（一）什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃
“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)”（建設部部長汪光濤關于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的說明）。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義中包含以下內容：城鄉(xiāng)規(guī)劃以物質空間為管理對象；以規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃實施管理的法定區(qū)域；是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的技術手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的公共政策之一，不可避免的受到社會價值判斷（或者說是政治）的影響。
（二）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定的城市政府的職責
《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中明確指出：“城市政府應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理”。要改變過去“市長管企業(yè)，廠長管社會”的狀況。
在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對于城市政府在制定和實施城市規(guī)劃的職責和法律責任作出了規(guī)定。主要有：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
組織編制城市總體規(guī)劃、履行總體規(guī)劃報批手續(xù) ；
組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與報批；
審查、批準控制性詳細規(guī)劃；
有計劃、分步驟地組織實施城市規(guī)劃；
確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，并監(jiān)督規(guī)劃的制定；
保證規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費納入本級財政預算；
組織編制近期建設規(guī)劃。
2、公共行政與公眾參與
定期組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行評估、提出評估報告報人大常委會；
在城鄉(xiāng)規(guī)劃草案確定后，報審前，政府公告規(guī)劃草案；以論證會和聽證會的方式征求專家和公眾意見；城鄉(xiāng)規(guī)劃依法批準后，政府應當公布，接受公眾監(jiān)督；
對規(guī)劃實施情況進行評估時征求專家和公眾意見。
3、規(guī)劃的監(jiān)督檢查
對下級政府編制、修改、實施規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查；
責令下級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷或者直接撤銷違法行政許可；
對違反城市規(guī)劃行政許可的直接負責人員和其他責任人員進行行政處分；
責成有關部門不履行行政處罰決定的嚴重違法建設工程采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施；
撤銷未取得建設用地規(guī)劃許可證而批準用地的文件責令退回土地。
（三）政府的法律責任
對應當編制而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正、通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
對委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃
（五）、城市總體規(guī)劃的制定的法定程序
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的法定程序
（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接
1、 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃“應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”包括：區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調整、人口與就業(yè)能源和資源、環(huán)境保護、自然與文化遺產(chǎn)保護等內容。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃應當以重要的基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容。
按照國家規(guī)定需要批準或者核準的建設項目，在核準之前應由規(guī)劃部門的選址意見書。
2、土地利用總體規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接； 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的建設用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得在規(guī)劃建設用地范圍以外做出行政許可；
基本農(nóng)田和綠化用地應當作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強制性內容；
城市近期建設規(guī)劃應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；
在國有土地使用權出讓前，規(guī)劃部門應當編制控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為土地使用權出讓合同的組成部分。憑合同領取用地規(guī)劃許可證。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權；
以劃撥方式取得建設用地的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳規(guī)核定用地后核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后方可向土地部門申請劃撥土地；
規(guī)劃條件未列入國有土地出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效，占有土地的應當及時退回。
（八）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃
政府確定的一定區(qū)域內的鄉(xiāng)和村莊制定和實施規(guī)劃（不是所有的鄉(xiāng)村），政府鼓勵和指導其他區(qū)域內的鄉(xiāng)村制定和實施規(guī)劃；
鄉(xiāng)村規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色；
鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制；
鄉(xiāng)村規(guī)劃在報審之前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意；鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施只辦理“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”，在取得規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)以及村民住宅建設不得占用農(nóng)用地，如果確需，要辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)；
對于沒有取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權停止其建設并有拆除權。
（九）行政執(zhí)法監(jiān)督
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的行政法制監(jiān)督檢查包括：
政權部門對政府規(guī)劃實施的監(jiān)督；
政府部門上級對下級實施規(guī)劃的監(jiān)督，即行政監(jiān)督；
規(guī)劃部門對實施規(guī)劃的監(jiān)督檢查；
公眾監(jiān)督。
“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)”（建設部部長汪光濤關于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的說明）。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義中包含以下內容：城鄉(xiāng)規(guī)劃以物質空間為管理對象；以規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃實施管理的法定區(qū)域；是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的技術手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的公共政策之一，不可避免的受到社會價值判斷（或者說是政治）的影響。
（二）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定的城市政府的職責
《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中明確指出：“城市政府應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理”。要改變過去“市長管企業(yè)，廠長管社會”的狀況。
在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對于城市政府在制定和實施城市規(guī)劃的職責和法律責任作出了規(guī)定。主要有：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
組織編制城市總體規(guī)劃、履行總體規(guī)劃報批手續(xù) ；
組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與報批；
審查、批準控制性詳細規(guī)劃；
有計劃、分步驟地組織實施城市規(guī)劃；
確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，并監(jiān)督規(guī)劃的制定；
保證規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費納入本級財政預算；
組織編制近期建設規(guī)劃。
2、公共行政與公眾參與
定期組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行評估、提出評估報告報人大常委會；
在城鄉(xiāng)規(guī)劃草案確定后，報審前，政府公告規(guī)劃草案；以論證會和聽證會的方式征求專家和公眾意見；城鄉(xiāng)規(guī)劃依法批準后，政府應當公布，接受公眾監(jiān)督；
對規(guī)劃實施情況進行評估時征求專家和公眾意見。
3、規(guī)劃的監(jiān)督檢查
對下級政府編制、修改、實施規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查；
責令下級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷或者直接撤銷違法行政許可；
對違反城市規(guī)劃行政許可的直接負責人員和其他責任人員進行行政處分；
責成有關部門不履行行政處罰決定的嚴重違法建設工程采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施；
撤銷未取得建設用地規(guī)劃許可證而批準用地的文件責令退回土地。
（三）政府的法律責任
對應當編制而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正、通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
對委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃
（五）、城市總體規(guī)劃的制定的法定程序
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的法定程序
（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接
1、 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃“應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”包括：區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調整、人口與就業(yè)能源和資源、環(huán)境保護、自然與文化遺產(chǎn)保護等內容。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃應當以重要的基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容。
按照國家規(guī)定需要批準或者核準的建設項目，在核準之前應由規(guī)劃部門的選址意見書。
2、土地利用總體規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接； 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的建設用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得在規(guī)劃建設用地范圍以外做出行政許可；
基本農(nóng)田和綠化用地應當作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強制性內容；
城市近期建設規(guī)劃應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；
在國有土地使用權出讓前，規(guī)劃部門應當編制控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為土地使用權出讓合同的組成部分。憑合同領取用地規(guī)劃許可證。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權；
以劃撥方式取得建設用地的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳規(guī)核定用地后核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后方可向土地部門申請劃撥土地；
規(guī)劃條件未列入國有土地出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效，占有土地的應當及時退回。
（八）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃
政府確定的一定區(qū)域內的鄉(xiāng)和村莊制定和實施規(guī)劃（不是所有的鄉(xiāng)村），政府鼓勵和指導其他區(qū)域內的鄉(xiāng)村制定和實施規(guī)劃；
鄉(xiāng)村規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色；
鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制；
鄉(xiāng)村規(guī)劃在報審之前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意；鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施只辦理“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”，在取得規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)以及村民住宅建設不得占用農(nóng)用地，如果確需，要辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)；
對于沒有取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權停止其建設并有拆除權。
（九）行政執(zhí)法監(jiān)督
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的行政法制監(jiān)督檢查包括：
政權部門對政府規(guī)劃實施的監(jiān)督；
政府部門上級對下級實施規(guī)劃的監(jiān)督，即行政監(jiān)督；
規(guī)劃部門對實施規(guī)劃的監(jiān)督檢查；
公眾監(jiān)督。