近年來，武漢市委、市政府從樹立和落實科學發(fā)展觀、正確政績觀和加強黨的執(zhí)政能力建設的要求出發(fā)在全市 97 個市直單位和 13 個區(qū)實行全方位的績效管理，探索建立決策的目標化、目標責任的剛性化、目標監(jiān)控考核的制度化、目標考核結果的效用化的管理體系，切實強化全市各級黨委政府的執(zhí)行力，全面推進黨委政府各項決策部署的貫徹落實。經(jīng)過兩年的探索和實踐，目標管理已成為全市各級黨委政府推進工作、抓好落實的重要抓手，成為全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效“推進器”，為穩(wěn)步提升城市競爭力、加快武漢發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、推進決策的目標化，進一步提高決策的可操作度、公眾認同度和參與度，增強決策的執(zhí)行力
推進目標管理，實行決策的目標化，可有效提高決策的可操作程度、公眾認同度和參與度，使決策推進更有力，落實更有保障。
一是將市委、市政府的決策部署細化、量化為各目標責任單位付諸實施的具體目標，提高決策的可操作程度。近年來，武漢市委、市政府大力倡導求真務實之風，切實避免大而化之的工作方式方法。 2004 年，按照省委、省政府希望武漢“改革要走在全國前列，經(jīng)濟發(fā)展要走在中西部前列，趕超沿海某些先進城市的要求，市委、市政府確定了實現(xiàn)“趕超”的總體工作目標，根據(jù)武漢發(fā)展實際，適度調高了 GDP 、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標，國企改革、行政管理體制改革、文化體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等工作力度更大、領域更寬；根據(jù)省委、省政府“武漢一二三產(chǎn)業(yè)要全面地抓，重點要主攻工業(yè)”的重要指示精神，在確定目標時，突出了“主抓工業(yè)”這一重點；按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著力強化了農村貧困村幫扶和農民增收、實行免征農業(yè)稅、耕地和環(huán)境保護、人口和計劃生育等工作目標內容。通過具體目標，市委、市政府的決策得到細化，便于組織實施，抓好落實。
二是市委、市政府年初同各目標單位逐一磋商目標，相互達成共識，提高決策的公眾認同度。近年來，武漢市委、市政府進一步改革和完善決策機制，大力推進決策的科學化、民主化。每年年初，省委副書記、武漢市委書記陳訓秋，市長李憲生與市委、市政府分管領導專門利用半個月時間，與全市各目標責任單位班子成員一家家面對面地磋商年度工作目標，將市委、市政府的決策部署細化為相關目標責任單位的一項項具體的工作目標。如 2004 年初，市委、市政府按照“主攻工業(yè)”的要求，經(jīng)與 13 個區(qū)及市直有關部門磋商在 13 個區(qū)年度工作目標中確定了重點引進或扶持制造業(yè)項目指標，在市直有關部門年度工作目標中確定了為制造業(yè)發(fā)展服務的項目指標。這種上下協(xié)商確定目標的方式，既確定了一年的工作重點，又保證了市委、市政府決策的落實。
二、推進目標責任的剛性化，增強各級黨委政府的執(zhí)行力，加大實現(xiàn)決策部署的推動力和落實力
目標管理就是通過細化、量化、硬化目標，使目標責任剛性化，增強各部門和單位的責任感，實現(xiàn)“九牛爬坡，人人出力”，達到“跳起來摘桃子”的目的。
一是實現(xiàn)目標體系的剛性化。 2003 年以來，武漢市委、市政府在創(chuàng)新目標管理指標體系，推進目標體系的剛性化上狠下功夫。對各項工作目標要求更高，完成目標的工作難度更大。如按照推進武漢加快發(fā)展和目標管理體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的新要求，下氣力大幅削減了一些單位“自娛自樂”的項目，增加了一些“壓頭流汗”的“硬骨頭”。同時，在指標體系中設置了“爭取目標”，注重瞄準兄弟城市的先進水平，立足于“趕超”，增強了目標責任單位的危機感、緊迫感和責任感。
二是建立強有力的目標執(zhí)行和落實體系。 2003 年，市委、市政府調整充實了目標管理工作領導小組，由市委、市政府主要領導親任組長，市委、市政府分管領導任副組長。目標管理已從過去的由市目標管理領導小組授權目標管理部門具體抓的“部門工程”，提升為由市委、市政府主要領導親自抓的“一把手工程”。同時，各目標責任單位對市委、市政府下達的工作目標及時進行分解細化，層層簽訂目標責任書，對每項目標都明確了責任領導和責任部門，落實到每個人，形成上至主要領導、下至一般干部抓目標落實的責任鏈，自上而下地構筑起“一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實”的目標責任體系，形成“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”的工作合力。
三是硬化履行目標責任的保障措施。 2003 年以來，市委、市政府將目標管理由原來的以獎勵為主變?yōu)楠剳筒⒅?，敢于在“懲”上動真格，引入了末位淘汰機制，從制度規(guī)范上加大對各級領導抓目標落實的約束力度，敦促其自覺履行目標管理第一責任人的職責。
一是將目標考核結果在全市通報，表彰先進，懲戒落后。年終考核時，市目標管理工作領導小組嚴格按照各專項目標考核部門考核、投票測評、年終檢查、基層評議四個方面的情況進行綜合考核評比，從達標單位中按 25% 的比例評選先進單位，從未達標單位中產(chǎn)生 1 — 3 個末位單位?？己私Y果形成后，市委、市政府召開全市目標管理工作會議，對評選出的先進單位及其黨政主要負責人，授予“武漢市年度目標管理先進單位”和“武漢市年度目標管理先進個人”稱號，發(fā)文予以通報表彰，并給予一次性物質獎勵；對未達標單位和末位單位則提出公開批評。
二是將目標考核結果與干部的物質利益掛鉤。適當拉大獎懲幅度。對先進單位在足額發(fā)放年度目標責任獎的基礎上，在編人員每人再獎勵一個月工資；對未達標單位的領導班子成員全額扣發(fā)年度目標責任獎，其他工作人員扣發(fā) 40% 的年度目標責任獎。
三是將目標考核結果與干部政績、干部使用相掛鉤，積極探索政德政績目標管理的新路子。從 2003 年開始，在目標管理中引入了末位淘汰機制，對當年被評為末位單位的主要領導，市委堅決進行了調整。同時對各目標責任單位領導干部目標考核結果實行備案管理，即對被評為先進單位和未達標單位的領導班子成員由市委督查室、市政府目標辦負責組織填寫《領導干部目標考核結果備案表》，送市委組織部歸入干部檔案作為干部使用的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)目標考核與干部考察相結合。
一、推進決策的目標化，進一步提高決策的可操作度、公眾認同度和參與度，增強決策的執(zhí)行力
推進目標管理，實行決策的目標化，可有效提高決策的可操作程度、公眾認同度和參與度，使決策推進更有力，落實更有保障。
一是將市委、市政府的決策部署細化、量化為各目標責任單位付諸實施的具體目標，提高決策的可操作程度。近年來，武漢市委、市政府大力倡導求真務實之風，切實避免大而化之的工作方式方法。 2004 年，按照省委、省政府希望武漢“改革要走在全國前列，經(jīng)濟發(fā)展要走在中西部前列，趕超沿海某些先進城市的要求，市委、市政府確定了實現(xiàn)“趕超”的總體工作目標，根據(jù)武漢發(fā)展實際，適度調高了 GDP 、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標，國企改革、行政管理體制改革、文化體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等工作力度更大、領域更寬；根據(jù)省委、省政府“武漢一二三產(chǎn)業(yè)要全面地抓，重點要主攻工業(yè)”的重要指示精神，在確定目標時，突出了“主抓工業(yè)”這一重點；按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著力強化了農村貧困村幫扶和農民增收、實行免征農業(yè)稅、耕地和環(huán)境保護、人口和計劃生育等工作目標內容。通過具體目標，市委、市政府的決策得到細化，便于組織實施，抓好落實。
二是市委、市政府年初同各目標單位逐一磋商目標，相互達成共識，提高決策的公眾認同度。近年來，武漢市委、市政府進一步改革和完善決策機制，大力推進決策的科學化、民主化。每年年初，省委副書記、武漢市委書記陳訓秋，市長李憲生與市委、市政府分管領導專門利用半個月時間，與全市各目標責任單位班子成員一家家面對面地磋商年度工作目標，將市委、市政府的決策部署細化為相關目標責任單位的一項項具體的工作目標。如 2004 年初，市委、市政府按照“主攻工業(yè)”的要求，經(jīng)與 13 個區(qū)及市直有關部門磋商在 13 個區(qū)年度工作目標中確定了重點引進或扶持制造業(yè)項目指標，在市直有關部門年度工作目標中確定了為制造業(yè)發(fā)展服務的項目指標。這種上下協(xié)商確定目標的方式，既確定了一年的工作重點，又保證了市委、市政府決策的落實。
二、推進目標責任的剛性化，增強各級黨委政府的執(zhí)行力，加大實現(xiàn)決策部署的推動力和落實力
目標管理就是通過細化、量化、硬化目標，使目標責任剛性化，增強各部門和單位的責任感，實現(xiàn)“九牛爬坡，人人出力”，達到“跳起來摘桃子”的目的。
一是實現(xiàn)目標體系的剛性化。 2003 年以來，武漢市委、市政府在創(chuàng)新目標管理指標體系，推進目標體系的剛性化上狠下功夫。對各項工作目標要求更高，完成目標的工作難度更大。如按照推進武漢加快發(fā)展和目標管理體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的新要求，下氣力大幅削減了一些單位“自娛自樂”的項目，增加了一些“壓頭流汗”的“硬骨頭”。同時，在指標體系中設置了“爭取目標”，注重瞄準兄弟城市的先進水平，立足于“趕超”，增強了目標責任單位的危機感、緊迫感和責任感。
二是建立強有力的目標執(zhí)行和落實體系。 2003 年，市委、市政府調整充實了目標管理工作領導小組，由市委、市政府主要領導親任組長，市委、市政府分管領導任副組長。目標管理已從過去的由市目標管理領導小組授權目標管理部門具體抓的“部門工程”，提升為由市委、市政府主要領導親自抓的“一把手工程”。同時，各目標責任單位對市委、市政府下達的工作目標及時進行分解細化，層層簽訂目標責任書，對每項目標都明確了責任領導和責任部門，落實到每個人，形成上至主要領導、下至一般干部抓目標落實的責任鏈，自上而下地構筑起“一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實”的目標責任體系，形成“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”的工作合力。
三是硬化履行目標責任的保障措施。 2003 年以來，市委、市政府將目標管理由原來的以獎勵為主變?yōu)楠剳筒⒅?，敢于在“懲”上動真格，引入了末位淘汰機制，從制度規(guī)范上加大對各級領導抓目標落實的約束力度，敦促其自覺履行目標管理第一責任人的職責。
一是將目標考核結果在全市通報，表彰先進，懲戒落后。年終考核時，市目標管理工作領導小組嚴格按照各專項目標考核部門考核、投票測評、年終檢查、基層評議四個方面的情況進行綜合考核評比，從達標單位中按 25% 的比例評選先進單位，從未達標單位中產(chǎn)生 1 — 3 個末位單位?？己私Y果形成后，市委、市政府召開全市目標管理工作會議，對評選出的先進單位及其黨政主要負責人，授予“武漢市年度目標管理先進單位”和“武漢市年度目標管理先進個人”稱號，發(fā)文予以通報表彰，并給予一次性物質獎勵；對未達標單位和末位單位則提出公開批評。
二是將目標考核結果與干部的物質利益掛鉤。適當拉大獎懲幅度。對先進單位在足額發(fā)放年度目標責任獎的基礎上，在編人員每人再獎勵一個月工資；對未達標單位的領導班子成員全額扣發(fā)年度目標責任獎，其他工作人員扣發(fā) 40% 的年度目標責任獎。
三是將目標考核結果與干部政績、干部使用相掛鉤，積極探索政德政績目標管理的新路子。從 2003 年開始，在目標管理中引入了末位淘汰機制，對當年被評為末位單位的主要領導，市委堅決進行了調整。同時對各目標責任單位領導干部目標考核結果實行備案管理，即對被評為先進單位和未達標單位的領導班子成員由市委督查室、市政府目標辦負責組織填寫《領導干部目標考核結果備案表》，送市委組織部歸入干部檔案作為干部使用的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)目標考核與干部考察相結合。