一、報關(guān)的概念
國際貿(mào)易和國際交流、交往活動往往都是通過運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境來實現(xiàn)的?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》 (以下簡稱《海關(guān)法》)第八條規(guī)定:“進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或出境?！币虼?，由設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)履行的一項基本義務(wù)。
報關(guān)是與運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境密切相關(guān)的一個概念.《海關(guān)法》中對管理相對人辦理進(jìn)出境等海關(guān)事務(wù)表述為“辦理報關(guān)納稅手續(xù)”、“辦理報關(guān)手續(xù)”、“從事報關(guān)業(yè)務(wù)”、“進(jìn)行報關(guān)活動”或者直接稱為“報關(guān)”。我們認(rèn)為，一般而言，報關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。
需要說明的是，在進(jìn)出境活動中，我們還經(jīng)常使用“”這一概念。與報關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度，僅指向有關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。
另外，在貨物進(jìn)出境過程中，有時還需要辦理“報檢、報驗”手續(xù)。報檢、報驗與報關(guān)不同，指的是按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,向進(jìn)出口檢驗、檢疫部門辦理進(jìn)出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動、植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。一般而言，報檢、報驗手續(xù)要先于報關(guān)手續(xù)辦理。
二、報關(guān)的范圍
按照法律規(guī)定，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品都需要辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)的具體范圍如下：
(一)進(jìn)出境運(yùn)輸工具
主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國際間運(yùn)營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。
(二)進(jìn)出境貨物
主要包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物；特定減免稅進(jìn)出口貨物；過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等和無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)的范圍。
(三)進(jìn)出境物品
主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過國際速遞企業(yè)進(jìn)出境的快件等。
三、報關(guān)的分類
(一)按照報關(guān)的對象，可分為運(yùn)輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)
由于海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管要求各不相同，報關(guān)可分為運(yùn)輸工具的報關(guān)、貨物的報關(guān)和物品的報關(guān)3類。其中，進(jìn)出境運(yùn)輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品的進(jìn)出境載體，其報關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗隨附的、符合國際商業(yè)運(yùn)輸慣例、能反映運(yùn)輸工具進(jìn)出境合法性及其所承運(yùn)貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證，報關(guān)手續(xù)較為簡單。進(jìn)出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，報關(guān)手續(xù)也很簡單。進(jìn)出境貨物的報關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識和技能且經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的專業(yè)人員代表報關(guān)單位專門辦理。
(二)按照報關(guān)的目的，主要可分為進(jìn)境報關(guān)和出境報關(guān)
由于海關(guān)對運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)、出境有不同的管理要求，運(yùn)輸工具、貨物、物品根據(jù)進(jìn)境或出境的目的分別形成了一套進(jìn)境報關(guān)和出境報關(guān)手續(xù)。另外，由于運(yùn)輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一個設(shè)關(guān)地點(diǎn)運(yùn)至另一個設(shè)關(guān)地點(diǎn)的海關(guān)手續(xù)，在實踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報關(guān)手續(xù)。
(三)按照報關(guān)活動的實施者的不同，可分為自理報關(guān)和代理報關(guān)
進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的報關(guān)是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，尤其是進(jìn)出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜，一些運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者物品的所有人由于經(jīng)濟(jì)、時間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不愿意自行辦理報關(guān)手續(xù)，而委托代理人代為辦理報關(guān)手續(xù)，從而形成了自理報關(guān)和代理報關(guān)兩種報關(guān)類型。我國《海關(guān)法》對接受進(jìn)出境物品所有人的委托代為辦理進(jìn)出境物品報關(guān)手續(xù)的代理人沒有特殊要求，但對于接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代為辦理進(jìn)出境貨物報關(guān)手續(xù)的代理人則有明確的規(guī)定。因此，我們通常所稱的自理報關(guān)和代理報關(guān)主要是針對進(jìn)出境貨物的報關(guān)而言的。
1．自理報關(guān)
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)手續(xù)稱為自理報關(guān)。根據(jù)我國海關(guān)目前的規(guī)定，自理報關(guān)單位必須具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和報關(guān)權(quán)。
2．代理報關(guān)
代理報關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報關(guān)手續(xù)的行為。我國海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)從事代理報關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)并且向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。
根據(jù)代理報關(guān)法律行為責(zé)任的承擔(dān)不同，代理報關(guān)又分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。直接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人(即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人)的委托，以委托人的名義辦理報關(guān)手續(xù)的行為。間接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報關(guān)時所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
四、報關(guān)的基本內(nèi)容
(一)進(jìn)出境運(yùn)輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容
國際貿(mào)易的交貨任務(wù)、國際間人員往來及攜帶物品進(jìn)出境，除經(jīng)其他特殊運(yùn)輸方式外，都要通過各種運(yùn)輸工具的國際運(yùn)輸來實現(xiàn)。根據(jù)我國《海關(guān)法》的規(guī)定，所有進(jìn)出我國關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、空港、車站、國界孔道、國際郵件交換局(站)及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場所申報進(jìn)出境。進(jìn)出境申報是運(yùn)輸工具報關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國關(guān)境時均應(yīng)如實向海關(guān)申報運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時間等基本情況。
根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的不同要求，不同種類的運(yùn)輸工具報關(guān)時所需遞交的單證及所要申明的具體內(nèi)容也不盡相同。總的來說，運(yùn)輸工具進(jìn)出境報關(guān)時須向海關(guān)申明的主要內(nèi)容有：運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時間、航次；運(yùn)輸工具進(jìn)出境時所載運(yùn)貨物情況，包括過境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)、溢短卸(裝)貨物的基本情況；運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運(yùn)輸工具所載旅客情況；運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關(guān)申報清楚的情況，如由于不可抗力原因，被迫在未設(shè)關(guān)地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此以外，運(yùn)輸工具報關(guān)時還需提交運(yùn)輸工具從事國際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件，如船舶國籍證書、噸稅證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證書或 繳納保證金。
進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人就以上情況向海關(guān)申報后，有時還需應(yīng)海關(guān)的要求配合海關(guān)查驗，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的，海關(guān)作出放行決定，至此，該運(yùn)輸工具報關(guān)完成，可以上下旅客、裝卸貨物或者駛往內(nèi)地、離境。
(二)進(jìn)出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容
進(jìn)出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜，報關(guān)單位除了要向海關(guān)報告其進(jìn)出境貨物的情況(即申報)、配合海關(guān)查驗外，對部分貨物還需繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。除此以外，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，有些貨物在向海關(guān)申報前和海關(guān)放行后還需辦理其他海關(guān)手續(xù)。
一般來說，進(jìn)出境貨物報關(guān)時，報關(guān)人員要做好以下幾個方面的工作：
1．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人接到運(yùn)輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應(yīng)當(dāng)做好向海關(guān)辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的準(zhǔn)備工作，或者簽署委托代理協(xié)議，委托報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)。
2．準(zhǔn)備好報關(guān)單證，在海關(guān)規(guī)定的報關(guān)地點(diǎn)和報關(guān)時限內(nèi)以書面和電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)申報?！哆M(jìn)(出)口貨物報關(guān)單》或海關(guān)規(guī)定的其他報關(guān)單(證)是報關(guān)單位向海關(guān)申報貨物情況的法律文書，申報人必須認(rèn)真、如實填寫，并對其所填制內(nèi)容的真實性和合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。除此之外，還應(yīng)準(zhǔn)備與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；屬于國家限制性的進(jìn)出口貨物，應(yīng)準(zhǔn)備國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實行特殊管制的證件，如進(jìn)出口貨物許可證等；還要準(zhǔn)備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。報關(guān)單證準(zhǔn)備完畢后，報關(guān)人員要把報關(guān)單上的數(shù)據(jù)經(jīng)電子計算機(jī)傳送給海關(guān)，并在海關(guān)規(guī)定時間、地點(diǎn)向海關(guān)遞交書面報關(guān)單證。
3．經(jīng)海關(guān)對報關(guān)電子數(shù)據(jù)或者書面報關(guān)單證進(jìn)行審核后，在海關(guān)認(rèn)為必要的情況下，報關(guān)人員要配合海關(guān)進(jìn)行貨物的查驗。
4．屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳費(fèi)范圍的進(jìn)出口貨物，報關(guān)單位應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。
5．上述手續(xù)完成，進(jìn)出口貨物經(jīng)海關(guān)放行后，報關(guān)單位可以安排裝卸貨物。除了以上工作外，對于保稅加工貨物、減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物，在進(jìn)出境前還需辦理備案申請等手續(xù)；對于保稅、減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物，進(jìn)出境后還需在規(guī)定時間、以規(guī)定的方式向海關(guān)辦理核銷、結(jié)案等手續(xù)。
(三)進(jìn)出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容
《海關(guān)法》規(guī)定，個人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。所謂自用合理數(shù)量，對于行李物品而言，自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量；對于郵遞物品，則指的是海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對進(jìn)出境物品報關(guān)的基本要求。
1．進(jìn)出境行李物品的報關(guān)
當(dāng)今世界上大多數(shù)國家的海關(guān)法律都規(guī)定旅客進(jìn)出境采用“紅綠通道”制度。我國海關(guān)也采用了“紅綠通道”制度。
我國海關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境旅客在向海關(guān)申報時，可以在兩種分別以紅色和綠色作為標(biāo)記的通道中進(jìn)行選擇。帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量和價值上均不超過免稅限額，且無國家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客；帶有紅色標(biāo)志的通道則適用于攜運(yùn)有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫“進(jìn)出境旅客行李物品申報單”或海關(guān)規(guī)定的其他申報單證，在進(jìn)出境地向海關(guān)作出書面申報。
2．進(jìn)出境郵遞物品的報關(guān)
進(jìn)出境郵遞物品的申報方式由其特殊的郵遞運(yùn)輸方式?jīng)Q定。我國是《萬國郵政公約》的簽約國，根據(jù)《萬國郵政公約》的規(guī)定，進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫“報稅單”(小包郵件填寫綠色標(biāo)簽)，列明所寄物品的名稱、價值、數(shù)量，向郵包寄達(dá)國家的海關(guān)申報。進(jìn)出境郵遞物品的“報稅單”和“綠色標(biāo)簽”隨同物品通過郵政企業(yè)呈遞給海關(guān)
國際貿(mào)易和國際交流、交往活動往往都是通過運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境來實現(xiàn)的?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》 (以下簡稱《海關(guān)法》)第八條規(guī)定:“進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或出境?！币虼?，由設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)履行的一項基本義務(wù)。
報關(guān)是與運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境密切相關(guān)的一個概念.《海關(guān)法》中對管理相對人辦理進(jìn)出境等海關(guān)事務(wù)表述為“辦理報關(guān)納稅手續(xù)”、“辦理報關(guān)手續(xù)”、“從事報關(guān)業(yè)務(wù)”、“進(jìn)行報關(guān)活動”或者直接稱為“報關(guān)”。我們認(rèn)為，一般而言，報關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。
需要說明的是，在進(jìn)出境活動中，我們還經(jīng)常使用“”這一概念。與報關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度，僅指向有關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。
另外，在貨物進(jìn)出境過程中，有時還需要辦理“報檢、報驗”手續(xù)。報檢、報驗與報關(guān)不同，指的是按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,向進(jìn)出口檢驗、檢疫部門辦理進(jìn)出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動、植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。一般而言，報檢、報驗手續(xù)要先于報關(guān)手續(xù)辦理。
二、報關(guān)的范圍
按照法律規(guī)定，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品都需要辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)的具體范圍如下：
(一)進(jìn)出境運(yùn)輸工具
主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國際間運(yùn)營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。
(二)進(jìn)出境貨物
主要包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物；特定減免稅進(jìn)出口貨物；過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等和無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)的范圍。
(三)進(jìn)出境物品
主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過國際速遞企業(yè)進(jìn)出境的快件等。
三、報關(guān)的分類
(一)按照報關(guān)的對象，可分為運(yùn)輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)
由于海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管要求各不相同，報關(guān)可分為運(yùn)輸工具的報關(guān)、貨物的報關(guān)和物品的報關(guān)3類。其中，進(jìn)出境運(yùn)輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品的進(jìn)出境載體，其報關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗隨附的、符合國際商業(yè)運(yùn)輸慣例、能反映運(yùn)輸工具進(jìn)出境合法性及其所承運(yùn)貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證，報關(guān)手續(xù)較為簡單。進(jìn)出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，報關(guān)手續(xù)也很簡單。進(jìn)出境貨物的報關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識和技能且經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的專業(yè)人員代表報關(guān)單位專門辦理。
(二)按照報關(guān)的目的，主要可分為進(jìn)境報關(guān)和出境報關(guān)
由于海關(guān)對運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)、出境有不同的管理要求，運(yùn)輸工具、貨物、物品根據(jù)進(jìn)境或出境的目的分別形成了一套進(jìn)境報關(guān)和出境報關(guān)手續(xù)。另外，由于運(yùn)輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一個設(shè)關(guān)地點(diǎn)運(yùn)至另一個設(shè)關(guān)地點(diǎn)的海關(guān)手續(xù)，在實踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報關(guān)手續(xù)。
(三)按照報關(guān)活動的實施者的不同，可分為自理報關(guān)和代理報關(guān)
進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的報關(guān)是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，尤其是進(jìn)出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜，一些運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者物品的所有人由于經(jīng)濟(jì)、時間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不愿意自行辦理報關(guān)手續(xù)，而委托代理人代為辦理報關(guān)手續(xù)，從而形成了自理報關(guān)和代理報關(guān)兩種報關(guān)類型。我國《海關(guān)法》對接受進(jìn)出境物品所有人的委托代為辦理進(jìn)出境物品報關(guān)手續(xù)的代理人沒有特殊要求，但對于接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代為辦理進(jìn)出境貨物報關(guān)手續(xù)的代理人則有明確的規(guī)定。因此，我們通常所稱的自理報關(guān)和代理報關(guān)主要是針對進(jìn)出境貨物的報關(guān)而言的。
1．自理報關(guān)
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)手續(xù)稱為自理報關(guān)。根據(jù)我國海關(guān)目前的規(guī)定，自理報關(guān)單位必須具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和報關(guān)權(quán)。
2．代理報關(guān)
代理報關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報關(guān)手續(xù)的行為。我國海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)從事代理報關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)并且向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。
根據(jù)代理報關(guān)法律行為責(zé)任的承擔(dān)不同，代理報關(guān)又分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。直接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人(即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人)的委托，以委托人的名義辦理報關(guān)手續(xù)的行為。間接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報關(guān)時所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
四、報關(guān)的基本內(nèi)容
(一)進(jìn)出境運(yùn)輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容
國際貿(mào)易的交貨任務(wù)、國際間人員往來及攜帶物品進(jìn)出境，除經(jīng)其他特殊運(yùn)輸方式外，都要通過各種運(yùn)輸工具的國際運(yùn)輸來實現(xiàn)。根據(jù)我國《海關(guān)法》的規(guī)定，所有進(jìn)出我國關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、空港、車站、國界孔道、國際郵件交換局(站)及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場所申報進(jìn)出境。進(jìn)出境申報是運(yùn)輸工具報關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國關(guān)境時均應(yīng)如實向海關(guān)申報運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時間等基本情況。
根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的不同要求，不同種類的運(yùn)輸工具報關(guān)時所需遞交的單證及所要申明的具體內(nèi)容也不盡相同。總的來說，運(yùn)輸工具進(jìn)出境報關(guān)時須向海關(guān)申明的主要內(nèi)容有：運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時間、航次；運(yùn)輸工具進(jìn)出境時所載運(yùn)貨物情況，包括過境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)、溢短卸(裝)貨物的基本情況；運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運(yùn)輸工具所載旅客情況；運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關(guān)申報清楚的情況，如由于不可抗力原因，被迫在未設(shè)關(guān)地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此以外，運(yùn)輸工具報關(guān)時還需提交運(yùn)輸工具從事國際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件，如船舶國籍證書、噸稅證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證書或 繳納保證金。
進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人就以上情況向海關(guān)申報后，有時還需應(yīng)海關(guān)的要求配合海關(guān)查驗，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的，海關(guān)作出放行決定，至此，該運(yùn)輸工具報關(guān)完成，可以上下旅客、裝卸貨物或者駛往內(nèi)地、離境。
(二)進(jìn)出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容
進(jìn)出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜，報關(guān)單位除了要向海關(guān)報告其進(jìn)出境貨物的情況(即申報)、配合海關(guān)查驗外，對部分貨物還需繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。除此以外，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，有些貨物在向海關(guān)申報前和海關(guān)放行后還需辦理其他海關(guān)手續(xù)。
一般來說，進(jìn)出境貨物報關(guān)時，報關(guān)人員要做好以下幾個方面的工作：
1．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人接到運(yùn)輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應(yīng)當(dāng)做好向海關(guān)辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的準(zhǔn)備工作，或者簽署委托代理協(xié)議，委托報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)。
2．準(zhǔn)備好報關(guān)單證，在海關(guān)規(guī)定的報關(guān)地點(diǎn)和報關(guān)時限內(nèi)以書面和電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)申報?！哆M(jìn)(出)口貨物報關(guān)單》或海關(guān)規(guī)定的其他報關(guān)單(證)是報關(guān)單位向海關(guān)申報貨物情況的法律文書，申報人必須認(rèn)真、如實填寫，并對其所填制內(nèi)容的真實性和合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。除此之外，還應(yīng)準(zhǔn)備與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；屬于國家限制性的進(jìn)出口貨物，應(yīng)準(zhǔn)備國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實行特殊管制的證件，如進(jìn)出口貨物許可證等；還要準(zhǔn)備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。報關(guān)單證準(zhǔn)備完畢后，報關(guān)人員要把報關(guān)單上的數(shù)據(jù)經(jīng)電子計算機(jī)傳送給海關(guān)，并在海關(guān)規(guī)定時間、地點(diǎn)向海關(guān)遞交書面報關(guān)單證。
3．經(jīng)海關(guān)對報關(guān)電子數(shù)據(jù)或者書面報關(guān)單證進(jìn)行審核后，在海關(guān)認(rèn)為必要的情況下，報關(guān)人員要配合海關(guān)進(jìn)行貨物的查驗。
4．屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳費(fèi)范圍的進(jìn)出口貨物，報關(guān)單位應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。
5．上述手續(xù)完成，進(jìn)出口貨物經(jīng)海關(guān)放行后，報關(guān)單位可以安排裝卸貨物。除了以上工作外，對于保稅加工貨物、減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物，在進(jìn)出境前還需辦理備案申請等手續(xù)；對于保稅、減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物，進(jìn)出境后還需在規(guī)定時間、以規(guī)定的方式向海關(guān)辦理核銷、結(jié)案等手續(xù)。
(三)進(jìn)出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容
《海關(guān)法》規(guī)定，個人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。所謂自用合理數(shù)量，對于行李物品而言，自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量；對于郵遞物品，則指的是海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對進(jìn)出境物品報關(guān)的基本要求。
1．進(jìn)出境行李物品的報關(guān)
當(dāng)今世界上大多數(shù)國家的海關(guān)法律都規(guī)定旅客進(jìn)出境采用“紅綠通道”制度。我國海關(guān)也采用了“紅綠通道”制度。
我國海關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境旅客在向海關(guān)申報時，可以在兩種分別以紅色和綠色作為標(biāo)記的通道中進(jìn)行選擇。帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量和價值上均不超過免稅限額，且無國家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客；帶有紅色標(biāo)志的通道則適用于攜運(yùn)有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫“進(jìn)出境旅客行李物品申報單”或海關(guān)規(guī)定的其他申報單證，在進(jìn)出境地向海關(guān)作出書面申報。
2．進(jìn)出境郵遞物品的報關(guān)
進(jìn)出境郵遞物品的申報方式由其特殊的郵遞運(yùn)輸方式?jīng)Q定。我國是《萬國郵政公約》的簽約國，根據(jù)《萬國郵政公約》的規(guī)定，進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫“報稅單”(小包郵件填寫綠色標(biāo)簽)，列明所寄物品的名稱、價值、數(shù)量，向郵包寄達(dá)國家的海關(guān)申報。進(jìn)出境郵遞物品的“報稅單”和“綠色標(biāo)簽”隨同物品通過郵政企業(yè)呈遞給海關(guān)