一、概述
（一）含義、特性、分類
1.含義
我國(guó)建國(guó)初期使用過保稅貨物這一概念，也曾經(jīng)有過幾個(gè)保稅貨棧。但是建國(guó)以后的許多年里，由于西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，我國(guó)又實(shí)施了對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制政策，保稅貨棧失去了存在的必要。保稅貨物這一概念的重新使用是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，它是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開放政策的結(jié)果，與我國(guó)對(duì)外加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，外國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)出境運(yùn)輸工具和人員日益增多等情況密切相關(guān)。
1987年7月施行的《海關(guān)法》以法律形式確定了保稅貨物的定義，即：“保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境幕蹺鎩！備蕁逗９胤ā范員Ｋ盎蹺鎪韉母拍睿梢鑰闖觶Ｋ盎蹺鍤墻諢蹺锏囊恢?jǐn)S嘈?，也蕟埽关监管卉E锏囊恢?jǐn)S嘈汀１Ｋ盎蹺鍤且恢鐘斜鷯諞話憬諢蹺錚燦斜鷯諂淥９丶喙芑蹺锏撓刑厥廡災(zāi)實(shí)暮９丶喙芑蹺鎩?
2.特性
根據(jù)《海關(guān)法》對(duì)保稅貨物所作的定義，保稅貨物應(yīng)具有3大特性，即“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”，“是監(jiān)管貨物”，“應(yīng)復(fù)運(yùn)出境”。
（1）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)
《海關(guān)法》明確規(guī)定，保稅貨物必須“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。任何貨物，即使已經(jīng)具備有保稅條件的貨物，不經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)，也不能成為保稅貨物。比如，進(jìn)口進(jìn)料加工的料件，其目的是為了加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境，似乎已經(jīng)具備了保稅的條件，但是如果經(jīng)營(yíng)這一業(yè)務(wù)的企業(yè)經(jīng)常違反海關(guān)規(guī)定，不按時(shí)核銷，有違規(guī)走私前科，海關(guān)可以不給予保稅，而按《海關(guān)法》的規(guī)定，采取“先征后退”的方法，進(jìn)口時(shí)全額征收進(jìn)口稅，出口后，憑實(shí)際出口商品所含的進(jìn)口料件數(shù)量退還已征的進(jìn)口稅。
海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)管理從本質(zhì)上說，主要是從事依法管理，進(jìn)境貨物是否可以保稅則必須由海關(guān)來決定。這是因?yàn)檫M(jìn)境貨物一旦保稅就意味著可以先不辦理某些進(jìn)口手續(xù)，特別是先不辦理納稅手續(xù)。而受理進(jìn)境貨物的進(jìn)口申報(bào)，特別是辦理進(jìn)口貨物的納稅手續(xù)，正是海關(guān)的主要職責(zé)之一。批準(zhǔn)進(jìn)境貨物暫不納稅，予以保稅，這正是法律賦予海關(guān)的權(quán)利之一。
海關(guān)批準(zhǔn)保稅的范圍很大，包括批準(zhǔn)成立保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠、保稅集團(tuán)；海關(guān)接受加工貿(mào)易合同備案，包括接受來料加工合同備案、進(jìn)料加工合同備案和外商投資企業(yè)加工貿(mào)易合同備案，核發(fā)《登記手冊(cè)》，實(shí)際上就是在行使批準(zhǔn)保稅的權(quán)利；保稅區(qū)和出口加工區(qū)是由國(guó)務(wù)院審批的，但是具體批準(zhǔn)這些區(qū)域的某些進(jìn)口貨物的保稅，仍是海關(guān)的權(quán)利，也屬于這一范圍。
（2）是監(jiān)管貨物
《海關(guān)法》指出，保稅貨物是“未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境”的貨物，《海關(guān)法》還把保稅貨物歸納在海關(guān)的監(jiān)管貨物項(xiàng)下，明確規(guī)定保稅貨物是海關(guān)的監(jiān)管貨物。
正是因?yàn)楸６愗浳餂]有辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，所以，保稅貨物從進(jìn)境之日起就必須置于海關(guān)的監(jiān)管之下，它在境內(nèi)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配，都必須接受海關(guān)監(jiān)管，直到復(fù)運(yùn)出境或改變性質(zhì)辦理正式進(jìn)口手續(xù)止。
也正是因?yàn)楸６愗浳锸呛ｊP(guān)的監(jiān)管貨物，所以保稅貨物未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)志、移作他用或者進(jìn)行其他處置。海關(guān)對(duì)保稅貨物施加的封志，任何人不得擅自開啟或者損毀。人民法院判決、裁定或者有關(guān)行政執(zhí)法部門決定處理保稅貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
而當(dāng)保稅貨物失去保稅條件時(shí)，海關(guān)則有權(quán)依法對(duì)該保稅貨物做出處置。
值得注意的是，保稅貨物中有很大一部分產(chǎn)權(quán)并不轉(zhuǎn)移，進(jìn)境后仍屬于境外廠商，但是這并不意味著保稅貨物的所有人不經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)并辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)就可以將保稅貨物擅自處置。
（3）應(yīng)復(fù)運(yùn)出境
根據(jù)《海關(guān)法》對(duì)保稅貨物所作的含義，保稅貨物的最終流向應(yīng)當(dāng)是復(fù)運(yùn)出境，因此，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅進(jìn)境后的貨物，一旦決定不復(fù)運(yùn)出境，那么從決定不復(fù)運(yùn)出境之日起，就改變了保稅貨物的特性，就不再是保稅貨物，就應(yīng)當(dāng)按照留在境內(nèi)的實(shí)際性質(zhì)辦理相應(yīng)的進(jìn)口手續(xù)。
由于種種原因，保稅貨物改變性質(zhì)，不復(fù)運(yùn)出境而辦理其他進(jìn)口手續(xù)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。加工貿(mào)易進(jìn)口料件經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)銷交驗(yàn)許可證件、補(bǔ)稅補(bǔ)利息；保稅倉(cāng)庫(kù)貨物出庫(kù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需辦理一般貿(mào)易貨物進(jìn)口征稅或減免稅的海關(guān)手續(xù)；保稅區(qū)、出口加工區(qū)用進(jìn)口料件生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)往非保稅區(qū)和司≥出口加工區(qū)，視同進(jìn)口，辦理進(jìn)口納稅手續(xù)等等，都是屬于改變保稅貨物的性質(zhì)，最終不復(fù)運(yùn)出境而辦理相應(yīng)進(jìn)口手續(xù)的范圍。
3.分類
按照《海關(guān)法》對(duì)保稅貨物含義的表述，保稅貨物可以劃分為儲(chǔ)存出境和加工生產(chǎn)兩大類，而實(shí)際上準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物是一個(gè)客觀存在，所以海關(guān)總署頒布施行的《海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理辦法》明確規(guī)定，保稅貨物除了《海關(guān)法》表述的兩大類外，還應(yīng)當(dāng)有第3類，即“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)緩辦納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物”，簡(jiǎn)稱為“準(zhǔn)予緩稅類”。這3種保稅貨物的具體分類如下：
（1）儲(chǔ)存出境類保稅貨物
儲(chǔ)存出境類保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅進(jìn)境暫時(shí)存放后再?gòu)?fù)運(yùn)出境的貨物。
儲(chǔ)存出境類保稅貨物包括：
①國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，主要是指轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物。
所謂轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是指在國(guó)際貿(mào)易中，不是由出口國(guó)與最終進(jìn)口國(guó)直接進(jìn)行交易，而是通過第3國(guó)進(jìn)行的貿(mào)易。具體而言，就是我國(guó)既不是生產(chǎn)國(guó)，也不是消費(fèi)國(guó)，而生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間沒有直接的貿(mào)易合同，通過我國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易商進(jìn)行交易。對(duì)我國(guó)來說，這一貿(mào)易方式即為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。如果貨物也實(shí)際進(jìn)入我關(guān)境，即從生產(chǎn)國(guó)運(yùn)入我國(guó)，在我國(guó)境內(nèi)儲(chǔ)存后，再運(yùn)往消費(fèi)國(guó)，那么這種貨物，對(duì)于我國(guó)來說，就是進(jìn)境暫時(shí)存放后再?gòu)?fù)運(yùn)出境的貨物，也就是儲(chǔ)存出境類保稅貨物。
經(jīng)批準(zhǔn)，境外廠商運(yùn)入我國(guó)境內(nèi)暫存后再運(yùn)往其他國(guó)家或者復(fù)運(yùn)回國(guó)的貨物，也可以納入這種儲(chǔ)存出境類保稅貨物范圍。
②供應(yīng)國(guó)際運(yùn)輸工具的貨物
供應(yīng)給國(guó)際運(yùn)輸工具，包括國(guó)際運(yùn)輸船舶、航空器，所需要的燃料、物料、備件和國(guó)際運(yùn)輸工具服務(wù)人員所需要的飲料、食品、煙酒等，按國(guó)際慣例是可以免稅的。從國(guó)外進(jìn)口后，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放在保稅倉(cāng)庫(kù)中，需要時(shí)運(yùn)往國(guó)際運(yùn)輸工具，再由運(yùn)輸工具帶入國(guó)際運(yùn)輸航線，可以視同復(fù)運(yùn)出境，也是儲(chǔ)存出境類保稅貨物。
③免稅品
經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立在對(duì)外開放的機(jī)場(chǎng)、港口、車站和邊境口岸的隔離區(qū)內(nèi)以及進(jìn)出境運(yùn)輸工具上的免稅品商店，從境外進(jìn)口，進(jìn)入海關(guān)批準(zhǔn)的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)后，供應(yīng)給已經(jīng)辦完出境手續(xù)即將離境旅客或境外來華尚未辦理入境手續(xù)的旅客的免稅商品，帶有儲(chǔ)存出境類的性質(zhì)，也可以納入儲(chǔ)存出境類保稅貨物的范圍。
（2）加工生產(chǎn)類保稅貨物
加工生產(chǎn)類保稅貨物是指專為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國(guó)外進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料（簡(jiǎn)稱料件）以及用這些料件生產(chǎn)的成品、半成品。
加工生產(chǎn)類保稅貨物包括：
①經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的來料加工進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的半成品、成品；
②經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的進(jìn)料加工進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的半成品、成品；
③經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的外商投資企業(yè)為履行產(chǎn)品出口合同進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的半成品、成品。
（3）準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物
準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，緩辦納稅手續(xù)進(jìn)境，最終辦理進(jìn)口納稅或免稅手續(xù)而不復(fù)運(yùn)出境的貨物。
準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物包括：
①外國(guó)商品境內(nèi)維修用零配件。
這種零配件（不包括進(jìn)口耐用消費(fèi)品維修用零配件）如果用于保修期內(nèi)維修，可以免稅；如果用于保修期外維修，則要征稅。在進(jìn)口時(shí)，海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)，緩辦納稅手續(xù)，等維修使用時(shí)辦理進(jìn)口納稅或免稅手續(xù)。
②外匯免稅商品
從境外進(jìn)口后，進(jìn)入海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，然后由經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的外匯免稅商店銷售給我各類出國(guó)勞務(wù)人員的外匯免稅商品。
上述3大類保稅貨物，除加工貿(mào)易貨物視不同情況可存放保稅倉(cāng)庫(kù)后再提取加工生產(chǎn)，也可直接發(fā)往保稅工廠、保稅集團(tuán)或加工貿(mào)易加工廠加工生產(chǎn)外，其他都必須存入保稅倉(cāng)庫(kù)。保稅貨物在保稅倉(cāng)庫(kù)存放一段時(shí)間后，將流向各個(gè)方面：有的復(fù)運(yùn)出境，有的被發(fā)往保稅工廠、保稅集團(tuán)或加工廠，有的轉(zhuǎn)為一般進(jìn)口貨物投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有的則通運(yùn)境外。
保稅貨物的分類不是絕對(duì)的，在一定的條件下，3大類保稅貨物是可以互相轉(zhuǎn)化的。準(zhǔn)予緩稅類的部分保稅貨物可以轉(zhuǎn)化為加工生產(chǎn)類保稅貨物，被送往保稅工廠、保稅集團(tuán)或加工廠加工生產(chǎn)成品出口，這是因?yàn)檫@部分保稅貨物在入境時(shí)尚未確定用途， 比如外商在我境內(nèi)儲(chǔ)存擬轉(zhuǎn)口或出售給我國(guó)內(nèi)用戶的貨物，進(jìn)境時(shí)還無法判斷誰購(gòu)買，購(gòu)買了派什么用處，因此也無法判斷應(yīng)否完稅，如何完稅。只有當(dāng)買主確定后才可能知道用途。如果投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則按一般貿(mào)易貨物辦理進(jìn)口手續(xù)，如果用于加工生產(chǎn)出口商品，則可以繼續(xù)保稅。這時(shí)候，這部分得以繼續(xù)保稅的貨物就從準(zhǔn)予緩稅類轉(zhuǎn)化為加工生產(chǎn)類了。
3大類保稅貨物的流向也不是絕對(duì)的。經(jīng)過批準(zhǔn)并辦理進(jìn)口納稅手續(xù)，加工生產(chǎn)類保稅貨物和儲(chǔ)存出境類保稅貨物可以內(nèi)銷；而準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物除了可能流向加工生產(chǎn)出口商品或者投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，還可能因各種原因復(fù)運(yùn)出境。
保稅貨物如果按照海關(guān)監(jiān)管的形式來分，也可以分成3大類：加工貿(mào)易保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物、區(qū)域保稅貨物。
（二）報(bào)關(guān)程序
保稅貨物報(bào)關(guān)和一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)在程序上有很大的區(qū)別。
一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)程序主要是進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段：申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取貨物或裝運(yùn)貨物。保稅貨物的報(bào)關(guān)程序除了和一般進(jìn)出口報(bào)關(guān)程序一樣有進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段外，還有備案申請(qǐng)保稅階段和報(bào)核申請(qǐng)結(jié)案階段。
1.備案申請(qǐng)保稅
經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的保稅區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)從境外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物，已經(jīng)整體批準(zhǔn)保稅，備案階段與報(bào)關(guān)階段合并，省略了按照每一個(gè)合同或每一批貨物備案申請(qǐng)保稅的環(huán)節(jié)。
經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的保稅倉(cāng)庫(kù)，在每一批貨物進(jìn)境入庫(kù)之前必須按照每一批貨物為單位進(jìn)入備案申請(qǐng)保稅的環(huán)節(jié)：倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人向主管海關(guān)提出保稅申請(qǐng)，主管海關(guān)審核后批準(zhǔn)保稅，倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人憑海關(guān)批準(zhǔn)保稅的單證辦理申報(bào)貨物進(jìn)境入庫(kù)手續(xù)。
加工貿(mào)易進(jìn)口料件，包括來料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同、保稅工廠、保稅集團(tuán)進(jìn)口料件，則必須按照每一個(gè)合同為單位進(jìn)入備案申請(qǐng)保稅階段。加工貿(mào)易進(jìn)口料件備案批準(zhǔn)保稅階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)合同備案、海關(guān)批準(zhǔn)保稅、設(shè)立或不設(shè)立銀行臺(tái)賬、海關(guān)核發(fā)《手冊(cè)》。
2，進(jìn)出境報(bào)關(guān)
所有經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅的貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物和加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，在進(jìn)出境時(shí)都必須和其他貨物一樣進(jìn)入進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段；與一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)階段不同的是，保稅貨物暫緩納稅，不進(jìn)入納稅環(huán)節(jié)，但應(yīng)當(dāng)收取監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。
進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段的具體環(huán)節(jié)是：申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納或免納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、提取貨物或裝運(yùn)貨物。
3.報(bào)核申請(qǐng)結(jié)案
報(bào)核申請(qǐng)結(jié)案階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)報(bào)核、海關(guān)受理、實(shí)施核銷、結(jié)關(guān)銷案。
所有經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的保稅貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物和加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，都必須按規(guī)定由保稅貨物的經(jīng)營(yíng)人向主管海關(guān)報(bào)核，海關(guān)受理報(bào)核后進(jìn)行核銷，核銷后視不同情況，分別予以結(jié)關(guān)銷案：
（1）區(qū)域保稅貨物因?yàn)闆]有規(guī)定具體的保稅期限，所以最終的結(jié)案應(yīng)當(dāng)以進(jìn)區(qū)貨物最終全部出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為結(jié)案的標(biāo)志。本期核銷該批保稅貨物沒有全部出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，則不能結(jié)案，結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結(jié)案；
（2）倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物應(yīng)當(dāng)以該貨物在規(guī)定的保稅期限內(nèi)最終全部出境或出庫(kù)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為結(jié)案的標(biāo)志。每月報(bào)核一次。本期核銷該批保稅貨物沒有全部出境或出庫(kù)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，則不能結(jié)案，結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結(jié)案或者到期變賣處理；
（3）加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物應(yīng)當(dāng)以該加工貿(mào)易合同項(xiàng)下產(chǎn)品在規(guī)定期限內(nèi)全部出口或者部分出口，不出口部分全部得到合法處理為結(jié)案的標(biāo)志。海關(guān)受理報(bào)核后，在規(guī)定的核銷期限內(nèi)實(shí)施核銷，對(duì)不設(shè)立臺(tái)賬的，予以結(jié)案；對(duì)設(shè)立臺(tái)賬的，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行撤消臺(tái)賬，然后結(jié)案來源考-試-大網(wǎng)。
（三）報(bào)關(guān)要點(diǎn)
保稅貨物的報(bào)關(guān)應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)對(duì)保稅貨物監(jiān)管的基本特征和滿足海關(guān)的各種監(jiān)管要求。海關(guān)對(duì)保稅貨物監(jiān)管的基本特征和要求是：
1.批準(zhǔn)保稅
一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)通常沒有批準(zhǔn)權(quán)，只有憑證審核驗(yàn)放權(quán)。保稅貨物，海關(guān)不僅有審核權(quán)，還有批準(zhǔn)權(quán)。進(jìn)境貨物可否保稅，要由海關(guān)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策來決定。貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)才能保稅進(jìn)境，這是保稅監(jiān)管的一個(gè)十分明顯的特征。
海關(guān)審批進(jìn)境貨物可否保稅是一項(xiàng)十分重要的工作。批準(zhǔn)貨物保稅進(jìn)口，就意味著該貨物可以不辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，如果審批不當(dāng)，就可能給不法分子以可乘之機(jī)。所以海關(guān)必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策所規(guī)定的保稅條件和審批程序進(jìn)行這項(xiàng)工作，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分滿足海關(guān)的有關(guān)要求。
海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)口貨物保稅的原則有3條：
（1）合法經(jīng)營(yíng)
所謂合法經(jīng)營(yíng)，是指申請(qǐng)保稅的貨物或申請(qǐng)保稅的形式或保稅申請(qǐng)人本身不屬于國(guó)家禁止的范圍，并且獲得有關(guān)主管部門的許可，有合法進(jìn)出口的憑證。
（2）復(fù)運(yùn)出境
所謂復(fù)運(yùn)出境，是指申請(qǐng)保稅的貨物流向明確，進(jìn)境儲(chǔ)存、加工、裝配后的最終流向表明是復(fù)運(yùn)出境；而且申請(qǐng)保稅的單證能夠證明進(jìn)出基本是平衡的。
（3）可以監(jiān)管
所謂可以監(jiān)管，是指申請(qǐng)保稅的貨物無論在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，還是在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配環(huán)節(jié)，海關(guān)都可以監(jiān)管，不會(huì)因?yàn)槟撤N不合理因素造成監(jiān)管失控。
為了嚴(yán)格審批，海關(guān)總署規(guī)定了各種保稅貨物審批的程序和權(quán)限。如保稅倉(cāng)庫(kù)的審批，規(guī)定公共型保稅倉(cāng)庫(kù)由直屬海關(guān)受理，報(bào)海關(guān)總署審批；備料型保稅倉(cāng)庫(kù)由直屬海關(guān)審批，報(bào)海關(guān)總署備案；專用型保稅倉(cāng)庫(kù)由隸屬海關(guān)受理，報(bào)直屬海關(guān)審批。
2.納稅暫緩
我們所指的辦理納稅手續(xù)，包括辦理征稅手續(xù)和減免稅手續(xù)。
一般進(jìn)口貨物和特定減免稅貨物都必須在進(jìn)境地海關(guān)辦妥納稅手續(xù)，包括辦妥征稅或減免稅手續(xù)后才能提取貨物。保稅貨物雖然在進(jìn)境地海關(guān)不辦理納稅手續(xù)就可以提取貨物，但同樣也有一個(gè)辦理納稅手續(xù)的問題，且p保稅貨物的納稅手續(xù)要到貨物最終復(fù)運(yùn)出境或改變保稅貨物特性按貨物不復(fù)運(yùn)出境的實(shí)際性質(zhì)申報(bào)時(shí)才能辦理納稅手續(xù)。所以保稅貨物是推遲了辦理納稅手續(xù)的時(shí)間，是緩辦納稅手續(xù)。如，國(guó)家規(guī)定專為加工出口產(chǎn)品而進(jìn)口的料件，按實(shí)際加工復(fù)出口成品所耗用料件的數(shù)量準(zhǔn)予免繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這里所指的免稅，是指用在出口成品上的料件可以免稅。但是料件進(jìn)口時(shí)是無法得到用于出口成品上的實(shí)際數(shù)量的，因此也是無法免稅的。海關(guān)只有先根據(jù)企業(yè)狀況、合同性質(zhì)和料件的具體情況分別給予全額保稅或部分保稅，等產(chǎn)品實(shí)際出口后，確定使用在出口成品上的料件數(shù)量后再辦理納稅手續(xù)，即用于出口的免稅，不出口的征稅。在這里，保稅貨物的納稅時(shí)間推遲到了加工成品出口后。至于保稅進(jìn)口后由于各種正當(dāng)理由決定并被批準(zhǔn)不再?gòu)?fù)運(yùn)出境的貨物的納稅手續(xù)就被推遲到了批準(zhǔn)不復(fù)運(yùn)出境的這一天。這就是說，準(zhǔn)予保稅的貨物在進(jìn)口時(shí)是不納稅的。但是，準(zhǔn)予保稅的貨物在進(jìn)境報(bào)關(guān)時(shí)依然有一個(gè)繳納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的問題。根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，海關(guān)對(duì)準(zhǔn)予保稅進(jìn)口的貨物有權(quán)按照《海關(guān)對(duì)進(jìn)口減稅、免稅和保稅貨物征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的辦法》征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。
保稅貨物繳納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的公式是：計(jì)費(fèi)基數(shù)乘以費(fèi)率。保稅貨物繳納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)是準(zhǔn)予保稅的貨物進(jìn)口關(guān)稅的完稅價(jià)格。費(fèi)率有以下5種：
（1）零
①外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保稅貨物（暫不收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)）；②進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存不足90天，未經(jīng)加工即復(fù)運(yùn)出口的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。
（2）千分之一
①來料加工金首飾、裘皮、高檔服裝、機(jī)織毛衣和毛衣片、塑料玩具所進(jìn)口的料件；
②進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存供應(yīng)給國(guó)際運(yùn)輸工具的燃料、物料、備品；
③進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存90天以上（含90天），未經(jīng)加工即復(fù)運(yùn)出口的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。
（3）千分之一點(diǎn)五
加工貿(mào)易準(zhǔn)予保稅的專為裝配出口機(jī)電產(chǎn)品而進(jìn)口的料件。
（4）百分之一點(diǎn)五
①進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存作免稅品銷售的貨物；
②進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存作免稅外匯商品銷售的貨物。
（5）千分之三
其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，主要是指加工貿(mào)易準(zhǔn)予保稅的專為生產(chǎn)出口非機(jī)電產(chǎn)品而進(jìn)口的料件、準(zhǔn)予保稅的外國(guó)商品維修用的零配件、其他準(zhǔn)予保稅的貨物。
監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的納費(fèi)人是保稅貨物的收貨人或其代理人。納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)簽發(fā)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)繳納證之日起15天內(nèi)向海關(guān)如數(shù)繳納。逾期不繳的，海關(guān)除依法追繳外，還要自到期之日起至繳清之日止，按日征收手續(xù)費(fèi)總額的1蜘的滯納金。滯納金的起征點(diǎn)為人民幣10元，10元以下的免征。
已納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的保稅貨物，經(jīng)批準(zhǔn)改變保稅形式，不改變監(jiān)管手續(xù)費(fèi)費(fèi)率的，不重復(fù)繳納；改變監(jiān)管手續(xù)費(fèi)費(fèi)率，費(fèi)率提高的，對(duì)不足部分應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳，費(fèi)率降低的對(duì)已征收的超出部分不予退還。
已納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的保稅貨物經(jīng)批準(zhǔn)不復(fù)運(yùn)出境，并繳納進(jìn)口稅的，監(jiān)管手續(xù)費(fèi)不予退還。
3.監(jiān)管延伸
一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間是自進(jìn)口貨物進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)提取貨物止，出口貨物自向海關(guān)申報(bào)起到裝運(yùn)出境止，海關(guān)監(jiān)管的地點(diǎn)主要在貨物進(jìn)出境口岸的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。
保稅貨物的海關(guān)監(jiān)管無論是時(shí)間，還是地點(diǎn)，都必須延伸。從時(shí)間上說，保稅貨物在進(jìn)境地被提取，不是海關(guān)監(jiān)管的結(jié)束，而是海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的開娥一直要監(jiān)管到儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境或者辦結(jié)正式進(jìn)口海關(guān)手續(xù)為止。從地點(diǎn)上說，保稅貨物提離進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，凡是該貨物儲(chǔ)存、加工、裝配的地方，都是海關(guān)監(jiān)管該保稅貨物的場(chǎng)所。
海關(guān)對(duì)保稅貨物監(jiān)管的期限包括兩部分，一部分是進(jìn)境貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的期限；一部分是保稅貨物所有人向海關(guān)申請(qǐng)核銷的期限。
（一）含義、特性、分類
1.含義
我國(guó)建國(guó)初期使用過保稅貨物這一概念，也曾經(jīng)有過幾個(gè)保稅貨棧。但是建國(guó)以后的許多年里，由于西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，我國(guó)又實(shí)施了對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制政策，保稅貨棧失去了存在的必要。保稅貨物這一概念的重新使用是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，它是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開放政策的結(jié)果，與我國(guó)對(duì)外加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，外國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)出境運(yùn)輸工具和人員日益增多等情況密切相關(guān)。
1987年7月施行的《海關(guān)法》以法律形式確定了保稅貨物的定義，即：“保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境幕蹺鎩！備蕁逗９胤ā范員Ｋ盎蹺鎪韉母拍睿梢鑰闖觶Ｋ盎蹺鍤墻諢蹺锏囊恢?jǐn)S嘈?，也蕟埽关监管卉E锏囊恢?jǐn)S嘈汀１Ｋ盎蹺鍤且恢鐘斜鷯諞話憬諢蹺錚燦斜鷯諂淥９丶喙芑蹺锏撓刑厥廡災(zāi)實(shí)暮９丶喙芑蹺鎩?
2.特性
根據(jù)《海關(guān)法》對(duì)保稅貨物所作的定義，保稅貨物應(yīng)具有3大特性，即“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”，“是監(jiān)管貨物”，“應(yīng)復(fù)運(yùn)出境”。
（1）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)
《海關(guān)法》明確規(guī)定，保稅貨物必須“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。任何貨物，即使已經(jīng)具備有保稅條件的貨物，不經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)，也不能成為保稅貨物。比如，進(jìn)口進(jìn)料加工的料件，其目的是為了加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境，似乎已經(jīng)具備了保稅的條件，但是如果經(jīng)營(yíng)這一業(yè)務(wù)的企業(yè)經(jīng)常違反海關(guān)規(guī)定，不按時(shí)核銷，有違規(guī)走私前科，海關(guān)可以不給予保稅，而按《海關(guān)法》的規(guī)定，采取“先征后退”的方法，進(jìn)口時(shí)全額征收進(jìn)口稅，出口后，憑實(shí)際出口商品所含的進(jìn)口料件數(shù)量退還已征的進(jìn)口稅。
海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)管理從本質(zhì)上說，主要是從事依法管理，進(jìn)境貨物是否可以保稅則必須由海關(guān)來決定。這是因?yàn)檫M(jìn)境貨物一旦保稅就意味著可以先不辦理某些進(jìn)口手續(xù)，特別是先不辦理納稅手續(xù)。而受理進(jìn)境貨物的進(jìn)口申報(bào)，特別是辦理進(jìn)口貨物的納稅手續(xù)，正是海關(guān)的主要職責(zé)之一。批準(zhǔn)進(jìn)境貨物暫不納稅，予以保稅，這正是法律賦予海關(guān)的權(quán)利之一。
海關(guān)批準(zhǔn)保稅的范圍很大，包括批準(zhǔn)成立保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠、保稅集團(tuán)；海關(guān)接受加工貿(mào)易合同備案，包括接受來料加工合同備案、進(jìn)料加工合同備案和外商投資企業(yè)加工貿(mào)易合同備案，核發(fā)《登記手冊(cè)》，實(shí)際上就是在行使批準(zhǔn)保稅的權(quán)利；保稅區(qū)和出口加工區(qū)是由國(guó)務(wù)院審批的，但是具體批準(zhǔn)這些區(qū)域的某些進(jìn)口貨物的保稅，仍是海關(guān)的權(quán)利，也屬于這一范圍。
（2）是監(jiān)管貨物
《海關(guān)法》指出，保稅貨物是“未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境”的貨物，《海關(guān)法》還把保稅貨物歸納在海關(guān)的監(jiān)管貨物項(xiàng)下，明確規(guī)定保稅貨物是海關(guān)的監(jiān)管貨物。
正是因?yàn)楸６愗浳餂]有辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，所以，保稅貨物從進(jìn)境之日起就必須置于海關(guān)的監(jiān)管之下，它在境內(nèi)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配，都必須接受海關(guān)監(jiān)管，直到復(fù)運(yùn)出境或改變性質(zhì)辦理正式進(jìn)口手續(xù)止。
也正是因?yàn)楸６愗浳锸呛ｊP(guān)的監(jiān)管貨物，所以保稅貨物未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)志、移作他用或者進(jìn)行其他處置。海關(guān)對(duì)保稅貨物施加的封志，任何人不得擅自開啟或者損毀。人民法院判決、裁定或者有關(guān)行政執(zhí)法部門決定處理保稅貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
而當(dāng)保稅貨物失去保稅條件時(shí)，海關(guān)則有權(quán)依法對(duì)該保稅貨物做出處置。
值得注意的是，保稅貨物中有很大一部分產(chǎn)權(quán)并不轉(zhuǎn)移，進(jìn)境后仍屬于境外廠商，但是這并不意味著保稅貨物的所有人不經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)并辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)就可以將保稅貨物擅自處置。
（3）應(yīng)復(fù)運(yùn)出境
根據(jù)《海關(guān)法》對(duì)保稅貨物所作的含義，保稅貨物的最終流向應(yīng)當(dāng)是復(fù)運(yùn)出境，因此，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅進(jìn)境后的貨物，一旦決定不復(fù)運(yùn)出境，那么從決定不復(fù)運(yùn)出境之日起，就改變了保稅貨物的特性，就不再是保稅貨物，就應(yīng)當(dāng)按照留在境內(nèi)的實(shí)際性質(zhì)辦理相應(yīng)的進(jìn)口手續(xù)。
由于種種原因，保稅貨物改變性質(zhì)，不復(fù)運(yùn)出境而辦理其他進(jìn)口手續(xù)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。加工貿(mào)易進(jìn)口料件經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)銷交驗(yàn)許可證件、補(bǔ)稅補(bǔ)利息；保稅倉(cāng)庫(kù)貨物出庫(kù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需辦理一般貿(mào)易貨物進(jìn)口征稅或減免稅的海關(guān)手續(xù)；保稅區(qū)、出口加工區(qū)用進(jìn)口料件生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)往非保稅區(qū)和司≥出口加工區(qū)，視同進(jìn)口，辦理進(jìn)口納稅手續(xù)等等，都是屬于改變保稅貨物的性質(zhì)，最終不復(fù)運(yùn)出境而辦理相應(yīng)進(jìn)口手續(xù)的范圍。
3.分類
按照《海關(guān)法》對(duì)保稅貨物含義的表述，保稅貨物可以劃分為儲(chǔ)存出境和加工生產(chǎn)兩大類，而實(shí)際上準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物是一個(gè)客觀存在，所以海關(guān)總署頒布施行的《海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理辦法》明確規(guī)定，保稅貨物除了《海關(guān)法》表述的兩大類外，還應(yīng)當(dāng)有第3類，即“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)緩辦納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物”，簡(jiǎn)稱為“準(zhǔn)予緩稅類”。這3種保稅貨物的具體分類如下：
（1）儲(chǔ)存出境類保稅貨物
儲(chǔ)存出境類保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅進(jìn)境暫時(shí)存放后再?gòu)?fù)運(yùn)出境的貨物。
儲(chǔ)存出境類保稅貨物包括：
①國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，主要是指轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物。
所謂轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是指在國(guó)際貿(mào)易中，不是由出口國(guó)與最終進(jìn)口國(guó)直接進(jìn)行交易，而是通過第3國(guó)進(jìn)行的貿(mào)易。具體而言，就是我國(guó)既不是生產(chǎn)國(guó)，也不是消費(fèi)國(guó)，而生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間沒有直接的貿(mào)易合同，通過我國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易商進(jìn)行交易。對(duì)我國(guó)來說，這一貿(mào)易方式即為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。如果貨物也實(shí)際進(jìn)入我關(guān)境，即從生產(chǎn)國(guó)運(yùn)入我國(guó)，在我國(guó)境內(nèi)儲(chǔ)存后，再運(yùn)往消費(fèi)國(guó)，那么這種貨物，對(duì)于我國(guó)來說，就是進(jìn)境暫時(shí)存放后再?gòu)?fù)運(yùn)出境的貨物，也就是儲(chǔ)存出境類保稅貨物。
經(jīng)批準(zhǔn)，境外廠商運(yùn)入我國(guó)境內(nèi)暫存后再運(yùn)往其他國(guó)家或者復(fù)運(yùn)回國(guó)的貨物，也可以納入這種儲(chǔ)存出境類保稅貨物范圍。
②供應(yīng)國(guó)際運(yùn)輸工具的貨物
供應(yīng)給國(guó)際運(yùn)輸工具，包括國(guó)際運(yùn)輸船舶、航空器，所需要的燃料、物料、備件和國(guó)際運(yùn)輸工具服務(wù)人員所需要的飲料、食品、煙酒等，按國(guó)際慣例是可以免稅的。從國(guó)外進(jìn)口后，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放在保稅倉(cāng)庫(kù)中，需要時(shí)運(yùn)往國(guó)際運(yùn)輸工具，再由運(yùn)輸工具帶入國(guó)際運(yùn)輸航線，可以視同復(fù)運(yùn)出境，也是儲(chǔ)存出境類保稅貨物。
③免稅品
經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立在對(duì)外開放的機(jī)場(chǎng)、港口、車站和邊境口岸的隔離區(qū)內(nèi)以及進(jìn)出境運(yùn)輸工具上的免稅品商店，從境外進(jìn)口，進(jìn)入海關(guān)批準(zhǔn)的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)后，供應(yīng)給已經(jīng)辦完出境手續(xù)即將離境旅客或境外來華尚未辦理入境手續(xù)的旅客的免稅商品，帶有儲(chǔ)存出境類的性質(zhì)，也可以納入儲(chǔ)存出境類保稅貨物的范圍。
（2）加工生產(chǎn)類保稅貨物
加工生產(chǎn)類保稅貨物是指專為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國(guó)外進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料（簡(jiǎn)稱料件）以及用這些料件生產(chǎn)的成品、半成品。
加工生產(chǎn)類保稅貨物包括：
①經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的來料加工進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的半成品、成品；
②經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的進(jìn)料加工進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的半成品、成品；
③經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的外商投資企業(yè)為履行產(chǎn)品出口合同進(jìn)口的料件，以及用保稅進(jìn)口料件生產(chǎn)的半成品、成品。
（3）準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物
準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，緩辦納稅手續(xù)進(jìn)境，最終辦理進(jìn)口納稅或免稅手續(xù)而不復(fù)運(yùn)出境的貨物。
準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物包括：
①外國(guó)商品境內(nèi)維修用零配件。
這種零配件（不包括進(jìn)口耐用消費(fèi)品維修用零配件）如果用于保修期內(nèi)維修，可以免稅；如果用于保修期外維修，則要征稅。在進(jìn)口時(shí)，海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)，緩辦納稅手續(xù)，等維修使用時(shí)辦理進(jìn)口納稅或免稅手續(xù)。
②外匯免稅商品
從境外進(jìn)口后，進(jìn)入海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，然后由經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的外匯免稅商店銷售給我各類出國(guó)勞務(wù)人員的外匯免稅商品。
上述3大類保稅貨物，除加工貿(mào)易貨物視不同情況可存放保稅倉(cāng)庫(kù)后再提取加工生產(chǎn)，也可直接發(fā)往保稅工廠、保稅集團(tuán)或加工貿(mào)易加工廠加工生產(chǎn)外，其他都必須存入保稅倉(cāng)庫(kù)。保稅貨物在保稅倉(cāng)庫(kù)存放一段時(shí)間后，將流向各個(gè)方面：有的復(fù)運(yùn)出境，有的被發(fā)往保稅工廠、保稅集團(tuán)或加工廠，有的轉(zhuǎn)為一般進(jìn)口貨物投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有的則通運(yùn)境外。
保稅貨物的分類不是絕對(duì)的，在一定的條件下，3大類保稅貨物是可以互相轉(zhuǎn)化的。準(zhǔn)予緩稅類的部分保稅貨物可以轉(zhuǎn)化為加工生產(chǎn)類保稅貨物，被送往保稅工廠、保稅集團(tuán)或加工廠加工生產(chǎn)成品出口，這是因?yàn)檫@部分保稅貨物在入境時(shí)尚未確定用途， 比如外商在我境內(nèi)儲(chǔ)存擬轉(zhuǎn)口或出售給我國(guó)內(nèi)用戶的貨物，進(jìn)境時(shí)還無法判斷誰購(gòu)買，購(gòu)買了派什么用處，因此也無法判斷應(yīng)否完稅，如何完稅。只有當(dāng)買主確定后才可能知道用途。如果投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則按一般貿(mào)易貨物辦理進(jìn)口手續(xù)，如果用于加工生產(chǎn)出口商品，則可以繼續(xù)保稅。這時(shí)候，這部分得以繼續(xù)保稅的貨物就從準(zhǔn)予緩稅類轉(zhuǎn)化為加工生產(chǎn)類了。
3大類保稅貨物的流向也不是絕對(duì)的。經(jīng)過批準(zhǔn)并辦理進(jìn)口納稅手續(xù)，加工生產(chǎn)類保稅貨物和儲(chǔ)存出境類保稅貨物可以內(nèi)銷；而準(zhǔn)予緩稅類保稅貨物除了可能流向加工生產(chǎn)出口商品或者投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，還可能因各種原因復(fù)運(yùn)出境。
保稅貨物如果按照海關(guān)監(jiān)管的形式來分，也可以分成3大類：加工貿(mào)易保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物、區(qū)域保稅貨物。
（二）報(bào)關(guān)程序
保稅貨物報(bào)關(guān)和一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)在程序上有很大的區(qū)別。
一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)程序主要是進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段：申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取貨物或裝運(yùn)貨物。保稅貨物的報(bào)關(guān)程序除了和一般進(jìn)出口報(bào)關(guān)程序一樣有進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段外，還有備案申請(qǐng)保稅階段和報(bào)核申請(qǐng)結(jié)案階段。
1.備案申請(qǐng)保稅
經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的保稅區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)從境外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物，已經(jīng)整體批準(zhǔn)保稅，備案階段與報(bào)關(guān)階段合并，省略了按照每一個(gè)合同或每一批貨物備案申請(qǐng)保稅的環(huán)節(jié)。
經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的保稅倉(cāng)庫(kù)，在每一批貨物進(jìn)境入庫(kù)之前必須按照每一批貨物為單位進(jìn)入備案申請(qǐng)保稅的環(huán)節(jié)：倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人向主管海關(guān)提出保稅申請(qǐng)，主管海關(guān)審核后批準(zhǔn)保稅，倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人憑海關(guān)批準(zhǔn)保稅的單證辦理申報(bào)貨物進(jìn)境入庫(kù)手續(xù)。
加工貿(mào)易進(jìn)口料件，包括來料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同、保稅工廠、保稅集團(tuán)進(jìn)口料件，則必須按照每一個(gè)合同為單位進(jìn)入備案申請(qǐng)保稅階段。加工貿(mào)易進(jìn)口料件備案批準(zhǔn)保稅階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)合同備案、海關(guān)批準(zhǔn)保稅、設(shè)立或不設(shè)立銀行臺(tái)賬、海關(guān)核發(fā)《手冊(cè)》。
2，進(jìn)出境報(bào)關(guān)
所有經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅的貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物和加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，在進(jìn)出境時(shí)都必須和其他貨物一樣進(jìn)入進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段；與一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)階段不同的是，保稅貨物暫緩納稅，不進(jìn)入納稅環(huán)節(jié)，但應(yīng)當(dāng)收取監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。
進(jìn)出境報(bào)關(guān)階段的具體環(huán)節(jié)是：申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納或免納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、提取貨物或裝運(yùn)貨物。
3.報(bào)核申請(qǐng)結(jié)案
報(bào)核申請(qǐng)結(jié)案階段的具體環(huán)節(jié)是：企業(yè)報(bào)核、海關(guān)受理、實(shí)施核銷、結(jié)關(guān)銷案。
所有經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的保稅貨物，包括區(qū)域保稅貨物、倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物和加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，都必須按規(guī)定由保稅貨物的經(jīng)營(yíng)人向主管海關(guān)報(bào)核，海關(guān)受理報(bào)核后進(jìn)行核銷，核銷后視不同情況，分別予以結(jié)關(guān)銷案：
（1）區(qū)域保稅貨物因?yàn)闆]有規(guī)定具體的保稅期限，所以最終的結(jié)案應(yīng)當(dāng)以進(jìn)區(qū)貨物最終全部出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為結(jié)案的標(biāo)志。本期核銷該批保稅貨物沒有全部出境或出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，則不能結(jié)案，結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結(jié)案；
（2）倉(cāng)儲(chǔ)保稅貨物應(yīng)當(dāng)以該貨物在規(guī)定的保稅期限內(nèi)最終全部出境或出庫(kù)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為結(jié)案的標(biāo)志。每月報(bào)核一次。本期核銷該批保稅貨物沒有全部出境或出庫(kù)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，則不能結(jié)案，結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)監(jiān)管，直到能夠結(jié)案或者到期變賣處理；
（3）加工貿(mào)易經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物應(yīng)當(dāng)以該加工貿(mào)易合同項(xiàng)下產(chǎn)品在規(guī)定期限內(nèi)全部出口或者部分出口，不出口部分全部得到合法處理為結(jié)案的標(biāo)志。海關(guān)受理報(bào)核后，在規(guī)定的核銷期限內(nèi)實(shí)施核銷，對(duì)不設(shè)立臺(tái)賬的，予以結(jié)案；對(duì)設(shè)立臺(tái)賬的，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行撤消臺(tái)賬，然后結(jié)案來源考-試-大網(wǎng)。
（三）報(bào)關(guān)要點(diǎn)
保稅貨物的報(bào)關(guān)應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)對(duì)保稅貨物監(jiān)管的基本特征和滿足海關(guān)的各種監(jiān)管要求。海關(guān)對(duì)保稅貨物監(jiān)管的基本特征和要求是：
1.批準(zhǔn)保稅
一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)通常沒有批準(zhǔn)權(quán)，只有憑證審核驗(yàn)放權(quán)。保稅貨物，海關(guān)不僅有審核權(quán)，還有批準(zhǔn)權(quán)。進(jìn)境貨物可否保稅，要由海關(guān)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策來決定。貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)才能保稅進(jìn)境，這是保稅監(jiān)管的一個(gè)十分明顯的特征。
海關(guān)審批進(jìn)境貨物可否保稅是一項(xiàng)十分重要的工作。批準(zhǔn)貨物保稅進(jìn)口，就意味著該貨物可以不辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，如果審批不當(dāng)，就可能給不法分子以可乘之機(jī)。所以海關(guān)必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策所規(guī)定的保稅條件和審批程序進(jìn)行這項(xiàng)工作，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分滿足海關(guān)的有關(guān)要求。
海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)口貨物保稅的原則有3條：
（1）合法經(jīng)營(yíng)
所謂合法經(jīng)營(yíng)，是指申請(qǐng)保稅的貨物或申請(qǐng)保稅的形式或保稅申請(qǐng)人本身不屬于國(guó)家禁止的范圍，并且獲得有關(guān)主管部門的許可，有合法進(jìn)出口的憑證。
（2）復(fù)運(yùn)出境
所謂復(fù)運(yùn)出境，是指申請(qǐng)保稅的貨物流向明確，進(jìn)境儲(chǔ)存、加工、裝配后的最終流向表明是復(fù)運(yùn)出境；而且申請(qǐng)保稅的單證能夠證明進(jìn)出基本是平衡的。
（3）可以監(jiān)管
所謂可以監(jiān)管，是指申請(qǐng)保稅的貨物無論在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，還是在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配環(huán)節(jié)，海關(guān)都可以監(jiān)管，不會(huì)因?yàn)槟撤N不合理因素造成監(jiān)管失控。
為了嚴(yán)格審批，海關(guān)總署規(guī)定了各種保稅貨物審批的程序和權(quán)限。如保稅倉(cāng)庫(kù)的審批，規(guī)定公共型保稅倉(cāng)庫(kù)由直屬海關(guān)受理，報(bào)海關(guān)總署審批；備料型保稅倉(cāng)庫(kù)由直屬海關(guān)審批，報(bào)海關(guān)總署備案；專用型保稅倉(cāng)庫(kù)由隸屬海關(guān)受理，報(bào)直屬海關(guān)審批。
2.納稅暫緩
我們所指的辦理納稅手續(xù)，包括辦理征稅手續(xù)和減免稅手續(xù)。
一般進(jìn)口貨物和特定減免稅貨物都必須在進(jìn)境地海關(guān)辦妥納稅手續(xù)，包括辦妥征稅或減免稅手續(xù)后才能提取貨物。保稅貨物雖然在進(jìn)境地海關(guān)不辦理納稅手續(xù)就可以提取貨物，但同樣也有一個(gè)辦理納稅手續(xù)的問題，且p保稅貨物的納稅手續(xù)要到貨物最終復(fù)運(yùn)出境或改變保稅貨物特性按貨物不復(fù)運(yùn)出境的實(shí)際性質(zhì)申報(bào)時(shí)才能辦理納稅手續(xù)。所以保稅貨物是推遲了辦理納稅手續(xù)的時(shí)間，是緩辦納稅手續(xù)。如，國(guó)家規(guī)定專為加工出口產(chǎn)品而進(jìn)口的料件，按實(shí)際加工復(fù)出口成品所耗用料件的數(shù)量準(zhǔn)予免繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這里所指的免稅，是指用在出口成品上的料件可以免稅。但是料件進(jìn)口時(shí)是無法得到用于出口成品上的實(shí)際數(shù)量的，因此也是無法免稅的。海關(guān)只有先根據(jù)企業(yè)狀況、合同性質(zhì)和料件的具體情況分別給予全額保稅或部分保稅，等產(chǎn)品實(shí)際出口后，確定使用在出口成品上的料件數(shù)量后再辦理納稅手續(xù)，即用于出口的免稅，不出口的征稅。在這里，保稅貨物的納稅時(shí)間推遲到了加工成品出口后。至于保稅進(jìn)口后由于各種正當(dāng)理由決定并被批準(zhǔn)不再?gòu)?fù)運(yùn)出境的貨物的納稅手續(xù)就被推遲到了批準(zhǔn)不復(fù)運(yùn)出境的這一天。這就是說，準(zhǔn)予保稅的貨物在進(jìn)口時(shí)是不納稅的。但是，準(zhǔn)予保稅的貨物在進(jìn)境報(bào)關(guān)時(shí)依然有一個(gè)繳納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的問題。根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，海關(guān)對(duì)準(zhǔn)予保稅進(jìn)口的貨物有權(quán)按照《海關(guān)對(duì)進(jìn)口減稅、免稅和保稅貨物征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的辦法》征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。
保稅貨物繳納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的公式是：計(jì)費(fèi)基數(shù)乘以費(fèi)率。保稅貨物繳納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)是準(zhǔn)予保稅的貨物進(jìn)口關(guān)稅的完稅價(jià)格。費(fèi)率有以下5種：
（1）零
①外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保稅貨物（暫不收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)）；②進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存不足90天，未經(jīng)加工即復(fù)運(yùn)出口的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。
（2）千分之一
①來料加工金首飾、裘皮、高檔服裝、機(jī)織毛衣和毛衣片、塑料玩具所進(jìn)口的料件；
②進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存供應(yīng)給國(guó)際運(yùn)輸工具的燃料、物料、備品；
③進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存90天以上（含90天），未經(jīng)加工即復(fù)運(yùn)出口的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。
（3）千分之一點(diǎn)五
加工貿(mào)易準(zhǔn)予保稅的專為裝配出口機(jī)電產(chǎn)品而進(jìn)口的料件。
（4）百分之一點(diǎn)五
①進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存作免稅品銷售的貨物；
②進(jìn)口后保稅儲(chǔ)存作免稅外匯商品銷售的貨物。
（5）千分之三
其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的貨物，主要是指加工貿(mào)易準(zhǔn)予保稅的專為生產(chǎn)出口非機(jī)電產(chǎn)品而進(jìn)口的料件、準(zhǔn)予保稅的外國(guó)商品維修用的零配件、其他準(zhǔn)予保稅的貨物。
監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的納費(fèi)人是保稅貨物的收貨人或其代理人。納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)簽發(fā)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)繳納證之日起15天內(nèi)向海關(guān)如數(shù)繳納。逾期不繳的，海關(guān)除依法追繳外，還要自到期之日起至繳清之日止，按日征收手續(xù)費(fèi)總額的1蜘的滯納金。滯納金的起征點(diǎn)為人民幣10元，10元以下的免征。
已納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的保稅貨物，經(jīng)批準(zhǔn)改變保稅形式，不改變監(jiān)管手續(xù)費(fèi)費(fèi)率的，不重復(fù)繳納；改變監(jiān)管手續(xù)費(fèi)費(fèi)率，費(fèi)率提高的，對(duì)不足部分應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳，費(fèi)率降低的對(duì)已征收的超出部分不予退還。
已納監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的保稅貨物經(jīng)批準(zhǔn)不復(fù)運(yùn)出境，并繳納進(jìn)口稅的，監(jiān)管手續(xù)費(fèi)不予退還。
3.監(jiān)管延伸
一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間是自進(jìn)口貨物進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)提取貨物止，出口貨物自向海關(guān)申報(bào)起到裝運(yùn)出境止，海關(guān)監(jiān)管的地點(diǎn)主要在貨物進(jìn)出境口岸的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。
保稅貨物的海關(guān)監(jiān)管無論是時(shí)間，還是地點(diǎn)，都必須延伸。從時(shí)間上說，保稅貨物在進(jìn)境地被提取，不是海關(guān)監(jiān)管的結(jié)束，而是海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的開娥一直要監(jiān)管到儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境或者辦結(jié)正式進(jìn)口海關(guān)手續(xù)為止。從地點(diǎn)上說，保稅貨物提離進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，凡是該貨物儲(chǔ)存、加工、裝配的地方，都是海關(guān)監(jiān)管該保稅貨物的場(chǎng)所。
海關(guān)對(duì)保稅貨物監(jiān)管的期限包括兩部分，一部分是進(jìn)境貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅的期限；一部分是保稅貨物所有人向海關(guān)申請(qǐng)核銷的期限。