為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、省委九屆六次全會和市委十一屆六次全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，昨日，市委、市政府正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見》。
推行村民議事會
民主議事、決策、監(jiān)督
《意見》要求，積極推行以村民會議為村高決策機(jī)構(gòu)、村民(村民小組)議事會為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。村民議事會受村民(村民代表)會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；完善村民議事會議事規(guī)則，做到民主議事、民主決策、民主監(jiān)督。村民委員會對村民(村民代表)會議和村民議事會負(fù)責(zé)，執(zhí)行村民(村民代表)會議和村民議事會決定，可承接上級政府的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)。
嚴(yán)格任期制
屆中調(diào)整面不得超過30%
嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，屆中調(diào)整面不得超過30%。《意見》要求，加大宣傳力度，公推直選配套制度群眾知曉面達(dá)80%以上，強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練，激發(fā)黨員和群眾主體意識，提高行使民主權(quán)利的能力。同時(shí)，加大對公推直選配套制度落實(shí)情況的督查力度，促進(jìn)基層工作全面實(shí)行民主，并探索建立基層民主政治建設(shè)情況監(jiān)控評價(jià)體系。我市還將完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和符合實(shí)際、通俗易懂的評價(jià)指標(biāo)體系，積極探索電話評議、網(wǎng)絡(luò)評議、第三方調(diào)查等評議方式。
駐村干部輪換
原則上一年輪換
新進(jìn)機(jī)關(guān)人員原則上要到基層鍛煉兩年以上；提拔擔(dān)任區(qū)(市)縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上應(yīng)有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟芬?，拓寬選人渠道，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過實(shí)行艱苦地區(qū)生活補(bǔ)貼、統(tǒng)籌人員調(diào)配使用等措施，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)、艱苦崗位工作。災(zāi)后重建期間，重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增配2—3名領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)需要從嚴(yán)控制；受災(zāi)村(社區(qū))增加2名享受補(bǔ)貼的干部職數(shù)。
此外，我市還將繼續(xù)做好選派機(jī)關(guān)干部到重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)掛職工作，繼續(xù)抽調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、災(zāi)后重建急需的專業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。進(jìn)一步加大選派黨員干部駐村任職工作力度，原則上市級部門要向?qū)趲头龅呢毨Т?社區(qū))選派干部。健全駐村干部輪換制度，原則上一年輪換。各級招錄綜合管理類公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員，應(yīng)有50%左右的比例面向其定向招錄。
發(fā)展黨員
開展“兩期統(tǒng)籌”
《意見》要求，進(jìn)一步加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度。積極開展黨員發(fā)展對象培養(yǎng)考察期同預(yù)備期“兩期統(tǒng)籌”試點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展程序，改進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作。繼續(xù)深化“雙向培養(yǎng)”活動，重點(diǎn)做好在致富能手、一村一名大學(xué)生、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，著力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加快區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級培訓(xùn)體系建設(shè)，完善黨員分類培訓(xùn)，提高黨員服務(wù)中心、服務(wù)群眾的能力。廣泛開展“結(jié)對幫扶”、設(shè)崗定責(zé)、依崗、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。開展《黨員證》制度試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。
探索建立考核指標(biāo)體系
取消不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)的考核
探索建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的考核指標(biāo)體系，取消與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)不相適應(yīng)的目標(biāo)考核項(xiàng)目。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能方面，《意見》要求，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和責(zé)任，探索建立與功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。以轉(zhuǎn)變職能為突破口，以效能建設(shè)為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制方面，按照公共財(cái)政體制的要求和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)事權(quán)的財(cái)力支配自主權(quán)，健全與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
推進(jìn)公共服務(wù)體制改革
逐步推行“以錢養(yǎng)事”
加大市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)困難區(qū)(市)縣社會管理和公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。《意見》要求，區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，逐步推行“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購、契約管理制度，試行以事定人、以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績效考核制度。同時(shí)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村(社區(qū))基本社會管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
村(社區(qū))活動中心
納入災(zāi)后重建統(tǒng)籌安排
因地震災(zāi)害損毀的村(社區(qū))活動中心和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的恢復(fù)重建，納入災(zāi)后重建統(tǒng)籌安排?！兑庖姟分赋?，農(nóng)村新型社區(qū)按照節(jié)約、集約原則，建設(shè)功能齊全、便捷高效的綜合服務(wù)中心，實(shí)行政務(wù)及公共服務(wù)社區(qū)代理制。其他村(社區(qū))依托活動中心，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，拓展服務(wù)功能，建立村(社區(qū))基本公共服務(wù)平臺。
推行村民議事會
民主議事、決策、監(jiān)督
《意見》要求，積極推行以村民會議為村高決策機(jī)構(gòu)、村民(村民小組)議事會為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。村民議事會受村民(村民代表)會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；完善村民議事會議事規(guī)則，做到民主議事、民主決策、民主監(jiān)督。村民委員會對村民(村民代表)會議和村民議事會負(fù)責(zé)，執(zhí)行村民(村民代表)會議和村民議事會決定，可承接上級政府的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)。
嚴(yán)格任期制
屆中調(diào)整面不得超過30%
嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，屆中調(diào)整面不得超過30%。《意見》要求，加大宣傳力度，公推直選配套制度群眾知曉面達(dá)80%以上，強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練，激發(fā)黨員和群眾主體意識，提高行使民主權(quán)利的能力。同時(shí)，加大對公推直選配套制度落實(shí)情況的督查力度，促進(jìn)基層工作全面實(shí)行民主，并探索建立基層民主政治建設(shè)情況監(jiān)控評價(jià)體系。我市還將完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和符合實(shí)際、通俗易懂的評價(jià)指標(biāo)體系，積極探索電話評議、網(wǎng)絡(luò)評議、第三方調(diào)查等評議方式。
駐村干部輪換
原則上一年輪換
新進(jìn)機(jī)關(guān)人員原則上要到基層鍛煉兩年以上；提拔擔(dān)任區(qū)(市)縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上應(yīng)有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟芬?，拓寬選人渠道，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過實(shí)行艱苦地區(qū)生活補(bǔ)貼、統(tǒng)籌人員調(diào)配使用等措施，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)、艱苦崗位工作。災(zāi)后重建期間，重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增配2—3名領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)需要從嚴(yán)控制；受災(zāi)村(社區(qū))增加2名享受補(bǔ)貼的干部職數(shù)。
此外，我市還將繼續(xù)做好選派機(jī)關(guān)干部到重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)掛職工作，繼續(xù)抽調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、災(zāi)后重建急需的專業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。進(jìn)一步加大選派黨員干部駐村任職工作力度，原則上市級部門要向?qū)趲头龅呢毨Т?社區(qū))選派干部。健全駐村干部輪換制度，原則上一年輪換。各級招錄綜合管理類公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員，應(yīng)有50%左右的比例面向其定向招錄。
發(fā)展黨員
開展“兩期統(tǒng)籌”
《意見》要求，進(jìn)一步加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度。積極開展黨員發(fā)展對象培養(yǎng)考察期同預(yù)備期“兩期統(tǒng)籌”試點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展程序，改進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作。繼續(xù)深化“雙向培養(yǎng)”活動，重點(diǎn)做好在致富能手、一村一名大學(xué)生、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，著力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加快區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級培訓(xùn)體系建設(shè)，完善黨員分類培訓(xùn)，提高黨員服務(wù)中心、服務(wù)群眾的能力。廣泛開展“結(jié)對幫扶”、設(shè)崗定責(zé)、依崗、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。開展《黨員證》制度試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。
探索建立考核指標(biāo)體系
取消不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)的考核
探索建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的考核指標(biāo)體系，取消與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)不相適應(yīng)的目標(biāo)考核項(xiàng)目。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能方面，《意見》要求，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和責(zé)任，探索建立與功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。以轉(zhuǎn)變職能為突破口，以效能建設(shè)為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制方面，按照公共財(cái)政體制的要求和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)事權(quán)的財(cái)力支配自主權(quán)，健全與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
推進(jìn)公共服務(wù)體制改革
逐步推行“以錢養(yǎng)事”
加大市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)困難區(qū)(市)縣社會管理和公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。《意見》要求，區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，逐步推行“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購、契約管理制度，試行以事定人、以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績效考核制度。同時(shí)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村(社區(qū))基本社會管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
村(社區(qū))活動中心
納入災(zāi)后重建統(tǒng)籌安排
因地震災(zāi)害損毀的村(社區(qū))活動中心和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的恢復(fù)重建，納入災(zāi)后重建統(tǒng)籌安排?！兑庖姟分赋?，農(nóng)村新型社區(qū)按照節(jié)約、集約原則，建設(shè)功能齊全、便捷高效的綜合服務(wù)中心，實(shí)行政務(wù)及公共服務(wù)社區(qū)代理制。其他村(社區(qū))依托活動中心，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，拓展服務(wù)功能，建立村(社區(qū))基本公共服務(wù)平臺。