適當(dāng)調(diào)整對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出的發(fā)展戰(zhàn)略
（一）對(duì)外承包工程應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以出口勞務(wù)為主向商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的綜合載體轉(zhuǎn)變
我國(guó)發(fā)展對(duì)外承包工程的戰(zhàn)略目標(biāo)，不應(yīng)僅限于勞務(wù)出口。如果說(shuō)在發(fā)展的初期階段，20世紀(jì)80年代在中東市場(chǎng)上，依靠勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)推動(dòng)了對(duì)外承包工程的發(fā)展，那么今天我們必須而且有條件進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整。
首先，這是國(guó)際工程承包發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，承包工程所提供服務(wù)的復(fù)雜程度在增加。鑒于業(yè)主在資金和技術(shù)方面的局限，承包工程內(nèi)容逐漸擴(kuò)展到設(shè)備采購(gòu)與供應(yīng)、設(shè)備安裝與維護(hù)、人員培訓(xùn)和資金融通等方面。這就要求承包商具有綜合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除此之外，各國(guó)對(duì)一般建筑勞務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入普遍采取嚴(yán)格的限制措施。我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)如果僅依靠勞動(dòng)力成本低這一優(yōu)勢(shì)，不僅很難在國(guó)際市場(chǎng)上獲得回報(bào)率高的大項(xiàng)目，而且難保持在傳統(tǒng)市場(chǎng)的份額。
第二，我國(guó)鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，為對(duì)外承包工程的戰(zhàn)略調(diào)整提供了新的機(jī)遇。發(fā)達(dá)國(guó)家的海外投資和貸款項(xiàng)目，往往為其承包商帶來(lái)特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)很難與之競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)開(kāi)放海外投資，不僅為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)別國(guó)承包商難以插足的市場(chǎng)，而且也會(huì)使承包工程的內(nèi)容發(fā)生質(zhì)的變化，伴隨投資的設(shè)備輸出、設(shè)備安裝|考試大|和維護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，將大大提高承包工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)檔次。
第三，我國(guó)援外方式的改革，已經(jīng)而且將繼續(xù)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外承包工程市場(chǎng)的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的多樣化。如果我們經(jīng)過(guò)5-10年的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)外承包工程的戰(zhàn)略性調(diào)整，這對(duì)我國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用。
（二）勞務(wù)輸出應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成建制勞務(wù)輸出為主向規(guī)范化、多樣化的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。
我國(guó)的勞務(wù)輸出是從對(duì)外承包工程中派出成建制勞務(wù)起步的。成建制勞務(wù)輸出適合于建筑、采伐、加工工業(yè)等大規(guī)模集中勞動(dòng)的行業(yè)，有利于有組織地派出和集中管理。這種勞務(wù)輸出繼承了援外工作的組織和管理方法，遵循國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)工資制度和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，派出單位是管理者，與勞工之間的關(guān)系比較簡(jiǎn)明，不會(huì)形成大規(guī)模非法移民，至今仍是一些國(guó)家的雇主樂(lè)于接受的方式。但是，這種方式帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，常常使用行政手段，如扣押外派勞工護(hù)|考試大|照，管理層次多、手續(xù)復(fù)雜；而且近年來(lái)，國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙，輸出勞務(wù)的成本也比較。因而，成建制勞務(wù)輸出的局限性越來(lái)越明顯。
80年代以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了許多勞務(wù)輸出公司，逐漸改變了過(guò)去勞務(wù)輸出渠道狹窄、方式單一的局面。但是，勞務(wù)輸出公司與外派勞工之間的法律關(guān)系不明確，不清楚勞務(wù) 輸出公司是管理者還是市場(chǎng)中介組織。例如，勞務(wù)輸出公司向外派的勞務(wù)人員收費(fèi)十分混亂。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)部門規(guī)定外派勞務(wù)收取管理費(fèi)不得超過(guò)工人工資的25%，但許多企業(yè)為保護(hù)自己的利益，較普遍的做法是公司對(duì)零散合同勞工派員催收管理費(fèi)或委托雇主代扣，有的要求勞工出國(guó)前性交納高額押金或預(yù)收高額管理費(fèi)。這些不規(guī)范做法不僅與我國(guó)和屬地有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，而且極易引起勞務(wù)糾紛和官司，導(dǎo)致公司和勞工的權(quán)益都受到損害。
20年來(lái)，勞務(wù)輸出規(guī)模、輸出方式、輸出內(nèi)容等出現(xiàn)較大變化，例如工程勞務(wù)與純勞務(wù)出現(xiàn)分離的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)改革開(kāi)放的深入，勞務(wù)輸出必須調(diào)整其戰(zhàn)略，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成建制勞務(wù)輸出為主向規(guī)范化、多樣化的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。
（一）對(duì)外承包工程應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以出口勞務(wù)為主向商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的綜合載體轉(zhuǎn)變
我國(guó)發(fā)展對(duì)外承包工程的戰(zhàn)略目標(biāo)，不應(yīng)僅限于勞務(wù)出口。如果說(shuō)在發(fā)展的初期階段，20世紀(jì)80年代在中東市場(chǎng)上，依靠勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)推動(dòng)了對(duì)外承包工程的發(fā)展，那么今天我們必須而且有條件進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整。
首先，這是國(guó)際工程承包發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，承包工程所提供服務(wù)的復(fù)雜程度在增加。鑒于業(yè)主在資金和技術(shù)方面的局限，承包工程內(nèi)容逐漸擴(kuò)展到設(shè)備采購(gòu)與供應(yīng)、設(shè)備安裝與維護(hù)、人員培訓(xùn)和資金融通等方面。這就要求承包商具有綜合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除此之外，各國(guó)對(duì)一般建筑勞務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入普遍采取嚴(yán)格的限制措施。我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)如果僅依靠勞動(dòng)力成本低這一優(yōu)勢(shì)，不僅很難在國(guó)際市場(chǎng)上獲得回報(bào)率高的大項(xiàng)目，而且難保持在傳統(tǒng)市場(chǎng)的份額。
第二，我國(guó)鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，為對(duì)外承包工程的戰(zhàn)略調(diào)整提供了新的機(jī)遇。發(fā)達(dá)國(guó)家的海外投資和貸款項(xiàng)目，往往為其承包商帶來(lái)特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)很難與之競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)開(kāi)放海外投資，不僅為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)別國(guó)承包商難以插足的市場(chǎng)，而且也會(huì)使承包工程的內(nèi)容發(fā)生質(zhì)的變化，伴隨投資的設(shè)備輸出、設(shè)備安裝|考試大|和維護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，將大大提高承包工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)檔次。
第三，我國(guó)援外方式的改革，已經(jīng)而且將繼續(xù)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外承包工程市場(chǎng)的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的多樣化。如果我們經(jīng)過(guò)5-10年的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)外承包工程的戰(zhàn)略性調(diào)整，這對(duì)我國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用。
（二）勞務(wù)輸出應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成建制勞務(wù)輸出為主向規(guī)范化、多樣化的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。
我國(guó)的勞務(wù)輸出是從對(duì)外承包工程中派出成建制勞務(wù)起步的。成建制勞務(wù)輸出適合于建筑、采伐、加工工業(yè)等大規(guī)模集中勞動(dòng)的行業(yè)，有利于有組織地派出和集中管理。這種勞務(wù)輸出繼承了援外工作的組織和管理方法，遵循國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)工資制度和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，派出單位是管理者，與勞工之間的關(guān)系比較簡(jiǎn)明，不會(huì)形成大規(guī)模非法移民，至今仍是一些國(guó)家的雇主樂(lè)于接受的方式。但是，這種方式帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，常常使用行政手段，如扣押外派勞工護(hù)|考試大|照，管理層次多、手續(xù)復(fù)雜；而且近年來(lái)，國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙，輸出勞務(wù)的成本也比較。因而，成建制勞務(wù)輸出的局限性越來(lái)越明顯。
80年代以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了許多勞務(wù)輸出公司，逐漸改變了過(guò)去勞務(wù)輸出渠道狹窄、方式單一的局面。但是，勞務(wù)輸出公司與外派勞工之間的法律關(guān)系不明確，不清楚勞務(wù) 輸出公司是管理者還是市場(chǎng)中介組織。例如，勞務(wù)輸出公司向外派的勞務(wù)人員收費(fèi)十分混亂。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)部門規(guī)定外派勞務(wù)收取管理費(fèi)不得超過(guò)工人工資的25%，但許多企業(yè)為保護(hù)自己的利益，較普遍的做法是公司對(duì)零散合同勞工派員催收管理費(fèi)或委托雇主代扣，有的要求勞工出國(guó)前性交納高額押金或預(yù)收高額管理費(fèi)。這些不規(guī)范做法不僅與我國(guó)和屬地有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，而且極易引起勞務(wù)糾紛和官司，導(dǎo)致公司和勞工的權(quán)益都受到損害。
20年來(lái)，勞務(wù)輸出規(guī)模、輸出方式、輸出內(nèi)容等出現(xiàn)較大變化，例如工程勞務(wù)與純勞務(wù)出現(xiàn)分離的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)改革開(kāi)放的深入，勞務(wù)輸出必須調(diào)整其戰(zhàn)略，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成建制勞務(wù)輸出為主向規(guī)范化、多樣化的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。