第六章 規(guī)劃體制與規(guī)劃方法
第一節(jié) 規(guī)劃概述
規(guī)劃的概念
規(guī)劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。
我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕。
規(guī)劃的性質(zhì)
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計(jì)劃，也只是對總體上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的必要補(bǔ)充或權(quán)宜之計(jì)，并不改變市場經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃的根本性質(zhì)。
規(guī)劃的特征
1.綜合性特征
2.層次性特征
3.銜接性特征
4.協(xié)調(diào)性特征
5.導(dǎo)向性特征
規(guī)劃的功能
1.綜合協(xié)調(diào)平衡功能
2.信息導(dǎo)向功能
3.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能
4.引導(dǎo)資源配置功能
國家集中掌握的公共資源主要有
財(cái)政預(yù)算資金和其他財(cái)政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。
規(guī)劃體制
涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實(shí)施、評估調(diào)整等方面。
我國的規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
規(guī)劃
規(guī)劃是指由中央政府部門制定的各類規(guī)劃。規(guī)劃規(guī)定著國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)利益，各級地方應(yīng)相互配合，保證國家規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。地方規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國家規(guī)劃，首先保證國家規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國家規(guī)劃的權(quán)威性與統(tǒng)一性。同時，國家規(guī)劃的制定也應(yīng)當(dāng)考慮到地方規(guī)劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益。
第一節(jié) 規(guī)劃概述
規(guī)劃的概念
規(guī)劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。
我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕。
規(guī)劃的性質(zhì)
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計(jì)劃，也只是對總體上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的必要補(bǔ)充或權(quán)宜之計(jì)，并不改變市場經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃的根本性質(zhì)。
規(guī)劃的特征
1.綜合性特征
2.層次性特征
3.銜接性特征
4.協(xié)調(diào)性特征
5.導(dǎo)向性特征
規(guī)劃的功能
1.綜合協(xié)調(diào)平衡功能
2.信息導(dǎo)向功能
3.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能
4.引導(dǎo)資源配置功能
國家集中掌握的公共資源主要有
財(cái)政預(yù)算資金和其他財(cái)政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。
規(guī)劃體制
涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實(shí)施、評估調(diào)整等方面。
我國的規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
規(guī)劃
規(guī)劃是指由中央政府部門制定的各類規(guī)劃。規(guī)劃規(guī)定著國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)利益，各級地方應(yīng)相互配合，保證國家規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。地方規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國家規(guī)劃，首先保證國家規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國家規(guī)劃的權(quán)威性與統(tǒng)一性。同時，國家規(guī)劃的制定也應(yīng)當(dāng)考慮到地方規(guī)劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益。