加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是進(jìn)入新世紀(jì)黨中央向全黨提出的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是對(duì)作為執(zhí)政主體的各級(jí)黨委提出的時(shí)代要求。執(zhí)政需要輔政，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)同樣離不開輔政能力的提升。作為各級(jí)黨委參謀與助手的辦公部門，一定要在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大局中明確角色、找準(zhǔn)位置、奮發(fā)有為。我們認(rèn)為，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總要求下，各級(jí)黨委辦公部門要充分發(fā)揮綜合輔政服務(wù)作用，切實(shí)加強(qiáng)自身的綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)。
加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義
在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的全局中，加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)究竟處于何種地位？執(zhí)政能力建設(shè)與綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)二者關(guān)系如何？這是在理論和實(shí)踐中都要探討和解決的問(wèn)題。
從執(zhí)政主體來(lái)看，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)主要是就作為執(zhí)政黨的各級(jí)黨委整體而言的，每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)黨員、每個(gè)干部在這個(gè)大局中處于各不相同但又不可或缺的地位，同時(shí)也都應(yīng)該并可以圍繞這個(gè)總目標(biāo)發(fā)揮自身的積極作用。換言之，執(zhí)政和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，主要是相對(duì)于黨的各級(jí)委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)集體而言的，而不是針對(duì)個(gè)人或部門而言的。就服從和服務(wù)于各級(jí)黨委的辦公部門而言，本身并不成為一個(gè)獨(dú)立完整的執(zhí)政主體，其主要職責(zé)在于充分發(fā)揮好參謀助手的參謀性、輔助性、服務(wù)性職能，協(xié)助黨委不斷提高執(zhí)政能力。也就是說(shuō)，在各級(jí)黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的大局中，黨委辦公部門的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)與提高自身的綜合輔政服務(wù)能力。黨委辦公部門的綜合輔政服務(wù)能力強(qiáng)，對(duì)于黨委提高執(zhí)政能力就會(huì)產(chǎn)生不可替代的積極作用；反之，將在很大程度上影響黨委執(zhí)政效能。歸根到底，黨委辦公部門應(yīng)該將加強(qiáng)自身綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)的成果，自覺(jué)融入到黨委的執(zhí)政能力之中。
從執(zhí)政活動(dòng)來(lái)看，執(zhí)政主要體現(xiàn)在決策與執(zhí)行兩大方面。而無(wú)論是決策活動(dòng)還是執(zhí)行過(guò)程，都離不開綜合輔政服務(wù)工作的全面介入。在決策方面，如何使之建立在科學(xué)、民主、依法的基礎(chǔ)上，需要大量的輔政工作來(lái)支撐。就科學(xué)決策而言，隨著現(xiàn)代社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)，社會(huì)事務(wù)日益紛繁復(fù)雜，社會(huì)利益整合難度越來(lái)越大，社會(huì)公共服務(wù)專業(yè)化程度越來(lái)越高，決策成員和決策機(jī)構(gòu)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、行政經(jīng)驗(yàn)與能力又不可能包羅萬(wàn)象、面面俱到，這就會(huì)越來(lái)越需要方方面面的專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔佐與服務(wù)，就會(huì)越來(lái)越要求輔政部門提供更加專業(yè)化的參謀和服務(wù)。就民主決策而言，如何將集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)、集體決策與主要領(lǐng)導(dǎo)決斷有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，如何將個(gè)人與集體智慧上升為統(tǒng)一意志，也需要大量的協(xié)調(diào)和溝通，而這些工作都離不開輔政部門。就依法決策而言，如何使決策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策程序等各個(gè)環(huán)節(jié)都能符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策的要求，始終做到體現(xiàn)人民意志、實(shí)現(xiàn)公共利益、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)，也需要輔政部門在法律法規(guī)和方針政策上協(xié)助把關(guān)、協(xié)調(diào)和整合。在執(zhí)行方面更是如此。如何緊密結(jié)合實(shí)際，將宏觀決策轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)；如何促進(jìn)上情下達(dá)、下情上達(dá)、左右溝通，保證決策信息暢通無(wú)阻；如何加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)決策落實(shí)，完善決策措施等等，同樣需要輔政部門和輔政人員的運(yùn)籌和推進(jìn)。其實(shí)，就是在公共事務(wù)比較簡(jiǎn)單的古代社會(huì)，大到權(quán)力無(wú)邊的皇帝，小到主政一方的“七品芝麻官”，都離不開精干、得力的“能臣干吏”和相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)輔佐。
由此可見(jiàn)，執(zhí)政需要輔政，輔政影響執(zhí)政，輔政與執(zhí)政休戚與共、水乳交融。卓越出色的輔政必然會(huì)深入到執(zhí)政過(guò)程的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)乃至每一個(gè)細(xì)節(jié)，為執(zhí)政提供從決策到執(zhí)行的全過(guò)程、全方位的服務(wù)。而且，作為參謀助手與辦事機(jī)構(gòu)，輔政者往往代表和體現(xiàn)著執(zhí)政者的意圖、形象、作風(fēng)和效率，社會(huì)和公眾在很多時(shí)候是通過(guò)輔政者來(lái)了解和感知執(zhí)政者的。因此，加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是提高執(zhí)政能力的重要構(gòu)成和重要保證。
提高“以智輔政”、“以文輔政”、“以技輔政”的水平是當(dāng)務(wù)之急
加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)涵是什么？其價(jià)值意義何在？現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論揭示，角色決定職責(zé)和功能，賦予價(jià)值和意義?！皡⒅\”與“助手”的角色定位規(guī)定了辦公部門一切行動(dòng)的邊界和范圍，揭示了它應(yīng)當(dāng)追求的和可能達(dá)到的本質(zhì)內(nèi)涵。
就“參謀”而言，辦公部門必須在決策層面上做到“以智輔政”，及時(shí)為黨委決策獻(xiàn)高招、出良謀、當(dāng)高參，輔助黨委科學(xué)決策并抓好決策落實(shí)。就“助手”而言，必須提供兩個(gè)層面的綜合輔政服務(wù)。一方面，必須緊緊抓牢“筆桿子”，全面提供“以文輔政”服務(wù)，通過(guò)起草文稿、制發(fā)文件、處理公文、編發(fā)信息等各種形式，開展全方位的綜合輔政服務(wù)活動(dòng)，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)作，輔助黨委履行執(zhí)政使命。另一方面，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，努力提高“以技輔政”水平，以辦公自動(dòng)化和信息化為重點(diǎn)全面提升各項(xiàng)綜合輔政服務(wù)的技術(shù)含量，提升機(jī)關(guān)辦事能力，提高黨委執(zhí)政效能。其中，“以智輔政”是“頭腦”，是“統(tǒng)帥”，是“靈魂”，是綜合輔政服務(wù)的要求，也是綜合輔政服務(wù)所要追求的境界，在整個(gè)綜合輔政服務(wù)活動(dòng)中處于核心地位；“以文輔政”和“以技輔政”則是“左臂右膀”，是“筆”和“槍”，是“一文一武”，是綜合輔政服務(wù)的兩大具體載體和表現(xiàn)方式。顯然，在綜合輔政服務(wù)范疇里，“以智輔政”統(tǒng)率著“以文輔政”和“以技輔政”，“以文輔政”和“以技輔政”是“以智輔政”的物化表現(xiàn)，這種“三位一體”的輔政方式，共同構(gòu)成了加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)的豐富時(shí)代內(nèi)涵。
正確把握加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)涵，有助于我們深刻理解輔政者安身立命的活動(dòng)范疇和價(jià)值意義所在，也有利于我們從“以人為本”的角度激發(fā)每一位工作人員的創(chuàng)造力和積極性。由于“以智輔政”、“以文輔政”、“以技輔政”三者是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、不可割裂的有機(jī)體，盡管在具體的綜合輔政服務(wù)工作中分工有不同、職務(wù)有高低、能力有大小，但輔政者的角色定位決定了辦公部門所有工作人員都必須緊緊圍繞“以智輔政”、“以文輔政”、“以技輔政”三大內(nèi)涵來(lái)開展綜合輔政服務(wù)活動(dòng)。無(wú)論哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、哪個(gè)處室、哪個(gè)科組、哪個(gè)崗位，都要能“文”能“武”、既會(huì)辦文也會(huì)辦事、既會(huì)動(dòng)腦也會(huì)跑腿、既會(huì)出主意也會(huì)抓落實(shí)，殫精竭慮、不遺余力地為本科組、本處室、辦公部門乃至整個(gè)黨委的工作貢獻(xiàn)自己的智慧、力量和汗水。這樣，“事事關(guān)乎全局、人人皆可成才”，“想大事不辭為小事，辦小事胸中有全局”的理念和榮譽(yù)感、責(zé)任感就能牢固地樹立起來(lái)，從而促使辦公部門每一個(gè)工作人員都努力在平凡的工作崗位中做出不平凡的業(yè)績(jī)，使個(gè)人的人生價(jià)值通過(guò)每一項(xiàng)具體的綜合輔政服務(wù)工作融匯到黨的執(zhí)政使命中去，在推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。
全面提升六種綜合輔政服務(wù)能力
辦公部門是黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是中樞所在，工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜。在具體的綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)中，我們必須突出重點(diǎn)、有的放矢，始終重點(diǎn)圍繞“以智輔政”、“以文輔政”、“以技輔政”三大內(nèi)涵來(lái)推進(jìn)，努力使自己作為“參謀”的“大腦”更發(fā)達(dá)，作為“助手”的“手腳”更靈敏。
具體而言，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)六種綜合輔政服務(wù)能力的建設(shè)。
一是提高決策參謀能力。要切實(shí)增強(qiáng)“以智輔政”意識(shí)，真正做到作為“兵頭”辦著小事不忘大局，作為“將尾”想著大局不辭小事，在決策前、中、后為黨委領(lǐng)導(dǎo)提供“含智量”高的全程服務(wù)。既要“換位思考”，站在全局和領(lǐng)導(dǎo)的高度出點(diǎn)子、提建議；又要“補(bǔ)位思考”，拾遺補(bǔ)缺，完善決策；還要“易位思考”，站在老百姓的角度審視決策，提高決策的公正性和可操作性，使發(fā)展成果惠及全體人民。同時(shí)，要善于運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息工具，拓寬信息視野，深化信息加工，挖掘信息潛力，提高信息價(jià)值，為黨委決策提供高附加值的信息服務(wù)。
二是提高把關(guān)協(xié)調(diào)能力?！疤煜麓笫?，必作于細(xì)?！痹谛碌男蝿?shì)下，無(wú)論是辦文、辦會(huì)、辦事，還是督查、信息、信訪、接待、行政后勤、機(jī)要通信，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都要不斷增強(qiáng)把關(guān)協(xié)調(diào)能力，既兢兢業(yè)業(yè)做好黨委的“大管家”、“守門人”，又真心誠(chéng)意地當(dāng)好機(jī)關(guān)和基層的“服務(wù)員”、“勤務(wù)兵”，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力謀全局、抓大事、辦難事。要在建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制的同時(shí)，大力提高協(xié)調(diào)藝術(shù)，做到既堅(jiān)持原則性又講求靈活性，既嚴(yán)肅認(rèn)真又和風(fēng)細(xì)雨，既遵循“規(guī)矩”又努力創(chuàng)新，當(dāng)好黨委工作的“潤(rùn)滑油”、“催化劑”。要強(qiáng)化“百密不容一疏、百功不抵一過(guò)”意識(shí)，用“笨”功夫去干，寫在本子上，記在心頭上；用“巧”功夫去做，舉一反三，按圖索驥，循道而行；用“細(xì)”功夫去辦，做到環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)細(xì)縝密、滴水不漏，確保黨委各項(xiàng)中心工作順利開展。
三是提高創(chuàng)新應(yīng)變能力。作為黨委參謀助手的辦公部門，要協(xié)助黨委應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題和各種復(fù)雜局面，就要著眼于創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力。要立足于面向新時(shí)代、適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建立起大政務(wù)、大綜合、大督查、大信息、大后勤等新的運(yùn)行機(jī)制，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制體制，提升防范和化解社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍的水平，協(xié)助黨委維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
四是提高群眾工作能力。辦公部門的“三服務(wù)”歸根到底都是為人民群眾服務(wù)。因此，每一位干部都必須牢記黨的宗旨，各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都要增強(qiáng)群眾觀念，大力提高做好新時(shí)期群眾工作的能力和水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。特別要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育，通過(guò)下基層、駐農(nóng)村、掛職鍛煉等有效形式，把他們放到復(fù)雜的環(huán)境中磨煉砥礪，增長(zhǎng)才干，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)根脈不斷、代代相傳，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。
五是提高公共關(guān)系能力。辦公部門是黨委的“門面”，必須樹立“全員公關(guān)”意識(shí)，謹(jǐn)言慎行、有禮有節(jié)，做到“一個(gè)黨員、一面旗幟”，人人都是黨委形象。要加強(qiáng)內(nèi)外溝通，增進(jìn)工作感情，努力營(yíng)造融洽和諧、心情愉快的工作環(huán)境和人際環(huán)境，構(gòu)建“和諧單位”。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)輿論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決民生問(wèn)題，同時(shí)打好新聞宣傳主動(dòng)仗，努力營(yíng)造政通人和、鼓舞士氣、同心同德的輿論氛圍。
六是提高服務(wù)保障能力。辦公部門的各項(xiàng)工作只有分工不同，而無(wú)高低之別。服務(wù)就是輔政，事務(wù)、內(nèi)務(wù)也是政務(wù)。無(wú)論是政務(wù)事務(wù)，還是勤務(wù)內(nèi)務(wù)，都是為黨委工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，要深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)保障工作的重要性，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照“敏、實(shí)、周、廉”的要求，高度重視做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，做到心明、眼亮、手快，增強(qiáng)后勤保障能力。要樹立嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，依靠科學(xué)手段，加強(qiáng)精細(xì)管理，努力營(yíng)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃颉夂竦奈幕諊?、?yōu)美的辦公環(huán)境。要更加自覺(jué)地積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等各種先進(jìn)技術(shù)，把它滲透到綜合輔政服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力把業(yè)務(wù)工作與技術(shù)手段完美地結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)“電子黨務(wù)”，不斷提高綜合輔政服務(wù)效率和水平。
加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義
在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的全局中，加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)究竟處于何種地位？執(zhí)政能力建設(shè)與綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)二者關(guān)系如何？這是在理論和實(shí)踐中都要探討和解決的問(wèn)題。
從執(zhí)政主體來(lái)看，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)主要是就作為執(zhí)政黨的各級(jí)黨委整體而言的，每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)黨員、每個(gè)干部在這個(gè)大局中處于各不相同但又不可或缺的地位，同時(shí)也都應(yīng)該并可以圍繞這個(gè)總目標(biāo)發(fā)揮自身的積極作用。換言之，執(zhí)政和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，主要是相對(duì)于黨的各級(jí)委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)集體而言的，而不是針對(duì)個(gè)人或部門而言的。就服從和服務(wù)于各級(jí)黨委的辦公部門而言，本身并不成為一個(gè)獨(dú)立完整的執(zhí)政主體，其主要職責(zé)在于充分發(fā)揮好參謀助手的參謀性、輔助性、服務(wù)性職能，協(xié)助黨委不斷提高執(zhí)政能力。也就是說(shuō)，在各級(jí)黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的大局中，黨委辦公部門的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)與提高自身的綜合輔政服務(wù)能力。黨委辦公部門的綜合輔政服務(wù)能力強(qiáng)，對(duì)于黨委提高執(zhí)政能力就會(huì)產(chǎn)生不可替代的積極作用；反之，將在很大程度上影響黨委執(zhí)政效能。歸根到底，黨委辦公部門應(yīng)該將加強(qiáng)自身綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)的成果，自覺(jué)融入到黨委的執(zhí)政能力之中。
從執(zhí)政活動(dòng)來(lái)看，執(zhí)政主要體現(xiàn)在決策與執(zhí)行兩大方面。而無(wú)論是決策活動(dòng)還是執(zhí)行過(guò)程，都離不開綜合輔政服務(wù)工作的全面介入。在決策方面，如何使之建立在科學(xué)、民主、依法的基礎(chǔ)上，需要大量的輔政工作來(lái)支撐。就科學(xué)決策而言，隨著現(xiàn)代社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)，社會(huì)事務(wù)日益紛繁復(fù)雜，社會(huì)利益整合難度越來(lái)越大，社會(huì)公共服務(wù)專業(yè)化程度越來(lái)越高，決策成員和決策機(jī)構(gòu)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、行政經(jīng)驗(yàn)與能力又不可能包羅萬(wàn)象、面面俱到，這就會(huì)越來(lái)越需要方方面面的專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔佐與服務(wù)，就會(huì)越來(lái)越要求輔政部門提供更加專業(yè)化的參謀和服務(wù)。就民主決策而言，如何將集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)、集體決策與主要領(lǐng)導(dǎo)決斷有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，如何將個(gè)人與集體智慧上升為統(tǒng)一意志，也需要大量的協(xié)調(diào)和溝通，而這些工作都離不開輔政部門。就依法決策而言，如何使決策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策程序等各個(gè)環(huán)節(jié)都能符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策的要求，始終做到體現(xiàn)人民意志、實(shí)現(xiàn)公共利益、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)，也需要輔政部門在法律法規(guī)和方針政策上協(xié)助把關(guān)、協(xié)調(diào)和整合。在執(zhí)行方面更是如此。如何緊密結(jié)合實(shí)際，將宏觀決策轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)；如何促進(jìn)上情下達(dá)、下情上達(dá)、左右溝通，保證決策信息暢通無(wú)阻；如何加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)決策落實(shí)，完善決策措施等等，同樣需要輔政部門和輔政人員的運(yùn)籌和推進(jìn)。其實(shí)，就是在公共事務(wù)比較簡(jiǎn)單的古代社會(huì)，大到權(quán)力無(wú)邊的皇帝，小到主政一方的“七品芝麻官”，都離不開精干、得力的“能臣干吏”和相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)輔佐。
由此可見(jiàn)，執(zhí)政需要輔政，輔政影響執(zhí)政，輔政與執(zhí)政休戚與共、水乳交融。卓越出色的輔政必然會(huì)深入到執(zhí)政過(guò)程的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)乃至每一個(gè)細(xì)節(jié)，為執(zhí)政提供從決策到執(zhí)行的全過(guò)程、全方位的服務(wù)。而且，作為參謀助手與辦事機(jī)構(gòu)，輔政者往往代表和體現(xiàn)著執(zhí)政者的意圖、形象、作風(fēng)和效率，社會(huì)和公眾在很多時(shí)候是通過(guò)輔政者來(lái)了解和感知執(zhí)政者的。因此，加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是提高執(zhí)政能力的重要構(gòu)成和重要保證。
提高“以智輔政”、“以文輔政”、“以技輔政”的水平是當(dāng)務(wù)之急
加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)涵是什么？其價(jià)值意義何在？現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論揭示，角色決定職責(zé)和功能，賦予價(jià)值和意義?！皡⒅\”與“助手”的角色定位規(guī)定了辦公部門一切行動(dòng)的邊界和范圍，揭示了它應(yīng)當(dāng)追求的和可能達(dá)到的本質(zhì)內(nèi)涵。
就“參謀”而言，辦公部門必須在決策層面上做到“以智輔政”，及時(shí)為黨委決策獻(xiàn)高招、出良謀、當(dāng)高參，輔助黨委科學(xué)決策并抓好決策落實(shí)。就“助手”而言，必須提供兩個(gè)層面的綜合輔政服務(wù)。一方面，必須緊緊抓牢“筆桿子”，全面提供“以文輔政”服務(wù)，通過(guò)起草文稿、制發(fā)文件、處理公文、編發(fā)信息等各種形式，開展全方位的綜合輔政服務(wù)活動(dòng)，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)作，輔助黨委履行執(zhí)政使命。另一方面，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，努力提高“以技輔政”水平，以辦公自動(dòng)化和信息化為重點(diǎn)全面提升各項(xiàng)綜合輔政服務(wù)的技術(shù)含量，提升機(jī)關(guān)辦事能力，提高黨委執(zhí)政效能。其中，“以智輔政”是“頭腦”，是“統(tǒng)帥”，是“靈魂”，是綜合輔政服務(wù)的要求，也是綜合輔政服務(wù)所要追求的境界，在整個(gè)綜合輔政服務(wù)活動(dòng)中處于核心地位；“以文輔政”和“以技輔政”則是“左臂右膀”，是“筆”和“槍”，是“一文一武”，是綜合輔政服務(wù)的兩大具體載體和表現(xiàn)方式。顯然，在綜合輔政服務(wù)范疇里，“以智輔政”統(tǒng)率著“以文輔政”和“以技輔政”，“以文輔政”和“以技輔政”是“以智輔政”的物化表現(xiàn)，這種“三位一體”的輔政方式，共同構(gòu)成了加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)的豐富時(shí)代內(nèi)涵。
正確把握加強(qiáng)綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)涵，有助于我們深刻理解輔政者安身立命的活動(dòng)范疇和價(jià)值意義所在，也有利于我們從“以人為本”的角度激發(fā)每一位工作人員的創(chuàng)造力和積極性。由于“以智輔政”、“以文輔政”、“以技輔政”三者是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、不可割裂的有機(jī)體，盡管在具體的綜合輔政服務(wù)工作中分工有不同、職務(wù)有高低、能力有大小，但輔政者的角色定位決定了辦公部門所有工作人員都必須緊緊圍繞“以智輔政”、“以文輔政”、“以技輔政”三大內(nèi)涵來(lái)開展綜合輔政服務(wù)活動(dòng)。無(wú)論哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、哪個(gè)處室、哪個(gè)科組、哪個(gè)崗位，都要能“文”能“武”、既會(huì)辦文也會(huì)辦事、既會(huì)動(dòng)腦也會(huì)跑腿、既會(huì)出主意也會(huì)抓落實(shí)，殫精竭慮、不遺余力地為本科組、本處室、辦公部門乃至整個(gè)黨委的工作貢獻(xiàn)自己的智慧、力量和汗水。這樣，“事事關(guān)乎全局、人人皆可成才”，“想大事不辭為小事，辦小事胸中有全局”的理念和榮譽(yù)感、責(zé)任感就能牢固地樹立起來(lái)，從而促使辦公部門每一個(gè)工作人員都努力在平凡的工作崗位中做出不平凡的業(yè)績(jī)，使個(gè)人的人生價(jià)值通過(guò)每一項(xiàng)具體的綜合輔政服務(wù)工作融匯到黨的執(zhí)政使命中去，在推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。
全面提升六種綜合輔政服務(wù)能力
辦公部門是黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是中樞所在，工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜。在具體的綜合輔政服務(wù)能力建設(shè)中，我們必須突出重點(diǎn)、有的放矢，始終重點(diǎn)圍繞“以智輔政”、“以文輔政”、“以技輔政”三大內(nèi)涵來(lái)推進(jìn)，努力使自己作為“參謀”的“大腦”更發(fā)達(dá)，作為“助手”的“手腳”更靈敏。
具體而言，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)六種綜合輔政服務(wù)能力的建設(shè)。
一是提高決策參謀能力。要切實(shí)增強(qiáng)“以智輔政”意識(shí)，真正做到作為“兵頭”辦著小事不忘大局，作為“將尾”想著大局不辭小事，在決策前、中、后為黨委領(lǐng)導(dǎo)提供“含智量”高的全程服務(wù)。既要“換位思考”，站在全局和領(lǐng)導(dǎo)的高度出點(diǎn)子、提建議；又要“補(bǔ)位思考”，拾遺補(bǔ)缺，完善決策；還要“易位思考”，站在老百姓的角度審視決策，提高決策的公正性和可操作性，使發(fā)展成果惠及全體人民。同時(shí)，要善于運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息工具，拓寬信息視野，深化信息加工，挖掘信息潛力，提高信息價(jià)值，為黨委決策提供高附加值的信息服務(wù)。
二是提高把關(guān)協(xié)調(diào)能力?！疤煜麓笫?，必作于細(xì)?！痹谛碌男蝿?shì)下，無(wú)論是辦文、辦會(huì)、辦事，還是督查、信息、信訪、接待、行政后勤、機(jī)要通信，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都要不斷增強(qiáng)把關(guān)協(xié)調(diào)能力，既兢兢業(yè)業(yè)做好黨委的“大管家”、“守門人”，又真心誠(chéng)意地當(dāng)好機(jī)關(guān)和基層的“服務(wù)員”、“勤務(wù)兵”，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力謀全局、抓大事、辦難事。要在建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制的同時(shí)，大力提高協(xié)調(diào)藝術(shù)，做到既堅(jiān)持原則性又講求靈活性，既嚴(yán)肅認(rèn)真又和風(fēng)細(xì)雨，既遵循“規(guī)矩”又努力創(chuàng)新，當(dāng)好黨委工作的“潤(rùn)滑油”、“催化劑”。要強(qiáng)化“百密不容一疏、百功不抵一過(guò)”意識(shí)，用“笨”功夫去干，寫在本子上，記在心頭上；用“巧”功夫去做，舉一反三，按圖索驥，循道而行；用“細(xì)”功夫去辦，做到環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)細(xì)縝密、滴水不漏，確保黨委各項(xiàng)中心工作順利開展。
三是提高創(chuàng)新應(yīng)變能力。作為黨委參謀助手的辦公部門，要協(xié)助黨委應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題和各種復(fù)雜局面，就要著眼于創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力。要立足于面向新時(shí)代、適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建立起大政務(wù)、大綜合、大督查、大信息、大后勤等新的運(yùn)行機(jī)制，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制體制，提升防范和化解社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍的水平，協(xié)助黨委維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
四是提高群眾工作能力。辦公部門的“三服務(wù)”歸根到底都是為人民群眾服務(wù)。因此，每一位干部都必須牢記黨的宗旨，各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都要增強(qiáng)群眾觀念，大力提高做好新時(shí)期群眾工作的能力和水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。特別要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育，通過(guò)下基層、駐農(nóng)村、掛職鍛煉等有效形式，把他們放到復(fù)雜的環(huán)境中磨煉砥礪，增長(zhǎng)才干，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)根脈不斷、代代相傳，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。
五是提高公共關(guān)系能力。辦公部門是黨委的“門面”，必須樹立“全員公關(guān)”意識(shí)，謹(jǐn)言慎行、有禮有節(jié)，做到“一個(gè)黨員、一面旗幟”，人人都是黨委形象。要加強(qiáng)內(nèi)外溝通，增進(jìn)工作感情，努力營(yíng)造融洽和諧、心情愉快的工作環(huán)境和人際環(huán)境，構(gòu)建“和諧單位”。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)輿論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決民生問(wèn)題，同時(shí)打好新聞宣傳主動(dòng)仗，努力營(yíng)造政通人和、鼓舞士氣、同心同德的輿論氛圍。
六是提高服務(wù)保障能力。辦公部門的各項(xiàng)工作只有分工不同，而無(wú)高低之別。服務(wù)就是輔政，事務(wù)、內(nèi)務(wù)也是政務(wù)。無(wú)論是政務(wù)事務(wù)，還是勤務(wù)內(nèi)務(wù)，都是為黨委工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，要深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)保障工作的重要性，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照“敏、實(shí)、周、廉”的要求，高度重視做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，做到心明、眼亮、手快，增強(qiáng)后勤保障能力。要樹立嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，依靠科學(xué)手段，加強(qiáng)精細(xì)管理，努力營(yíng)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃颉夂竦奈幕諊?、?yōu)美的辦公環(huán)境。要更加自覺(jué)地積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等各種先進(jìn)技術(shù)，把它滲透到綜合輔政服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力把業(yè)務(wù)工作與技術(shù)手段完美地結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)“電子黨務(wù)”，不斷提高綜合輔政服務(wù)效率和水平。