也同戰(zhàn)爭(zhēng)中的訓(xùn)練計(jì)劃一樣，被稱為訓(xùn)練計(jì)劃。許多曾經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中參加過單一技能訓(xùn)練的人后來又成為職業(yè)教育工作者、師范學(xué)校的教師、中學(xué)的職業(yè)教師或?qū)W區(qū)視導(dǎo)員等。他們對(duì)職業(yè)教育的理解，既不同于那些曾參加過戰(zhàn)前正規(guī)職業(yè)教育計(jì)劃的人，也不同于1940年后期參加職業(yè)教育計(jì)劃的人。他們不很強(qiáng)調(diào)技能與其理論的關(guān)系，而是把技能培養(yǎng)本身當(dāng)成目的，并孤立地實(shí)施這種訓(xùn)練。這就潛伏了一種教育危機(jī)。自1950年代中期開始，職業(yè)教育系統(tǒng)逐漸顯示運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的跡象，占主導(dǎo)地位的職業(yè)教育觀念也越發(fā)顯得難以適應(yīng)時(shí)代的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，職業(yè)教育觀念的變革成為50、60年代社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
5—2 戰(zhàn)后的變革
一、變革的歷史背景
第二次世界大故對(duì)美國社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。故爭(zhēng)加快了工業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和走出廚房的家庭婦女。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)也造成了許多社會(huì)問題。故爭(zhēng)結(jié)束后，退伍軍人進(jìn)入社會(huì)勞務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)村來的勞動(dòng)力和廚房出來的婦女不可能再恢復(fù)傳統(tǒng)的生活方式。因而，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了前所未有的變化。美國國內(nèi)人口的流動(dòng)也改變了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)， 1940～1960年，從南方移向北方和西部的黑人達(dá)400萬，同期，黑人在城市人口中的比例明顯增大。戰(zhàn)后出現(xiàn)的高出生率（1947年為25.8‰）對(duì)1960年代的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了潛在的壓力。簡(jiǎn)言之，戰(zhàn)后的美國經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，但社會(huì)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。種族歧視、權(quán)利不平等和機(jī)會(huì)不均等、貧困、失業(yè)等社會(huì)問題日益嚴(yán)重。因此，社會(huì)中的黑人社會(huì)、少數(shù)民族和下層社會(huì)的代表及其支持者呼吁教育要承擔(dān)消除社會(huì)不平等的任務(wù)，教育機(jī)會(huì)均等可以改良社會(huì)結(jié)構(gòu)。于是乎，補(bǔ)償教育時(shí)髦起來。為就業(yè)作準(zhǔn)備的職業(yè)教育開始受到這些團(tuán)體的抵制。
50年代美國政府執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策又加劇了這些問題的嚴(yán)重性。美國政府采取防止通貨膨脹的政策，使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過于緩慢，難以吸收日益壯大的勞動(dòng)大軍。戰(zhàn)后，美國故就業(yè)人口持續(xù)增長(zhǎng)， 1950年的就業(yè)人口比1940年增加了1000萬，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。1950年，非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)力所占比重開始超過物質(zhì)生產(chǎn)部門。在工業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)性人員占的比重日益減少，非生產(chǎn)性人員占的比重日益增加(15)。生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，要求就業(yè)者受過更加良好的教育。因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)，工業(yè)部門中的大部分崗位的技術(shù)要求日趨簡(jiǎn)單，只需經(jīng)過若干小時(shí)或星期的培訓(xùn)就足以勝任，根本不用花幾年的時(shí)間去讀專門的職業(yè)學(xué)校。工人自身素質(zhì)的全面提高才是決定生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的。忽視個(gè)性發(fā)展的，有濃厚動(dòng)利主義色彩的職業(yè)教育已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的穗要，非改革不可了。
二、《1963年職業(yè)教育法》
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生活水平的提高，成后出生的一代新人開始步入社會(huì)，約翰·肯尼迪的“新邊疆”思想激起了青年人的理想主義。她們用懷疑一切的眼光來審視傳統(tǒng)社會(huì)的行為準(zhǔn)則，用大膽的行動(dòng)來迎接社會(huì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)60年代初高失業(yè)率首次成為自30年代以來社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí)，人們不是簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)的角度來看待這個(gè)問題，而是把它與種族平等、社會(huì)民主化、貧困、教育權(quán)利被剝奪等社會(huì)問題聯(lián)系起來。人們開始對(duì)傳統(tǒng)的思想進(jìn)行反思，并試圖將新的理想化為現(xiàn)實(shí)。如一位社會(huì)評(píng)論家所說， 60年代是一個(gè)幻想破滅、憤怒和恐懼的年代，是“亂糟糟的十年”?？墒牵彩且粋€(gè)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新義務(wù)、重新估價(jià)和生命力極端旺盛的時(shí)代(16)。人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。人們不再把占有的財(cái)產(chǎn)或天生的智慧和體魄看成是收入或富裕的主要源泉，而認(rèn)為個(gè)人才干和技能的正規(guī)發(fā)展才是在勞務(wù)市場(chǎng)中獲得成功所不可缺少的條件。因此，面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)率尤其是青年的高失業(yè)率，人們開始對(duì)傳統(tǒng)教育和職業(yè)教育進(jìn)行反思。政治家們也把教育當(dāng)成“向貧困開戰(zhàn)”的重要手段。這可以說是60年代幾個(gè)重要的教育法問世的社會(huì)背景。
1961年，肯尼迪就職總統(tǒng)后，馬上要求衛(wèi)生、教育和福利部長(zhǎng)任命一個(gè)職業(yè)教育顧問委員會(huì)，調(diào)查和評(píng)估職業(yè)教育的現(xiàn)狀。1961年2月20日，肯尼迪在國會(huì)演講時(shí)說：“1917年在國會(huì)通過的國家職業(yè)教育法以及后來的修正案為工農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)提供了培訓(xùn)計(jì)劃。我國職業(yè)教育工作的根本目的是好的，而且可以適應(yīng)未來的需要。”(17)肯尼迪在積極研究，制定職業(yè)教育法的同時(shí)，積極促進(jìn)國會(huì)于1961年5月1日和1962年3月15日先后通過《地區(qū)再開發(fā)法》和《人力開發(fā)訓(xùn)練法》，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大職業(yè)教育的范圍。
職業(yè)教育顧問委員會(huì)經(jīng)過一年多的認(rèn)真工作，確認(rèn)傳統(tǒng)的職業(yè)教育主要有兩個(gè)失敗之處，使其無法將迅速變化著的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的要求與個(gè)人的職業(yè)需要和愿望協(xié)調(diào)起來。其一，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)中的變化的敏感；其二，缺乏對(duì)各種人的需要的敏感。具體可歸納為十點(diǎn)：（1）與勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)時(shí)的及預(yù)測(cè)的需要相比，接受職業(yè)教育的人數(shù)太少；（2）城市中的職業(yè)教育設(shè)施廈乏；（3）大多數(shù)學(xué)校未提供有效的就業(yè)服務(wù)，《4）為中學(xué)生提供的職業(yè)教育計(jì)劃的范圍和效用都是很有限的，在實(shí)施手工藝和工業(yè)教育計(jì)劃的學(xué)校中，約有一半的學(xué)校只提供四項(xiàng)或更少的計(jì)劃，涉及的職業(yè)面也很狹窄；（5）對(duì)計(jì)劃缺少研究和評(píng)估；（6）缺少能滿足有特殊需要的青年的職工教育計(jì)劃；（7）許多州的青年和成年人沒有接受中等后職業(yè)教育的良機(jī)，課程趨于集中在幾門“時(shí)髦”的技術(shù)上，資金的缺乏和法律的局限阻礙某些計(jì)劃的發(fā)展，如秘書專業(yè)；（8）在開發(fā)新的職業(yè)領(lǐng)域中缺少主動(dòng)性和想象力，拘泥于陳舊的辦學(xué)模式；（9）許多學(xué)區(qū)太小，難以提供豐富的課程； （ 10 ）許多新興職業(yè)的課程和教學(xué)材料尚未開發(fā)(18)。該委員會(huì)尖銳地指出，對(duì)于職業(yè)教育難以適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)之變化， 1917年以來通過的各項(xiàng)有關(guān)法津應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，因?yàn)槁?lián)邦根據(jù)法律對(duì)職業(yè)教育的資助僅僅局限于幾個(gè)十分狹窄的職業(yè)。該委員會(huì)還指控職業(yè)教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人在使職業(yè)教育適應(yīng)迅速變化的經(jīng)濟(jì)所提出的新挑戰(zhàn)方面缺乏足夠的想象力和主動(dòng)性。該委員會(huì)的報(bào)告為1963年職業(yè)教育法勾勒出藍(lán)圖。
《1963年職業(yè)教育法》標(biāo)志著美國職業(yè)教育觀念的重大變革。該法對(duì)于傳統(tǒng)的“職業(yè)教育理論”有許多重要的突破。首先，該法改變了將職業(yè)教育理解為在選出的若干行業(yè)中進(jìn)行培訓(xùn)的傳統(tǒng)理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)該為社區(qū)各個(gè)群體步入職業(yè)世界做準(zhǔn)備，而不應(yīng)該受行業(yè)的限制。該法明確宣布，聯(lián)邦對(duì)各州撥款的目的在于建立一個(gè)完備的職業(yè)教育系統(tǒng)，促使州內(nèi)所有社區(qū)中的每一年齡組的人都可以通過靈活的方法接受高質(zhì)量的、實(shí)用的、適合個(gè)人需要、興趣及接受能力的職業(yè)培訓(xùn)或再培訓(xùn)。這樣，職業(yè)教育不再是某一門職業(yè)培訓(xùn)的代名詞，而是一個(gè)為每個(gè)人在非專業(yè)領(lǐng)域獲得好的職位而做準(zhǔn)備的統(tǒng)一計(jì)劃；基礎(chǔ)教育是職業(yè)教育的先決條件
其次，《職業(yè)教育法》大大擴(kuò)大了職業(yè)教育對(duì)象的范圍，使其具有更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。該法將職業(yè)教育的對(duì)象劃分為四大類：（1）中學(xué)在校生；（2）想接受職業(yè)教育的中學(xué)畢業(yè)生或肄業(yè)生；（3）早已進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)——就業(yè)、待業(yè)或失業(yè)——且為了保持現(xiàn)有的工作、改善他們的工作或?qū)ふ液线m的、有意義的職位而需要繼續(xù)培訓(xùn)者；（4）因?qū)W術(shù)、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)或其他方面的缺陷而難以在常規(guī)教育計(jì)劃中獲得成功者(19)。
再次，該法還批準(zhǔn)了聯(lián)邦對(duì)職業(yè)教育的巨額撥款，并首次對(duì)職業(yè)教育研究進(jìn)行資助。用于職業(yè)教育的研究、實(shí)驗(yàn)和開發(fā)等計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)、約占撥款總額的10％左右。根據(jù)該法的規(guī)定，全國成立了職業(yè)教育咨詢委員會(huì)，各州也建立了相應(yīng)的委員會(huì)，讓職業(yè)教育專家、經(jīng)營管理方面的勞工代表以及公眾代表都參與職業(yè)教育計(jì)劃的規(guī)劃與管理。各州委員會(huì)主要負(fù)責(zé)定期評(píng)估本州的職業(yè)教育計(jì)劃，并根據(jù)本州現(xiàn)時(shí)的及預(yù)測(cè)的勞動(dòng)力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)來修改職業(yè)教育計(jì)劃。
此外，《職業(yè)教育法》還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）準(zhǔn)許各州在法律允許范圍內(nèi)，根據(jù)本州的實(shí)際情況，靈活使用聯(lián)邦撥款；（2）擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的概念，將與農(nóng)業(yè)有關(guān)的、需要農(nóng)業(yè)科目知識(shí)和技能的職業(yè)培訓(xùn)也納入其中；（ 3 ）10％的家政計(jì)劃撥款必須用于那些需要家政方面知識(shí)與技能的職業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)；（4）商止和工業(yè)教育的撥款可以用來對(duì)中學(xué)里的青少年進(jìn)行職業(yè)教育，而不必受“在具體的職業(yè)準(zhǔn)備中至少必須花費(fèi)50％的時(shí)間”之限制；（5）撥款可以用來對(duì)中學(xué)生進(jìn)行銷售行業(yè)的全日培訓(xùn)；（6）地區(qū)職業(yè)教育計(jì)劃改成永久性的計(jì)劃；（7）實(shí)習(xí)護(hù)士培訓(xùn)計(jì)劃改成永久性計(jì)劃，并擴(kuò)大到其他衛(wèi)生部門，（8）首次對(duì)秘書職業(yè)撥款，等等。
《1963年職業(yè)教育法》是美國職業(yè)教育發(fā)展一個(gè)重要的里程碑。它重新確立了美國職業(yè)教育的目標(biāo)，打破了行業(yè)之間的偏見，重構(gòu)了美國職業(yè)教育系統(tǒng)，使得美國的職業(yè)教育變成一種面向社會(huì)各階層、各年齡組并使其在生活和工作中保持積極進(jìn)取精神的教育。這種教育與其說是某種專門知識(shí)或技能的傳授，不如說是為準(zhǔn)備進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的大實(shí)施的一種全面素質(zhì)培訓(xùn)。這種教育與其說是為了促進(jìn)某一行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不如說是為了緩解日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾與危機(jī)。因此，自有了這個(gè)法后，聯(lián)邦政府更加直接地參與職業(yè)教育的規(guī)劃與管理。當(dāng)然，聯(lián)邦政府的參與主要通過撥款來實(shí)現(xiàn)的。除去以前公法規(guī)定的撥款外，該法規(guī)定， 1964財(cái)政年度的撥款為6000萬美元， 1965年為1.185億美元， 1966年為1.775億美元，此后每年2.25億美元，并要求各州自1965年起每年也撥出與聯(lián)邦撥款相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來發(fā)展職業(yè)教育。聯(lián)邦教育總署署長(zhǎng)可以動(dòng)用每年總撥款的10％，用來支持職業(yè)教育的科研和實(shí)驗(yàn)。該法不同予以前各有關(guān)公法的另一點(diǎn)是它強(qiáng)調(diào)人均收入的平等，該法的撥款也是拇據(jù)各州人口按比例撥款。這種“博愛”式的撥款更體現(xiàn)出它的福利性。
《1963年職業(yè)教育法》實(shí)施以后，美國職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。首先，接受職業(yè)教育的人數(shù)逐年增加。其次，該法賦予聯(lián)邦教育總署廣泛的權(quán)力，把許多過去一直由地方?jīng)Q策和管理的事務(wù)歸口于聯(lián)邦教育總署，使美國職業(yè)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化，聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。該法要求各州按照教育總署署長(zhǎng)規(guī)定的程序，定期匯報(bào)情況和記錄檔案，定期評(píng)估各自的工作。全國職業(yè)教育咨詢委員會(huì)每五年對(duì)職業(yè)教育計(jì)劃管理進(jìn)行考察，并提出改進(jìn)的建議。這就從體制上保證了職業(yè)教育計(jì)劃的有效實(shí)施?？偠灾！?963年職業(yè)教育法》試圖從觀念、目標(biāo)和體制三個(gè)主要方面重建美國職業(yè)教育系統(tǒng)。
然而，由于社會(huì)的復(fù)雜性和歷史的惰性，這個(gè)法律所倡導(dǎo)的新觀念、新目標(biāo)和新體制是很難在一日之間就化為現(xiàn)實(shí)的，這個(gè)法律的貫徹執(zhí)行也并非一帆風(fēng)順。例如，在全部人口當(dāng)中，接受聯(lián)邦資助的職業(yè)教育計(jì)劃的人數(shù)比例由1961年的2.1％上升到1966年的3.1％：中學(xué)生的比例更高一些，1963～1964年的比例為V5， 1965～1966年為1/4。不過，人數(shù)的增加并不等于職業(yè)教育計(jì)劃適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人的新需要；何況，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的行業(yè)的職業(yè)教育，并未增添任何明顯的生機(jī)，如參加衛(wèi)生職業(yè)教育計(jì)劃的人數(shù)就很少。此外，職業(yè)教育計(jì)劃的對(duì)象仍以在校學(xué)生為主，難以滿足成人的需要。這些問題反映出教育行政部門對(duì)新形勢(shì)和新要求的整體不適應(yīng)，說明對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育的改造不是更新一兩個(gè)觀念或擴(kuò)大一下概念的內(nèi)涵外延的問題，而是要系統(tǒng)地評(píng)估和改造傳統(tǒng)的職業(yè)教育系統(tǒng)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，全國職業(yè)教育咨詢委員會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育觀念進(jìn)行了反思，提出了一套新的建議，把60年代初興起的職業(yè)教育改革引向深入。
三、《1968年職業(yè)教育修正案》
一個(gè)有效的職業(yè)教育系統(tǒng)不僅應(yīng)該能滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的新要求，而且還應(yīng)該能適應(yīng)社會(huì)的新變化。然而， 《 1963年職業(yè)教育法》中提出的改革仍有很大的局限性，難以滿足社會(huì)的需求和適應(yīng)社會(huì)的變化。
全國職業(yè)教育咨詢委員會(huì)指出，職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)該是層次較分明、目標(biāo)相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及形式應(yīng)該根據(jù)對(duì)象的社會(huì)及個(gè)人需要而有所不同。小學(xué)應(yīng)該是職業(yè)準(zhǔn)備階段，目的在于使學(xué)生了解周圍的世界，培養(yǎng)邏輯思維的習(xí)慣。初中階段，職業(yè)準(zhǔn)備的經(jīng)濟(jì)知識(shí)應(yīng)該達(dá)到更為具體的要求，使所有學(xué)生對(duì)商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)制度有所知曉，了解未來的職業(yè)選擇。在完全中學(xué)，職業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)該更為具體，但不應(yīng)局限于某一職業(yè)：無論是為升學(xué)而設(shè)的課程還是為就業(yè)而設(shè)的課程，都不應(yīng)僅僅局限于本課程內(nèi)容，兩者應(yīng)該有機(jī)地結(jié)合起來。正規(guī)公立學(xué)校條件還應(yīng)該為那些已經(jīng)工作并想晉升的人提供職業(yè)教育和訓(xùn)練。面向全民的中等后職業(yè)教育與訓(xùn)練是發(fā)展的重點(diǎn)。委員會(huì)還認(rèn)為，職業(yè)教育應(yīng)該以螺旋式課程為主，隨著學(xué)習(xí)的深入，不斷揭示事物和概念的復(fù)雜性。職業(yè)教育應(yīng)該與普通教育的內(nèi)容相結(jié)合，不必也不應(yīng)該局限于教室、學(xué)校車間或?qū)嶒?yàn)室中。比較理想的辦法是將學(xué)校教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練結(jié)合起來，形成一個(gè)正規(guī)的工讀合作計(jì)劃。在分配有限的資源時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先照顧那些可以擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的職業(yè)。小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的重點(diǎn)可以放在那些就業(yè)人數(shù)龐大的職業(yè)群上，教學(xué)必須限于綜合性的原則以及基本技能和就業(yè)必備的工作態(tài)度。隨著學(xué)生步入完全中學(xué)和初級(jí)學(xué)院，這種局限便逐步消失。(20)
該委員會(huì)于1967年12月向國會(huì)遞交了研究報(bào)告，其中大多數(shù)建議被1968年底通過的修正案所采納。國會(huì)如此爽快地采納這些建議，實(shí)屬罕見。國會(huì)在通過《1968年職業(yè)教育修正案》時(shí)有六個(gè)目標(biāo)：（1）增加對(duì)職業(yè)教育的撥款，期望能阻止沒有準(zhǔn)備的人進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，使其免受失業(yè)或待業(yè)之苦，（2）通過專項(xiàng)撥款和家政專業(yè)的重新定向，貫徹《1963年職業(yè)教育法》對(duì)那些學(xué)術(shù)、社會(huì)和文化方面的“有缺陷的人”給予特殊照顧的規(guī)定，并增加了對(duì)生理和心理有缺陷的人的照顧；（3）開始實(shí)施及早就業(yè)準(zhǔn)備，尤其是對(duì)有缺陷的人；（4）鼓勵(lì)實(shí)施中等后水平的技能開發(fā)計(jì)劃，（5）通過對(duì)示范及合作計(jì)劃、寄宿學(xué)校、課程開發(fā)和師資培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，支持在規(guī)劃和教學(xué)中涌現(xiàn)出的新穎、創(chuàng)造性的概念，（6）鼓勵(lì)全國和州一級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立更多的、獨(dú)立的全國和州的咨詢委員會(huì)來加速改革進(jìn)程，并通過更豐富、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹爸萦?jì)劃”系統(tǒng)和聯(lián)邦對(duì)特殊計(jì)劃的主要資助來加強(qiáng)聯(lián)邦的更加主動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。與《1963年職業(yè)教育法》相比，《 1968年職業(yè)教育修正案》采取了更多的胡蘿卜加大棒政策，而且修正案的措辭有許多模糊之處，為教育總署提供許多借題發(fā)揮、加以引伸的自由(21)。
《1968年職業(yè)教育修正案》的通過，標(biāo)志著美國職業(yè)教育理論與實(shí)踐的重大變革。它在鞏固《1963年職業(yè)教育法》的基本思想的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了新的職業(yè)教育觀和操作原則。首先，教育不應(yīng)該再分為普通的、學(xué)術(shù)的和職業(yè)的教育。教育是各級(jí)成功的就業(yè)準(zhǔn)備中的一個(gè)基本要素。隨著受教育程度的提高，受過良好教育的人更容易就業(yè)。另一方面，就業(yè)性技能對(duì)于教育也同樣是必不可少的。如果教育是生活的準(zhǔn)備，如果每個(gè)人的生活和自我表現(xiàn)及自我完善的機(jī)會(huì)實(shí)際上包括工作，那么只有就業(yè)的成功才能說明教育的成功。文化和職業(yè)是人類不可分割的兩個(gè)方面。職業(yè)教育盡管不是教育中的一個(gè)獨(dú)立存在的學(xué)科，但它是所有教育的一個(gè)基本目標(biāo)，它必須成為每個(gè)人的教育的一個(gè)成分。作為篩選過程的教育，過于強(qiáng)調(diào)口頭語言能力，重視講授和討論，卻忽視職業(yè)態(tài)度、適應(yīng)新情況的能力以及操作技能的培養(yǎng)。為此，應(yīng)該將學(xué)術(shù)教育、技能訓(xùn)練和工作實(shí)習(xí)很好地結(jié)合起來。成功的生活（就業(yè)在其中具有重要作用）是共同目標(biāo)。其次，社會(huì)變遷是永恒的，因此職業(yè)教育應(yīng)該是一個(gè)終身過程，應(yīng)該培養(yǎng)人的應(yīng)變能力。再次，職業(yè)教育可以擴(kuò)大受教育者選擇的范圍與自由，進(jìn)而促進(jìn)愚昧無知、貧困和種族歧視等社會(huì)問題的消除?？傊?，職業(yè)教育不應(yīng)該是僅僅滿足市場(chǎng)需要的教育（在現(xiàn)代社會(huì)中，教育永遠(yuǎn)跟不上社會(huì)的變遷），而應(yīng)該是以促進(jìn)個(gè)人發(fā)展為目標(biāo)，就業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)該適應(yīng)個(gè)人的需要。
這種職業(yè)教育理論上的突破，有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。1964～1968年，接受職業(yè)教育計(jì)劃培訓(xùn)的人數(shù)幾乎翻了一番，由450萬增至800萬；各級(jí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額也由1965年的6.05億美元增長(zhǎng)到1969年的14.00億美元。