三、工程量清單招投標報價的一般程序
工程量清單是編制招標工程標底價和投標報價的重要依據(jù)之一，也是支付工程進度款和辦理竣工結算，調(diào)整工程量以及工程索賠的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段隨著招投標制度改革的不斷深入，是合理確定與控制工程造價以及真正落實招標投標法的重要環(huán)節(jié)。
1、招標文件的準備
招標方應按有關“招標投標法”的規(guī)定，由招標人或委托具有工程量清單編制能力的工程造價咨詢單位或招標代理機構，編制招標文件，并根據(jù)招標文件中所規(guī)定的有關工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況和建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，工程的分部分項、計量單位等進行編制工程量清單，內(nèi)容組成為（1）根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項工程名稱和計量單位。（2）根據(jù)工程理清單的編制依據(jù)，計算工程數(shù)量。（3）附注（分項工程工作內(nèi)容；分項工程工藝的特殊要求；分項工程中主要材料的規(guī)格、型號及質(zhì)量要求。）。
2、利用工程量清單編制招標標底價和投標報價
標底價是指招標人為完成招標文件規(guī)定的全部工程內(nèi)容所需費用的期望值，計算內(nèi)容包括直接成本費、撞接成本費、稅金、企業(yè)管理費、施工措施費、現(xiàn)場管理費等，投標報價的計算應按企業(yè)自身的施工、技術、管理水平進行。其組成內(nèi)容和方法與標底價的計算對應一致具體計算分項工程單價時可以采用三種方法，即：工料單價法（工料單價=直接成本）、成本單價法（成本單價=直接成本+間接成本）、綜合單價法（綜合單價=直接成本+間接成本+利潤+風險金），具體采用方法應按工程招標方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計算方法進行計算，可以看現(xiàn)采用綜合單價法更能真實的反映企業(yè)自身的施工、技術、管理水平。同時，應該指出的是，投標方在投標報價時，應認真領會、理解招標文件的各項要求和規(guī)定，并對照施工設計圖紙和技術規(guī)范仔細審核工程量清單列表及主要項目。后，根據(jù)工程量清單報價表和匯總表規(guī)定的內(nèi)容逐項填寫。
3、投標、評標
投標方在投標報價時，應針對評標、定標的有關量化指標，如：報價、質(zhì)量、工期、信譽、施工組織設計方案，結合企業(yè)自向的經(jīng)濟、技術管理實力，以及現(xiàn)有的施工技術水平、施工機械設備能力，采取靈活的投標策略，制定合適的報價。同時，投標報價應滿足《招標投標法》第三十三、第四十一條給出的評標、定標的原則，即：“合理低價中標，并且不低于成本價”。
四、推行工程量清單計價應進一步完善改革的配套措施：
1、定額屬性由指令向指導性過渡，積極發(fā)揮企業(yè)定額在工程量清單報價中的作用。
推行工程量清單招標投標報價，要具有配套發(fā)票的思想，應在原有定額的基礎上，按“量價分離”的原則建立一套統(tǒng)一的計價規(guī)則，并制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計算單位，統(tǒng)一項目劃分，作為企業(yè)而言，應盡早建立起符合施工企業(yè)內(nèi)部機制的施工企業(yè)定額，只有這樣，才能使定額逐步實現(xiàn)由法定性向指導性的過渡；才能改革現(xiàn)行定額中工程實體性消耗與措施性消耗“合一”的現(xiàn)象，逐步實行兩者分離；才能有利于施工企業(yè)進行新技術、新工藝、新材料的不斷研究，促進技術進步，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，真正實現(xiàn)“依工程量清單招標投標，企業(yè)自主定價，政府宏觀調(diào)控，逐步推行以工程成本加利潤報價，通過市場競爭形成價格”的價格形成和運行機制。
2、推行工程量清單招標投標不僅要適應中國國情，還應符合國際慣例，真正具有可操作性
我國加入WTO的日程日趨臨近，因此，推行工程量清單計價方法不僅要考慮近期計劃，同時也應從加入WTO的進程出發(fā)，考慮長遠目標，使其既符合中國國情，又符合國際慣例的一般作法，因此，新的以工程量清單報價的計價模式應充分考慮這兩方面的因素。
3、推行工程量清單招標，應符合當前的法律法規(guī)，避免法規(guī)上的矛盾與混亂
推行工程量清單招標投標應與制定建設工程承包發(fā)包合同示范文本、建設工程招標投標辦法，承發(fā)包價格管理辦法相結合，并爭取將工程量清單招標投標方法列入相關法規(guī)中，并對相關條文加以補充和說明。
4、推行工程量清單招標投標應加強對工程量清單編制單位的資質(zhì)管理與編制人員的素質(zhì)管理
工程量清單的編制應具有相應資質(zhì)的單位進行編制。由于編制質(zhì)量直接關系到標底價與投標報價的合理性與準確性，因此，對其資質(zhì)的審核與年檢必須嚴肅、認真，并應做好相關的考核、考查記錄，對不合格的單位，應及時取消其資質(zhì)。同時，以工程量清單招投標，要求編制人員應具有較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德，應定期對其業(yè)務知識進行考核與培訓，提高其執(zhí)業(yè)水平，對編制質(zhì)量低劣者，應及時取消其編制資格。
綜上所述，采用工程量清單計價，規(guī)范和完善招標價格的確定方式，不僅是真正落實招標投標法的關鍵，而且也是我國加入WTO，適應國際招標投標慣例的的必行之路。同時，也應看到大量的法律法規(guī)以及與之配套的各項工作都有待于進一步的深入完善與發(fā)展，尤其現(xiàn)階段在推行工程量清單計價方法過程中，應努力做好與招標、評標、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣才能推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機制與市場競爭環(huán)境。
工程量清單是編制招標工程標底價和投標報價的重要依據(jù)之一，也是支付工程進度款和辦理竣工結算，調(diào)整工程量以及工程索賠的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段隨著招投標制度改革的不斷深入，是合理確定與控制工程造價以及真正落實招標投標法的重要環(huán)節(jié)。
1、招標文件的準備
招標方應按有關“招標投標法”的規(guī)定，由招標人或委托具有工程量清單編制能力的工程造價咨詢單位或招標代理機構，編制招標文件，并根據(jù)招標文件中所規(guī)定的有關工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況和建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，工程的分部分項、計量單位等進行編制工程量清單，內(nèi)容組成為（1）根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項工程名稱和計量單位。（2）根據(jù)工程理清單的編制依據(jù)，計算工程數(shù)量。（3）附注（分項工程工作內(nèi)容；分項工程工藝的特殊要求；分項工程中主要材料的規(guī)格、型號及質(zhì)量要求。）。
2、利用工程量清單編制招標標底價和投標報價
標底價是指招標人為完成招標文件規(guī)定的全部工程內(nèi)容所需費用的期望值，計算內(nèi)容包括直接成本費、撞接成本費、稅金、企業(yè)管理費、施工措施費、現(xiàn)場管理費等，投標報價的計算應按企業(yè)自身的施工、技術、管理水平進行。其組成內(nèi)容和方法與標底價的計算對應一致具體計算分項工程單價時可以采用三種方法，即：工料單價法（工料單價=直接成本）、成本單價法（成本單價=直接成本+間接成本）、綜合單價法（綜合單價=直接成本+間接成本+利潤+風險金），具體采用方法應按工程招標方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計算方法進行計算，可以看現(xiàn)采用綜合單價法更能真實的反映企業(yè)自身的施工、技術、管理水平。同時，應該指出的是，投標方在投標報價時，應認真領會、理解招標文件的各項要求和規(guī)定，并對照施工設計圖紙和技術規(guī)范仔細審核工程量清單列表及主要項目。后，根據(jù)工程量清單報價表和匯總表規(guī)定的內(nèi)容逐項填寫。
3、投標、評標
投標方在投標報價時，應針對評標、定標的有關量化指標，如：報價、質(zhì)量、工期、信譽、施工組織設計方案，結合企業(yè)自向的經(jīng)濟、技術管理實力，以及現(xiàn)有的施工技術水平、施工機械設備能力，采取靈活的投標策略，制定合適的報價。同時，投標報價應滿足《招標投標法》第三十三、第四十一條給出的評標、定標的原則，即：“合理低價中標，并且不低于成本價”。
四、推行工程量清單計價應進一步完善改革的配套措施：
1、定額屬性由指令向指導性過渡，積極發(fā)揮企業(yè)定額在工程量清單報價中的作用。
推行工程量清單招標投標報價，要具有配套發(fā)票的思想，應在原有定額的基礎上，按“量價分離”的原則建立一套統(tǒng)一的計價規(guī)則，并制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計算單位，統(tǒng)一項目劃分，作為企業(yè)而言，應盡早建立起符合施工企業(yè)內(nèi)部機制的施工企業(yè)定額，只有這樣，才能使定額逐步實現(xiàn)由法定性向指導性的過渡；才能改革現(xiàn)行定額中工程實體性消耗與措施性消耗“合一”的現(xiàn)象，逐步實行兩者分離；才能有利于施工企業(yè)進行新技術、新工藝、新材料的不斷研究，促進技術進步，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，真正實現(xiàn)“依工程量清單招標投標，企業(yè)自主定價，政府宏觀調(diào)控，逐步推行以工程成本加利潤報價，通過市場競爭形成價格”的價格形成和運行機制。
2、推行工程量清單招標投標不僅要適應中國國情，還應符合國際慣例，真正具有可操作性
我國加入WTO的日程日趨臨近，因此，推行工程量清單計價方法不僅要考慮近期計劃，同時也應從加入WTO的進程出發(fā)，考慮長遠目標，使其既符合中國國情，又符合國際慣例的一般作法，因此，新的以工程量清單報價的計價模式應充分考慮這兩方面的因素。
3、推行工程量清單招標，應符合當前的法律法規(guī)，避免法規(guī)上的矛盾與混亂
推行工程量清單招標投標應與制定建設工程承包發(fā)包合同示范文本、建設工程招標投標辦法，承發(fā)包價格管理辦法相結合，并爭取將工程量清單招標投標方法列入相關法規(guī)中，并對相關條文加以補充和說明。
4、推行工程量清單招標投標應加強對工程量清單編制單位的資質(zhì)管理與編制人員的素質(zhì)管理
工程量清單的編制應具有相應資質(zhì)的單位進行編制。由于編制質(zhì)量直接關系到標底價與投標報價的合理性與準確性，因此，對其資質(zhì)的審核與年檢必須嚴肅、認真，并應做好相關的考核、考查記錄，對不合格的單位，應及時取消其資質(zhì)。同時，以工程量清單招投標，要求編制人員應具有較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德，應定期對其業(yè)務知識進行考核與培訓，提高其執(zhí)業(yè)水平，對編制質(zhì)量低劣者，應及時取消其編制資格。
綜上所述，采用工程量清單計價，規(guī)范和完善招標價格的確定方式，不僅是真正落實招標投標法的關鍵，而且也是我國加入WTO，適應國際招標投標慣例的的必行之路。同時，也應看到大量的法律法規(guī)以及與之配套的各項工作都有待于進一步的深入完善與發(fā)展，尤其現(xiàn)階段在推行工程量清單計價方法過程中，應努力做好與招標、評標、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣才能推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機制與市場競爭環(huán)境。