西方發(fā)達(dá)國家的特種設(shè)備安全監(jiān)察淺析

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美國、加拿大、歐盟及其成員國德國、法國、英國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家和我國香港地區(qū)都十分重視特種設(shè)備安全,對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛均制定了專項(xiàng)法律和有關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章,并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政監(jiān)督管理,形成了基本相同的管理模式。
    由于各國在政治體制、管理歷史和文化背景上的差異,因而負(fù)責(zé)特種設(shè)備的機(jī)構(gòu)也不同。大部分國家把特種設(shè)備集中在一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,少數(shù)國家分散在幾個(gè)部門進(jìn)行管理,而且由一個(gè)部門統(tǒng)一管理的趨勢(shì)越來越明顯。在美國,全國流動(dòng)的氣瓶、槽罐車和州際壓力管道由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)督管理;其他特種設(shè)備安全由各州政府的行政部門監(jiān)督管理,加利福尼亞州是工業(yè)關(guān)系部,紐約州等大多數(shù)州是勞動(dòng)部。加拿大與美國的管理體制相近,氣瓶、槽罐車和長輸管道由聯(lián)邦運(yùn)輸局管理;其他特種設(shè)備由各省管理,如安大略省是消費(fèi)者與工商服務(wù)部。
    在歐洲,歐盟主要負(fù)責(zé)特種設(shè)備立法工作,歐盟委員會(huì)企業(yè)部的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)分部(G分部)中的G3處負(fù)責(zé)電梯、游樂設(shè)施、起重機(jī)械和廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛;G4處負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器和壓力管道等壓力設(shè)備;E6處負(fù)責(zé)客運(yùn)索道。其成員國均設(shè)立負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察的部門,如德國是勞動(dòng)與社會(huì)秩序部;法國是財(cái)政與工業(yè)部;英國是工貿(mào)部。
    我國香港地區(qū)由機(jī)電工程署負(fù)責(zé)電梯、客運(yùn)索道和游樂設(shè)施的安全監(jiān)察工作。各種特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作具有相關(guān)性,其工作的性質(zhì)相同,監(jiān)督方式基本類似,管理人員所學(xué)專業(yè)接近,技術(shù)資源可以共享,節(jié)約行政管理成本。
    工業(yè)國家對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理已有100多年的歷史,逐步形成特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的模式,各國大同小異,把涉及安全的主要因素均進(jìn)行管理,對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、使用、修理、改造等環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的行政管理措施。
    如美國加州,對(duì)鍋爐壓力容器的監(jiān)督管理措施是:設(shè)計(jì)文件經(jīng)過檢驗(yàn)師審核;制造按照ASME規(guī)范,取得制造許可證,制造過程中接受授權(quán)檢驗(yàn)師的監(jiān)督檢驗(yàn);鍋爐安裝接受授權(quán)檢驗(yàn)師監(jiān)督檢驗(yàn);鍋爐壓力容器取得運(yùn)行許可后,才能投入運(yùn)行;制造、安裝過程中的監(jiān)督檢驗(yàn)和在用鍋爐的定期檢驗(yàn)為強(qiáng)制檢驗(yàn),由監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)師或其批準(zhǔn)的檢驗(yàn)師負(fù)責(zé)。
    美國加州對(duì)電梯、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施和起重機(jī)械的監(jiān)督管理措施是:設(shè)計(jì)文件經(jīng)過安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全工程師審查;制造安全部件必須通過型式試驗(yàn);電梯安裝之后應(yīng)接受監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn);設(shè)備使用必須取得監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的運(yùn)行許可證;檢驗(yàn)分為安全部件型式試驗(yàn)、新安裝設(shè)備檢驗(yàn)和在用設(shè)備定期檢驗(yàn),型式試驗(yàn)由監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,新安裝檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)由監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全工程師或監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的檢驗(yàn)人員進(jìn)行;修理改造前應(yīng)按新裝要求申報(bào),改造后按新裝要求檢驗(yàn)。
    其他國家的監(jiān)督管理基本與美國類似。加拿大安大略省和我國香港地區(qū)設(shè)立了電梯安裝單位許可制度,許可工作均與特種設(shè)備的其他環(huán)節(jié)一起由安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
    工業(yè)國家十分注重特種設(shè)備的法制建設(shè),各國均形成完整的法規(guī)體系,規(guī)范安全監(jiān)督管理工作。