第七章 領導與思想政治工作
一、簡單概念
1、我們考察思想政治工作應該從這項工作的目標和功能上去考察。
2、思想政治工作的目標是幫助人們確立正確的立場、觀點、方法，提高人們認識世界和改造世界的能力，動員人們自覺地為實現(xiàn)當前和長遠的目標而努力奮斗。其功能是對人們進行思想改造和有效的激勵。
3、思想政治工作的基本內(nèi)容包括理論教育、政治教育和公民素質(zhì)教育。
4、政治教育主要指基本路線和方針政策的教育、形勢和任務教育和愛國主義和社會主義教育。
5、公民素質(zhì)教育主要包括思想教育、道德教育和法制教育。
6、世界觀是指人們對整個世界的總的看法和根本觀點。人生觀是指一個人對整個人生的根本觀點。
7、人生觀的包括價值觀、幸福觀、生死觀、榮辱觀、審美觀、戀愛觀。
8、解決人的思想認識問題惟一的方針是堅持疏導。
9、疏通是引導的基礎。引導是疏通的目的和歸宿。
10、堅持理論聯(lián)系實際的原則主要包括三方面的內(nèi)容：理論是從時間中產(chǎn)生的；理論可以知道人們的實踐；理論需要通過實踐來檢驗。
11、思想政治工作必須結(jié)合業(yè)務工作一起做，但是要注意四方面的問題：明確思想政治工作與業(yè)務工作有著密切的關(guān)系；既要重視和關(guān)系業(yè)務工作，又要重視和關(guān)心思想政治工作；專業(yè)政工干部要善于研究群眾在業(yè)務工作過程中的思想特點和變化；采用勞動競賽等適當?shù)男问?，使思想政治工作服務與業(yè)務工作。
12、思想政治工作的方法主要有說理教育法、情感交流法、個別引導法、榜樣示范法、自我教育法。
13、說理教育法的特點是應曉之以理，以理服人，使思想政治工作對象在道理上信服自己。主要方法是：一是要說理透徹；二是要具體問題具體分析。
14、情感交流法的特點是應動之以情，用情感去征服思想政治工作對象，從而達到使其轉(zhuǎn)變思想的目的。主要方法是：一是要關(guān)懷、體貼、信任；二是要經(jīng)常交心談心，多與群眾交朋友。
15、個別引導法的特點是對象的個別性，方式與手段的針對性，因人施教、因時施教、因地施教。主要方法是：一是因人施教；二是因時施教；三是因地施教。
16、榜樣示范法的特點是以榜樣作為示范，通過學先進、趕先進的活動，來促使思想政治工作對象向先進人物看齊。其主要方法是：一是要培養(yǎng)和樹立榜樣；二是要宣傳榜樣；三是應通過榜樣的先進事跡報告會等具體形式，使思想政治工作形式多樣化、形象化，增強模范人物和先進事跡對思想政治工作對象的感染力，從而使之受到更加效果。
17、自我教育法特點是自覺性和內(nèi)省性。在自我教育的過程中，領導的責任主要是應加強正確引導。
二、簡答題
1、簡述加強基本路線和方針政策教育的意義？P168
在黨的路線、方針、政策的教育方面，必須使廣大人民群眾認識到：
（1）黨的路線和方針是黨的生命，是完成黨在各個時期人物的前提，沒有統(tǒng)一的正確的路線和政策，黨的事業(yè)就會遭到挫折和損失。
（2）黨的路線、方針、政策是根據(jù)馬克思列寧主義的基本原則和我國的實際情況制定出來的，是符合我國社會主義發(fā)展的客觀規(guī)律的，因而是正確的。
（3）黨的路線、方針、政策是代表人民群眾的根本利益的，是人民群眾意志和利益的根本體現(xiàn)。
（4）執(zhí)行黨的路線、方針、政策是搞好各項工作的首要前提。
2、簡述疏通與引導的辨證關(guān)系？P175
（1）所謂疏通，就是廣開言路，集思廣益，在發(fā)展民主的基礎上讓人們暢所欲言，把自己的心里話說出來。
（2）所謂引導，就是采用循循善誘，說服教育的方針，把各種不正確的思想引向正確的方向和軌道。
（3）疏通和引導是思想政治工作方針的一個整體的兩個方面。思想政治工作的方針是完整而統(tǒng)一的，這個整體的兩個部分是有機地結(jié)合在一起的。
（4）疏通是引導的基礎。有效的思想政治工作必須從疏通開始，離開了疏通這個基礎，就無法引導。
（5）引導是疏通的目的和歸宿。離開了引導，疏通不但失去了意義，還會走向疏通的反面。
（6）總之，疏通和引導是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，，二者互相依存，互相滲透，緊密相聯(lián)而不可分割。疏通是基礎，引導是目的，只有把二者有機地結(jié)合起來，才能構(gòu)成完整的思想政治工作的總方針。
3、說理教育法和情感交流法結(jié)合起來的必要性？（理和情的辨證關(guān)系）P186
在思想政治工作中，理和情的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。既不能沒有理，也不能沒有情。有理無情，必然會使思想政治工作呆板，無法收到應有的效果；有情無理，必然會使思想政治工作失去原則性，因而也無真正的效果可言。只有把理和情有機地結(jié)合起來，思想政治工作才會顯示出其應有的生命力。
三、論述題：
試論思想政治工作是一切工作的生命線？P160
（一）思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的“生命線”，這是因為：
（1）思想政治工作是為經(jīng)濟工作和其他一切工作指明了正確的政治方向，保證其沿著社會主義道路前進。
（2）思想政治工作能夠不斷的提高群眾的思想認識水平，使廣大群眾相信黨的路線、方針、政策是正確的，從而自覺的在經(jīng)濟工作和其他各項工作中按照黨的路線、方針、政策辦事。
（3）思想政治工作能夠改善領導與群眾、群眾與群眾的關(guān)系，造成一種和諧的人際關(guān)系，，為搞好經(jīng)濟工作和其他各項工作創(chuàng)造良好的人際關(guān)系前提。
（二）具體而言，思想政治工作作為經(jīng)濟工作的生命線，表現(xiàn)為：
（1）首先表現(xiàn)為它對我國經(jīng)濟建設的社會主義方向起保證作用。
（2）還表現(xiàn)在它能夠有效地促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）思想政治工作對于生產(chǎn)力發(fā)展的保證作用，主要是通過調(diào)動勞動者的積極性而實現(xiàn)的。
（三）思想政治工作不僅是經(jīng)濟工作的生命線，而且也是其他工作，例如思想建設和文化建設乃至整個精神文明建設工作的生命線。
（四）社會主義的思想建設離不開思想政治工作。
（五）社會主義文化建設也離不開思想政治工作。
第八章 領導體制
一、簡單概念
1、領導體制的核心問題是領導權(quán)限的劃分。
2、領導體制的特征是時代性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、階級性。
3、領導體制無論從中央到地方，還是從職能部門之間的關(guān)系，都應當是一個上下銜接、左右溝通的完整的組織體系，這是系統(tǒng)性的特征。
4、領導體制必然是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一。
5、領導體制的內(nèi)容包括領導組織結(jié)構(gòu)、領導的層次與跨度、領導機構(gòu)中各部門之間的職責與權(quán)限劃分、領導機關(guān)的組成要素、領導人員的配置與管理制度。
6、領導組織結(jié)構(gòu)可以分為直線型領導結(jié)構(gòu)、職能型領導結(jié)構(gòu)、混合型領導結(jié)構(gòu)、矩陣型領導結(jié)構(gòu)四種模式。
7、矩陣型領導結(jié)構(gòu)是按照數(shù)學上的矩形方陣原理建立的領導體制，又稱“規(guī)劃——目標”結(jié)構(gòu)形式。
8、組織系統(tǒng)中，設多少層次進行領導和管理，這是領導層次。
9、一個直接有效地指揮下級的幅度又稱領導跨度。
10、領導機關(guān)有決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)五個要素組成。
11、西方國家領導體制經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：從家長制領導到管理階層的興起的階段；從單個“硬專家”領導發(fā)展到“軟專家”集團領導的階段；從集權(quán)制領導到分散相結(jié)合多級領導的階段。
12、美國在上世紀二三十年代首先在大型企業(yè)開創(chuàng)了集中領導、分散管理的“事業(yè)部制”領導方式。
13、集權(quán)制與分權(quán)制是按上下級之間的權(quán)限劃分的。
14、一長制與委員會制是根據(jù)領導機關(guān)中決策人的多少來劃分的。
15、以同一層級的各單位是否接受某一機關(guān)的領導和控制來劃分，領導體制可分為一體制和分離制。
16、按照一個系統(tǒng)或單位的指揮、監(jiān)督和控制方式來劃分，領導體制可分為層次制和職能制。
17、我國領導體制的基本特征是：人民的主人地位；共產(chǎn)黨領導的核心作用；中央集權(quán)式的統(tǒng)一領導與管理。
二、簡答題
1、簡述集權(quán)與分權(quán)的利弊？P199
集權(quán)與分權(quán)各有利弊。
（1）集權(quán)制的優(yōu)點：能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào)；
能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面的利益，計謀長遠，利于重點建設。其缺點是：缺乏彈性和應變能力，不易因時因地制宜，不易提高效率，容易束縛下級的主動性；弄的不好容易導致官僚主義和個人專斷等弊病。
（2）分權(quán)制的優(yōu)點：分級治事，分級負責，使下級機構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因
時因地制宜，增強應變能力，易于發(fā)揮下級的主動性，提高效率，增強效益。其缺點是：容易導致自立門戶，政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。
2、簡述層次制和職能制的關(guān)系？P203
（1）層次制的優(yōu)點是：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級分明，整齊劃一；各層次
工作性質(zhì)大體相同，人員如升遷或平級調(diào)動，均能很快地勝任工作。同時，由于這種體制要求掌握和熟悉各方面業(yè)務，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。其缺點是：負責面廣，事務復雜，知識、精力和經(jīng)驗不濟，影響抓大事，也容易草率處理事務；中間層次太多，也難以指揮。
（2）職能制的優(yōu)點：分工精細，各部門各司其職，各負其責，業(yè)務熟悉，工
作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務的專家和提高管理隊伍的專業(yè)化水平。其缺點是：專業(yè)性強，依賴性大，它必須依附于特定的組織系統(tǒng)；分工過細，容易造成機構(gòu)臃腫，部門林立，人浮于事，手續(xù)繁多，效率低下；由于不了解全局，辦事容易違反經(jīng)濟原則和效率原則。
3、我國領導體制改革應遵循那些原則？P210
（1）黨的領導的原則
必須堅持黨的領導的原則，包括三方面的基本含義：一是進行領導體制改革必須有利于加強和改善黨的領導，而不是否定或削弱黨的領導。二是領導體制改革必須在各級黨組織的領導下，有步驟、有計劃、有組織地進行，而不能一哄而起，或各行其是。三是堅持黨領導必須同改善黨地領導相結(jié)合，才能實現(xiàn)加強黨的領導的目的。
（2）民主管理原則
我國的政治體制和領導體制改革，都應當遵循民主管理的原則，從政治上和組織上保證人民作主，真正成為國家的主人翁。首先，必須加強各級人民代表大會及其常設機構(gòu)的建設。其次，要加強企事業(yè)單位的職代會工作。最后，要加強農(nóng)村基層組織特別是村民委員會建設。
（3）法制原則
領導體制改革必須遵循法制原則，即領導體制改革既要向法律化、規(guī)范化方向發(fā)展，又要以法律法規(guī)為依據(jù)。堅持法制原則，促使領導體制的法制化，其重要性在于，首先，機構(gòu)依法設置，權(quán)力依法分配。其次，有利于加強公務員隊伍建設，用法律規(guī)定并加以實施的領導體制。最后，統(tǒng)一法規(guī)的確立和依法進行領導。
（4）合理劃分權(quán)限原則
合理劃分職責權(quán)限的實質(zhì)，就是明確縱向的各級組織和橫向上各種機關(guān)的職能，限度地發(fā)揮他們地功能，調(diào)動他們的積極性。首先，在縱向上要合理劃分重要與地方、上級與下級的職責權(quán)限。其次，在橫向上要合理劃分各種機關(guān)、各種職能部門的權(quán)限。
（5）活力與效率原則
所謂活力，原本是指各種有機體中所具有的能量和生命力，借用到政黨、政府以及各類組織團體中，有沒有活力即是指他們有沒有生命力和發(fā)展前途。所謂效率，是指所耗費的勞動量與所獲得的效果的比率，簡單說是指單位時間內(nèi)所完成的工作量。具體說，一方面就內(nèi)部而言，是要理順各種機構(gòu)之間的關(guān)系。另一方面就其對外關(guān)系而言，主要只轉(zhuǎn)變職能，華清政企界限。
三、論述題：
我國領導體制改革的主要內(nèi)容？P214
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，進行機構(gòu)改革與機構(gòu)精簡，提高工作效率
1、轉(zhuǎn)變職能：是領導體制改革的核心和關(guān)鍵。從根本上說就是使政府從計劃經(jīng)濟體制下包攬一切事務中解脫出來，讓市場對資源配置起基礎性作用，政府主要實行宏觀調(diào)控。
2、實行政企分開：按照市場經(jīng)濟的要求，各級政府部門原則上不直接管理企業(yè)，讓企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。政府的職責是積極培育各類市場，建立市場規(guī)范，健全市場秩序，并依據(jù)法律政策為企業(yè)提供各種服務和進行宏觀調(diào)控與監(jiān)督。
3、進行機構(gòu)改革與機構(gòu)精簡，提高工作效率：一是要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機關(guān)改革；二是要把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門。
（二）建立健全民主決策的制度和程序，增強決策的科學性
建立健全民主決策的制度與程序，首先要堅持民主集中制原則。其次要走群眾路線。最后要健全制度，依章辦事。
（三）加速組織人事制度改革，建立和完善現(xiàn)代組織人事制度
領導體制改革和機構(gòu)改革都必須落實到人事制度改革上。
1、健全領導人員的選拔任用制度。
2、建立健全各類人員的分類管理制度。
（四）完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運行，實現(xiàn)領導機關(guān)和公職人員廉政、勤政
加強和完善民主監(jiān)督制度建設的重點是三個方面：一是加強對憲法和法律的監(jiān)督。二是加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督。三是加強以對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督。三項監(jiān)督中，執(zhí)法守紀監(jiān)督是干部監(jiān)督的基礎；干部監(jiān)督又是執(zhí)法守紀監(jiān)督的保證。
一、簡單概念
1、我們考察思想政治工作應該從這項工作的目標和功能上去考察。
2、思想政治工作的目標是幫助人們確立正確的立場、觀點、方法，提高人們認識世界和改造世界的能力，動員人們自覺地為實現(xiàn)當前和長遠的目標而努力奮斗。其功能是對人們進行思想改造和有效的激勵。
3、思想政治工作的基本內(nèi)容包括理論教育、政治教育和公民素質(zhì)教育。
4、政治教育主要指基本路線和方針政策的教育、形勢和任務教育和愛國主義和社會主義教育。
5、公民素質(zhì)教育主要包括思想教育、道德教育和法制教育。
6、世界觀是指人們對整個世界的總的看法和根本觀點。人生觀是指一個人對整個人生的根本觀點。
7、人生觀的包括價值觀、幸福觀、生死觀、榮辱觀、審美觀、戀愛觀。
8、解決人的思想認識問題惟一的方針是堅持疏導。
9、疏通是引導的基礎。引導是疏通的目的和歸宿。
10、堅持理論聯(lián)系實際的原則主要包括三方面的內(nèi)容：理論是從時間中產(chǎn)生的；理論可以知道人們的實踐；理論需要通過實踐來檢驗。
11、思想政治工作必須結(jié)合業(yè)務工作一起做，但是要注意四方面的問題：明確思想政治工作與業(yè)務工作有著密切的關(guān)系；既要重視和關(guān)系業(yè)務工作，又要重視和關(guān)心思想政治工作；專業(yè)政工干部要善于研究群眾在業(yè)務工作過程中的思想特點和變化；采用勞動競賽等適當?shù)男问?，使思想政治工作服務與業(yè)務工作。
12、思想政治工作的方法主要有說理教育法、情感交流法、個別引導法、榜樣示范法、自我教育法。
13、說理教育法的特點是應曉之以理，以理服人，使思想政治工作對象在道理上信服自己。主要方法是：一是要說理透徹；二是要具體問題具體分析。
14、情感交流法的特點是應動之以情，用情感去征服思想政治工作對象，從而達到使其轉(zhuǎn)變思想的目的。主要方法是：一是要關(guān)懷、體貼、信任；二是要經(jīng)常交心談心，多與群眾交朋友。
15、個別引導法的特點是對象的個別性，方式與手段的針對性，因人施教、因時施教、因地施教。主要方法是：一是因人施教；二是因時施教；三是因地施教。
16、榜樣示范法的特點是以榜樣作為示范，通過學先進、趕先進的活動，來促使思想政治工作對象向先進人物看齊。其主要方法是：一是要培養(yǎng)和樹立榜樣；二是要宣傳榜樣；三是應通過榜樣的先進事跡報告會等具體形式，使思想政治工作形式多樣化、形象化，增強模范人物和先進事跡對思想政治工作對象的感染力，從而使之受到更加效果。
17、自我教育法特點是自覺性和內(nèi)省性。在自我教育的過程中，領導的責任主要是應加強正確引導。
二、簡答題
1、簡述加強基本路線和方針政策教育的意義？P168
在黨的路線、方針、政策的教育方面，必須使廣大人民群眾認識到：
（1）黨的路線和方針是黨的生命，是完成黨在各個時期人物的前提，沒有統(tǒng)一的正確的路線和政策，黨的事業(yè)就會遭到挫折和損失。
（2）黨的路線、方針、政策是根據(jù)馬克思列寧主義的基本原則和我國的實際情況制定出來的，是符合我國社會主義發(fā)展的客觀規(guī)律的，因而是正確的。
（3）黨的路線、方針、政策是代表人民群眾的根本利益的，是人民群眾意志和利益的根本體現(xiàn)。
（4）執(zhí)行黨的路線、方針、政策是搞好各項工作的首要前提。
2、簡述疏通與引導的辨證關(guān)系？P175
（1）所謂疏通，就是廣開言路，集思廣益，在發(fā)展民主的基礎上讓人們暢所欲言，把自己的心里話說出來。
（2）所謂引導，就是采用循循善誘，說服教育的方針，把各種不正確的思想引向正確的方向和軌道。
（3）疏通和引導是思想政治工作方針的一個整體的兩個方面。思想政治工作的方針是完整而統(tǒng)一的，這個整體的兩個部分是有機地結(jié)合在一起的。
（4）疏通是引導的基礎。有效的思想政治工作必須從疏通開始，離開了疏通這個基礎，就無法引導。
（5）引導是疏通的目的和歸宿。離開了引導，疏通不但失去了意義，還會走向疏通的反面。
（6）總之，疏通和引導是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，，二者互相依存，互相滲透，緊密相聯(lián)而不可分割。疏通是基礎，引導是目的，只有把二者有機地結(jié)合起來，才能構(gòu)成完整的思想政治工作的總方針。
3、說理教育法和情感交流法結(jié)合起來的必要性？（理和情的辨證關(guān)系）P186
在思想政治工作中，理和情的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。既不能沒有理，也不能沒有情。有理無情，必然會使思想政治工作呆板，無法收到應有的效果；有情無理，必然會使思想政治工作失去原則性，因而也無真正的效果可言。只有把理和情有機地結(jié)合起來，思想政治工作才會顯示出其應有的生命力。
三、論述題：
試論思想政治工作是一切工作的生命線？P160
（一）思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的“生命線”，這是因為：
（1）思想政治工作是為經(jīng)濟工作和其他一切工作指明了正確的政治方向，保證其沿著社會主義道路前進。
（2）思想政治工作能夠不斷的提高群眾的思想認識水平，使廣大群眾相信黨的路線、方針、政策是正確的，從而自覺的在經(jīng)濟工作和其他各項工作中按照黨的路線、方針、政策辦事。
（3）思想政治工作能夠改善領導與群眾、群眾與群眾的關(guān)系，造成一種和諧的人際關(guān)系，，為搞好經(jīng)濟工作和其他各項工作創(chuàng)造良好的人際關(guān)系前提。
（二）具體而言，思想政治工作作為經(jīng)濟工作的生命線，表現(xiàn)為：
（1）首先表現(xiàn)為它對我國經(jīng)濟建設的社會主義方向起保證作用。
（2）還表現(xiàn)在它能夠有效地促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）思想政治工作對于生產(chǎn)力發(fā)展的保證作用，主要是通過調(diào)動勞動者的積極性而實現(xiàn)的。
（三）思想政治工作不僅是經(jīng)濟工作的生命線，而且也是其他工作，例如思想建設和文化建設乃至整個精神文明建設工作的生命線。
（四）社會主義的思想建設離不開思想政治工作。
（五）社會主義文化建設也離不開思想政治工作。
第八章 領導體制
一、簡單概念
1、領導體制的核心問題是領導權(quán)限的劃分。
2、領導體制的特征是時代性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、階級性。
3、領導體制無論從中央到地方，還是從職能部門之間的關(guān)系，都應當是一個上下銜接、左右溝通的完整的組織體系，這是系統(tǒng)性的特征。
4、領導體制必然是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一。
5、領導體制的內(nèi)容包括領導組織結(jié)構(gòu)、領導的層次與跨度、領導機構(gòu)中各部門之間的職責與權(quán)限劃分、領導機關(guān)的組成要素、領導人員的配置與管理制度。
6、領導組織結(jié)構(gòu)可以分為直線型領導結(jié)構(gòu)、職能型領導結(jié)構(gòu)、混合型領導結(jié)構(gòu)、矩陣型領導結(jié)構(gòu)四種模式。
7、矩陣型領導結(jié)構(gòu)是按照數(shù)學上的矩形方陣原理建立的領導體制，又稱“規(guī)劃——目標”結(jié)構(gòu)形式。
8、組織系統(tǒng)中，設多少層次進行領導和管理，這是領導層次。
9、一個直接有效地指揮下級的幅度又稱領導跨度。
10、領導機關(guān)有決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)五個要素組成。
11、西方國家領導體制經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：從家長制領導到管理階層的興起的階段；從單個“硬專家”領導發(fā)展到“軟專家”集團領導的階段；從集權(quán)制領導到分散相結(jié)合多級領導的階段。
12、美國在上世紀二三十年代首先在大型企業(yè)開創(chuàng)了集中領導、分散管理的“事業(yè)部制”領導方式。
13、集權(quán)制與分權(quán)制是按上下級之間的權(quán)限劃分的。
14、一長制與委員會制是根據(jù)領導機關(guān)中決策人的多少來劃分的。
15、以同一層級的各單位是否接受某一機關(guān)的領導和控制來劃分，領導體制可分為一體制和分離制。
16、按照一個系統(tǒng)或單位的指揮、監(jiān)督和控制方式來劃分，領導體制可分為層次制和職能制。
17、我國領導體制的基本特征是：人民的主人地位；共產(chǎn)黨領導的核心作用；中央集權(quán)式的統(tǒng)一領導與管理。
二、簡答題
1、簡述集權(quán)與分權(quán)的利弊？P199
集權(quán)與分權(quán)各有利弊。
（1）集權(quán)制的優(yōu)點：能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào)；
能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面的利益，計謀長遠，利于重點建設。其缺點是：缺乏彈性和應變能力，不易因時因地制宜，不易提高效率，容易束縛下級的主動性；弄的不好容易導致官僚主義和個人專斷等弊病。
（2）分權(quán)制的優(yōu)點：分級治事，分級負責，使下級機構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因
時因地制宜，增強應變能力，易于發(fā)揮下級的主動性，提高效率，增強效益。其缺點是：容易導致自立門戶，政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。
2、簡述層次制和職能制的關(guān)系？P203
（1）層次制的優(yōu)點是：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級分明，整齊劃一；各層次
工作性質(zhì)大體相同，人員如升遷或平級調(diào)動，均能很快地勝任工作。同時，由于這種體制要求掌握和熟悉各方面業(yè)務，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。其缺點是：負責面廣，事務復雜，知識、精力和經(jīng)驗不濟，影響抓大事，也容易草率處理事務；中間層次太多，也難以指揮。
（2）職能制的優(yōu)點：分工精細，各部門各司其職，各負其責，業(yè)務熟悉，工
作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務的專家和提高管理隊伍的專業(yè)化水平。其缺點是：專業(yè)性強，依賴性大，它必須依附于特定的組織系統(tǒng)；分工過細，容易造成機構(gòu)臃腫，部門林立，人浮于事，手續(xù)繁多，效率低下；由于不了解全局，辦事容易違反經(jīng)濟原則和效率原則。
3、我國領導體制改革應遵循那些原則？P210
（1）黨的領導的原則
必須堅持黨的領導的原則，包括三方面的基本含義：一是進行領導體制改革必須有利于加強和改善黨的領導，而不是否定或削弱黨的領導。二是領導體制改革必須在各級黨組織的領導下，有步驟、有計劃、有組織地進行，而不能一哄而起，或各行其是。三是堅持黨領導必須同改善黨地領導相結(jié)合，才能實現(xiàn)加強黨的領導的目的。
（2）民主管理原則
我國的政治體制和領導體制改革，都應當遵循民主管理的原則，從政治上和組織上保證人民作主，真正成為國家的主人翁。首先，必須加強各級人民代表大會及其常設機構(gòu)的建設。其次，要加強企事業(yè)單位的職代會工作。最后，要加強農(nóng)村基層組織特別是村民委員會建設。
（3）法制原則
領導體制改革必須遵循法制原則，即領導體制改革既要向法律化、規(guī)范化方向發(fā)展，又要以法律法規(guī)為依據(jù)。堅持法制原則，促使領導體制的法制化，其重要性在于，首先，機構(gòu)依法設置，權(quán)力依法分配。其次，有利于加強公務員隊伍建設，用法律規(guī)定并加以實施的領導體制。最后，統(tǒng)一法規(guī)的確立和依法進行領導。
（4）合理劃分權(quán)限原則
合理劃分職責權(quán)限的實質(zhì)，就是明確縱向的各級組織和橫向上各種機關(guān)的職能，限度地發(fā)揮他們地功能，調(diào)動他們的積極性。首先，在縱向上要合理劃分重要與地方、上級與下級的職責權(quán)限。其次，在橫向上要合理劃分各種機關(guān)、各種職能部門的權(quán)限。
（5）活力與效率原則
所謂活力，原本是指各種有機體中所具有的能量和生命力，借用到政黨、政府以及各類組織團體中，有沒有活力即是指他們有沒有生命力和發(fā)展前途。所謂效率，是指所耗費的勞動量與所獲得的效果的比率，簡單說是指單位時間內(nèi)所完成的工作量。具體說，一方面就內(nèi)部而言，是要理順各種機構(gòu)之間的關(guān)系。另一方面就其對外關(guān)系而言，主要只轉(zhuǎn)變職能，華清政企界限。
三、論述題：
我國領導體制改革的主要內(nèi)容？P214
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，進行機構(gòu)改革與機構(gòu)精簡，提高工作效率
1、轉(zhuǎn)變職能：是領導體制改革的核心和關(guān)鍵。從根本上說就是使政府從計劃經(jīng)濟體制下包攬一切事務中解脫出來，讓市場對資源配置起基礎性作用，政府主要實行宏觀調(diào)控。
2、實行政企分開：按照市場經(jīng)濟的要求，各級政府部門原則上不直接管理企業(yè)，讓企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。政府的職責是積極培育各類市場，建立市場規(guī)范，健全市場秩序，并依據(jù)法律政策為企業(yè)提供各種服務和進行宏觀調(diào)控與監(jiān)督。
3、進行機構(gòu)改革與機構(gòu)精簡，提高工作效率：一是要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機關(guān)改革；二是要把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門。
（二）建立健全民主決策的制度和程序，增強決策的科學性
建立健全民主決策的制度與程序，首先要堅持民主集中制原則。其次要走群眾路線。最后要健全制度，依章辦事。
（三）加速組織人事制度改革，建立和完善現(xiàn)代組織人事制度
領導體制改革和機構(gòu)改革都必須落實到人事制度改革上。
1、健全領導人員的選拔任用制度。
2、建立健全各類人員的分類管理制度。
（四）完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運行，實現(xiàn)領導機關(guān)和公職人員廉政、勤政
加強和完善民主監(jiān)督制度建設的重點是三個方面：一是加強對憲法和法律的監(jiān)督。二是加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督。三是加強以對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督。三項監(jiān)督中，執(zhí)法守紀監(jiān)督是干部監(jiān)督的基礎；干部監(jiān)督又是執(zhí)法守紀監(jiān)督的保證。