第二編環(huán)境污染防治法
第十二章環(huán)境污染防治法概述
1、環(huán)境污染與其他公害，是反映由于人類生產(chǎn)生活等活動產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
2、環(huán)境污染與其他公害具有如下特征：環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進(jìn)行的；環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的；環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。
3、在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可以分為大氣污染、水質(zhì)污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等；根據(jù)污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學(xué)污染危害以及物理污染危害、放射污染等；根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動危害、噪聲危害和電磁波輻射危害等。
4、環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過程主要包括如下幾個方面：首先，在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護(hù)部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其次，為了實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制訂環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，以及針對各種污染物和有害物質(zhì)的排放等制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為；第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5、在我國，現(xiàn)實(shí)環(huán)境與資源保護(hù)管理中存在著環(huán)境污染防治與自然資源保護(hù)管理在機(jī)構(gòu)、任務(wù)、對策或措施上的不同，對環(huán)境與資源保護(hù)各部門法采取了將環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)分開的方法作出劃分。
6、環(huán)境污染防治法并不是指單獨(dú)存在的一部法律，而是環(huán)境法體系內(nèi)同一類法律的總稱。所謂環(huán)境污染防治法，是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而保護(hù)人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。
7、中國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專門法律有六部，即《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《放射性污染防治法》。
8、目前我國環(huán)境污染防治法體系主要是由下列海洋污染防治、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治、放射性污染以及其他危險物質(zhì)污染防治等六個方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章所組成的。
第十三章大氣污染保護(hù)法
1、大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大報導(dǎo)的有效作用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染的危害主要表現(xiàn)在對人體健康的侵害、對其他環(huán)境要素的侵害以及對財產(chǎn)的損害等方面。
2、我國對大氣污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
3、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要指國家環(huán)保部門和省級地方政府依法制定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)等。
4、在我國國家大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是大氣標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。對于上述三類功能區(qū)，依類別的不同相應(yīng)地執(zhí)行一級、二級、三級環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
5、依照《大氣污染防治法》的規(guī)定，省級人民政府對國家大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，但是都要報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
6、我國《大氣污染防治法》率先于其他環(huán)境污染防治法律規(guī)定了“達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)違法”的制度，即向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)；超標(biāo)排放屬于違法行為，要受到相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要承擔(dān)刑事責(zé)任。
7、《大氣污染防治法》規(guī)定的限期治理制度與原有的限期治理制度已有很大區(qū)別，其限期治理的對象都已發(fā)生變化。
8依照《大氣污染防治法》的規(guī)定，對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，經(jīng)國務(wù)陸軍批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。在實(shí)行總量控制的區(qū)域內(nèi)實(shí)行排污許可并按排放總量核定收費(fèi)制度，而不執(zhí)行一般污染物排放的排污收費(fèi)制度。
9、依照《大氣污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)敖大氣污染防治重點(diǎn)城市。依照法律的規(guī)定，大、中城市人民政府環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報，并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報工作。大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報的主要內(nèi)容包括城市大氣環(huán)境污染特征，主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。
10、《大氣污染防治法》還規(guī)定了防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動車船污染、防治廢氣粉塵和惡臭等污染、消耗臭氧層物質(zhì)的管制等措施。
11、對于違反《大氣污染防治法》規(guī)定的行為，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處罰。
第十二章環(huán)境污染防治法概述
1、環(huán)境污染與其他公害，是反映由于人類生產(chǎn)生活等活動產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
2、環(huán)境污染與其他公害具有如下特征：環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進(jìn)行的；環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的；環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。
3、在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可以分為大氣污染、水質(zhì)污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等；根據(jù)污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學(xué)污染危害以及物理污染危害、放射污染等；根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動危害、噪聲危害和電磁波輻射危害等。
4、環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過程主要包括如下幾個方面：首先，在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護(hù)部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其次，為了實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制訂環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，以及針對各種污染物和有害物質(zhì)的排放等制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為；第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5、在我國，現(xiàn)實(shí)環(huán)境與資源保護(hù)管理中存在著環(huán)境污染防治與自然資源保護(hù)管理在機(jī)構(gòu)、任務(wù)、對策或措施上的不同，對環(huán)境與資源保護(hù)各部門法采取了將環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)分開的方法作出劃分。
6、環(huán)境污染防治法并不是指單獨(dú)存在的一部法律，而是環(huán)境法體系內(nèi)同一類法律的總稱。所謂環(huán)境污染防治法，是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而保護(hù)人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。
7、中國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專門法律有六部，即《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《放射性污染防治法》。
8、目前我國環(huán)境污染防治法體系主要是由下列海洋污染防治、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治、放射性污染以及其他危險物質(zhì)污染防治等六個方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章所組成的。
第十三章大氣污染保護(hù)法
1、大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大報導(dǎo)的有效作用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染的危害主要表現(xiàn)在對人體健康的侵害、對其他環(huán)境要素的侵害以及對財產(chǎn)的損害等方面。
2、我國對大氣污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
3、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要指國家環(huán)保部門和省級地方政府依法制定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)等。
4、在我國國家大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是大氣標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。對于上述三類功能區(qū)，依類別的不同相應(yīng)地執(zhí)行一級、二級、三級環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
5、依照《大氣污染防治法》的規(guī)定，省級人民政府對國家大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，但是都要報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
6、我國《大氣污染防治法》率先于其他環(huán)境污染防治法律規(guī)定了“達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)違法”的制度，即向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)；超標(biāo)排放屬于違法行為，要受到相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要承擔(dān)刑事責(zé)任。
7、《大氣污染防治法》規(guī)定的限期治理制度與原有的限期治理制度已有很大區(qū)別，其限期治理的對象都已發(fā)生變化。
8依照《大氣污染防治法》的規(guī)定，對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，經(jīng)國務(wù)陸軍批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。在實(shí)行總量控制的區(qū)域內(nèi)實(shí)行排污許可并按排放總量核定收費(fèi)制度，而不執(zhí)行一般污染物排放的排污收費(fèi)制度。
9、依照《大氣污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)敖大氣污染防治重點(diǎn)城市。依照法律的規(guī)定，大、中城市人民政府環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報，并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報工作。大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報的主要內(nèi)容包括城市大氣環(huán)境污染特征，主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。
10、《大氣污染防治法》還規(guī)定了防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動車船污染、防治廢氣粉塵和惡臭等污染、消耗臭氧層物質(zhì)的管制等措施。
11、對于違反《大氣污染防治法》規(guī)定的行為，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處罰。