公務員考試中的申論考試是一種具有綜合性創(chuàng)新性的寫作活動，能否取得好的成績，關鍵在于能否理解給定材料的內容和關系，而想要準確理解給定材料的內容，體現對給定材料的綜合分析能力、提出和解決問題的能力，就應了解申論試題是怎樣組成的，是從哪里剪取材料形成一個完整試題的。申論在九年來的發(fā)展變化中，已固定下來一些基本構成要素，錘煉出一套特定的格式。打開申論試題密封袋，首先看到的是試卷封面的注意事項，包括分數、時間限制、答題位置、限定書寫工具及使用方式等，其中，答題時間一項，是申論作答的基本運行條件之一，目前各級各地申論考試答題時間一般為150分鐘(個別地方采用120分鐘)，即兩個半小時;其后是試卷的主體部分，包括試題、答題卡、答題稿紙等。
申論考試中的閱讀資料非常之重要，是完成申論作答的基礎，給定資料是作答的基本依據，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質的特點。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案?；緡@同一主題，是指這些文字材料或圖表大體上都在闡述同一個問題，圍繞一個中心，遵守一個邊界，單條材料彼此之間具有或大或小的關聯(lián)性。之所以說是“基本”、“大體上”，是因為，材料并不都能說明問題、表達中心思想，有的材料獨立看有一定意義，放在全部材料的整體中卻無關宏旨，與材料整體所反映出來的信息——給定資料的主題關系不大，甚至游離于中心之外，像是開市民會議從路邊隨意拉來的平頭、中等個，有點相關性就都給堆在一起;但是材料與整體主題之間、材料彼此之間的關聯(lián)性一定存在，所有材料大致不會逸出整體主題的邊界。
申論考試中所給出資料可以歸為三大類
一、 理論性資料：理論性資料是對客觀事物和實踐的抽象概括，形式可以是知識、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀點，其表現為論述性的語句。在申論考試的給定資料中具體表現為：
(1)引述經典——孔子說：“君子喻于義，小人喻于利?！泵献訉α夯萃跽f：“王何必曰利，亦有仁義而已矣?！?BR> (2)引述定律——價值規(guī)律就是供求關系決定價格，商品之間等價交換。
(3)引述文章言論——光明日報載文：“不良的社會風氣，負載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負面導向作用。……既要堅持強大的正確輿論導向，又要有機制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風氣。”
(4)引述談話言論——D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。
(5)引述法律條文——《反不正當競爭法》規(guī)定：“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！?BR> (6)介紹名詞、定義——幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標數值。
(7)介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報告中提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求……小康社會奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的飛躍。
二、事實性資料：事實性資料是對客觀事物的直接描述，是事實的陳述和實踐的總結，形式可以是事例、典型、經驗、做法、措施，也可以是數據、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現為：
(1)列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動法律援助機制，使案件得到了迅速處理。
(2)列舉數字——2006年八大水系、運河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有60.2%的斷面水質滿足水環(huán)境功能要求;縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達82.8%;11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數均在82.2%以上。
(3)列舉問題的表現——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調整方便面價格，提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%。b、中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。
(4)介紹經驗——浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經濟形式，率先對集體經濟和國有經濟進行市場化改革，探索生產要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經濟的建立和完善提供了有益的經驗。
(5)介紹典型做法和措施——a、美國、新加坡、德國等國家均有單獨的證人保護法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實行證人保護制度，這在我國目前司法實踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產生民意代表。
(6)介紹當事人的談話或反應——a、溫嶺市領導談了“三個沒想到”：“一是沒想到……?！?b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒動過的腿現在能走了?！眂、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……。
三、理論與事實混合型資料：在一條材料中理論與事實內容并存，同時或先后出現，用事實闡述理論，從事實推出理論。
(1)從理論到事實——a、興起社會主義文化建設新高潮，是在激烈的綜合國力競爭中贏得主動的迫切需要。進入新世紀，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出?！璠以上為理論]現在，美國的文化產品已在其對外貿易中占據首位，日本的文化產業(yè)產值已超過汽車工業(yè)，韓國已成為世界第五大文化產品與服務出口國。[以上為事實]b、不以犧牲環(huán)境換政績，既要經濟發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開展“811”環(huán)境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點監(jiān)管區(qū)為重點的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實]
申論考試中的閱讀資料非常之重要，是完成申論作答的基礎，給定資料是作答的基本依據，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質的特點。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案?；緡@同一主題，是指這些文字材料或圖表大體上都在闡述同一個問題，圍繞一個中心，遵守一個邊界，單條材料彼此之間具有或大或小的關聯(lián)性。之所以說是“基本”、“大體上”，是因為，材料并不都能說明問題、表達中心思想，有的材料獨立看有一定意義，放在全部材料的整體中卻無關宏旨，與材料整體所反映出來的信息——給定資料的主題關系不大，甚至游離于中心之外，像是開市民會議從路邊隨意拉來的平頭、中等個，有點相關性就都給堆在一起;但是材料與整體主題之間、材料彼此之間的關聯(lián)性一定存在，所有材料大致不會逸出整體主題的邊界。
申論考試中所給出資料可以歸為三大類
一、 理論性資料：理論性資料是對客觀事物和實踐的抽象概括，形式可以是知識、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀點，其表現為論述性的語句。在申論考試的給定資料中具體表現為：
(1)引述經典——孔子說：“君子喻于義，小人喻于利?！泵献訉α夯萃跽f：“王何必曰利，亦有仁義而已矣?！?BR> (2)引述定律——價值規(guī)律就是供求關系決定價格，商品之間等價交換。
(3)引述文章言論——光明日報載文：“不良的社會風氣，負載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負面導向作用。……既要堅持強大的正確輿論導向，又要有機制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風氣。”
(4)引述談話言論——D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。
(5)引述法律條文——《反不正當競爭法》規(guī)定：“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！?BR> (6)介紹名詞、定義——幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標數值。
(7)介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報告中提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求……小康社會奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的飛躍。
二、事實性資料：事實性資料是對客觀事物的直接描述，是事實的陳述和實踐的總結，形式可以是事例、典型、經驗、做法、措施，也可以是數據、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現為：
(1)列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動法律援助機制，使案件得到了迅速處理。
(2)列舉數字——2006年八大水系、運河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有60.2%的斷面水質滿足水環(huán)境功能要求;縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達82.8%;11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數均在82.2%以上。
(3)列舉問題的表現——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調整方便面價格，提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%。b、中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。
(4)介紹經驗——浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經濟形式，率先對集體經濟和國有經濟進行市場化改革，探索生產要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經濟的建立和完善提供了有益的經驗。
(5)介紹典型做法和措施——a、美國、新加坡、德國等國家均有單獨的證人保護法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實行證人保護制度，這在我國目前司法實踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產生民意代表。
(6)介紹當事人的談話或反應——a、溫嶺市領導談了“三個沒想到”：“一是沒想到……?！?b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒動過的腿現在能走了?！眂、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……。
三、理論與事實混合型資料：在一條材料中理論與事實內容并存，同時或先后出現，用事實闡述理論，從事實推出理論。
(1)從理論到事實——a、興起社會主義文化建設新高潮，是在激烈的綜合國力競爭中贏得主動的迫切需要。進入新世紀，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出?！璠以上為理論]現在，美國的文化產品已在其對外貿易中占據首位，日本的文化產業(yè)產值已超過汽車工業(yè)，韓國已成為世界第五大文化產品與服務出口國。[以上為事實]b、不以犧牲環(huán)境換政績，既要經濟發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開展“811”環(huán)境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點監(jiān)管區(qū)為重點的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實]