自順治元年清兵入關(guān)，滿清王朝即開始了對(duì)整個(gè)中國(guó)的長(zhǎng)期統(tǒng)治。為了適應(yīng)關(guān)內(nèi)漢族地區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，滿清統(tǒng)治者繼承了大量明朝的制度，出于國(guó)家統(tǒng)治的需要，也創(chuàng)建了一些新制度，如康熙三十年后就出現(xiàn)了一種特有的上行文——密折。
密折實(shí)際上仍然屬于奏折的范圍，因具有保密要求而被稱為密折。該種文書發(fā)源于康熙朝后期，興盛于雍正朝并形成了完備的密折制度，到乾隆朝仍廣泛使用，至嘉慶年間日趨減少?？登瑫r(shí)期是清朝統(tǒng)治的代表時(shí)期，此間國(guó)力強(qiáng)盛、國(guó)務(wù)甚繁，而這些事務(wù)的書面載體之一就是密折。從某種程度上可以說(shuō)它是清代公文的主體，也是區(qū)別于前朝公文的一個(gè)重要標(biāo)志。
密折也作“密摺”，折是折疊之意，因用折疊的紙繕寫而得名。每一折紙數(shù)不一，少則一張，多則十余張。密折能舒展疊合，使用十分方便。根據(jù)奏事的不同，折紙分為素紙、黃面黃紙、黃綾面黃紙、白綾面白紙四種，一般陳事多壓迫能夠素紙。密折外還須有封套，封套上書有“密”、“密奏”或“密折”等字樣。為保密起見，雍正時(shí)期還用鎖匣呈送密折，君臣各持一把鑰匙，這樣就可以確保文書的安全。
清朝初年沿襲的是明朝的內(nèi)閣制。內(nèi)閣承擔(dān)著一切具體行政事務(wù)的辦理工作，包括京內(nèi)外大臣的上奏，皇帝頒布的各種制、詔、誥、敕，都由內(nèi)閣中轉(zhuǎn)。因此，內(nèi)閣的特殊地位逐漸為各種勢(shì)力所看重，而成為結(jié)黨營(yíng)私，掌握票擬的工具，嚴(yán)重影響了皇權(quán)的統(tǒng)治。特別是康熙子嗣眾多，爭(zhēng)奪皇權(quán)的斗爭(zhēng)幾近白熱化。為更多地獲取第一手資料，及時(shí)掌握民間動(dòng)態(tài)，康熙便命令一些親信隨從用密折向他報(bào)告，直達(dá)御前。雍正時(shí)則更加積極地推廣嚴(yán)格的密折制度。軍機(jī)處雖然逐步取代內(nèi)閣成為皇帝的御前秘書機(jī)構(gòu)，但密折作為上行文的主要形式，因?yàn)橛缮蠒賳T親自書寫、直接送至奏事處進(jìn)而呈送皇帝，省去了若干中間環(huán)節(jié)，而不致經(jīng)多人轉(zhuǎn)手泄露內(nèi)容，所以在國(guó)家文書工作中有著重要而獨(dú)特的地位。
密折均是面呈君王的?？滴鯐r(shí)只有如李 、曹寅這樣的親信才可以上奏，雍正時(shí)獲準(zhǔn)密奏的官員的范圍有了極大的擴(kuò)展：布政使、按察使、學(xué)政等地方大員，甚至一些道員、知府也獲得了該項(xiàng)權(quán)利。這樣就使得皇權(quán)的網(wǎng)越撒越大，有利于皇帝全面掌握全國(guó)的情況，。
密折“直達(dá)御前”的特點(diǎn)決定了其內(nèi)容多與君王有關(guān)，按內(nèi)容性質(zhì)大致可分為請(qǐng)安奏、謝恩奏、繳批奏和陳事奏四類。前三類多用于官員向皇帝表達(dá)個(gè)人意愿，是親信與皇帝之間的非正式溝通，第四類“陳事折”則具有豐富的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和意義。如康熙中葉以后，江南多地，曾令李 ：“今日聞得南方有許多閑語(yǔ)，無(wú)中作有，議論大小事，朕無(wú)可以托人打聽，爾等受恩深重，但有所聞，可以親手書折奏聞才好?！币院?，曹寅、李 就上奏了太倉(cāng)起事、張念一聚眾起事、江南科場(chǎng)案等事件，使密折成為統(tǒng)治者了解民情的有力工具。雍正時(shí)的保密性進(jìn)一步加強(qiáng)，因而其內(nèi)容多了對(duì)官員的考察、監(jiān)督，“不特爾閩省事情，即別省吏治、戎政以至廷臣臧否，朕之一切舉措或得失，但有所聞，不必待訪的確，先即密奏以聞?！背剂畔嗷ブg并不知道別人所奏之內(nèi)容，因而每個(gè)人不得不小心謹(jǐn)慎。據(jù)《雍正朱批諭旨》載：“……耳目不廣，見聞未周，何以宣達(dá)下情，洞悉庶務(wù)？”于是，從天候、糧價(jià)、水利到政績(jī)考核、官員彈劾，甚至是雞毛蒜皮之事，無(wú)不進(jìn)顯，無(wú)人不在君王控制之下。
無(wú)疑，所涉人員的廣泛，所涉事由的廣泛，使得密折這一文書形式在封建傳統(tǒng)中發(fā)揮了巨大的作用。
首先，密折可以使下情有效上達(dá)，書記君主能盡可能全面、即使地了解地方政務(wù)、人事等方面的第一手情況，這就為其調(diào)整治國(guó)方略、人事任免提供了有利依據(jù)。其次，密折打通了臣下與君主之間的障礙，使言論能夠直接傳給皇帝，給臣屬以直接與皇帝對(duì)話的機(jī)會(huì)，有助于整個(gè)封建統(tǒng)治內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和思想、政策的一致。再次，密折的使用縮短了公文傳遞的周期，消除了內(nèi)容被泄露纂改的可能性，有助于整個(gè)行政體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
總之，清代的密折不僅有效地承擔(dān)著清代政治統(tǒng)治的歷史重任，也為我國(guó)現(xiàn)代文書制度的建立和完善提供了良好的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
密折實(shí)際上仍然屬于奏折的范圍，因具有保密要求而被稱為密折。該種文書發(fā)源于康熙朝后期，興盛于雍正朝并形成了完備的密折制度，到乾隆朝仍廣泛使用，至嘉慶年間日趨減少?？登瑫r(shí)期是清朝統(tǒng)治的代表時(shí)期，此間國(guó)力強(qiáng)盛、國(guó)務(wù)甚繁，而這些事務(wù)的書面載體之一就是密折。從某種程度上可以說(shuō)它是清代公文的主體，也是區(qū)別于前朝公文的一個(gè)重要標(biāo)志。
密折也作“密摺”，折是折疊之意，因用折疊的紙繕寫而得名。每一折紙數(shù)不一，少則一張，多則十余張。密折能舒展疊合，使用十分方便。根據(jù)奏事的不同，折紙分為素紙、黃面黃紙、黃綾面黃紙、白綾面白紙四種，一般陳事多壓迫能夠素紙。密折外還須有封套，封套上書有“密”、“密奏”或“密折”等字樣。為保密起見，雍正時(shí)期還用鎖匣呈送密折，君臣各持一把鑰匙，這樣就可以確保文書的安全。
清朝初年沿襲的是明朝的內(nèi)閣制。內(nèi)閣承擔(dān)著一切具體行政事務(wù)的辦理工作，包括京內(nèi)外大臣的上奏，皇帝頒布的各種制、詔、誥、敕，都由內(nèi)閣中轉(zhuǎn)。因此，內(nèi)閣的特殊地位逐漸為各種勢(shì)力所看重，而成為結(jié)黨營(yíng)私，掌握票擬的工具，嚴(yán)重影響了皇權(quán)的統(tǒng)治。特別是康熙子嗣眾多，爭(zhēng)奪皇權(quán)的斗爭(zhēng)幾近白熱化。為更多地獲取第一手資料，及時(shí)掌握民間動(dòng)態(tài)，康熙便命令一些親信隨從用密折向他報(bào)告，直達(dá)御前。雍正時(shí)則更加積極地推廣嚴(yán)格的密折制度。軍機(jī)處雖然逐步取代內(nèi)閣成為皇帝的御前秘書機(jī)構(gòu)，但密折作為上行文的主要形式，因?yàn)橛缮蠒賳T親自書寫、直接送至奏事處進(jìn)而呈送皇帝，省去了若干中間環(huán)節(jié)，而不致經(jīng)多人轉(zhuǎn)手泄露內(nèi)容，所以在國(guó)家文書工作中有著重要而獨(dú)特的地位。
密折均是面呈君王的?？滴鯐r(shí)只有如李 、曹寅這樣的親信才可以上奏，雍正時(shí)獲準(zhǔn)密奏的官員的范圍有了極大的擴(kuò)展：布政使、按察使、學(xué)政等地方大員，甚至一些道員、知府也獲得了該項(xiàng)權(quán)利。這樣就使得皇權(quán)的網(wǎng)越撒越大，有利于皇帝全面掌握全國(guó)的情況，。
密折“直達(dá)御前”的特點(diǎn)決定了其內(nèi)容多與君王有關(guān)，按內(nèi)容性質(zhì)大致可分為請(qǐng)安奏、謝恩奏、繳批奏和陳事奏四類。前三類多用于官員向皇帝表達(dá)個(gè)人意愿，是親信與皇帝之間的非正式溝通，第四類“陳事折”則具有豐富的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和意義。如康熙中葉以后，江南多地，曾令李 ：“今日聞得南方有許多閑語(yǔ)，無(wú)中作有，議論大小事，朕無(wú)可以托人打聽，爾等受恩深重，但有所聞，可以親手書折奏聞才好?！币院?，曹寅、李 就上奏了太倉(cāng)起事、張念一聚眾起事、江南科場(chǎng)案等事件，使密折成為統(tǒng)治者了解民情的有力工具。雍正時(shí)的保密性進(jìn)一步加強(qiáng)，因而其內(nèi)容多了對(duì)官員的考察、監(jiān)督，“不特爾閩省事情，即別省吏治、戎政以至廷臣臧否，朕之一切舉措或得失，但有所聞，不必待訪的確，先即密奏以聞?！背剂畔嗷ブg并不知道別人所奏之內(nèi)容，因而每個(gè)人不得不小心謹(jǐn)慎。據(jù)《雍正朱批諭旨》載：“……耳目不廣，見聞未周，何以宣達(dá)下情，洞悉庶務(wù)？”于是，從天候、糧價(jià)、水利到政績(jī)考核、官員彈劾，甚至是雞毛蒜皮之事，無(wú)不進(jìn)顯，無(wú)人不在君王控制之下。
無(wú)疑，所涉人員的廣泛，所涉事由的廣泛，使得密折這一文書形式在封建傳統(tǒng)中發(fā)揮了巨大的作用。
首先，密折可以使下情有效上達(dá)，書記君主能盡可能全面、即使地了解地方政務(wù)、人事等方面的第一手情況，這就為其調(diào)整治國(guó)方略、人事任免提供了有利依據(jù)。其次，密折打通了臣下與君主之間的障礙，使言論能夠直接傳給皇帝，給臣屬以直接與皇帝對(duì)話的機(jī)會(huì)，有助于整個(gè)封建統(tǒng)治內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和思想、政策的一致。再次，密折的使用縮短了公文傳遞的周期，消除了內(nèi)容被泄露纂改的可能性，有助于整個(gè)行政體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
總之，清代的密折不僅有效地承擔(dān)著清代政治統(tǒng)治的歷史重任，也為我國(guó)現(xiàn)代文書制度的建立和完善提供了良好的經(jīng)驗(yàn)和啟示。