由于進出口貨物的報關(guān)手續(xù)比較復(fù)雜，辦理人員需要熟悉法律、稅務(wù)、外貿(mào)、商品知識，精通海關(guān)法律、法規(guī)和掌握辦理海關(guān)手續(xù)的技能，為此，我國海關(guān)規(guī)定進出口貨物的報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)必須由經(jīng)海關(guān)批準的專業(yè)人員代表收發(fā)貨人或者報關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理。這些專業(yè)人員就是報關(guān)員。
一、報關(guān)員的概念
報關(guān)員是指取得報關(guān)員資格，依法在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。
代表企業(yè)向海關(guān)辦理進出口貨物的報關(guān)手續(xù)的報關(guān)員與會計師、審計師一樣，是向社會提供專門化智力服務(wù)的人員。報關(guān)員是聯(lián)系報關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，其報關(guān)行為在海關(guān)工作中起著重要的作用。報關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響著正常速度，也影響著海關(guān)的工作效率。
我國海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進出口報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的報關(guān)人員不是自由職業(yè)者，報關(guān)員必須受雇于某一個企業(yè)。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，只有向海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)才有報關(guān)資格，因此，報關(guān)員只能受雇于一個從事進出口業(yè)務(wù)、有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者報關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。我國海關(guān)法律規(guī)定禁止報關(guān)員非法接受他人委托從事報關(guān)業(yè)務(wù)。
二、報關(guān)員資格
隨著我國對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，企業(yè)對報關(guān)員的需求日益增長，報關(guān)作為向社會提供專門化服務(wù)的職業(yè)已引起社會的關(guān)注。報關(guān)職業(yè)要求報關(guān)員必須具備一定的學(xué)識水平和實際業(yè)務(wù)能力，必須熟悉與貨物進出口有關(guān)的法律、對外貿(mào)易、商品知識，必須精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并具備辦理海關(guān)手續(xù)的技能。為此，我國《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“未依法取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)?！币苑尚问矫鞔_了報關(guān)員資格審查制度。
我國報關(guān)員資格審查是通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試的形式進行的。海關(guān)通過對符合報名條件的人員進行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識水平和能力的考試，來檢驗其是否符合報關(guān)職業(yè)的基本要求。報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試工作由海關(guān)總署組織、領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)總署負責(zé)確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，審定考試命題，指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實施考試，處理考試工作中的重大問題。各地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署授權(quán)，負責(zé)承辦報名、資格審查、組織考試和頒發(fā)資格證書工作。報關(guān)員資格考試實行公開、平等、競爭的原則，采取全國統(tǒng)一報名日期、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間閉卷筆試、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一錄取的方式進行。報關(guān)員資格考試科目包括報關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、外貿(mào)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)英語。海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個月對外公告考試辦法。
(一)報關(guān)員資格考試報名條件
我國海關(guān)規(guī)定，報關(guān)員資格考試的報名條件是具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全的民事行為能力；遵紀守法，品行端正；具有高中畢業(yè)或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上的學(xué)歷。
下列人員不得報名參加考試：
1．觸犯刑律受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢不滿5年的；
2．因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報關(guān)員證不滿5年者；
3．因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的；
4．考生以偽造文件，冒名*或其他欺騙行為參加考試或取得報關(guān)員資格證書的，經(jīng)海關(guān)查實，應(yīng)當宣布成績無效或注銷其資格證書，并于3年內(nèi)不得參加資格考試；
5．已持有資格證書者冒名代*試的，經(jīng)海關(guān)查實，應(yīng)當宣布被*人成績無效，同時注銷*人的資格證書，被*人及*人3年內(nèi)均不得參加資格考試。
(二)報名手續(xù)
申請報名參加考試的人員可以就近報名參加考試。報名時應(yīng)當按規(guī)定交納有關(guān)費用。海關(guān)對符合條件者準予報名并發(fā)放準考證，考生憑準考證參加資格考試。
(三)報關(guān)員資格證書的頒發(fā)
海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分數(shù)線?？荚嚨睾ｊP(guān)公布成績合格者名單，對成績合格者頒發(fā)《報關(guān)員資格證書》?！秷箨P(guān)員資格證書》是從事報關(guān)工作的專業(yè)資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，在全國范圍內(nèi)有效，持有資格證書者可以按規(guī)定申請注冊成為報關(guān)員。
(四)報關(guān)員資格證書的失效
有下列情況之一者《報關(guān)員資格證書》自動失效：
1．自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊成為報關(guān)員的；
2．連續(xù)2年脫離報關(guān)員崗位的。
三、報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)
通過報關(guān)員資格考試取得《報關(guān)員資格證書》者，必須受雇于一個有報關(guān)權(quán)的企業(yè)(單位)，并向海關(guān)注冊，經(jīng)海關(guān)批準后方能成為報關(guān)員，代表所屬企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)如下：
(一)報關(guān)員的權(quán)利
1．根據(jù)海關(guān)規(guī)定，代表所屬報關(guān)單位辦理進出口貨物報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)。
2．有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的單證不真實，手續(xù)不齊全的報關(guān)業(yè)務(wù)。
3．根據(jù)海關(guān)法及有關(guān)規(guī)定，對海關(guān)的行政處罰決定不服的，有權(quán)向海關(guān)申請復(fù)議，或者向人民法院起訴。
4．有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)對海關(guān)工作進行監(jiān)督，并有權(quán)對海關(guān)工作人員的違法、違紀行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。
5．有權(quán)舉報報關(guān)活動中的違規(guī)走私行為。
(二)報關(guān)員的義務(wù)
1.遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報貨物的基本情況；
2．提供齊全、正確、有效的單證，準確填制進(出)口貨物報關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進出口貨物的報關(guān)手續(xù)；
3．海關(guān)檢查進出口貨物時，應(yīng)按時到場，負責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝；
4．在規(guī)定的時間，負責(zé)辦理交納所報貨物的各項稅費手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)；
5．配合海關(guān)對企業(yè)的稽查和對走私、違規(guī)案件的調(diào)查；
6．協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料；
7．參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
8．承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報關(guān)員辦理的與報關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。
四、報關(guān)員的行為規(guī)范
報關(guān)員代表所屬企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)遵循下列行為規(guī)范：
(一)不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)單位的報關(guān)工作；
(二)應(yīng)在企業(yè)所在地海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報關(guān)業(yè)務(wù)；
(三)應(yīng)持有效的報關(guān)員證件辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案。報關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)借、涂改。專業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗委托單位的委托書；
(四)必須隨所在企業(yè)每年按期參加年審，填報《報關(guān)員年審報告書》，說明辦理報關(guān)業(yè)務(wù)和遵守海關(guān)法規(guī)等情況。
(五)調(diào)往其他企業(yè)從事報關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方企業(yè)的證明文件以及有效的報關(guān)員資格證書，向調(diào)入企業(yè)所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)；
(六)遺失報關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢之日起3個月后予以補發(fā)，期間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
五、報關(guān)員的法律責(zé)任
報關(guān)員在報關(guān)活動中，違反《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)的處理和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。 未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的人員，由海關(guān)予以取締，沒收違法所得，可以并處罰款。 報關(guān)員非法代理他人報關(guān)或者超出其業(yè)務(wù)范圍進行報關(guān)活動的，由海關(guān)責(zé)令改正，處以罰款，暫停其執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。 報關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的， 由海關(guān)取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格證書。 報關(guān)員有違反《海關(guān)法》行為，受到海關(guān)按照《海關(guān)法》、《海關(guān)法行政處罰實施細則》規(guī)定吊銷其報關(guān)員證件處罰的，3年內(nèi)不得重新申請報關(guān)員注冊。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理規(guī)定》，報關(guān)員有下列情事之一的，海關(guān)處以罰款：
1．轉(zhuǎn)借、涂改報關(guān)員證件的；
2．未經(jīng)海關(guān)同意，逾期1個月以內(nèi)不參加年審的；
3．未經(jīng)企業(yè)授權(quán)擅自承攬報關(guān)業(yè)務(wù)的；
4．不履行海關(guān)規(guī)定的報關(guān)員義務(wù)的；
5．因其他原因需處以罰款的。
一、報關(guān)員的概念
報關(guān)員是指取得報關(guān)員資格，依法在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。
代表企業(yè)向海關(guān)辦理進出口貨物的報關(guān)手續(xù)的報關(guān)員與會計師、審計師一樣，是向社會提供專門化智力服務(wù)的人員。報關(guān)員是聯(lián)系報關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，其報關(guān)行為在海關(guān)工作中起著重要的作用。報關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響著正常速度，也影響著海關(guān)的工作效率。
我國海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進出口報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的報關(guān)人員不是自由職業(yè)者，報關(guān)員必須受雇于某一個企業(yè)。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，只有向海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)才有報關(guān)資格，因此，報關(guān)員只能受雇于一個從事進出口業(yè)務(wù)、有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者報關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。我國海關(guān)法律規(guī)定禁止報關(guān)員非法接受他人委托從事報關(guān)業(yè)務(wù)。
二、報關(guān)員資格
隨著我國對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，企業(yè)對報關(guān)員的需求日益增長，報關(guān)作為向社會提供專門化服務(wù)的職業(yè)已引起社會的關(guān)注。報關(guān)職業(yè)要求報關(guān)員必須具備一定的學(xué)識水平和實際業(yè)務(wù)能力，必須熟悉與貨物進出口有關(guān)的法律、對外貿(mào)易、商品知識，必須精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并具備辦理海關(guān)手續(xù)的技能。為此，我國《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“未依法取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)?！币苑尚问矫鞔_了報關(guān)員資格審查制度。
我國報關(guān)員資格審查是通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試的形式進行的。海關(guān)通過對符合報名條件的人員進行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識水平和能力的考試，來檢驗其是否符合報關(guān)職業(yè)的基本要求。報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試工作由海關(guān)總署組織、領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)總署負責(zé)確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，審定考試命題，指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實施考試，處理考試工作中的重大問題。各地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署授權(quán)，負責(zé)承辦報名、資格審查、組織考試和頒發(fā)資格證書工作。報關(guān)員資格考試實行公開、平等、競爭的原則，采取全國統(tǒng)一報名日期、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間閉卷筆試、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一錄取的方式進行。報關(guān)員資格考試科目包括報關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、外貿(mào)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)英語。海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個月對外公告考試辦法。
(一)報關(guān)員資格考試報名條件
我國海關(guān)規(guī)定，報關(guān)員資格考試的報名條件是具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全的民事行為能力；遵紀守法，品行端正；具有高中畢業(yè)或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上的學(xué)歷。
下列人員不得報名參加考試：
1．觸犯刑律受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢不滿5年的；
2．因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報關(guān)員證不滿5年者；
3．因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的；
4．考生以偽造文件，冒名*或其他欺騙行為參加考試或取得報關(guān)員資格證書的，經(jīng)海關(guān)查實，應(yīng)當宣布成績無效或注銷其資格證書，并于3年內(nèi)不得參加資格考試；
5．已持有資格證書者冒名代*試的，經(jīng)海關(guān)查實，應(yīng)當宣布被*人成績無效，同時注銷*人的資格證書，被*人及*人3年內(nèi)均不得參加資格考試。
(二)報名手續(xù)
申請報名參加考試的人員可以就近報名參加考試。報名時應(yīng)當按規(guī)定交納有關(guān)費用。海關(guān)對符合條件者準予報名并發(fā)放準考證，考生憑準考證參加資格考試。
(三)報關(guān)員資格證書的頒發(fā)
海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分數(shù)線?？荚嚨睾ｊP(guān)公布成績合格者名單，對成績合格者頒發(fā)《報關(guān)員資格證書》?！秷箨P(guān)員資格證書》是從事報關(guān)工作的專業(yè)資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，在全國范圍內(nèi)有效，持有資格證書者可以按規(guī)定申請注冊成為報關(guān)員。
(四)報關(guān)員資格證書的失效
有下列情況之一者《報關(guān)員資格證書》自動失效：
1．自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊成為報關(guān)員的；
2．連續(xù)2年脫離報關(guān)員崗位的。
三、報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)
通過報關(guān)員資格考試取得《報關(guān)員資格證書》者，必須受雇于一個有報關(guān)權(quán)的企業(yè)(單位)，并向海關(guān)注冊，經(jīng)海關(guān)批準后方能成為報關(guān)員，代表所屬企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)如下：
(一)報關(guān)員的權(quán)利
1．根據(jù)海關(guān)規(guī)定，代表所屬報關(guān)單位辦理進出口貨物報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)。
2．有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的單證不真實，手續(xù)不齊全的報關(guān)業(yè)務(wù)。
3．根據(jù)海關(guān)法及有關(guān)規(guī)定，對海關(guān)的行政處罰決定不服的，有權(quán)向海關(guān)申請復(fù)議，或者向人民法院起訴。
4．有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)對海關(guān)工作進行監(jiān)督，并有權(quán)對海關(guān)工作人員的違法、違紀行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。
5．有權(quán)舉報報關(guān)活動中的違規(guī)走私行為。
(二)報關(guān)員的義務(wù)
1.遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報貨物的基本情況；
2．提供齊全、正確、有效的單證，準確填制進(出)口貨物報關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進出口貨物的報關(guān)手續(xù)；
3．海關(guān)檢查進出口貨物時，應(yīng)按時到場，負責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝；
4．在規(guī)定的時間，負責(zé)辦理交納所報貨物的各項稅費手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)；
5．配合海關(guān)對企業(yè)的稽查和對走私、違規(guī)案件的調(diào)查；
6．協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料；
7．參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
8．承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報關(guān)員辦理的與報關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。
四、報關(guān)員的行為規(guī)范
報關(guān)員代表所屬企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)遵循下列行為規(guī)范：
(一)不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)單位的報關(guān)工作；
(二)應(yīng)在企業(yè)所在地海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報關(guān)業(yè)務(wù)；
(三)應(yīng)持有效的報關(guān)員證件辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案。報關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)借、涂改。專業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗委托單位的委托書；
(四)必須隨所在企業(yè)每年按期參加年審，填報《報關(guān)員年審報告書》，說明辦理報關(guān)業(yè)務(wù)和遵守海關(guān)法規(guī)等情況。
(五)調(diào)往其他企業(yè)從事報關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方企業(yè)的證明文件以及有效的報關(guān)員資格證書，向調(diào)入企業(yè)所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)；
(六)遺失報關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢之日起3個月后予以補發(fā)，期間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。
五、報關(guān)員的法律責(zé)任
報關(guān)員在報關(guān)活動中，違反《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)的處理和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。 未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的人員，由海關(guān)予以取締，沒收違法所得，可以并處罰款。 報關(guān)員非法代理他人報關(guān)或者超出其業(yè)務(wù)范圍進行報關(guān)活動的，由海關(guān)責(zé)令改正，處以罰款，暫停其執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。 報關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的， 由海關(guān)取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格證書。 報關(guān)員有違反《海關(guān)法》行為，受到海關(guān)按照《海關(guān)法》、《海關(guān)法行政處罰實施細則》規(guī)定吊銷其報關(guān)員證件處罰的，3年內(nèi)不得重新申請報關(guān)員注冊。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理規(guī)定》，報關(guān)員有下列情事之一的，海關(guān)處以罰款：
1．轉(zhuǎn)借、涂改報關(guān)員證件的；
2．未經(jīng)海關(guān)同意，逾期1個月以內(nèi)不參加年審的；
3．未經(jīng)企業(yè)授權(quán)擅自承攬報關(guān)業(yè)務(wù)的；
4．不履行海關(guān)規(guī)定的報關(guān)員義務(wù)的；
5．因其他原因需處以罰款的。