一、扎實的推進社會治安綜合治理工作
（一）堅定不移地堅持嚴打方針，深入持久開展嚴打整治斗爭
要認真總結和自查嚴打整治工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，建立和完善公眾安全感測評機制，科學評估社會治安形勢，有針對性地部署嚴打整治斗爭；要繼續(xù)嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪等多發(fā)性犯罪，嚴厲打擊、防范暴力恐怖活動和制販毒品的違法犯罪活動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒物品的違法犯罪活動，鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)推進“掃黃”、“打非”斗爭。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各種專項行動與嚴打整治斗爭結合起來，突出工作重點，偵破大案要案，依法嚴懲走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各種經(jīng)濟犯罪活動。要積極開展同“*”等邪教組織的斗爭，依法嚴厲打擊其違法犯罪活動。
（二）進一步加強治安防范工作，建立和完善社會治安防控體系
要在黨委、政府直接領導下，由社會治安綜合治理組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安部門為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為基礎，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，建立完善的人防、物防、技防相結合、專門工作同群眾工作相結合的社會治安防控體系，增強全社會預防和控制犯罪的能力。采取有效措施，嚴密防范“*”等邪教組織的搗亂破壞活動。加強對社區(qū)閑散青少年、有輕微違法行為青少年的教育和管理，深化安全文明校園創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。
（三）強化社會治安綜合治理基層組織建設
進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、辦的職責任務，規(guī)范工作機構，確?；鶎泳C治工作有人抓、有人管、有人干。要對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦的機構設置和人員編制的落實情況進行檢查和督導，充實力量，增加投入，改善裝備，使之更好地發(fā)揮作用。要加強對社區(qū)治保、聯(lián)防隊伍，調(diào)解、幫教隊伍，協(xié)管員以及兼職法制副校長等基層綜治工作隊伍的管理和教育，積極探索村委會、社區(qū)居委會綜治組織的有效運作方式和工作制度。
（四）進一步加強社會治安綜合治理的宣傳和理論研究工作
大力宣傳黨的十六大提出的社會治安綜合治理的方針、任務，宣傳推廣各地綜合治理工作的典型經(jīng)驗，宣傳有關部門積極參與綜治工作、齊抓共管的典型經(jīng)驗，動員廣大群眾積極參與，為社會治安綜合治理創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介在綜合治理宣傳中的作用，組織開展社會治安綜合治理的系列宣傳報道。深入開展社會治安綜合治理理論研究工作，大興調(diào)查研究之風，總結綜治工作的成功經(jīng)驗，研究綜治工作面臨的新情況、新問題，探討綜治工作的對策和規(guī)律，增強工作的預見性和主動性，推進社會治安綜合治理的規(guī)范化、法制化建設。
二、建立社會治安防范、防控及社區(qū)警務機制
（一）強化社會治安防范至關重要
剛剛結束的全國社會治安綜合治理工作會議有一個鮮明的主題，即以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，明確提出要進一步部署和推進社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。“打防結合、預防為主”是黨中央在全面總結社會治安綜合治理工作經(jīng)驗的基礎上提出的重要方針。這一方針的提出和實施，無疑具有深遠的現(xiàn)實意義。近年來，各地在堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，也將社會治安防范工作納入議事日程，并創(chuàng)造了大量的行之有效的經(jīng)驗和做法。事實說明，開展“嚴打”斗爭與搞好社會治安防范是并行不悖、相輔相成的，只有在開展好“嚴打”斗爭的同時，不失時機地強化社會治安防范，做到“打防結合、預防為主”和專群結合、齊抓共管，才能夠真正而持久地保持社會穩(wěn)定。
（二）力爭在三到四年內(nèi)構建社會治安防控體系
公安部負責人表示，從今年開始，力爭用三到四年的時間，要積極構建四個網(wǎng)絡、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的社會治安防控體系。四個網(wǎng)絡包括：一是構建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡——以派出所和責任區(qū)巡警、刑警中隊為主要力量，以社區(qū)治保會、社區(qū)保安隊、治安巡防隊、義務治安員等群防群治力量為輔助力量，以創(chuàng)建安全社區(qū)活動為主要載體；二是構建社會面治安控制網(wǎng)絡，主要是對城市主干道、重點部位和易發(fā)案地區(qū)可能發(fā)生的違法犯罪活動及事故進行有效預防與控制；三是構建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡，把單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保安人員作為加強單位內(nèi)部治安防控的主力軍。四是構建行政區(qū)域邊界地區(qū)治安防控網(wǎng)絡，有效預防和控制省際、市際、縣際以及城鄉(xiāng)結合部可能發(fā)生的違法犯罪活動。三個機制包括：一是完善信息共享機制，主要是將人口、機動車、印章、旅館業(yè)、槍支、爆炸物品、金融網(wǎng)點等管理登記的有關信息及各種犯罪信息全部納入計算機管理，并逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；二是完善高效、權威的指揮調(diào)度機制，這是社會治安防控體系的神經(jīng)中樞，也是實現(xiàn)快速反應的基本前提；三是完善以指揮中心暨110報警服務臺為龍頭的快速反應機制，形成指揮統(tǒng)一、接警順暢、出警迅速、諸警聯(lián)動的工作機制。兩項管理包括：一是強化實有人口管理，把轄區(qū)內(nèi)的實有人口全部納入管理，對影響社會治安較大的流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、吸毒人員和可能危害社會治安的人員，要區(qū)分不同情況，落實相應的管理措施；二是強化槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品的管理。
（三）全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略 建設治安防控體系
社區(qū)警務指通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機結合，進一步密切警民關系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。包括三重含義：一是警務理論，二是警務發(fā)展戰(zhàn)略，三是警察勤務方式。核心內(nèi)容是改變傳統(tǒng)的社區(qū)隔離警務戰(zhàn)略，使警務工作的重點向社區(qū)延伸，發(fā)展與群眾的伙伴關系，共同承擔社區(qū)治安管理義務，嚴密社區(qū)治安防范體系，從而達到有效預防和減少犯罪的目的。它否定了一種習慣認識――打擊、控制犯罪只是執(zhí)法力量，主要是警察部門的職責；肯定了一種發(fā)展趨勢――徹底控制和解決犯罪問題有賴于全社會力量適應新治安形勢，提高警務工作效率，從根本上打擊．預防犯罪的可行之路。
1996年初公安部將“中國社區(qū)警務研究”立為重大科研項目，由公安部公共安全研究所與公安部治安局聯(lián)合組成課題組，并于1996年5月在深圳召開專題理論研討會。1997年公安部在蘇州．石家莊市召開會議，向全國各級公安機關推廣社區(qū)警務，標志著一種新的適應社會主義市場經(jīng)濟體制的警務發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。2002年3月，公安部在杭州召開的全國公安派出所工作會議上將全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略作為“三大戰(zhàn)略”之一，提出力爭在2004年在大中城市全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。今年，在?？谡匍_的中國公安機關治安系統(tǒng)工作會議提出，要按照部黨委的部署，進一步深化派出所改革，全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，大力推進社會治安防控體系建設。
公安部副部長羅鋒指出，當前要著重抓好全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略和大力推進社會治安防控體系建設工作。要通過強化基層、夯實基礎、完善工作機制、優(yōu)化警力配置、落實警務保障等措施，力爭用三到四年的時間，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社區(qū)、社會面和內(nèi)部單位防范為基礎，人防、物防、技防相結合的全時空、主體型的社會治安防控體系。要把實施社區(qū)警務戰(zhàn)略作為改革和加強派出所工作乃至公安基層基礎工作的有效載體，繼續(xù)大力推進。要積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的群防群治隊伍建設的新路子，依托社區(qū)，多渠道落實經(jīng)費保障，組織實施“維護社會治安志愿者筑城行動”。
2002年3月，公安部在杭州召開的全國公安派出所工作會議提出力爭到2004年在大中城市全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，將派出所的工作任務明確為治安管理和防范，將“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為檢驗公安派出所工作的標準，標志著推行社區(qū)警務戰(zhàn)略在新時期公安工作中的重要位置。這里須明確社區(qū)警務不是公安機關某一具體方面的變化，而是整個警務戰(zhàn)略的轉移，應該作為一種工作方式和警學理論貫穿于整個公安工作之中。警察在社區(qū)警務活動應圍繞以下指導思想進行：
1、減少犯罪為社區(qū)民警工作的終目標。新勢態(tài)下社區(qū)民警應改變以往面對犯罪完全消極應對的局面，把更多的精力放在預防和控制工作上，在治標的同時，在治本上下功夫，從源頭上抓起，力爭把更多的犯罪問題解決在預謀和始發(fā)階段，從總體上控制和減少犯罪。
2、社區(qū)公眾是防控犯罪的主要力量。實行警民合作，構筑群防群治防控體系，使社區(qū)警務防范工作形成全民化、網(wǎng)絡化，這才是根本出路。
3、以防為主，先發(fā)制敵。關鍵是要警力下沉，警務前移，實行社區(qū)安全防范，注意早期控制和及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。從犯罪目標防范和犯罪主體防范上抓起，變被動為主動。
4、以小治安累積大治安。以點帶面，以面帶片，終形成社會治安治安整體良性循環(huán)。
5、構筑科學有效的防范機制。實現(xiàn)社會治安的總體目標關鍵是警務方式的轉變。警察的一切警務活動，都要以人為本，立足于社區(qū)，加強社區(qū)安全防范措施，加強對內(nèi)部保衛(wèi)機構．治保組織、治安聯(lián)防隊伍的檢查指導，組織群眾和各種治安聯(lián)防力量，建立多層次的群防群治網(wǎng)絡和治安防控體系，增強全社會預防和控制能力，縮小犯罪活動空間，增加犯罪實施難度，大限度地遏制和減少犯罪條件、犯罪因素和犯罪的可能性，確保社會安全、穩(wěn)定，這是社區(qū)警務的根本目的。
以上既是社區(qū)警務了是公安工作的基本指導思想。它符合江澤民同志的“三個代表”重要思想和我國公安工作的“專門工作與群眾路線相結合”的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，這是我們的優(yōu)勢所在。
三、切實做好群眾工作
在基層領導崗位上，各項工作直接面對廣大群眾，要實踐“三個代表”重要思想，就必須做好群眾工作，沒有卓有成效的群眾工作，就談不上代表廣大人民群眾的根本利益。
做好群眾工作，必須牢固樹立群眾觀點。全心全意為人民服務，與廣大人民群眾保持廣泛、緊密的聯(lián)系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。群眾觀點是我們制定路線、方針、政策必須遵循的原則和出發(fā)點，是貫徹群眾路線，實施正確領導的基礎。能否樹立正確的群眾觀點，是根本立場問題和黨性原則問題。在新形勢下，針對公安民警與人民群眾關系的現(xiàn)狀，我們強調(diào)公安民警要帶著感情做好群眾工作，這是實踐黨的根本宗旨、堅持黨的群眾觀點的具體體現(xiàn)。社會實踐的大量事實說明，是否樹立了正確的群眾觀點，對人民群眾有沒有感情，決定著公安民警的工作目標、工作態(tài)度、工作作風和工作方法。要做人民群眾擁護的公安民警，就必須全心全意為人民服務，特別是作為窗口行業(yè)的人民警察，不僅直接面對群眾，而且決策直接關系群眾切身利益，只有樹立了群眾觀點，一切以群眾利益為出發(fā)點和落腳點，公安隊伍的立身之本才能更扎實，才能真正受到群眾的擁護。
做好群眾工作，必須下力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。當前，我國經(jīng)濟正處于轉型時期，各項改革日益深入，利益格局的變化調(diào)整使人民內(nèi)部各種矛盾有所增加，出現(xiàn)許多群眾反映強烈的熱點、難點問題。作為中國共產(chǎn)黨領導的人民公安力量，要落實“三個代表”重要思想，就必須認真化解各種矛盾，真正為群眾解決問題。
做好群眾工作，必須滿腔熱情地為群眾辦實事、辦好事?！叭齻€代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們黨作為中國廣大人民利益的忠實代表，很重要的一個方面就是要實實在在辦實事、辦好事。一是堅持謀事想民、勤政愛民、辦事為民的思想，想問題、辦事情、作決策，始終做到以符合廣大人民群眾的根本利益為高原則，充分尊重群眾意愿。二是根據(jù)實際，精心謀劃幾件作用大、影響大，凝聚人心、群眾歡迎的實事、好事，寫進工作報告，年初公開，年中狠抓落實，年底向群眾公布結果。有力地促進了一大批方便群眾、益于群眾的好事、實事的落實，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，真正同群眾打成一片，真正把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。
做好群眾工作，必須充分發(fā)揚民主，尊重民意。如果不能保障人民擁有廣泛的民主，就不可能代表人民群眾的根本利益。以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、來促進和實現(xiàn)廉潔執(zhí)政、依法行政，使公安民警想問題、辦事情更加符合實際，符合民心，從而進一步縮小公安民警與群眾之間的距離，密切警民關系。
（一）堅定不移地堅持嚴打方針，深入持久開展嚴打整治斗爭
要認真總結和自查嚴打整治工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，建立和完善公眾安全感測評機制，科學評估社會治安形勢，有針對性地部署嚴打整治斗爭；要繼續(xù)嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪等多發(fā)性犯罪，嚴厲打擊、防范暴力恐怖活動和制販毒品的違法犯罪活動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒物品的違法犯罪活動，鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)推進“掃黃”、“打非”斗爭。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各種專項行動與嚴打整治斗爭結合起來，突出工作重點，偵破大案要案，依法嚴懲走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各種經(jīng)濟犯罪活動。要積極開展同“*”等邪教組織的斗爭，依法嚴厲打擊其違法犯罪活動。
（二）進一步加強治安防范工作，建立和完善社會治安防控體系
要在黨委、政府直接領導下，由社會治安綜合治理組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安部門為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為基礎，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，建立完善的人防、物防、技防相結合、專門工作同群眾工作相結合的社會治安防控體系，增強全社會預防和控制犯罪的能力。采取有效措施，嚴密防范“*”等邪教組織的搗亂破壞活動。加強對社區(qū)閑散青少年、有輕微違法行為青少年的教育和管理，深化安全文明校園創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。
（三）強化社會治安綜合治理基層組織建設
進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、辦的職責任務，規(guī)范工作機構，確?；鶎泳C治工作有人抓、有人管、有人干。要對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦的機構設置和人員編制的落實情況進行檢查和督導，充實力量，增加投入，改善裝備，使之更好地發(fā)揮作用。要加強對社區(qū)治保、聯(lián)防隊伍，調(diào)解、幫教隊伍，協(xié)管員以及兼職法制副校長等基層綜治工作隊伍的管理和教育，積極探索村委會、社區(qū)居委會綜治組織的有效運作方式和工作制度。
（四）進一步加強社會治安綜合治理的宣傳和理論研究工作
大力宣傳黨的十六大提出的社會治安綜合治理的方針、任務，宣傳推廣各地綜合治理工作的典型經(jīng)驗，宣傳有關部門積極參與綜治工作、齊抓共管的典型經(jīng)驗，動員廣大群眾積極參與，為社會治安綜合治理創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介在綜合治理宣傳中的作用，組織開展社會治安綜合治理的系列宣傳報道。深入開展社會治安綜合治理理論研究工作，大興調(diào)查研究之風，總結綜治工作的成功經(jīng)驗，研究綜治工作面臨的新情況、新問題，探討綜治工作的對策和規(guī)律，增強工作的預見性和主動性，推進社會治安綜合治理的規(guī)范化、法制化建設。
二、建立社會治安防范、防控及社區(qū)警務機制
（一）強化社會治安防范至關重要
剛剛結束的全國社會治安綜合治理工作會議有一個鮮明的主題，即以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，明確提出要進一步部署和推進社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。“打防結合、預防為主”是黨中央在全面總結社會治安綜合治理工作經(jīng)驗的基礎上提出的重要方針。這一方針的提出和實施，無疑具有深遠的現(xiàn)實意義。近年來，各地在堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，也將社會治安防范工作納入議事日程，并創(chuàng)造了大量的行之有效的經(jīng)驗和做法。事實說明，開展“嚴打”斗爭與搞好社會治安防范是并行不悖、相輔相成的，只有在開展好“嚴打”斗爭的同時，不失時機地強化社會治安防范，做到“打防結合、預防為主”和專群結合、齊抓共管，才能夠真正而持久地保持社會穩(wěn)定。
（二）力爭在三到四年內(nèi)構建社會治安防控體系
公安部負責人表示，從今年開始，力爭用三到四年的時間，要積極構建四個網(wǎng)絡、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的社會治安防控體系。四個網(wǎng)絡包括：一是構建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡——以派出所和責任區(qū)巡警、刑警中隊為主要力量，以社區(qū)治保會、社區(qū)保安隊、治安巡防隊、義務治安員等群防群治力量為輔助力量，以創(chuàng)建安全社區(qū)活動為主要載體；二是構建社會面治安控制網(wǎng)絡，主要是對城市主干道、重點部位和易發(fā)案地區(qū)可能發(fā)生的違法犯罪活動及事故進行有效預防與控制；三是構建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡，把單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保安人員作為加強單位內(nèi)部治安防控的主力軍。四是構建行政區(qū)域邊界地區(qū)治安防控網(wǎng)絡，有效預防和控制省際、市際、縣際以及城鄉(xiāng)結合部可能發(fā)生的違法犯罪活動。三個機制包括：一是完善信息共享機制，主要是將人口、機動車、印章、旅館業(yè)、槍支、爆炸物品、金融網(wǎng)點等管理登記的有關信息及各種犯罪信息全部納入計算機管理，并逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；二是完善高效、權威的指揮調(diào)度機制，這是社會治安防控體系的神經(jīng)中樞，也是實現(xiàn)快速反應的基本前提；三是完善以指揮中心暨110報警服務臺為龍頭的快速反應機制，形成指揮統(tǒng)一、接警順暢、出警迅速、諸警聯(lián)動的工作機制。兩項管理包括：一是強化實有人口管理，把轄區(qū)內(nèi)的實有人口全部納入管理，對影響社會治安較大的流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、吸毒人員和可能危害社會治安的人員，要區(qū)分不同情況，落實相應的管理措施；二是強化槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品的管理。
（三）全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略 建設治安防控體系
社區(qū)警務指通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機結合，進一步密切警民關系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。包括三重含義：一是警務理論，二是警務發(fā)展戰(zhàn)略，三是警察勤務方式。核心內(nèi)容是改變傳統(tǒng)的社區(qū)隔離警務戰(zhàn)略，使警務工作的重點向社區(qū)延伸，發(fā)展與群眾的伙伴關系，共同承擔社區(qū)治安管理義務，嚴密社區(qū)治安防范體系，從而達到有效預防和減少犯罪的目的。它否定了一種習慣認識――打擊、控制犯罪只是執(zhí)法力量，主要是警察部門的職責；肯定了一種發(fā)展趨勢――徹底控制和解決犯罪問題有賴于全社會力量適應新治安形勢，提高警務工作效率，從根本上打擊．預防犯罪的可行之路。
1996年初公安部將“中國社區(qū)警務研究”立為重大科研項目，由公安部公共安全研究所與公安部治安局聯(lián)合組成課題組，并于1996年5月在深圳召開專題理論研討會。1997年公安部在蘇州．石家莊市召開會議，向全國各級公安機關推廣社區(qū)警務，標志著一種新的適應社會主義市場經(jīng)濟體制的警務發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。2002年3月，公安部在杭州召開的全國公安派出所工作會議上將全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略作為“三大戰(zhàn)略”之一，提出力爭在2004年在大中城市全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。今年，在?？谡匍_的中國公安機關治安系統(tǒng)工作會議提出，要按照部黨委的部署，進一步深化派出所改革，全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，大力推進社會治安防控體系建設。
公安部副部長羅鋒指出，當前要著重抓好全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略和大力推進社會治安防控體系建設工作。要通過強化基層、夯實基礎、完善工作機制、優(yōu)化警力配置、落實警務保障等措施，力爭用三到四年的時間，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社區(qū)、社會面和內(nèi)部單位防范為基礎，人防、物防、技防相結合的全時空、主體型的社會治安防控體系。要把實施社區(qū)警務戰(zhàn)略作為改革和加強派出所工作乃至公安基層基礎工作的有效載體，繼續(xù)大力推進。要積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的群防群治隊伍建設的新路子，依托社區(qū)，多渠道落實經(jīng)費保障，組織實施“維護社會治安志愿者筑城行動”。
2002年3月，公安部在杭州召開的全國公安派出所工作會議提出力爭到2004年在大中城市全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，將派出所的工作任務明確為治安管理和防范，將“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為檢驗公安派出所工作的標準，標志著推行社區(qū)警務戰(zhàn)略在新時期公安工作中的重要位置。這里須明確社區(qū)警務不是公安機關某一具體方面的變化，而是整個警務戰(zhàn)略的轉移，應該作為一種工作方式和警學理論貫穿于整個公安工作之中。警察在社區(qū)警務活動應圍繞以下指導思想進行：
1、減少犯罪為社區(qū)民警工作的終目標。新勢態(tài)下社區(qū)民警應改變以往面對犯罪完全消極應對的局面，把更多的精力放在預防和控制工作上，在治標的同時，在治本上下功夫，從源頭上抓起，力爭把更多的犯罪問題解決在預謀和始發(fā)階段，從總體上控制和減少犯罪。
2、社區(qū)公眾是防控犯罪的主要力量。實行警民合作，構筑群防群治防控體系，使社區(qū)警務防范工作形成全民化、網(wǎng)絡化，這才是根本出路。
3、以防為主，先發(fā)制敵。關鍵是要警力下沉，警務前移，實行社區(qū)安全防范，注意早期控制和及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。從犯罪目標防范和犯罪主體防范上抓起，變被動為主動。
4、以小治安累積大治安。以點帶面，以面帶片，終形成社會治安治安整體良性循環(huán)。
5、構筑科學有效的防范機制。實現(xiàn)社會治安的總體目標關鍵是警務方式的轉變。警察的一切警務活動，都要以人為本，立足于社區(qū)，加強社區(qū)安全防范措施，加強對內(nèi)部保衛(wèi)機構．治保組織、治安聯(lián)防隊伍的檢查指導，組織群眾和各種治安聯(lián)防力量，建立多層次的群防群治網(wǎng)絡和治安防控體系，增強全社會預防和控制能力，縮小犯罪活動空間，增加犯罪實施難度，大限度地遏制和減少犯罪條件、犯罪因素和犯罪的可能性，確保社會安全、穩(wěn)定，這是社區(qū)警務的根本目的。
以上既是社區(qū)警務了是公安工作的基本指導思想。它符合江澤民同志的“三個代表”重要思想和我國公安工作的“專門工作與群眾路線相結合”的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，這是我們的優(yōu)勢所在。
三、切實做好群眾工作
在基層領導崗位上，各項工作直接面對廣大群眾，要實踐“三個代表”重要思想，就必須做好群眾工作，沒有卓有成效的群眾工作，就談不上代表廣大人民群眾的根本利益。
做好群眾工作，必須牢固樹立群眾觀點。全心全意為人民服務，與廣大人民群眾保持廣泛、緊密的聯(lián)系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。群眾觀點是我們制定路線、方針、政策必須遵循的原則和出發(fā)點，是貫徹群眾路線，實施正確領導的基礎。能否樹立正確的群眾觀點，是根本立場問題和黨性原則問題。在新形勢下，針對公安民警與人民群眾關系的現(xiàn)狀，我們強調(diào)公安民警要帶著感情做好群眾工作，這是實踐黨的根本宗旨、堅持黨的群眾觀點的具體體現(xiàn)。社會實踐的大量事實說明，是否樹立了正確的群眾觀點，對人民群眾有沒有感情，決定著公安民警的工作目標、工作態(tài)度、工作作風和工作方法。要做人民群眾擁護的公安民警，就必須全心全意為人民服務，特別是作為窗口行業(yè)的人民警察，不僅直接面對群眾，而且決策直接關系群眾切身利益，只有樹立了群眾觀點，一切以群眾利益為出發(fā)點和落腳點，公安隊伍的立身之本才能更扎實，才能真正受到群眾的擁護。
做好群眾工作，必須下力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。當前，我國經(jīng)濟正處于轉型時期，各項改革日益深入，利益格局的變化調(diào)整使人民內(nèi)部各種矛盾有所增加，出現(xiàn)許多群眾反映強烈的熱點、難點問題。作為中國共產(chǎn)黨領導的人民公安力量，要落實“三個代表”重要思想，就必須認真化解各種矛盾，真正為群眾解決問題。
做好群眾工作，必須滿腔熱情地為群眾辦實事、辦好事?！叭齻€代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們黨作為中國廣大人民利益的忠實代表，很重要的一個方面就是要實實在在辦實事、辦好事。一是堅持謀事想民、勤政愛民、辦事為民的思想，想問題、辦事情、作決策，始終做到以符合廣大人民群眾的根本利益為高原則，充分尊重群眾意愿。二是根據(jù)實際，精心謀劃幾件作用大、影響大，凝聚人心、群眾歡迎的實事、好事，寫進工作報告，年初公開，年中狠抓落實，年底向群眾公布結果。有力地促進了一大批方便群眾、益于群眾的好事、實事的落實，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，真正同群眾打成一片，真正把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。
做好群眾工作，必須充分發(fā)揚民主，尊重民意。如果不能保障人民擁有廣泛的民主，就不可能代表人民群眾的根本利益。以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、來促進和實現(xiàn)廉潔執(zhí)政、依法行政，使公安民警想問題、辦事情更加符合實際，符合民心，從而進一步縮小公安民警與群眾之間的距離，密切警民關系。