日前，國土資源部、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》（下稱《考核辦法》），規(guī)定自本年度起，就單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗，對各地政府進(jìn)行評價考核。
而在更早的2月中旬，全國九大土地督察局全面出動，調(diào)研轄區(qū)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地實(shí)情。據(jù)了解，這次調(diào)研由國家土地總督察辦公室指揮，目前多份調(diào)研報告已陸續(xù)匯總到國家土地總督察徐紹史的案頭。
業(yè)內(nèi)人士對記者表示，三部委的連續(xù)動作透露出明確信號，即今年將"實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度"。這在4萬億大單布局漸明之際顯得意味深長。
量化考核
國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人表示，制定《考核辦法》的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是為了大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。目前的實(shí)際情況是，一方面土地資源極為稀缺，另一方面某些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，對項(xiàng)目的建設(shè)積極性很高，使得土地利用中存在大量的粗放浪費(fèi)現(xiàn)象。
而本次出臺的《考核辦法》規(guī)定，考核采用量化方法，考核結(jié)果分別作為分解下達(dá)年度土地利用計劃指標(biāo)和主管部門對省級政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價的依據(jù)。
這其中的亮點(diǎn)無疑是"量化考核"。據(jù)了解，該量化方法設(shè)置了兩項(xiàng)指標(biāo)。
一是區(qū)域位次指標(biāo)。旨在通過各地區(qū)集約水平在全國的位次，考核該地區(qū)節(jié)約集約用地的水平，涵蓋三項(xiàng)具體指標(biāo)："單位GDP耗地下降率"、"單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量"和"單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量"。三項(xiàng)指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化、平均加權(quán)后在全國排序，并對不同位次給予評分，滿分為65分。 把土地登記代理人站點(diǎn)加入收藏夾
二是年度變化指標(biāo)。旨在通過各地區(qū)考核年度集約水平與前一年相比的提高程度，考核該地區(qū)節(jié)約集約用地措施的力度。該指標(biāo)亦是將上述三項(xiàng)具體指標(biāo)分別評分后加和得出，滿分為35分。
據(jù)房地產(chǎn)高級經(jīng)濟(jì)師章林曉介紹，國土資源部原先對工業(yè)用地投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、產(chǎn)出率等也要考核，但那時主要是作為用地預(yù)審和審批時的控制指標(biāo)使用，"力度沒現(xiàn)在這個大"。
"對考核結(jié)果打分，再跟上相應(yīng)的獎懲措施，將對制止亂占濫用土地、節(jié)約集約用地產(chǎn)生立竿見影的效果。"章林曉說。
力保耕地紅線
就在三部委聯(lián)合發(fā)布《考核辦法》之前的2月中旬，全國九大土地督察局已經(jīng)分赴各地進(jìn)行全面調(diào)研。
一切源于國土資源部發(fā)布的最新耕地數(shù)據(jù)：在跨入2009年的一刻，全國耕地面積為18.2574億畝，超出紅線僅為2574萬畝，約1.71萬平方公里，略大于北京市的1.68萬平方公里面積。
"我國的耕地保護(hù)形勢已經(jīng)到了異常嚴(yán)峻的地步。"章林曉說。
而另一方面，在"保增長、擴(kuò)內(nèi)需"的基調(diào)下，各省上報的投資項(xiàng)目更是以史無前例的速度和規(guī)模沖擊著中央剛剛收緊的地閘。令國土主管部門擔(dān)憂的是，逐漸明晰的4萬億投資，將對土地供應(yīng)提出更高的需求。
以上海督察局剛剛上報的調(diào)研結(jié)果為例。該轄區(qū)內(nèi)上海、福建、浙江列入中央新增投資資金總量僅占3.8％，但對新增建設(shè)用地需求已高達(dá)94.7萬畝，僅浙江一省就需要占用耕地28萬畝，耕地占補(bǔ)平衡矛盾異常尖銳。
沈陽督察局、廣州督察局的網(wǎng)站數(shù)據(jù)則顯示，東北、華南兩個區(qū)域預(yù)測新增用地需求達(dá)到433萬畝。以這樣的規(guī)模放眼全國，總數(shù)據(jù)更將超乎想象。
章林曉表示，在強(qiáng)勁的用地需求背后，盡管各級政府對閑置土地加大了處置力度，但閑置土地規(guī)模依然居高不下。"國土資源部將新增建設(shè)用地和GDP掛鉤，估計有對閑置土地充分利用的考慮。"
值得一提的是，發(fā)改委系統(tǒng)按慣例會把投資項(xiàng)目的層級分得很清楚，比如國家重點(diǎn)、省重點(diǎn)、市重點(diǎn)甚至縣重點(diǎn)。"對于地方的投資項(xiàng)目，用地管理必將更為嚴(yán)格。"章林曉說。
而在更早的2月中旬，全國九大土地督察局全面出動，調(diào)研轄區(qū)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地實(shí)情。據(jù)了解，這次調(diào)研由國家土地總督察辦公室指揮，目前多份調(diào)研報告已陸續(xù)匯總到國家土地總督察徐紹史的案頭。
業(yè)內(nèi)人士對記者表示，三部委的連續(xù)動作透露出明確信號，即今年將"實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度"。這在4萬億大單布局漸明之際顯得意味深長。
量化考核
國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人表示，制定《考核辦法》的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是為了大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。目前的實(shí)際情況是，一方面土地資源極為稀缺，另一方面某些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，對項(xiàng)目的建設(shè)積極性很高，使得土地利用中存在大量的粗放浪費(fèi)現(xiàn)象。
而本次出臺的《考核辦法》規(guī)定，考核采用量化方法，考核結(jié)果分別作為分解下達(dá)年度土地利用計劃指標(biāo)和主管部門對省級政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價的依據(jù)。
這其中的亮點(diǎn)無疑是"量化考核"。據(jù)了解，該量化方法設(shè)置了兩項(xiàng)指標(biāo)。
一是區(qū)域位次指標(biāo)。旨在通過各地區(qū)集約水平在全國的位次，考核該地區(qū)節(jié)約集約用地的水平，涵蓋三項(xiàng)具體指標(biāo)："單位GDP耗地下降率"、"單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量"和"單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量"。三項(xiàng)指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化、平均加權(quán)后在全國排序，并對不同位次給予評分，滿分為65分。 把土地登記代理人站點(diǎn)加入收藏夾
二是年度變化指標(biāo)。旨在通過各地區(qū)考核年度集約水平與前一年相比的提高程度，考核該地區(qū)節(jié)約集約用地措施的力度。該指標(biāo)亦是將上述三項(xiàng)具體指標(biāo)分別評分后加和得出，滿分為35分。
據(jù)房地產(chǎn)高級經(jīng)濟(jì)師章林曉介紹，國土資源部原先對工業(yè)用地投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、產(chǎn)出率等也要考核，但那時主要是作為用地預(yù)審和審批時的控制指標(biāo)使用，"力度沒現(xiàn)在這個大"。
"對考核結(jié)果打分，再跟上相應(yīng)的獎懲措施，將對制止亂占濫用土地、節(jié)約集約用地產(chǎn)生立竿見影的效果。"章林曉說。
力保耕地紅線
就在三部委聯(lián)合發(fā)布《考核辦法》之前的2月中旬，全國九大土地督察局已經(jīng)分赴各地進(jìn)行全面調(diào)研。
一切源于國土資源部發(fā)布的最新耕地數(shù)據(jù)：在跨入2009年的一刻，全國耕地面積為18.2574億畝，超出紅線僅為2574萬畝，約1.71萬平方公里，略大于北京市的1.68萬平方公里面積。
"我國的耕地保護(hù)形勢已經(jīng)到了異常嚴(yán)峻的地步。"章林曉說。
而另一方面，在"保增長、擴(kuò)內(nèi)需"的基調(diào)下，各省上報的投資項(xiàng)目更是以史無前例的速度和規(guī)模沖擊著中央剛剛收緊的地閘。令國土主管部門擔(dān)憂的是，逐漸明晰的4萬億投資，將對土地供應(yīng)提出更高的需求。
以上海督察局剛剛上報的調(diào)研結(jié)果為例。該轄區(qū)內(nèi)上海、福建、浙江列入中央新增投資資金總量僅占3.8％，但對新增建設(shè)用地需求已高達(dá)94.7萬畝，僅浙江一省就需要占用耕地28萬畝，耕地占補(bǔ)平衡矛盾異常尖銳。
沈陽督察局、廣州督察局的網(wǎng)站數(shù)據(jù)則顯示，東北、華南兩個區(qū)域預(yù)測新增用地需求達(dá)到433萬畝。以這樣的規(guī)模放眼全國，總數(shù)據(jù)更將超乎想象。
章林曉表示，在強(qiáng)勁的用地需求背后，盡管各級政府對閑置土地加大了處置力度，但閑置土地規(guī)模依然居高不下。"國土資源部將新增建設(shè)用地和GDP掛鉤，估計有對閑置土地充分利用的考慮。"
值得一提的是，發(fā)改委系統(tǒng)按慣例會把投資項(xiàng)目的層級分得很清楚，比如國家重點(diǎn)、省重點(diǎn)、市重點(diǎn)甚至縣重點(diǎn)。"對于地方的投資項(xiàng)目，用地管理必將更為嚴(yán)格。"章林曉說。