海關(guān)行政許可制度
考綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容：
掌握海關(guān)行政許可的范圍
一、海關(guān)行政許可概述
（一）含義
海關(guān)行政許可，指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予從事與海關(guān)進出境監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動的行為。
（二）意義
1、 將有力的推進海關(guān)依法行政工作，有利于建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度，提高效率。
2、 便于海關(guān)管理相對人辦理與海關(guān)行政許可有關(guān)的事宜，維護自己的合法權(quán)益。
（三）原則
1、 合法原則
2、 公開、公平、公正原則
3、 便民原則
二、海關(guān)行政許可制度的基本內(nèi)容
（一）海關(guān)行政許可的范圍★
1、海關(guān)系統(tǒng)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目目錄
（1） 報關(guān)企業(yè)的注冊；
（2） 報關(guān)員資格核準及注冊登記；
（3） 出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫設(shè)立審批；
（4） 進出境運輸工具改、兼營境內(nèi)運輸審批；
（5） 海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批；
（6） 免稅商店設(shè)立審批；
（7） 加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準；
（8） 進出口貨物免驗審批；
（9） 暫時進出口貨物的核準；
（10） 報關(guān)單修改、撤銷審批。
2、以國務(wù)院決定方式公布的行政許可項目目錄
（1）海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠的資格審批；
（2）常駐機構(gòu)及非居民長期旅客公私用物品進出境核準；
（3）小型船舶往來香港、澳門進行貨物運輸備案；
（4）承運境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)、車輛注冊；
（5）制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠的核準；
（6）外國在華常駐機構(gòu)和常駐人員免稅進境機動交通工具出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用審批；
（7）獲準入境定居旅客安家物品審批；
（8）進境貨物直接退運核準；
（9）高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷措施審批；
（10）長江駁運船舶轉(zhuǎn)運海關(guān)監(jiān)管的進出口貨物審批。
（二）海關(guān)行政許可的管理
海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門。
1、海關(guān)總署法制部門
主要承辦下列事項：
（1）對海關(guān)行政許可項目進行審查、登記、評估；
（2）根據(jù)法律行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，收集、匯總、處理關(guān)于海關(guān)行政許可的立法建議；
（3）受理、核實公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報、意見建議，解答咨詢；
（4）承辦公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)總署行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，指導(dǎo)各級海關(guān)有關(guān)海關(guān)行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等事宜；
（5）對各級海關(guān)實施海關(guān)行政許可的情況進行監(jiān)督檢查；
（6）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級海關(guān)實施海關(guān)行政許可工作等。
2、各直屬海關(guān)法制部門
（1）根據(jù)法律、法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，承辦收集、匯總、上報關(guān)于海關(guān)行政許可的立法建議、本關(guān)區(qū)關(guān)于海關(guān)行政許可的實施情況等事宜；
（2）受理、核實公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報、意見建議，解答咨詢；
（3）受理公民、法人、其他組織關(guān)于隸屬海關(guān)實施海關(guān)行政許可的行政復(fù)議。
（4）承辦或指導(dǎo)公民、法人、其他組織關(guān)于本關(guān)區(qū)實施海關(guān)行政許可的行政應(yīng)訴事宜；
（5）對本關(guān)區(qū)實施海關(guān)行政許可的情況進行監(jiān)督檢查；
（6）組織本關(guān)區(qū)關(guān)于海關(guān)行政許可的聽證事宜等。
（三）海關(guān)行政許可項目的實施機關(guān)
1、以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實施海關(guān)行政許可；
2、海關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和海關(guān)派出機構(gòu)不得以自己的名義實施海關(guān)行政許可；
3、海關(guān)可以根據(jù)規(guī)定委托其他海關(guān)或者其他行政機關(guān)實施，委托海關(guān)對后果承擔法律責任，同時受托方不得再轉(zhuǎn)委托；
4、需要海關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該海關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)以海關(guān)名義統(tǒng)一受理，統(tǒng)一決定。
（四）海關(guān)行政許可聽證的范圍
1、 法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定海關(guān)實施行政許可應(yīng)當聽證的，海關(guān)應(yīng)當舉行聽證。
2、 對直接關(guān)系公共資源配置、提供公共服務(wù)等涉及公共利益的重大行政許可事項，海關(guān)認為需要舉行聽證的，可以舉行聽證；
3、 海關(guān)行政許可直接涉及行政許可申請人予他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的，海關(guān)應(yīng)當舉行聽證。
（五）海關(guān)行政許可的程序
1、海關(guān)行政許可的一般程序
（1）申請與受理
申請人或其代理人可以到海關(guān)辦公場所提出，也可以通過信函，電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出書面申請。
（2）審查與決定
（3）變更與延續(xù)
①變更：被許可人可以在該行政許可的有效期內(nèi)，以書面的形式向作出準予海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出變更申請。
②延續(xù)：需要延續(xù)依法取得的海關(guān)行政許可的有效期內(nèi)，被許可人應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿30日前
向作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出書面申請，符合條件的準予延續(xù)。
2、海關(guān)行政許可的聽證程序
（1）聽證的準備
①聽證的通知：海關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的7日前將有關(guān)事項通知海關(guān)行政許可申請人、利害人或者聽證參加人。
②確定聽證主持人。
（2）舉行聽證
①聽證主持人宣布聽證開始，并宣布聽證事由等
②宣布聽證秩序
③審查海關(guān)行政許可申請的工作人員陳述審查意見和依據(jù)、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。
④審查海關(guān)行政許可申請的工作人員、海關(guān)行政許可申請人、龍華人或者聽證參加人可以繼續(xù)在進行陳述。
⑤聽證主持人宣布聽證結(jié)束
（六）海關(guān)行政許可的期限
在海關(guān)行政許可過程中，除當場作出海關(guān)行政許可決定的外，海關(guān)應(yīng)當自受理海關(guān)行政許可申請之日起20日內(nèi)作出決定。
20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)審批，可以延長10日，并應(yīng)制發(fā)“延長海關(guān)行政許可審查期限通知書”，將延長期限的理由告知申請人；
依法應(yīng)當先經(jīng)下級海關(guān)審查后報上級海關(guān)決定的海關(guān)行政許可，下級海關(guān)應(yīng)當依據(jù)法定條件和程序進行全面審查，
并于受理海關(guān)行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料直接報送上級海關(guān)，上級海關(guān)應(yīng)當自收到下級海關(guān)報送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。
考綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容：
掌握海關(guān)行政許可的范圍
一、海關(guān)行政許可概述
（一）含義
海關(guān)行政許可，指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予從事與海關(guān)進出境監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動的行為。
（二）意義
1、 將有力的推進海關(guān)依法行政工作，有利于建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度，提高效率。
2、 便于海關(guān)管理相對人辦理與海關(guān)行政許可有關(guān)的事宜，維護自己的合法權(quán)益。
（三）原則
1、 合法原則
2、 公開、公平、公正原則
3、 便民原則
二、海關(guān)行政許可制度的基本內(nèi)容
（一）海關(guān)行政許可的范圍★
1、海關(guān)系統(tǒng)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目目錄
（1） 報關(guān)企業(yè)的注冊；
（2） 報關(guān)員資格核準及注冊登記；
（3） 出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫設(shè)立審批；
（4） 進出境運輸工具改、兼營境內(nèi)運輸審批；
（5） 海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批；
（6） 免稅商店設(shè)立審批；
（7） 加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準；
（8） 進出口貨物免驗審批；
（9） 暫時進出口貨物的核準；
（10） 報關(guān)單修改、撤銷審批。
2、以國務(wù)院決定方式公布的行政許可項目目錄
（1）海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠的資格審批；
（2）常駐機構(gòu)及非居民長期旅客公私用物品進出境核準；
（3）小型船舶往來香港、澳門進行貨物運輸備案；
（4）承運境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)、車輛注冊；
（5）制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠的核準；
（6）外國在華常駐機構(gòu)和常駐人員免稅進境機動交通工具出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用審批；
（7）獲準入境定居旅客安家物品審批；
（8）進境貨物直接退運核準；
（9）高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷措施審批；
（10）長江駁運船舶轉(zhuǎn)運海關(guān)監(jiān)管的進出口貨物審批。
（二）海關(guān)行政許可的管理
海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門。
1、海關(guān)總署法制部門
主要承辦下列事項：
（1）對海關(guān)行政許可項目進行審查、登記、評估；
（2）根據(jù)法律行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，收集、匯總、處理關(guān)于海關(guān)行政許可的立法建議；
（3）受理、核實公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報、意見建議，解答咨詢；
（4）承辦公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)總署行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，指導(dǎo)各級海關(guān)有關(guān)海關(guān)行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等事宜；
（5）對各級海關(guān)實施海關(guān)行政許可的情況進行監(jiān)督檢查；
（6）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級海關(guān)實施海關(guān)行政許可工作等。
2、各直屬海關(guān)法制部門
（1）根據(jù)法律、法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，承辦收集、匯總、上報關(guān)于海關(guān)行政許可的立法建議、本關(guān)區(qū)關(guān)于海關(guān)行政許可的實施情況等事宜；
（2）受理、核實公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報、意見建議，解答咨詢；
（3）受理公民、法人、其他組織關(guān)于隸屬海關(guān)實施海關(guān)行政許可的行政復(fù)議。
（4）承辦或指導(dǎo)公民、法人、其他組織關(guān)于本關(guān)區(qū)實施海關(guān)行政許可的行政應(yīng)訴事宜；
（5）對本關(guān)區(qū)實施海關(guān)行政許可的情況進行監(jiān)督檢查；
（6）組織本關(guān)區(qū)關(guān)于海關(guān)行政許可的聽證事宜等。
（三）海關(guān)行政許可項目的實施機關(guān)
1、以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實施海關(guān)行政許可；
2、海關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和海關(guān)派出機構(gòu)不得以自己的名義實施海關(guān)行政許可；
3、海關(guān)可以根據(jù)規(guī)定委托其他海關(guān)或者其他行政機關(guān)實施，委托海關(guān)對后果承擔法律責任，同時受托方不得再轉(zhuǎn)委托；
4、需要海關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該海關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)以海關(guān)名義統(tǒng)一受理，統(tǒng)一決定。
（四）海關(guān)行政許可聽證的范圍
1、 法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定海關(guān)實施行政許可應(yīng)當聽證的，海關(guān)應(yīng)當舉行聽證。
2、 對直接關(guān)系公共資源配置、提供公共服務(wù)等涉及公共利益的重大行政許可事項，海關(guān)認為需要舉行聽證的，可以舉行聽證；
3、 海關(guān)行政許可直接涉及行政許可申請人予他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的，海關(guān)應(yīng)當舉行聽證。
（五）海關(guān)行政許可的程序
1、海關(guān)行政許可的一般程序
（1）申請與受理
申請人或其代理人可以到海關(guān)辦公場所提出，也可以通過信函，電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出書面申請。
（2）審查與決定
（3）變更與延續(xù)
①變更：被許可人可以在該行政許可的有效期內(nèi)，以書面的形式向作出準予海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出變更申請。
②延續(xù)：需要延續(xù)依法取得的海關(guān)行政許可的有效期內(nèi)，被許可人應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿30日前
向作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出書面申請，符合條件的準予延續(xù)。
2、海關(guān)行政許可的聽證程序
（1）聽證的準備
①聽證的通知：海關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的7日前將有關(guān)事項通知海關(guān)行政許可申請人、利害人或者聽證參加人。
②確定聽證主持人。
（2）舉行聽證
①聽證主持人宣布聽證開始，并宣布聽證事由等
②宣布聽證秩序
③審查海關(guān)行政許可申請的工作人員陳述審查意見和依據(jù)、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。
④審查海關(guān)行政許可申請的工作人員、海關(guān)行政許可申請人、龍華人或者聽證參加人可以繼續(xù)在進行陳述。
⑤聽證主持人宣布聽證結(jié)束
（六）海關(guān)行政許可的期限
在海關(guān)行政許可過程中，除當場作出海關(guān)行政許可決定的外，海關(guān)應(yīng)當自受理海關(guān)行政許可申請之日起20日內(nèi)作出決定。
20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)審批，可以延長10日，并應(yīng)制發(fā)“延長海關(guān)行政許可審查期限通知書”，將延長期限的理由告知申請人；
依法應(yīng)當先經(jīng)下級海關(guān)審查后報上級海關(guān)決定的海關(guān)行政許可，下級海關(guān)應(yīng)當依據(jù)法定條件和程序進行全面審查，
并于受理海關(guān)行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料直接報送上級海關(guān)，上級海關(guān)應(yīng)當自收到下級海關(guān)報送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。