一、概述
（一）概念
1.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的含義暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物是指為了特定的目的暫時(shí)進(jìn)口或暫時(shí)出口，有條件暫時(shí)免納進(jìn)出口關(guān)稅并豁免進(jìn)出口許可證件，在特定的期限內(nèi)除因使用中正常的損耗外按原狀復(fù)運(yùn)出口或復(fù)運(yùn)進(jìn)口的貨物。暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物種類很多，在國(guó)際公約中對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的海關(guān)監(jiān)管都有比較詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)已經(jīng)加入的《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》（伊斯坦布爾公約）和《京都公約》中將“暫準(zhǔn)進(jìn)口‘’定義為一項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)制度。因此，暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物可以理解為：按照一個(gè)國(guó)家的海關(guān)業(yè)務(wù)制度暫時(shí)進(jìn)口或暫時(shí)出口的貨物。
2.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物與暫時(shí)進(jìn)出口貨物的區(qū)別在本書中，暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物包含所有暫時(shí)進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的貨物。
海關(guān)法第三十一條中的暫時(shí)進(jìn)口和暫時(shí)出口貨物就是這里所說(shuō)的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物。而《海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法》以及其他海關(guān)規(guī)章中規(guī)定可以暫時(shí)進(jìn)出口的貨物則特指具體的暫時(shí)進(jìn)口蛟菔背隹諢蹩夜９乇ü氐ヌ鈧乒娣噸械摹霸菔苯隹諢蹺鎩泵騁追絞揭倉(cāng)皇嗆９胤ǖ諶惶踔性菔苯隹諢蹺鎦械囊徊糠幀Ｒ虼?，暂准进出空熫E鎘朐菔苯隹諢蹺鎦皇俏擲嚳獎(jiǎng)愣矗⒉槐礱髕潯局噬嫌瀉尾畋稹?
《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》中的展覽品、集裝箱、旅游者個(gè)人用品、邊境貿(mào)易進(jìn)口貨物等，在我國(guó)都有專門的海關(guān)業(yè)務(wù)制度。比如邊境貿(mào)易進(jìn)口貨物，在我國(guó)分為邊境小額貿(mào)易，適用—般進(jìn)出口貨物的海關(guān)業(yè)務(wù)制度；邊民互市貿(mào)易，部分適用特定減免稅貨物海關(guān)業(yè)務(wù)制度。\因此，暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物從廣義上理解為包含所有根據(jù)我國(guó)海關(guān)有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予暫時(shí)進(jìn)出口的貨饑而暫時(shí)進(jìn)口或出口貨物，只是根據(jù)我國(guó)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法準(zhǔn)予暫時(shí)進(jìn)口的貨凱以及根據(jù)其他有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予暫時(shí)出口的貨物。我國(guó)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法并不包括有關(guān)展覽品、集裝箱、旅游者個(gè)人用品等等暫時(shí)進(jìn)口貨物、物品。這些貨物、物品的暫時(shí)進(jìn)口，我國(guó)海關(guān)另有單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章給予明確的規(guī)定。
3.ATA單證冊(cè)制度
（1）ATA單證冊(cè)的含義《暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)》，簡(jiǎn)稱《ATA單證冊(cè)》，是指世界海關(guān)組織通過(guò)的《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》及其附約A和《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)海關(guān)公約》（以下簡(jiǎn)稱《ATA公約》）中規(guī)定使用的，用于替代各締約方海關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單和稅費(fèi)擔(dān)保的國(guó)際性文件。
ATA是由法語(yǔ)AdmissionTemporaire（暫準(zhǔn)進(jìn)口）和英語(yǔ)Temporary Admission（（暫準(zhǔn)進(jìn)口）的第一個(gè)字母的組合，表示“暫準(zhǔn)進(jìn)口”。
《ATA單證冊(cè)》（《A.T.A.CARNET》）就是《暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)》的簡(jiǎn)稱，從國(guó)際公約中的規(guī)定來(lái)看，其確切含義是用于暫時(shí)免稅進(jìn)出口貨物的文件。
（2）ATA單證冊(cè)的格式一份《ATA單證冊(cè)》由若干頁(yè)ATA單證組成，單證的具體數(shù)目依其經(jīng)過(guò)的國(guó)家數(shù)目而定。一般由以下8頁(yè)組成：一頁(yè)綠色封面單證、一頁(yè)黃色出口單證、一頁(yè)白色進(jìn)口單證、一頁(yè)白色復(fù)出口單證、兩頁(yè)藍(lán)色過(guò)境單證、一頁(yè)黃色復(fù)進(jìn)口單證、一頁(yè)綠色封底。
《ATA單證冊(cè)》必須用英語(yǔ)或法語(yǔ)，如果需要的話，也可以同時(shí)用第三種語(yǔ)言印刷。我國(guó)的《ATA單證冊(cè)》就是用英文和中文印刷的。
（3）ATA單證冊(cè)系統(tǒng)《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》和《ATA公約》建立了一種為各成員國(guó)海關(guān)、貨物所有人、有關(guān)團(tuán)體共同遵守的簡(jiǎn)單、有效的系統(tǒng)， 以此來(lái)簡(jiǎn)化貨物臨時(shí)進(jìn)出各成員國(guó)的各種進(jìn)出境手續(xù)，為貨物的暫時(shí)進(jìn)出口提供限度的便利。ATA單證冊(cè)系統(tǒng)之所以能夠起到限度簡(jiǎn)化貨物臨時(shí)進(jìn)出口的各種煩瑣手續(xù)，是因?yàn)閷?shí)施了以下兩個(gè)措施：①使用了《ATA單證冊(cè)》?！禔TA單證冊(cè)》是國(guó)際統(tǒng)一通用的海關(guān)申報(bào)單證，如某國(guó)商人要將一批展覽品運(yùn)送到另一個(gè)國(guó)家去參加展覽會(huì)，該商人只需在本國(guó)申領(lǐng)一份《ATA單證冊(cè)》，就可以持證向本國(guó)海關(guān)申報(bào)暫時(shí)出口，無(wú)須填制報(bào)關(guān)單；該商人持該份單證冊(cè)向進(jìn)口國(guó)海關(guān)申報(bào)暫時(shí)進(jìn)口，亦無(wú)須填制報(bào)關(guān)單，甚至無(wú)須辦理海關(guān)擔(dān)保手續(xù)，也不必繳納保證金；當(dāng)展覽會(huì)結(jié)束，展覽品復(fù)運(yùn)出口時(shí)，也可持該份單證冊(cè)申報(bào)出境；展覽晶返回本國(guó)，該商人仍持該份單證冊(cè)向本國(guó)海關(guān)申報(bào)。甚至當(dāng)展覽品在其他第三國(guó)臨時(shí)過(guò)境時(shí)，其一進(jìn)一出也不必向第三國(guó)海關(guān)另外填制報(bào)關(guān)單，辦理?yè)?dān)保等。
因此，《ATA單證冊(cè)》實(shí)際上是暫時(shí)進(jìn)出口貨物在各締約國(guó)（地區(qū)）之間自由通行的通行證。
②建立了國(guó)際擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)。這種擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)是由各國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)，一般是各國(guó)指定商會(huì)組成，并由國(guó)際商會(huì)國(guó)際局（1BCC）進(jìn)行統(tǒng)一管理，通常被稱為“ATA／IBCC擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)”。ATA／IBC C擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的擔(dān)保協(xié)會(huì)成員，作為對(duì)各成員國(guó)海關(guān)的擔(dān)保人，擔(dān)保的標(biāo)的是在《ATA單證冊(cè)》項(xiàng)下的貨物可能支付的進(jìn)口關(guān)稅和其他各稅。公約的各締約方都I有一個(gè)擔(dān)保協(xié)會(huì)，稱為國(guó)家擔(dān)保協(xié)會(huì)，一般擔(dān)保協(xié)會(huì)也是出證協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)簽發(fā)本國(guó)的《ATA單證冊(cè)》。該擔(dān)保協(xié)會(huì)必須得到該國(guó)海關(guān)的批準(zhǔn)，也要得到國(guó)際商會(huì)國(guó)際局的批準(zhǔn)，才能成為ATA／IBCC擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的成員。中國(guó)國(guó)際商會(huì)是我國(guó)ATA單證冊(cè)的擔(dān)保協(xié)會(huì)和出證協(xié)會(huì)。
ATA單證冊(cè)和A丁NIBCC擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的結(jié)合，就形成了ATA單證冊(cè)系統(tǒng)。
（4）ATA單證冊(cè)的使用 日①ATA單證冊(cè)的正常使用過(guò)程：持證人向出證協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，繳納一定的手續(xù)費(fèi)，并召按出證協(xié)會(huì)的規(guī)定提供擔(dān)保。出證協(xié)會(huì)審核后簽發(fā)《ATA單證冊(cè)》；持證人憑《ATA單證日冊(cè)》將貨物在出口國(guó)暫時(shí)出口，又暫時(shí)進(jìn)口到進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口國(guó)海關(guān)經(jīng)查驗(yàn)簽章放行；貨物完日成暫時(shí)進(jìn)口的特定使用目的后，從進(jìn)口國(guó)復(fù)運(yùn)出口，又復(fù)運(yùn)進(jìn)口到原出口國(guó)；持證人將使用過(guò)的，經(jīng)各海關(guān)簽注的《ATA單證冊(cè)》交還給原出證協(xié)會(huì)。 《ATA單證冊(cè)》的整個(gè)使用過(guò)程到此結(jié)束。
②ATA單證冊(cè)未正常使用：未正常使用一般可能有兩種情況，一是貨物未在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出口，產(chǎn)生了暫時(shí)進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)貨物征稅的問(wèn)題；二是《ATA單證冊(cè)》持證人未遵守暫時(shí)進(jìn)口國(guó)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生了暫時(shí)進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)持證人罰款的問(wèn)題。在這兩種情況下，暫時(shí)進(jìn)口國(guó)海關(guān)可以向本國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)提出索賠；暫時(shí)進(jìn)口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)代持證人墊付稅款、罰款等款項(xiàng)后，可以向暫時(shí)出口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)進(jìn)行追償；暫時(shí)出口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)墊付款項(xiàng)后，可以向持證人追償，持證人償付款項(xiàng)后，《ATA單證冊(cè)》的整個(gè)使用過(guò)程到此結(jié)束。如果一個(gè)國(guó)家的出證協(xié)會(huì)和擔(dān)保協(xié)會(huì)是兩個(gè)不同的單位，則暫時(shí)進(jìn)口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)先向暫時(shí)出口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)追償，擔(dān)保協(xié)會(huì)再向該國(guó)出證協(xié)會(huì)追償。如果持證人拒絕償付款項(xiàng)，則擔(dān)保協(xié)會(huì)或出證協(xié)會(huì)可要求持證人的擔(dān)保銀行或保險(xiǎn)公司償付款項(xiàng)。如果后者也拒付，則采取法律行動(dòng)。
（二）特征暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物有以下特征：
1.有條件暫時(shí)免予繳納稅費(fèi)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出境時(shí)，不必繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。
但這是有條件的暫時(shí)免予繳納，一般來(lái)說(shuō)，條件就是：進(jìn)口收貨人或出口發(fā)貨人向海關(guān)保證，暫時(shí)進(jìn)出口的貨物只用于海關(guān)法規(guī)、規(guī)章認(rèn)可的特定使用目的，，并且在規(guī)定的期限之內(nèi)，除因使用中正常的損耗外按原狀將貨物復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境。一旦進(jìn)口收貨人或出口發(fā)貨人改變了特定的使用目憶或超過(guò)了規(guī)定的期限仍未復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境，或非正常地改變了貨物的形狀，海關(guān)即對(duì)貨物補(bǔ)征進(jìn)出口稅費(fèi)，并且視進(jìn)出口人是否違反海關(guān)法規(guī)、規(guī)章，可能對(duì)進(jìn)出口人做出相應(yīng)的處罰。
海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的保全措施主要是要求暫時(shí)進(jìn)出口貨物的進(jìn)出口人向海關(guān)提供擔(dān)佩支付至少與進(jìn)出口稅費(fèi)相等的保證金。
暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物如果是適用ATA單證冊(cè)制度的，則按照ATA／IBCC擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的規(guī)則辦理有關(guān)手續(xù)。
2.豁免進(jìn)出口許可證件暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物不是實(shí)際進(jìn)出口的貨物，因而當(dāng)海關(guān)放行后，不能在一國(guó)關(guān)境內(nèi)或關(guān)境外自由流通。因此，一國(guó)的貿(mào)易管制措施就不適用于這些貨物?！敦浳飼簻?zhǔn)進(jìn)口公約》（伊斯坦布爾公約）
和《京都公約》中對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物都有豁免進(jìn)出口許可證件的規(guī)定。我國(guó)海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物同樣規(guī)定，只要按照暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的海關(guān)法規(guī)、規(guī)章辦理進(jìn)出境手免可以免予提交進(jìn)出口許可證件。
但是，國(guó)際公約和我國(guó)海關(guān)的法規(guī)中所規(guī)定的豁免進(jìn)出口許可證件，是特指經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的許可證件，而不包括一國(guó)為公共道德、公共安全、公共衛(wèi)生所實(shí)施的進(jìn)出境管制制度。對(duì)這些方面的進(jìn)出境限制，仍按各國(guó)的有關(guān)進(jìn)出境法律、法規(guī)辦理，即應(yīng)該憑進(jìn)出境許可證件進(jìn)出境的，仍然應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交許可證件。
3.特定的進(jìn)出境目的一國(guó)海關(guān)允許貨物進(jìn)境、出境而不征收稅費(fèi)，不要求提交許可證件，其根本原因就在于這些貨物是為了某一特定的目的進(jìn)出一國(guó)關(guān)境。這一特定目的一定是國(guó)家法律、法規(guī)所允許的，并且是有利于該國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流的。比如展覽品的暫時(shí)進(jìn)出境，特別是國(guó)際性的博覽會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化展覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)、國(guó)際會(huì)議等，這些國(guó)際交流活動(dòng)極大地促進(jìn)了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。再比如合作拍攝電影、拍攝新聞?dòng)涗浧刃枰獛нM(jìn)一國(guó)的專業(yè)器材等。
4.規(guī)定期限內(nèi)按原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境為了特定的目的進(jìn)出境，一旦達(dá)到目的，貨物即應(yīng)當(dāng)運(yùn)離這個(gè)國(guó)家或返運(yùn)回國(guó)。因此，在各國(guó)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)出口的管理規(guī)定中，都根據(jù)不同的貨物暫時(shí)進(jìn)出境目的，規(guī)定不同的暫時(shí)進(jìn)出境期限，規(guī)定必須按貨物原狀復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境。
我國(guó)海關(guān)法規(guī)定暫時(shí)進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)出境，可以申請(qǐng)延期。海關(guān)另有具體的法規(guī)、規(guī)章對(duì)展覽品、集裝箱箱體、出料加工貨物，以及其他暫時(shí)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管時(shí)間做出了規(guī)定。
按貨物原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境是暫時(shí)進(jìn)出口貨物的一個(gè)主要特征。
這一特征不但指明了這類貨物只能使用于特定的進(jìn)出境目的，將其與一般進(jìn)出口貨物、保稅加工貨物、特定減免稅貨物嚴(yán)格地區(qū)分開來(lái)，而且貨物的進(jìn)出口人承擔(dān)了法律責(zé)任，即一旦未按貨物原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境，其性質(zhì)就發(fā)生了變化。海關(guān)可以按照規(guī)定對(duì)貨物采取追繳稅款，要求提交許可證件、罰款等措施。
5.按貨物實(shí)際使用情況辦結(jié)海關(guān)手續(xù)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物，盡管有在規(guī)定期限內(nèi)按原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境的嚴(yán)格限制，但無(wú)論在國(guó)際公約中，還是在我國(guó)海關(guān)的法規(guī)、規(guī)章中，都規(guī)定這些貨物可以在法規(guī)、規(guī)章允許，并經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的情況下，改變貨物“特定進(jìn)出境目的”，轉(zhuǎn)變性質(zhì)成為一般進(jìn)出口貨物、保稅加工貨物或特定減免稅貨物。比如展覽品在展覽會(huì)結(jié)束后，有人購(gòu)買，只要購(gòu)買者在展覽品規(guī)定的暫時(shí)進(jìn)口期限內(nèi)，向海關(guān)申報(bào)，提交進(jìn)口許可證件，繳納關(guān)稅，該展覽品轉(zhuǎn)變成為一般進(jìn)出口貨物。如果購(gòu)買者可以享受特定減免稅優(yōu)惠，并且辦妥了減免稅證明，提交了有關(guān)許可證件，該展覽品就轉(zhuǎn)變成為特定減免稅貨物。
海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物都有后續(xù)監(jiān)管要求，因此，所有的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物都必須在規(guī)定期限內(nèi)，由貨物的進(jìn)出口人根據(jù)貨物不同的情況向海關(guān)辦理核銷結(jié)關(guān)手續(xù)。
（三）范圍暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物種類繁多，申請(qǐng)暫時(shí)進(jìn)出口的原因各異，并且可以暫緩納稅，免予提交許可證件，因此這類貨物一直是各國(guó)海關(guān)監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
各國(guó)海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物也都有各自的監(jiān)管制度，海關(guān)手續(xù)， 比如單證、擔(dān)保等也各不相同。為了協(xié)調(diào)各國(guó)海關(guān)的規(guī)定，簡(jiǎn)化手續(xù)，便利進(jìn)出口，世界海關(guān)組織及其前身海關(guān)合作理事會(huì)從1954年至1972年簽訂了12個(gè)有關(guān)各種貨物暫時(shí)進(jìn)出口的國(guó)際公約和《ATA公約》。1990年，世界海關(guān)組織將上述13個(gè)國(guó)際公約修改合并后通過(guò)了《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》（伊斯坦布爾公約）。《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》將國(guó)際上通行的暫時(shí)進(jìn)出口貨物分為12大類。我國(guó)加入了《ATA公約》和《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》及其附約B1《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類似活動(dòng)中供陳列或使用的貨物的附約》。這意味著我國(guó)對(duì)進(jìn)口展覽晶的監(jiān)管通過(guò)海關(guān)對(duì)進(jìn)口展覽晶的監(jiān)管辦法與國(guó)際上對(duì)展覽品的監(jiān)管保持一致了。至于其他的暫時(shí)進(jìn)出口貨物，我國(guó)目前仍然按照我國(guó)海關(guān)有關(guān)對(duì)這類貨物的監(jiān)管規(guī)定實(shí)行監(jiān)管。
以下是有關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)出口的展覽品、修理物品、集裝箱箱體、暫時(shí)進(jìn)出口貨物等4大類貨物，以及A1rA單證冊(cè)在我國(guó)的適用范圍：
1.進(jìn)出口展覽晶
（1）進(jìn)口展覽晶主要包括：在展覽會(huì)中展示或示范用的貨物、物品、為示范展出的機(jī)器或器具所需用的物品、展覽者設(shè)置臨時(shí)展臺(tái)的建筑材料及裝飾材料、供展覽晶做示范宣傳用的電影片、幻燈片、錄像帶、錄音帶、說(shuō)明書、廣告等。
以下物品雖然不是展覽品，但是與展出活動(dòng)有關(guān)的，也可以免稅：代表展品的小件樣品、食品或飲料（不含酒精）的樣品，但必須符合以下4個(gè)條件：①參展商免費(fèi)提供并在展出中免費(fèi)分送給觀眾或消費(fèi)的；②單價(jià)明顯很小只作廣告樣品的；③無(wú)商業(yè)價(jià)值，且單位容量明顯小于最小零售包裝容量的；④食品及飲料的樣品雖然不是最小零售包裝容量的，但確實(shí)是在展出活動(dòng)中消耗掉的。
以下與展出活動(dòng)有關(guān)的物品也可以有條件地免稅：①為展出的機(jī)器或器具進(jìn)行操作示范，并在示范過(guò)程中被消耗或損壞的物料；②展出者為修建、布置或裝飾展臺(tái)而進(jìn)口的一次性廉價(jià)物品，如油漆、涂料、壁紙；③參展商免費(fèi)提供并在展出中免費(fèi)散發(fā)的與展出活動(dòng)有關(guān)的宣傳印刷品、商業(yè)目錄、說(shuō)明書、價(jià)目表、廣告招貼、廣告日歷、未裝框照片等；④供各種國(guó)際會(huì)議使用或與其有關(guān)的檔案、記錄、表格及其他文件。
以上物品未使用完的應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境，否則應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅。
以下貨物雖然在展覽活動(dòng)中使用，但不是展覽品：①展覽會(huì)期間出售的小賣品，應(yīng)當(dāng)歸入一般進(jìn)出口貨物范圍之內(nèi)；②展覽會(huì)期間使用的含酒精飲料、煙葉制品、燃料，雖然不是按一般進(jìn)出口貨物管理，但海關(guān)對(duì)這些商品一律征收關(guān)稅。其中屬于參展商隨身攜帶進(jìn)境的含酒精飲料、煙葉制品，則按進(jìn)境旅客攜帶物品的有關(guān)規(guī)定管理。
（2）出口展覽晶主要包括國(guó)內(nèi)單位赴國(guó)外舉辦展覽會(huì)或參加外國(guó)博覽會(huì)、展覽會(huì)而運(yùn)出的展覽品，以及與展覽活動(dòng)有關(guān)的宣傳品、布置品、招待品及其他公用物品。與展覽活動(dòng)有關(guān)的小賣晶、展賣品，屬于出口許可證管理的，應(yīng)當(dāng)提交許可證。
（3）展覽晶的暫時(shí)進(jìn)出境規(guī)定期限進(jìn)口展覽品的暫時(shí)進(jìn)境規(guī)定期限是6個(gè)月，即自展覽晶進(jìn)境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境。如果需要延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)出境的期限，應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。
出口展覽晶的暫時(shí)出境規(guī)定期限，根據(jù)海關(guān)關(guān)于暫時(shí)進(jìn)出口規(guī)定期限辦理，即自展覽晶出境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境。如果需要延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的期限，應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)提出申請(qǐng)。
2.進(jìn)出境修理物品
（1）進(jìn)出境修理物品適用的范圍，進(jìn)出境修理物品是指運(yùn)出境或運(yùn)進(jìn)境進(jìn)行維護(hù)修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)出境的貨物、物品，海關(guān)將其作為暫時(shí)進(jìn)出口貨物進(jìn)行管理。修理物品分為原進(jìn)口產(chǎn)品運(yùn)出境修理和原我國(guó)出口產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)境修理兩類。原進(jìn)口產(chǎn)品運(yùn)出境修理類又可以分為兩種情況：一是原進(jìn)口產(chǎn)品在保修期內(nèi)運(yùn)出境修理；二是原進(jìn)口產(chǎn)品在保修期外運(yùn)出境修理。
（2）修理物品的暫時(shí)進(jìn)出境規(guī)定期限修理物品根據(jù)海關(guān)關(guān)于暫時(shí)進(jìn)出口規(guī)定期限辦理，即自修理物品運(yùn)出境或運(yùn)進(jìn)境之日起 6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)出境。如果需要延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)進(jìn)出境的期限，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。
3.進(jìn)出境集裝箱箱體
（1）進(jìn)出境集裝箱箱體的適用范圍集裝箱箱體既是一種運(yùn)輸設(shè)備，又是一種貨物。當(dāng)貨物用集裝箱裝載進(jìn)出口時(shí)，集裝箱箱體就作為一種運(yùn)輸設(shè)備；當(dāng)一企業(yè)購(gòu)買進(jìn)口或銷售出口集裝箱時(shí)，集裝箱箱體又與普通的進(jìn)出口貨物一樣了。集裝箱箱體在同一時(shí)間里可能既是運(yùn)輸設(shè)備，又是進(jìn)出口貨物。
這時(shí)，購(gòu)買進(jìn)口或銷售出口的集裝箱同時(shí)裝載著進(jìn)出口貨物進(jìn)出境。
集裝箱箱體作為貨物進(jìn)出口是一次性的，而在通常情況下，是作為運(yùn)輸設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出境的。
（2）集裝箱箱體暫時(shí)進(jìn)出境規(guī)定期限根據(jù)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口集裝箱監(jiān)管辦法及其他有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)進(jìn)境的集裝箱應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境。如果因特殊情況不能在期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期，但累計(jì)時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月。到期仍不能復(fù)運(yùn)出境的，即轉(zhuǎn)為一般進(jìn)出口貨物，向海關(guān)辦理進(jìn)口申報(bào)、納稅手續(xù)。
4.暫時(shí)進(jìn)出口貨物
（1）暫時(shí)進(jìn)出口貨物的適用范圍根據(jù)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法的規(guī)定，暫時(shí)進(jìn)口貨物主要有以下3大類：①為拍攝電影、錄像、圖片、幻燈片而運(yùn)進(jìn)境的攝影器材、膠卷、膠片、錄像帶、車輛、服裝、道具等；②為體育競(jìng)賽、文藝演出而運(yùn)進(jìn)境的器材、道具、服裝、車輛、動(dòng)物等；③為工程施工、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、講學(xué)而運(yùn)進(jìn)境的各種設(shè)備、儀器、工具、教學(xué)用具、車輛等。
根據(jù)海關(guān)對(duì)其他允許貨物、物品暫時(shí)進(jìn)出口的規(guī)定，以下貨物也屬于暫時(shí)進(jìn)出口貨物的范圍：①駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)口并將復(fù)運(yùn)出口的陳列樣品；②外國(guó)常駐機(jī)構(gòu)暫時(shí)進(jìn)出口的公用物品；③暫時(shí)進(jìn)出口的貨樣、廣告晶；④租賃期不滿一年的租賃貿(mào)易進(jìn)出口貨物屬于暫時(shí)進(jìn)出口貨物的性質(zhì)，但根據(jù)海關(guān)填制報(bào)關(guān)單的規(guī)范，租賃期不滿一年的貨物在實(shí)際操作上專門歸一類。
（2）暫時(shí)進(jìn)出口貨物的規(guī)定期限根據(jù)海關(guān)法、海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法及其他有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)在6日個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出進(jìn)境。如果因特殊情況不能在期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期，延長(zhǎng)期最長(zhǎng)一般不超過(guò)6個(gè)月。
5.ATA單證冊(cè)
（1）ATA單證冊(cè)在我國(guó)的適用范圍我國(guó)于1993年加入《ATA公約》及與其相關(guān)的《展覽會(huì)、交易會(huì)公約》、《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》及其附約A《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口單證的附約》和附約B1《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類似活動(dòng)中供陳列或使用的貨物的附約》。因此，在我國(guó)，使用《ATA單證冊(cè)》的范圍僅限于展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類似活動(dòng)項(xiàng)下的貨物。除此以外的貨物，我國(guó)海關(guān)不接受持（ATA單證冊(cè)》辦理進(jìn)出口申報(bào)手續(xù)。
（2）ATA單證冊(cè)的有效期根據(jù)國(guó)際公約的規(guī)定，締約方的出證協(xié)會(huì)不應(yīng)簽發(fā)自簽發(fā)之日起有效期超過(guò)1年的ATA單證冊(cè)。因此，ATA單證冊(cè)的有效期最長(zhǎng)是1年。但我國(guó)海關(guān)只接受展覽品及相關(guān)貨物使用ATA單證冊(cè)申報(bào)進(jìn)出口，因此，ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物暫時(shí)進(jìn)出口期限為自貨物進(jìn)出境之日起6個(gè)月。超過(guò)6個(gè)月的，需經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)。
如有特殊情況超過(guò)1年的，需經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)。
（四）報(bào)關(guān)要點(diǎn)
1.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的暫時(shí)進(jìn)出境原因各異，了解清楚原因是報(bào)關(guān)順利通過(guò)的關(guān)鍵；
2.進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)收取必要的證明單證，以備復(fù)運(yùn)進(jìn)出境報(bào)關(guān)之用；
3.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物豁免許可證件，但不免除涉及社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)方面的許可證件；
4.修理物品復(fù)運(yùn)進(jìn)境申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)申報(bào)修理費(fèi)和料件費(fèi)；5.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物規(guī)定的期限各有不同，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的暫時(shí)進(jìn)出口期限內(nèi)辦理貨物的復(fù)運(yùn)進(jìn)出境，以及核銷結(jié)關(guān)手續(xù)。
（一）概念
1.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的含義暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物是指為了特定的目的暫時(shí)進(jìn)口或暫時(shí)出口，有條件暫時(shí)免納進(jìn)出口關(guān)稅并豁免進(jìn)出口許可證件，在特定的期限內(nèi)除因使用中正常的損耗外按原狀復(fù)運(yùn)出口或復(fù)運(yùn)進(jìn)口的貨物。暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物種類很多，在國(guó)際公約中對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的海關(guān)監(jiān)管都有比較詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)已經(jīng)加入的《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》（伊斯坦布爾公約）和《京都公約》中將“暫準(zhǔn)進(jìn)口‘’定義為一項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)制度。因此，暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物可以理解為：按照一個(gè)國(guó)家的海關(guān)業(yè)務(wù)制度暫時(shí)進(jìn)口或暫時(shí)出口的貨物。
2.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物與暫時(shí)進(jìn)出口貨物的區(qū)別在本書中，暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物包含所有暫時(shí)進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的貨物。
海關(guān)法第三十一條中的暫時(shí)進(jìn)口和暫時(shí)出口貨物就是這里所說(shuō)的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物。而《海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法》以及其他海關(guān)規(guī)章中規(guī)定可以暫時(shí)進(jìn)出口的貨物則特指具體的暫時(shí)進(jìn)口蛟菔背隹諢蹩夜９乇ü氐ヌ鈧乒娣噸械摹霸菔苯隹諢蹺鎩泵騁追絞揭倉(cāng)皇嗆９胤ǖ諶惶踔性菔苯隹諢蹺鎦械囊徊糠幀Ｒ虼?，暂准进出空熫E鎘朐菔苯隹諢蹺鎦皇俏擲嚳獎(jiǎng)愣矗⒉槐礱髕潯局噬嫌瀉尾畋稹?
《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》中的展覽品、集裝箱、旅游者個(gè)人用品、邊境貿(mào)易進(jìn)口貨物等，在我國(guó)都有專門的海關(guān)業(yè)務(wù)制度。比如邊境貿(mào)易進(jìn)口貨物，在我國(guó)分為邊境小額貿(mào)易，適用—般進(jìn)出口貨物的海關(guān)業(yè)務(wù)制度；邊民互市貿(mào)易，部分適用特定減免稅貨物海關(guān)業(yè)務(wù)制度。\因此，暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物從廣義上理解為包含所有根據(jù)我國(guó)海關(guān)有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予暫時(shí)進(jìn)出口的貨饑而暫時(shí)進(jìn)口或出口貨物，只是根據(jù)我國(guó)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法準(zhǔn)予暫時(shí)進(jìn)口的貨凱以及根據(jù)其他有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予暫時(shí)出口的貨物。我國(guó)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法并不包括有關(guān)展覽品、集裝箱、旅游者個(gè)人用品等等暫時(shí)進(jìn)口貨物、物品。這些貨物、物品的暫時(shí)進(jìn)口，我國(guó)海關(guān)另有單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章給予明確的規(guī)定。
3.ATA單證冊(cè)制度
（1）ATA單證冊(cè)的含義《暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)》，簡(jiǎn)稱《ATA單證冊(cè)》，是指世界海關(guān)組織通過(guò)的《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》及其附約A和《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)海關(guān)公約》（以下簡(jiǎn)稱《ATA公約》）中規(guī)定使用的，用于替代各締約方海關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單和稅費(fèi)擔(dān)保的國(guó)際性文件。
ATA是由法語(yǔ)AdmissionTemporaire（暫準(zhǔn)進(jìn)口）和英語(yǔ)Temporary Admission（（暫準(zhǔn)進(jìn)口）的第一個(gè)字母的組合，表示“暫準(zhǔn)進(jìn)口”。
《ATA單證冊(cè)》（《A.T.A.CARNET》）就是《暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)》的簡(jiǎn)稱，從國(guó)際公約中的規(guī)定來(lái)看，其確切含義是用于暫時(shí)免稅進(jìn)出口貨物的文件。
（2）ATA單證冊(cè)的格式一份《ATA單證冊(cè)》由若干頁(yè)ATA單證組成，單證的具體數(shù)目依其經(jīng)過(guò)的國(guó)家數(shù)目而定。一般由以下8頁(yè)組成：一頁(yè)綠色封面單證、一頁(yè)黃色出口單證、一頁(yè)白色進(jìn)口單證、一頁(yè)白色復(fù)出口單證、兩頁(yè)藍(lán)色過(guò)境單證、一頁(yè)黃色復(fù)進(jìn)口單證、一頁(yè)綠色封底。
《ATA單證冊(cè)》必須用英語(yǔ)或法語(yǔ)，如果需要的話，也可以同時(shí)用第三種語(yǔ)言印刷。我國(guó)的《ATA單證冊(cè)》就是用英文和中文印刷的。
（3）ATA單證冊(cè)系統(tǒng)《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》和《ATA公約》建立了一種為各成員國(guó)海關(guān)、貨物所有人、有關(guān)團(tuán)體共同遵守的簡(jiǎn)單、有效的系統(tǒng)， 以此來(lái)簡(jiǎn)化貨物臨時(shí)進(jìn)出各成員國(guó)的各種進(jìn)出境手續(xù)，為貨物的暫時(shí)進(jìn)出口提供限度的便利。ATA單證冊(cè)系統(tǒng)之所以能夠起到限度簡(jiǎn)化貨物臨時(shí)進(jìn)出口的各種煩瑣手續(xù)，是因?yàn)閷?shí)施了以下兩個(gè)措施：①使用了《ATA單證冊(cè)》?！禔TA單證冊(cè)》是國(guó)際統(tǒng)一通用的海關(guān)申報(bào)單證，如某國(guó)商人要將一批展覽品運(yùn)送到另一個(gè)國(guó)家去參加展覽會(huì)，該商人只需在本國(guó)申領(lǐng)一份《ATA單證冊(cè)》，就可以持證向本國(guó)海關(guān)申報(bào)暫時(shí)出口，無(wú)須填制報(bào)關(guān)單；該商人持該份單證冊(cè)向進(jìn)口國(guó)海關(guān)申報(bào)暫時(shí)進(jìn)口，亦無(wú)須填制報(bào)關(guān)單，甚至無(wú)須辦理海關(guān)擔(dān)保手續(xù)，也不必繳納保證金；當(dāng)展覽會(huì)結(jié)束，展覽品復(fù)運(yùn)出口時(shí)，也可持該份單證冊(cè)申報(bào)出境；展覽晶返回本國(guó)，該商人仍持該份單證冊(cè)向本國(guó)海關(guān)申報(bào)。甚至當(dāng)展覽品在其他第三國(guó)臨時(shí)過(guò)境時(shí)，其一進(jìn)一出也不必向第三國(guó)海關(guān)另外填制報(bào)關(guān)單，辦理?yè)?dān)保等。
因此，《ATA單證冊(cè)》實(shí)際上是暫時(shí)進(jìn)出口貨物在各締約國(guó)（地區(qū)）之間自由通行的通行證。
②建立了國(guó)際擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)。這種擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)是由各國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)，一般是各國(guó)指定商會(huì)組成，并由國(guó)際商會(huì)國(guó)際局（1BCC）進(jìn)行統(tǒng)一管理，通常被稱為“ATA／IBCC擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)”。ATA／IBC C擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的擔(dān)保協(xié)會(huì)成員，作為對(duì)各成員國(guó)海關(guān)的擔(dān)保人，擔(dān)保的標(biāo)的是在《ATA單證冊(cè)》項(xiàng)下的貨物可能支付的進(jìn)口關(guān)稅和其他各稅。公約的各締約方都I有一個(gè)擔(dān)保協(xié)會(huì)，稱為國(guó)家擔(dān)保協(xié)會(huì)，一般擔(dān)保協(xié)會(huì)也是出證協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)簽發(fā)本國(guó)的《ATA單證冊(cè)》。該擔(dān)保協(xié)會(huì)必須得到該國(guó)海關(guān)的批準(zhǔn)，也要得到國(guó)際商會(huì)國(guó)際局的批準(zhǔn)，才能成為ATA／IBCC擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的成員。中國(guó)國(guó)際商會(huì)是我國(guó)ATA單證冊(cè)的擔(dān)保協(xié)會(huì)和出證協(xié)會(huì)。
ATA單證冊(cè)和A丁NIBCC擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的結(jié)合，就形成了ATA單證冊(cè)系統(tǒng)。
（4）ATA單證冊(cè)的使用 日①ATA單證冊(cè)的正常使用過(guò)程：持證人向出證協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，繳納一定的手續(xù)費(fèi)，并召按出證協(xié)會(huì)的規(guī)定提供擔(dān)保。出證協(xié)會(huì)審核后簽發(fā)《ATA單證冊(cè)》；持證人憑《ATA單證日冊(cè)》將貨物在出口國(guó)暫時(shí)出口，又暫時(shí)進(jìn)口到進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口國(guó)海關(guān)經(jīng)查驗(yàn)簽章放行；貨物完日成暫時(shí)進(jìn)口的特定使用目的后，從進(jìn)口國(guó)復(fù)運(yùn)出口，又復(fù)運(yùn)進(jìn)口到原出口國(guó)；持證人將使用過(guò)的，經(jīng)各海關(guān)簽注的《ATA單證冊(cè)》交還給原出證協(xié)會(huì)。 《ATA單證冊(cè)》的整個(gè)使用過(guò)程到此結(jié)束。
②ATA單證冊(cè)未正常使用：未正常使用一般可能有兩種情況，一是貨物未在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出口，產(chǎn)生了暫時(shí)進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)貨物征稅的問(wèn)題；二是《ATA單證冊(cè)》持證人未遵守暫時(shí)進(jìn)口國(guó)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生了暫時(shí)進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)持證人罰款的問(wèn)題。在這兩種情況下，暫時(shí)進(jìn)口國(guó)海關(guān)可以向本國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)提出索賠；暫時(shí)進(jìn)口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)代持證人墊付稅款、罰款等款項(xiàng)后，可以向暫時(shí)出口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)進(jìn)行追償；暫時(shí)出口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)墊付款項(xiàng)后，可以向持證人追償，持證人償付款項(xiàng)后，《ATA單證冊(cè)》的整個(gè)使用過(guò)程到此結(jié)束。如果一個(gè)國(guó)家的出證協(xié)會(huì)和擔(dān)保協(xié)會(huì)是兩個(gè)不同的單位，則暫時(shí)進(jìn)口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)先向暫時(shí)出口國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)追償，擔(dān)保協(xié)會(huì)再向該國(guó)出證協(xié)會(huì)追償。如果持證人拒絕償付款項(xiàng)，則擔(dān)保協(xié)會(huì)或出證協(xié)會(huì)可要求持證人的擔(dān)保銀行或保險(xiǎn)公司償付款項(xiàng)。如果后者也拒付，則采取法律行動(dòng)。
（二）特征暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物有以下特征：
1.有條件暫時(shí)免予繳納稅費(fèi)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出境時(shí)，不必繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。
但這是有條件的暫時(shí)免予繳納，一般來(lái)說(shuō)，條件就是：進(jìn)口收貨人或出口發(fā)貨人向海關(guān)保證，暫時(shí)進(jìn)出口的貨物只用于海關(guān)法規(guī)、規(guī)章認(rèn)可的特定使用目的，，并且在規(guī)定的期限之內(nèi)，除因使用中正常的損耗外按原狀將貨物復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境。一旦進(jìn)口收貨人或出口發(fā)貨人改變了特定的使用目憶或超過(guò)了規(guī)定的期限仍未復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境，或非正常地改變了貨物的形狀，海關(guān)即對(duì)貨物補(bǔ)征進(jìn)出口稅費(fèi)，并且視進(jìn)出口人是否違反海關(guān)法規(guī)、規(guī)章，可能對(duì)進(jìn)出口人做出相應(yīng)的處罰。
海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的保全措施主要是要求暫時(shí)進(jìn)出口貨物的進(jìn)出口人向海關(guān)提供擔(dān)佩支付至少與進(jìn)出口稅費(fèi)相等的保證金。
暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物如果是適用ATA單證冊(cè)制度的，則按照ATA／IBCC擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的規(guī)則辦理有關(guān)手續(xù)。
2.豁免進(jìn)出口許可證件暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物不是實(shí)際進(jìn)出口的貨物，因而當(dāng)海關(guān)放行后，不能在一國(guó)關(guān)境內(nèi)或關(guān)境外自由流通。因此，一國(guó)的貿(mào)易管制措施就不適用于這些貨物?！敦浳飼簻?zhǔn)進(jìn)口公約》（伊斯坦布爾公約）
和《京都公約》中對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物都有豁免進(jìn)出口許可證件的規(guī)定。我國(guó)海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物同樣規(guī)定，只要按照暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的海關(guān)法規(guī)、規(guī)章辦理進(jìn)出境手免可以免予提交進(jìn)出口許可證件。
但是，國(guó)際公約和我國(guó)海關(guān)的法規(guī)中所規(guī)定的豁免進(jìn)出口許可證件，是特指經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的許可證件，而不包括一國(guó)為公共道德、公共安全、公共衛(wèi)生所實(shí)施的進(jìn)出境管制制度。對(duì)這些方面的進(jìn)出境限制，仍按各國(guó)的有關(guān)進(jìn)出境法律、法規(guī)辦理，即應(yīng)該憑進(jìn)出境許可證件進(jìn)出境的，仍然應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交許可證件。
3.特定的進(jìn)出境目的一國(guó)海關(guān)允許貨物進(jìn)境、出境而不征收稅費(fèi)，不要求提交許可證件，其根本原因就在于這些貨物是為了某一特定的目的進(jìn)出一國(guó)關(guān)境。這一特定目的一定是國(guó)家法律、法規(guī)所允許的，并且是有利于該國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流的。比如展覽品的暫時(shí)進(jìn)出境，特別是國(guó)際性的博覽會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化展覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)、國(guó)際會(huì)議等，這些國(guó)際交流活動(dòng)極大地促進(jìn)了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。再比如合作拍攝電影、拍攝新聞?dòng)涗浧刃枰獛нM(jìn)一國(guó)的專業(yè)器材等。
4.規(guī)定期限內(nèi)按原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境為了特定的目的進(jìn)出境，一旦達(dá)到目的，貨物即應(yīng)當(dāng)運(yùn)離這個(gè)國(guó)家或返運(yùn)回國(guó)。因此，在各國(guó)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)出口的管理規(guī)定中，都根據(jù)不同的貨物暫時(shí)進(jìn)出境目的，規(guī)定不同的暫時(shí)進(jìn)出境期限，規(guī)定必須按貨物原狀復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境。
我國(guó)海關(guān)法規(guī)定暫時(shí)進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)出境，可以申請(qǐng)延期。海關(guān)另有具體的法規(guī)、規(guī)章對(duì)展覽品、集裝箱箱體、出料加工貨物，以及其他暫時(shí)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管時(shí)間做出了規(guī)定。
按貨物原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境是暫時(shí)進(jìn)出口貨物的一個(gè)主要特征。
這一特征不但指明了這類貨物只能使用于特定的進(jìn)出境目的，將其與一般進(jìn)出口貨物、保稅加工貨物、特定減免稅貨物嚴(yán)格地區(qū)分開來(lái)，而且貨物的進(jìn)出口人承擔(dān)了法律責(zé)任，即一旦未按貨物原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境，其性質(zhì)就發(fā)生了變化。海關(guān)可以按照規(guī)定對(duì)貨物采取追繳稅款，要求提交許可證件、罰款等措施。
5.按貨物實(shí)際使用情況辦結(jié)海關(guān)手續(xù)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物，盡管有在規(guī)定期限內(nèi)按原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境的嚴(yán)格限制，但無(wú)論在國(guó)際公約中，還是在我國(guó)海關(guān)的法規(guī)、規(guī)章中，都規(guī)定這些貨物可以在法規(guī)、規(guī)章允許，并經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的情況下，改變貨物“特定進(jìn)出境目的”，轉(zhuǎn)變性質(zhì)成為一般進(jìn)出口貨物、保稅加工貨物或特定減免稅貨物。比如展覽品在展覽會(huì)結(jié)束后，有人購(gòu)買，只要購(gòu)買者在展覽品規(guī)定的暫時(shí)進(jìn)口期限內(nèi)，向海關(guān)申報(bào)，提交進(jìn)口許可證件，繳納關(guān)稅，該展覽品轉(zhuǎn)變成為一般進(jìn)出口貨物。如果購(gòu)買者可以享受特定減免稅優(yōu)惠，并且辦妥了減免稅證明，提交了有關(guān)許可證件，該展覽品就轉(zhuǎn)變成為特定減免稅貨物。
海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物都有后續(xù)監(jiān)管要求，因此，所有的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物都必須在規(guī)定期限內(nèi)，由貨物的進(jìn)出口人根據(jù)貨物不同的情況向海關(guān)辦理核銷結(jié)關(guān)手續(xù)。
（三）范圍暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物種類繁多，申請(qǐng)暫時(shí)進(jìn)出口的原因各異，并且可以暫緩納稅，免予提交許可證件，因此這類貨物一直是各國(guó)海關(guān)監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
各國(guó)海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物也都有各自的監(jiān)管制度，海關(guān)手續(xù)， 比如單證、擔(dān)保等也各不相同。為了協(xié)調(diào)各國(guó)海關(guān)的規(guī)定，簡(jiǎn)化手續(xù)，便利進(jìn)出口，世界海關(guān)組織及其前身海關(guān)合作理事會(huì)從1954年至1972年簽訂了12個(gè)有關(guān)各種貨物暫時(shí)進(jìn)出口的國(guó)際公約和《ATA公約》。1990年，世界海關(guān)組織將上述13個(gè)國(guó)際公約修改合并后通過(guò)了《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》（伊斯坦布爾公約）。《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》將國(guó)際上通行的暫時(shí)進(jìn)出口貨物分為12大類。我國(guó)加入了《ATA公約》和《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》及其附約B1《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類似活動(dòng)中供陳列或使用的貨物的附約》。這意味著我國(guó)對(duì)進(jìn)口展覽晶的監(jiān)管通過(guò)海關(guān)對(duì)進(jìn)口展覽晶的監(jiān)管辦法與國(guó)際上對(duì)展覽品的監(jiān)管保持一致了。至于其他的暫時(shí)進(jìn)出口貨物，我國(guó)目前仍然按照我國(guó)海關(guān)有關(guān)對(duì)這類貨物的監(jiān)管規(guī)定實(shí)行監(jiān)管。
以下是有關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)出口的展覽品、修理物品、集裝箱箱體、暫時(shí)進(jìn)出口貨物等4大類貨物，以及A1rA單證冊(cè)在我國(guó)的適用范圍：
1.進(jìn)出口展覽晶
（1）進(jìn)口展覽晶主要包括：在展覽會(huì)中展示或示范用的貨物、物品、為示范展出的機(jī)器或器具所需用的物品、展覽者設(shè)置臨時(shí)展臺(tái)的建筑材料及裝飾材料、供展覽晶做示范宣傳用的電影片、幻燈片、錄像帶、錄音帶、說(shuō)明書、廣告等。
以下物品雖然不是展覽品，但是與展出活動(dòng)有關(guān)的，也可以免稅：代表展品的小件樣品、食品或飲料（不含酒精）的樣品，但必須符合以下4個(gè)條件：①參展商免費(fèi)提供并在展出中免費(fèi)分送給觀眾或消費(fèi)的；②單價(jià)明顯很小只作廣告樣品的；③無(wú)商業(yè)價(jià)值，且單位容量明顯小于最小零售包裝容量的；④食品及飲料的樣品雖然不是最小零售包裝容量的，但確實(shí)是在展出活動(dòng)中消耗掉的。
以下與展出活動(dòng)有關(guān)的物品也可以有條件地免稅：①為展出的機(jī)器或器具進(jìn)行操作示范，并在示范過(guò)程中被消耗或損壞的物料；②展出者為修建、布置或裝飾展臺(tái)而進(jìn)口的一次性廉價(jià)物品，如油漆、涂料、壁紙；③參展商免費(fèi)提供并在展出中免費(fèi)散發(fā)的與展出活動(dòng)有關(guān)的宣傳印刷品、商業(yè)目錄、說(shuō)明書、價(jià)目表、廣告招貼、廣告日歷、未裝框照片等；④供各種國(guó)際會(huì)議使用或與其有關(guān)的檔案、記錄、表格及其他文件。
以上物品未使用完的應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境，否則應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅。
以下貨物雖然在展覽活動(dòng)中使用，但不是展覽品：①展覽會(huì)期間出售的小賣品，應(yīng)當(dāng)歸入一般進(jìn)出口貨物范圍之內(nèi)；②展覽會(huì)期間使用的含酒精飲料、煙葉制品、燃料，雖然不是按一般進(jìn)出口貨物管理，但海關(guān)對(duì)這些商品一律征收關(guān)稅。其中屬于參展商隨身攜帶進(jìn)境的含酒精飲料、煙葉制品，則按進(jìn)境旅客攜帶物品的有關(guān)規(guī)定管理。
（2）出口展覽晶主要包括國(guó)內(nèi)單位赴國(guó)外舉辦展覽會(huì)或參加外國(guó)博覽會(huì)、展覽會(huì)而運(yùn)出的展覽品，以及與展覽活動(dòng)有關(guān)的宣傳品、布置品、招待品及其他公用物品。與展覽活動(dòng)有關(guān)的小賣晶、展賣品，屬于出口許可證管理的，應(yīng)當(dāng)提交許可證。
（3）展覽晶的暫時(shí)進(jìn)出境規(guī)定期限進(jìn)口展覽品的暫時(shí)進(jìn)境規(guī)定期限是6個(gè)月，即自展覽晶進(jìn)境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境。如果需要延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)出境的期限，應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。
出口展覽晶的暫時(shí)出境規(guī)定期限，根據(jù)海關(guān)關(guān)于暫時(shí)進(jìn)出口規(guī)定期限辦理，即自展覽晶出境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境。如果需要延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的期限，應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)提出申請(qǐng)。
2.進(jìn)出境修理物品
（1）進(jìn)出境修理物品適用的范圍，進(jìn)出境修理物品是指運(yùn)出境或運(yùn)進(jìn)境進(jìn)行維護(hù)修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)出境的貨物、物品，海關(guān)將其作為暫時(shí)進(jìn)出口貨物進(jìn)行管理。修理物品分為原進(jìn)口產(chǎn)品運(yùn)出境修理和原我國(guó)出口產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)境修理兩類。原進(jìn)口產(chǎn)品運(yùn)出境修理類又可以分為兩種情況：一是原進(jìn)口產(chǎn)品在保修期內(nèi)運(yùn)出境修理；二是原進(jìn)口產(chǎn)品在保修期外運(yùn)出境修理。
（2）修理物品的暫時(shí)進(jìn)出境規(guī)定期限修理物品根據(jù)海關(guān)關(guān)于暫時(shí)進(jìn)出口規(guī)定期限辦理，即自修理物品運(yùn)出境或運(yùn)進(jìn)境之日起 6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)出境。如果需要延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)進(jìn)出境的期限，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。
3.進(jìn)出境集裝箱箱體
（1）進(jìn)出境集裝箱箱體的適用范圍集裝箱箱體既是一種運(yùn)輸設(shè)備，又是一種貨物。當(dāng)貨物用集裝箱裝載進(jìn)出口時(shí)，集裝箱箱體就作為一種運(yùn)輸設(shè)備；當(dāng)一企業(yè)購(gòu)買進(jìn)口或銷售出口集裝箱時(shí)，集裝箱箱體又與普通的進(jìn)出口貨物一樣了。集裝箱箱體在同一時(shí)間里可能既是運(yùn)輸設(shè)備，又是進(jìn)出口貨物。
這時(shí)，購(gòu)買進(jìn)口或銷售出口的集裝箱同時(shí)裝載著進(jìn)出口貨物進(jìn)出境。
集裝箱箱體作為貨物進(jìn)出口是一次性的，而在通常情況下，是作為運(yùn)輸設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出境的。
（2）集裝箱箱體暫時(shí)進(jìn)出境規(guī)定期限根據(jù)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口集裝箱監(jiān)管辦法及其他有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)進(jìn)境的集裝箱應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境。如果因特殊情況不能在期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期，但累計(jì)時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月。到期仍不能復(fù)運(yùn)出境的，即轉(zhuǎn)為一般進(jìn)出口貨物，向海關(guān)辦理進(jìn)口申報(bào)、納稅手續(xù)。
4.暫時(shí)進(jìn)出口貨物
（1）暫時(shí)進(jìn)出口貨物的適用范圍根據(jù)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法的規(guī)定，暫時(shí)進(jìn)口貨物主要有以下3大類：①為拍攝電影、錄像、圖片、幻燈片而運(yùn)進(jìn)境的攝影器材、膠卷、膠片、錄像帶、車輛、服裝、道具等；②為體育競(jìng)賽、文藝演出而運(yùn)進(jìn)境的器材、道具、服裝、車輛、動(dòng)物等；③為工程施工、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、講學(xué)而運(yùn)進(jìn)境的各種設(shè)備、儀器、工具、教學(xué)用具、車輛等。
根據(jù)海關(guān)對(duì)其他允許貨物、物品暫時(shí)進(jìn)出口的規(guī)定，以下貨物也屬于暫時(shí)進(jìn)出口貨物的范圍：①駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)口并將復(fù)運(yùn)出口的陳列樣品；②外國(guó)常駐機(jī)構(gòu)暫時(shí)進(jìn)出口的公用物品；③暫時(shí)進(jìn)出口的貨樣、廣告晶；④租賃期不滿一年的租賃貿(mào)易進(jìn)出口貨物屬于暫時(shí)進(jìn)出口貨物的性質(zhì)，但根據(jù)海關(guān)填制報(bào)關(guān)單的規(guī)范，租賃期不滿一年的貨物在實(shí)際操作上專門歸一類。
（2）暫時(shí)進(jìn)出口貨物的規(guī)定期限根據(jù)海關(guān)法、海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法及其他有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)在6日個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出進(jìn)境。如果因特殊情況不能在期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期，延長(zhǎng)期最長(zhǎng)一般不超過(guò)6個(gè)月。
5.ATA單證冊(cè)
（1）ATA單證冊(cè)在我國(guó)的適用范圍我國(guó)于1993年加入《ATA公約》及與其相關(guān)的《展覽會(huì)、交易會(huì)公約》、《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》及其附約A《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口單證的附約》和附約B1《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類似活動(dòng)中供陳列或使用的貨物的附約》。因此，在我國(guó)，使用《ATA單證冊(cè)》的范圍僅限于展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類似活動(dòng)項(xiàng)下的貨物。除此以外的貨物，我國(guó)海關(guān)不接受持（ATA單證冊(cè)》辦理進(jìn)出口申報(bào)手續(xù)。
（2）ATA單證冊(cè)的有效期根據(jù)國(guó)際公約的規(guī)定，締約方的出證協(xié)會(huì)不應(yīng)簽發(fā)自簽發(fā)之日起有效期超過(guò)1年的ATA單證冊(cè)。因此，ATA單證冊(cè)的有效期最長(zhǎng)是1年。但我國(guó)海關(guān)只接受展覽品及相關(guān)貨物使用ATA單證冊(cè)申報(bào)進(jìn)出口，因此，ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物暫時(shí)進(jìn)出口期限為自貨物進(jìn)出境之日起6個(gè)月。超過(guò)6個(gè)月的，需經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)。
如有特殊情況超過(guò)1年的，需經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)。
（四）報(bào)關(guān)要點(diǎn)
1.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的暫時(shí)進(jìn)出境原因各異，了解清楚原因是報(bào)關(guān)順利通過(guò)的關(guān)鍵；
2.進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)收取必要的證明單證，以備復(fù)運(yùn)進(jìn)出境報(bào)關(guān)之用；
3.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物豁免許可證件，但不免除涉及社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)方面的許可證件；
4.修理物品復(fù)運(yùn)進(jìn)境申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)申報(bào)修理費(fèi)和料件費(fèi)；5.暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物規(guī)定的期限各有不同，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的暫時(shí)進(jìn)出口期限內(nèi)辦理貨物的復(fù)運(yùn)進(jìn)出境，以及核銷結(jié)關(guān)手續(xù)。