摘 要:建設(shè)工程招投標(biāo)的“低報(bào)價(jià)”是承包商投標(biāo)決策的一種手段，工程索賠是合同賦予業(yè)主與承包商的合法權(quán)益。本文論述了當(dāng)前在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中,產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)的原因及其危害，并例舉工程案例分析了工程索賠產(chǎn)生的原因和工程索賠的處理，以期完善建筑工程招投標(biāo)工作。
關(guān)鍵詞: 招投標(biāo)；低價(jià)中標(biāo)；危害；索賠
招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo),是為培育發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑業(yè)振興和發(fā)展的重大舉措,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這項(xiàng)改革工作,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以直接搬用,需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此,我們必須積極思考招投標(biāo)工作中的新情況、新問題,不斷加以改進(jìn)、完善,把建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度推向新的階段,促進(jìn)建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。本文擬對(duì)當(dāng)前在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中, 產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)的原因及其危害，以及工程建設(shè)中的索賠問題進(jìn)行分析探討。
1． 產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)的原因
1.1 建設(shè)單位和招標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)的意義認(rèn)識(shí)不清,在招投標(biāo)過程中盲目壓價(jià)
招標(biāo)是為了選擇一個(gè)合理的價(jià)格,達(dá)到招標(biāo)方、投標(biāo)方雙贏的目的。而目前的情況是, 工程招標(biāo)投標(biāo)大多是進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位壓價(jià)幅度大大偏離了公平這一市場(chǎng)交易的基本原則。特別是有些招標(biāo)單位違背對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)書需全面評(píng)估,綜合考慮,合理中標(biāo)的原則,只注重標(biāo)價(jià)的高低,誰(shuí)的報(bào)價(jià)低就把建設(shè)工程發(fā)包給誰(shuí),有時(shí)僅從自身利益出發(fā),不顧國(guó)家政策、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律,拼命壓低標(biāo)價(jià)迫使投標(biāo)單位讓利墊資,任意取消國(guó)家給施工企業(yè)的合法利益,將不合理的工程價(jià)款結(jié)算方式等強(qiáng)加給施工單位,使施工單位無(wú)法承受,嚴(yán)重扭曲招標(biāo)投標(biāo)的真正意義。同時(shí)在評(píng)標(biāo)中一味追求低報(bào)價(jià),沒有把技術(shù)標(biāo)的評(píng)價(jià)置于突出位置,造成中標(biāo)價(jià)失真,給日后的合同履約留下隱患?！罢型稑?biāo)就是報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)”,這種片面的認(rèn)識(shí)把招投標(biāo)工作引入誤區(qū)。在招投標(biāo)中,那些施工質(zhì)量差、工期無(wú)保證、信譽(yù)欠佳的隊(duì)伍,往往采取通過壓低報(bào)價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。而一些招標(biāo)單位恰恰陷入這種圈套,評(píng)標(biāo)時(shí)不注重對(duì)各單位的報(bào)價(jià)、工期、施工方案、質(zhì)量業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、在建工程情況作綜合評(píng)價(jià),被低報(bào)價(jià)所迷惑,而做出錯(cuò)誤的選擇,殊不知，由此形成的后患是難以估量的,往往不但眼前的低價(jià)利益全部喪失,還可能會(huì)付出更大的代價(jià)。
1.2 基于市場(chǎng)供求失調(diào)及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手報(bào)價(jià)的估計(jì),人為壓低報(bào)價(jià)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增多,建設(shè)大軍的數(shù)量和規(guī)模日益壯大。建筑市場(chǎng)供求比例嚴(yán)重失調(diào),形成了供大于求的買方市場(chǎng),施工企業(yè)面臨僧多粥少的艱難局面。一些施工企業(yè)饑不擇食,為拿到承建項(xiàng)目,不致于停工破產(chǎn),不惜壓低標(biāo)價(jià),微利經(jīng)營(yíng),甚至虧本經(jīng)營(yíng)。其次，長(zhǎng)期以來(lái),受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響,我國(guó)的施工企業(yè)未能從根本上擺脫勞動(dòng)密集、管理粗放的經(jīng)營(yíng)模式,無(wú)法有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí),在一些建設(shè)單位片面追求低標(biāo)價(jià)的外部環(huán)境壓力下,施工企業(yè)為求生存,不惜一切代價(jià)競(jìng)相壓價(jià)。當(dāng)然除了外部環(huán)境外,也不排除一些施工企業(yè)自身存在報(bào)價(jià)不規(guī)范,對(duì)預(yù)期的施工難度和工程復(fù)雜性等估計(jì)不足的問題。
1.3利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)采用實(shí)物法報(bào)價(jià)而求低報(bào)價(jià)中標(biāo)
實(shí)物法和定額法報(bào)價(jià)的不同之處,就在于它解決了施工方案與報(bào)價(jià)脫節(jié)的矛盾,即達(dá)到了技術(shù)與價(jià)格的統(tǒng)一。該方法是根據(jù)建筑物的型式,工程量的大小和施工條件的優(yōu)劣等制訂出合適的先進(jìn)施工方案,由施工方案匯總出該部分分項(xiàng)工程所需的各種作業(yè)人員的工時(shí)總數(shù)、消耗材料的數(shù)量、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量,依據(jù)本企業(yè)的管理方式和工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、技術(shù)水平高低,確定管理人員的工時(shí)數(shù)和其他管理費(fèi)用。實(shí)際上,報(bào)價(jià)是衡量施工方案先進(jìn)與否的尺度,表面上報(bào)價(jià)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上卻內(nèi)孕著技術(shù)與管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。
另外，缺乏中間監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu)。在招投標(biāo)過程中,缺乏中間監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu),沒有工程造價(jià)咨詢中介組織的介入,也是導(dǎo)致出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)等不正常情況的主要原因之一。
2．工程建設(shè)索賠的原因及其確認(rèn)
索賠通常是指在工程合同的實(shí)施過程中,合同一方因非自身因素,或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失時(shí),向?qū)Ψ教岢鲑r償要求的權(quán)利。我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的工程索賠一般是指在工程施工過程中,承包商向業(yè)主取得的索賠,廣義上講也包括承包商向保險(xiǎn)公司、借貸商、運(yùn)輸商等提出的索賠。
由于工程建設(shè)非常復(fù)雜,因而合同管理問題的復(fù)雜性是不言而喻的。引起索賠的原因大致有以下幾方面:
2.1后繼法規(guī)引起的索賠
新《勞動(dòng)法》的影響。例如小浪底工程在1995年開始實(shí)行新的《勞動(dòng)法》后,三個(gè)標(biāo)的承包商相繼提出由于新勞動(dòng)法改變了工作時(shí)間,合同規(guī)定原每周工作48h,承包商在投標(biāo)書中是按每天2個(gè)工作班,每班10h安排施工計(jì)劃,而新勞動(dòng)法規(guī)定每周為5天工作制,每周工作40h,且對(duì)加班時(shí)間也有限制,提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn)(如一般加班、星期日加班、法定節(jié)假日加班工資從100%、150%、200%分別提高到150%、200%、300%)。新工時(shí)制縮短了標(biāo)書中的計(jì)劃,影響了進(jìn)度,故要增加人員和相應(yīng)臨時(shí) 期日加班、法定節(jié)假日加班工資從100%、150%、200%分別提高到150%、200%、300%)。新工時(shí)制縮短了標(biāo)書中的計(jì)劃,影響了進(jìn)度,故要增加人員和相應(yīng)臨時(shí)工程,承包商據(jù)此要求工期索賠,索賠金額達(dá)2000多萬(wàn)元 稅制改革的影響。1994年元月,我國(guó)實(shí)行稅制改革，取消了一些規(guī)定,國(guó)內(nèi)外均統(tǒng)一執(zhí)行增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅,并相應(yīng)調(diào)整了稅率。到1997年2月底,小浪底工程二標(biāo)承包商提出增值稅索賠1.13億元,三標(biāo)索要2000萬(wàn)元。因?yàn)槎愘M(fèi)與材料直接有關(guān),材料在工程建設(shè)中占投資的比重又較大,所以稅法的改變往往是索賠金額的因素之一,不容忽視。
關(guān)鍵詞: 招投標(biāo)；低價(jià)中標(biāo)；危害；索賠
招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo),是為培育發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑業(yè)振興和發(fā)展的重大舉措,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這項(xiàng)改革工作,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以直接搬用,需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此,我們必須積極思考招投標(biāo)工作中的新情況、新問題,不斷加以改進(jìn)、完善,把建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度推向新的階段,促進(jìn)建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。本文擬對(duì)當(dāng)前在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中, 產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)的原因及其危害，以及工程建設(shè)中的索賠問題進(jìn)行分析探討。
1． 產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)的原因
1.1 建設(shè)單位和招標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)的意義認(rèn)識(shí)不清,在招投標(biāo)過程中盲目壓價(jià)
招標(biāo)是為了選擇一個(gè)合理的價(jià)格,達(dá)到招標(biāo)方、投標(biāo)方雙贏的目的。而目前的情況是, 工程招標(biāo)投標(biāo)大多是進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位壓價(jià)幅度大大偏離了公平這一市場(chǎng)交易的基本原則。特別是有些招標(biāo)單位違背對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)書需全面評(píng)估,綜合考慮,合理中標(biāo)的原則,只注重標(biāo)價(jià)的高低,誰(shuí)的報(bào)價(jià)低就把建設(shè)工程發(fā)包給誰(shuí),有時(shí)僅從自身利益出發(fā),不顧國(guó)家政策、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律,拼命壓低標(biāo)價(jià)迫使投標(biāo)單位讓利墊資,任意取消國(guó)家給施工企業(yè)的合法利益,將不合理的工程價(jià)款結(jié)算方式等強(qiáng)加給施工單位,使施工單位無(wú)法承受,嚴(yán)重扭曲招標(biāo)投標(biāo)的真正意義。同時(shí)在評(píng)標(biāo)中一味追求低報(bào)價(jià),沒有把技術(shù)標(biāo)的評(píng)價(jià)置于突出位置,造成中標(biāo)價(jià)失真,給日后的合同履約留下隱患?！罢型稑?biāo)就是報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)”,這種片面的認(rèn)識(shí)把招投標(biāo)工作引入誤區(qū)。在招投標(biāo)中,那些施工質(zhì)量差、工期無(wú)保證、信譽(yù)欠佳的隊(duì)伍,往往采取通過壓低報(bào)價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。而一些招標(biāo)單位恰恰陷入這種圈套,評(píng)標(biāo)時(shí)不注重對(duì)各單位的報(bào)價(jià)、工期、施工方案、質(zhì)量業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、在建工程情況作綜合評(píng)價(jià),被低報(bào)價(jià)所迷惑,而做出錯(cuò)誤的選擇,殊不知，由此形成的后患是難以估量的,往往不但眼前的低價(jià)利益全部喪失,還可能會(huì)付出更大的代價(jià)。
1.2 基于市場(chǎng)供求失調(diào)及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手報(bào)價(jià)的估計(jì),人為壓低報(bào)價(jià)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增多,建設(shè)大軍的數(shù)量和規(guī)模日益壯大。建筑市場(chǎng)供求比例嚴(yán)重失調(diào),形成了供大于求的買方市場(chǎng),施工企業(yè)面臨僧多粥少的艱難局面。一些施工企業(yè)饑不擇食,為拿到承建項(xiàng)目,不致于停工破產(chǎn),不惜壓低標(biāo)價(jià),微利經(jīng)營(yíng),甚至虧本經(jīng)營(yíng)。其次，長(zhǎng)期以來(lái),受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響,我國(guó)的施工企業(yè)未能從根本上擺脫勞動(dòng)密集、管理粗放的經(jīng)營(yíng)模式,無(wú)法有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí),在一些建設(shè)單位片面追求低標(biāo)價(jià)的外部環(huán)境壓力下,施工企業(yè)為求生存,不惜一切代價(jià)競(jìng)相壓價(jià)。當(dāng)然除了外部環(huán)境外,也不排除一些施工企業(yè)自身存在報(bào)價(jià)不規(guī)范,對(duì)預(yù)期的施工難度和工程復(fù)雜性等估計(jì)不足的問題。
1.3利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)采用實(shí)物法報(bào)價(jià)而求低報(bào)價(jià)中標(biāo)
實(shí)物法和定額法報(bào)價(jià)的不同之處,就在于它解決了施工方案與報(bào)價(jià)脫節(jié)的矛盾,即達(dá)到了技術(shù)與價(jià)格的統(tǒng)一。該方法是根據(jù)建筑物的型式,工程量的大小和施工條件的優(yōu)劣等制訂出合適的先進(jìn)施工方案,由施工方案匯總出該部分分項(xiàng)工程所需的各種作業(yè)人員的工時(shí)總數(shù)、消耗材料的數(shù)量、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量,依據(jù)本企業(yè)的管理方式和工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、技術(shù)水平高低,確定管理人員的工時(shí)數(shù)和其他管理費(fèi)用。實(shí)際上,報(bào)價(jià)是衡量施工方案先進(jìn)與否的尺度,表面上報(bào)價(jià)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上卻內(nèi)孕著技術(shù)與管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。
另外，缺乏中間監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu)。在招投標(biāo)過程中,缺乏中間監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu),沒有工程造價(jià)咨詢中介組織的介入,也是導(dǎo)致出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)等不正常情況的主要原因之一。
2．工程建設(shè)索賠的原因及其確認(rèn)
索賠通常是指在工程合同的實(shí)施過程中,合同一方因非自身因素,或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失時(shí),向?qū)Ψ教岢鲑r償要求的權(quán)利。我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的工程索賠一般是指在工程施工過程中,承包商向業(yè)主取得的索賠,廣義上講也包括承包商向保險(xiǎn)公司、借貸商、運(yùn)輸商等提出的索賠。
由于工程建設(shè)非常復(fù)雜,因而合同管理問題的復(fù)雜性是不言而喻的。引起索賠的原因大致有以下幾方面:
2.1后繼法規(guī)引起的索賠
新《勞動(dòng)法》的影響。例如小浪底工程在1995年開始實(shí)行新的《勞動(dòng)法》后,三個(gè)標(biāo)的承包商相繼提出由于新勞動(dòng)法改變了工作時(shí)間,合同規(guī)定原每周工作48h,承包商在投標(biāo)書中是按每天2個(gè)工作班,每班10h安排施工計(jì)劃,而新勞動(dòng)法規(guī)定每周為5天工作制,每周工作40h,且對(duì)加班時(shí)間也有限制,提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn)(如一般加班、星期日加班、法定節(jié)假日加班工資從100%、150%、200%分別提高到150%、200%、300%)。新工時(shí)制縮短了標(biāo)書中的計(jì)劃,影響了進(jìn)度,故要增加人員和相應(yīng)臨時(shí) 期日加班、法定節(jié)假日加班工資從100%、150%、200%分別提高到150%、200%、300%)。新工時(shí)制縮短了標(biāo)書中的計(jì)劃,影響了進(jìn)度,故要增加人員和相應(yīng)臨時(shí)工程,承包商據(jù)此要求工期索賠,索賠金額達(dá)2000多萬(wàn)元 稅制改革的影響。1994年元月,我國(guó)實(shí)行稅制改革，取消了一些規(guī)定,國(guó)內(nèi)外均統(tǒng)一執(zhí)行增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅,并相應(yīng)調(diào)整了稅率。到1997年2月底,小浪底工程二標(biāo)承包商提出增值稅索賠1.13億元,三標(biāo)索要2000萬(wàn)元。因?yàn)槎愘M(fèi)與材料直接有關(guān),材料在工程建設(shè)中占投資的比重又較大,所以稅法的改變往往是索賠金額的因素之一,不容忽視。