第三章 歸納概括導(dǎo)練
側(cè)重主要問題型
一、2007年四川省公務(wù)員錄用考試申論材料
1.國家環(huán)保總局公布30個(gè)違法開工項(xiàng)目，分布在內(nèi)蒙、甘肅等13個(gè)省，其中有26個(gè)電力項(xiàng)目。
2.據(jù)國家電網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年1月以來，有21個(gè)省市電力嚴(yán)重供應(yīng)不足，24個(gè)開始拉閘限電，電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國范圍的問題，嚴(yán)峻、嚴(yán)峻、嚴(yán)峻成為用電形勢最常見的語言。
給定資料3反映了目前在我國資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約很突出。3.2004年，我國電力增長速度達(dá)到了15%，當(dāng)年新增4930萬千瓦發(fā)電量，使我國總裝機(jī)達(dá)到4.4億千瓦以上。雖然我國的發(fā)電裝機(jī)能力相當(dāng)于英、法、德三國的總和，超過了日本2.8億千瓦的裝機(jī)總量，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。
2000年至2002年間，中國的發(fā)電裝機(jī)分別比用電增長低4.5、2.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國基建投資，直接導(dǎo)致電力供應(yīng)總量不足，供需缺口加大。
4.因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會(huì)期間，“電荒”問題成為各方矚目的焦點(diǎn)。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國民生產(chǎn)總值損失200億”；有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業(yè)‘停三開四’，甚至連菜場里都點(diǎn)蠟燭賣菜”；而有的代表大嘆“苦經(jīng)”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。
5.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月3日至5日在北京舉行，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)”成為今年最熱門的話題。會(huì)議提出了2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中之一是：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約能源。資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況；全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。
給定資料6、7、8、9主要討論的是：電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。為何出現(xiàn)電荒？是改革不到位，還是協(xié)調(diào)不力？是體制的問題，還是長期預(yù)期機(jī)制失6.針對國內(nèi)出現(xiàn)大面積“電荒”的情況，國家發(fā)改委副主任張國寶指出，總體上說，缺電是季節(jié)性、高峰時(shí)段的。他認(rèn)為導(dǎo)致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項(xiàng)目建的太多了，致使用電虧空。
7.國家發(fā)改委能源中心主任周大地說，缺電原因除了“壟斷行業(yè)、決策失誤、電力設(shè)施不足、煤電價(jià)格升高等短期原因外，電力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。
一些專家把矛頭指向了電力體制，開始討論電力是不是壟斷行業(yè)，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，效？是觀念落伍，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理？關(guān)系國計(jì)民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點(diǎn)世界公認(rèn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光則認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地說電力是不是壟斷，就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個(gè)地方鋪兩條。那么，性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個(gè)電網(wǎng)上的服務(wù)不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個(gè)小時(shí)前的電、5分鐘前的電都不同價(jià)格交易，大發(fā)電商與大用戶坐在交易所大包房討價(jià)還價(jià)。
電力改革專家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。國家電力公司是一個(gè)構(gòu)造實(shí)現(xiàn)公平競爭的市場平臺(tái)，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運(yùn)輸公司通過這條路來運(yùn)送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費(fèi)。而當(dāng)前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費(fèi)，堵塞時(shí)，自己的車優(yōu)先通過。這樣，競爭就不公平了。
8.中國能源網(wǎng)CEO韓曉平從長遠(yuǎn)原因分析說，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導(dǎo)致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關(guān)鍵因素。
9.韓曉平為大家算了一筆賬，“北京電網(wǎng)2003年用電負(fù)荷833萬千瓦，根據(jù)電力部門的調(diào)查，電力負(fù)荷中有300多萬千瓦是空調(diào)負(fù)荷，而這個(gè)負(fù)荷僅維持了很短暫的時(shí)間。2003年的電力緊張?jiān)谌珖蠖鄶?shù)地區(qū)與天氣變化密切相關(guān)，天氣一熱或一冷，就會(huì)立即反映到電力需求上，說明空調(diào)負(fù)荷已經(jīng)成為電力系統(tǒng)的巨大負(fù)擔(dān)?！?BR> 給定資料10主要反映的是：電價(jià)不能合理地配置居民的電力資源，同時(shí)，電價(jià)的合理波動(dòng)是應(yīng)該的，并能夠反映電力的供求。備受電力煎熬之苦的全國各地和中央紛紛舉起“價(jià)格大棒”，連出“狠招”，減輕煎熬之苦。10.今年，20多個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)居民實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策。國家發(fā)改委表示，經(jīng)過審批之后，居民分時(shí)電價(jià)政策將在全國大范圍實(shí)施。國家發(fā)改委副主任張國寶說，現(xiàn)在實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，主要是適當(dāng)提高在高峰用電時(shí)段的電價(jià)，降低低峰時(shí)段用電價(jià)，從價(jià)格這個(gè)杠桿講，實(shí)際上起到一個(gè)引導(dǎo)大家在低峰用電，避開高峰用電這樣一個(gè)作用。國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席宋密則指出，各地政府也可以根據(jù)《加強(qiáng)電力需求管理工作的指導(dǎo)意見》自己來安排一個(gè)細(xì)案，通過這一年的時(shí)間統(tǒng)一總結(jié)以后，要把它作為長期的一個(gè)實(shí)施的辦法。
給定資料11主要反映的是：目前，國內(nèi)部分企業(yè)對環(huán)境的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，環(huán)境本身是資源，污染環(huán)境要付費(fèi)的概念必須深入人心，不能使企業(yè)認(rèn)為“污染環(huán)境只要罰款交錢了事”，另外，可通過使脫11.為了支援上海等東部城市用電，在貴州等地建兩處電廠，本來這些地區(qū)就是酸雨的多發(fā)地區(qū)，如果不加大對這些地區(qū)脫酸的資金補(bǔ)償，那么西部就會(huì)受到不公平的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳在初夏接受記者采訪時(shí)就發(fā)出警告，夏季用電高峰來臨，中國需要警惕火力發(fā)電可能造成的酸雨污染；同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授季學(xué)李在接受記者采訪時(shí)表示，二氧化硫造成的酸雨對我國的環(huán)境影響已成為突出問題。這不完全是個(gè)技術(shù)問題，更多的是社會(huì)問題、市場問題，并與人文因素有關(guān)。硫企業(yè)提高電價(jià)的辦法或打破企業(yè)在高利潤軌道的方式來解決污染問題?！度嗣袢請?bào)》等媒體發(fā)出了“經(jīng)濟(jì)增長迅速治污能力滯后，我國酸雨污染形勢嚴(yán)峻”的呼吁，另有媒體提出了“電力二氧化硫治理為何進(jìn)展緩慢”的問題。國內(nèi)專業(yè)從事項(xiàng)目工程的上海石川島脫硫工程有限公司一位發(fā)言人則稱，目前國內(nèi)脫硫工程技術(shù)已不成問題，部分企業(yè)在新上火力電廠不愿上脫硫環(huán)保設(shè)施主要原因還是經(jīng)濟(jì)問題。
據(jù)悉，“十五”期間，各地按照國家環(huán)保總局頒發(fā)的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低城市燃料含硫量，建成一批二氧化硫污染綜合治理項(xiàng)目，二氧化硫污染控制工作取得一定進(jìn)展。但是，由于近兩年來全國部分省市的缺電，大量火力電廠匆忙上馬及其他因素，2003年全國煤炭消費(fèi)量陡增到15.8億噸，比上一年增加2.1億噸，由于這些新上項(xiàng)目大都未采取配套脫硫設(shè)施，導(dǎo)致“兩控區(qū)”和全國二氧化硫排放量分別上升到1 330萬噸和2 220萬噸，比上一年分別增長了15.76%和15.2%，這樣導(dǎo)致局部酸雨情況惡化。部分城市酸雨頻率超過90%，據(jù)此，被認(rèn)為環(huán)?？偩值脑ㄓ?jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。
去年以來，隨著各地缺電的呼聲越叫越高和由缺電造成的對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，又有一批火力電廠正在加緊上馬，而因?yàn)樾律厦摿蛟O(shè)施，可能要新增投資相當(dāng)于上電廠投資15%～17%的費(fèi)用，而電價(jià)又不能隨便漲的原因，許多企業(yè)選擇了拒絕脫硫設(shè)施的做法，這樣將導(dǎo)致環(huán)境污染愈演愈烈。
12.學(xué)者陳清泰在“節(jié)約能源高峰論壇上”發(fā)表言論說：能源是國家的、具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該把節(jié)約能源提高到國策的高度。
13.近些年各地開發(fā)區(qū)蜂擁而上，大多都是一些高能耗、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。許多地區(qū)以大力發(fā)展高耗能工業(yè)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的重要措施。據(jù)新華社報(bào)道，近年來西部一些省份大辦“高耗能工業(yè)園區(qū)”，計(jì)劃把本地區(qū)建成“”的高耗能產(chǎn)品基地。結(jié)果使原來不缺能源的地區(qū)也嚴(yán)重缺電、缺煤。中國對世界能源的巨大需求已經(jīng)引起了能源價(jià)格猛漲。據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)，2004年國際市場煤炭價(jià)格較上年同期上升41.7%，原油價(jià)格上漲30.2%。中國工程院院長徐匡迪院士指出，如果中國走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，其能源消耗將是中國和世界難以承受的。
給定資料14主要反映的主要信息：全國電網(wǎng)力保北京，而北京首先保證居民用電，這樣特殊形式下，北京地區(qū)居民用電沒有受太大影響，居民對電力緊張的切身感受不深。但隨著華北電網(wǎng)缺口急劇增加，外省犧牲本地區(qū)的售電量以相對較低的價(jià)格向北京供電已越來越不符合市場規(guī)則，14.由于市場需求的因素，電力開始擴(kuò)張，近幾年供電量直線上升。2004年1～7月，北京地區(qū)總供電量為282.28億千瓦時(shí)，同比增長14.27%。北京地區(qū)全社會(huì)用電量累計(jì)258.19億千瓦時(shí)，同比增長14.27%，其中工業(yè)用電量累計(jì)增長8.51%，工業(yè)用電占全社會(huì)用電量的比重繼續(xù)保持下降的趨勢，達(dá)到38.99%，同比下降2個(gè)百分點(diǎn)；居民生活用電占全社會(huì)用電量的比重則穩(wěn)步上升，達(dá)到17.32%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)了解，北京電力公司所處的華北電網(wǎng)2004年負(fù)荷達(dá)到6 315萬千瓦，京津唐電網(wǎng)負(fù)荷2 204萬千瓦，較2003年增長12.39%，在電網(wǎng)負(fù)荷高速增長的同時(shí)，電網(wǎng)新增發(fā)電容量卻十分有限，電力供需矛盾日益突出。北京地區(qū)電網(wǎng)作為京津唐電網(wǎng)的重要組成部分，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾也日益突顯。因此，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)當(dāng)前緊張的電力供需矛盾顯得尤為必要和迫切。其用電負(fù)荷量約為京津唐電網(wǎng)負(fù)荷總量的50%,2003年北京地區(qū)的用電負(fù)荷為833萬千瓦，2004年用電負(fù)荷已增至943萬千瓦。
數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的用電負(fù)荷從1998年的495萬千瓦，到2003年的833萬千瓦，年均增長率為10.97%，居民用電量也增長較快，由1998年的29億千瓦時(shí)提高到2003年的70億千瓦時(shí)，年均增長率為19%。預(yù)計(jì)2004年至2010年，北京地區(qū)電力負(fù)荷將繼續(xù)保持高速增長。
15.國務(wù)院開始對高能耗的項(xiàng)目進(jìn)行清理，列入國務(wù)院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的高能耗的項(xiàng)目包括：鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機(jī)組等項(xiàng)目。
給定資料16、17、18、19旨在說明提高全民節(jié)能意識(shí)很重要。16.在全國節(jié)能周上，國家出臺(tái)了《公眾節(jié)能行為指南》，規(guī)范人們節(jié)能的行為，提高節(jié)能意識(shí)。前不久，國家出臺(tái)的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出了要搞好十大節(jié)能工程，并強(qiáng)調(diào)要突出抓好石油、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，空調(diào)每調(diào)高一度就會(huì)降低5%的用電負(fù)荷。上海去年搞了一個(gè)調(diào)查，如果全市空調(diào)都設(shè)置在26℃，就能節(jié)省出30萬千瓦時(shí)的用電負(fù)荷，這大約相當(dāng)于上海一個(gè)郊區(qū)縣用電負(fù)荷的總和。換言之，上海全市空調(diào)都調(diào)到25℃，這個(gè)郊區(qū)縣就要全部拉閘停電。北京國際飯店算了一筆賬，如果空調(diào)溫度調(diào)高一度，整個(gè)飯店一個(gè)夏天就能省下電費(fèi)17萬元。由此可見，“空調(diào)溫度調(diào)高一度”不可小視。
17.《公眾節(jié)能行為指南》，大力倡導(dǎo)政府公務(wù)員、企事業(yè)單位職員“綠色辦公”，采購節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品。政府在節(jié)能方面應(yīng)該做出表率，對水電用量進(jìn)行限制，政府做表率，既可以規(guī)范政府采購行為，又可以引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行節(jié)能運(yùn)動(dòng)。
18.一個(gè)綠色環(huán)保組織，參觀了奧運(yùn)村的太陽能示范樓工程，該工程可以利用太陽能供應(yīng)奧運(yùn)村水電，冬天可以取暖，夏天可以全天供應(yīng)太陽能熱水，大大節(jié)約了能源。
19.一手抓擴(kuò)大供應(yīng)，一手抓降耗節(jié)能，兩手抓，并以此為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全社會(huì)喚起節(jié)能節(jié)電意識(shí)，政府要有長遠(yuǎn)眼光，改變政績觀，為官一任，造福一方，為官一任，造福子孫。
申論要求
請你根據(jù)背景材料，用不超過200字的篇幅，概括一下所反映的主要問題。
給定材料從“電荒”問題著手，探討出現(xiàn)“電荒”現(xiàn)象的原因，引申到環(huán)境污染，高耗能項(xiàng)目，從而倡導(dǎo)人們樹立節(jié)能意識(shí)。
參考答案如下：
能源緊張已成為我國最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一，其中電力嚴(yán)重短缺，正使我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有關(guān)人士分析認(rèn)為，形成嚴(yán)重缺電狀況的主要原因，首先是我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長、城市化的加快推進(jìn)、人民生活水平的提高對電力需求的大幅度增長；其次是前些年由于多方面的原因，電力建設(shè)相對滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長對用電的需求；三是經(jīng)濟(jì)粗放型擴(kuò)張模式尚未根本改變，能源利用效率總體較低。
二、2006年浙江省公務(wù)員錄用考試申論材料
1.2005年12月20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)普查資料初步預(yù)算的結(jié)果，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)總量為159 878億元，比去年快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬億元，增加了16.8%。國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水說，經(jīng)濟(jì)普查后，我國2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后，改革開放26年來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均9.4%的增長速度，我國已成為對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)大國。
給定資料2反2.全國政協(xié)常委安啟元指出，“國有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來水、映了：目前我國各個(gè)行業(yè)之間，各個(gè)地域之間的收入差距都有不斷加大的趨勢。燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎?，有些行業(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國各地中，2004年上半年人均收入的5省市是：上海(8 513元)、北京(7 836元)、浙江(7 771元)、廣東(7 264元)和福建(5 879元)，平均為7 453元，是人均收入最低的5省(區(qū)、市)的2倍還多。
給定資料3集3.浙江省發(fā)改委2005年年初完成的浙江省社會(huì)發(fā)展報(bào)告透露，1999年，中反映了兩個(gè)問題：
一是作為城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平差距最顯著的標(biāo)志，浙江的城鄉(xiāng)收入差距正逐步擴(kuò)大。
二是收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會(huì)走向現(xiàn)代化的掣肘。我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.13倍，但到2003年差距已擴(kuò)大到2.43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實(shí)物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大——初步預(yù)算，已超過2.6倍。報(bào)告稱，按照國際通用的美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在3 000美元以上，而浙江離該目標(biāo)尚有300美元的距離，收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會(huì)走向現(xiàn)代化的掣肘。
給定資料4、5通過杭州房價(jià)奇高的現(xiàn)象，說明了收入分配的過分不平等造成了住房兩極分化的問題。4.有媒體報(bào)道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30%以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70%。在浙江大學(xué)旁一個(gè)高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺(tái)商；還有溫州、義烏、臺(tái)州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時(shí)都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。
5.杭州某房地產(chǎn)公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬元每平方米起價(jià)，一般是2～3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房。”據(jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10 896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12 898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時(shí)，成了平民所不能承受之重。
給定資料6、7、8旨在說明：在總體財(cái)富增長的過程中，如果忽視了底層民眾的利益，就有可能導(dǎo)致一個(gè)人口眾多的社會(huì)群體享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處。一旦這個(gè)龐大群體被排除在發(fā)展之外，那么這個(gè)社會(huì)可能引發(fā)危機(jī)，經(jīng)6.聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱，目前中國基尼系數(shù)為0.45，已超過0.4的警戒線；占總?cè)丝?0%的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50%。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表研究報(bào)告更指出，國內(nèi)居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。
7.社會(huì)的發(fā)展就像一場汽車?yán)?，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。濟(jì)也往往無法持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會(huì)問題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會(huì)是車毀人亡！
8.據(jù)世界銀行報(bào)告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0.43上升到0.55，基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國家。
9.2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對世貿(mào)組織第六次部長級(jí)會(huì)議的**。分析人士指出，大多數(shù)反對者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對不公平、不透明的國際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國產(chǎn)業(yè)和個(gè)人生計(jì)帶來的損害。
10.出席世界貿(mào)易組織第六次部長級(jí)會(huì)議的中國農(nóng)業(yè)部長牛盾指出，美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競爭，導(dǎo)致美國棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國，對中國的4 600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會(huì)的報(bào)告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國72萬棉農(nóng)失業(yè)。
巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說：“我們怎能同意發(fā)達(dá)國家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼？要知道現(xiàn)在是近半數(shù)人每天的基本生活水平都還達(dá)不到2美元。”
“對很多發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家來說，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國際市場之外”，世貿(mào)組織總干事拉來說。世界銀行副行長丹尼?萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^向世界市場銷售商品換取更多收入的機(jī)會(huì)。沒有新的市場和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因。
給定資料11、12主要說明了：稅收政策是遏制貧富分化的重要調(diào)節(jié)杠桿之一。11.十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)稅起征點(diǎn)為1 600元，于2006年1月1日起施行，財(cái)政部副部長樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%。而按照1 600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面降至26%左右。“最終受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。
12.自2004年以來，我國已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。
2005年12月20日十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2 600年的“皇糧國稅”正式走入歷史。
13.從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，從1988年到1998年，上升為4.7%，特別是1998年到2003年5年，上升為5.62%。1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬家，醫(yī)療病床204.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員145.4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29.6萬個(gè)，醫(yī)療床位325.1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535.4萬人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439.0萬人，其他技術(shù)人員20.9萬人，管理人員31.6萬人，工勤人員43.9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2.4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人、醫(yī)生1.69人，護(hù)士(師)1人。
幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國民平均預(yù)期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國家的水平。
給定資料14旨在說明：我國衛(wèi)生分配還很不合理，其公平性有待提高。14.中國工程院院士、美國科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中警告說，中國的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國家中，所占的GDP的比例相當(dāng)高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50%以上的城市人口、近90%的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41%，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47%，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70%、90%。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80%集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20%降至2000年的10%，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1.3%，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市居民的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0.68人，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9.5%。在2004年底召開的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70%的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40%～60%的人看不起病，因病而死亡的比例高達(dá)60%～80%。
15.據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過預(yù)防保健手段，挽回一個(gè)“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是5億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2%。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于GDP的6.4%，兩者合計(jì)占14.6%。
給定資料16所說的主題可用一句話來概括：通過社會(huì)財(cái)富的第二次分配，不僅體現(xiàn)公平，又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。16.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的鐵三角，通過良好的社會(huì)保障使公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財(cái)富盈余拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動(dòng)科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財(cái)富盈余，社會(huì)財(cái)富又再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工資、福利與社會(huì)保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達(dá)國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)上很有效，但無法長久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個(gè)公民手中的盈余組成的社會(huì)財(cái)富盈余所決定的，如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時(shí)間中國公民手中的社會(huì)財(cái)富盈余將會(huì)充分拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會(huì)高，企業(yè)主產(chǎn)品銷量會(huì)高，工人、農(nóng)民收入增加會(huì)高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。
17.全國85%的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22.23%下降到8.7%以下。“兩基”的實(shí)現(xiàn)，書寫了中國教育乃至世界教育的奇跡?，F(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207.1萬人，專門的科技機(jī)構(gòu)近3萬個(gè)，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3 053.3萬人。
給定資料18、19旨在說明：由于政策不配套等原因造成了教育資源的不合理流動(dòng)、積累和配置，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之18.一項(xiàng)對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5.8倍，在全國重點(diǎn)院校中則達(dá)到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2.8倍的名義差距。北京大學(xué)的一份報(bào)告披露，我國省與省之間的學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)差別是7.8倍；《中國教育報(bào)》，2004年間的差別越來越大，從而使擇校費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象更加突出，最終影響整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。對174個(gè)城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過40%的小學(xué)仍然在使用危房。
19.按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)域上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會(huì)的不公平。在浙江，中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到上學(xué)，心里充滿了怨氣。2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1 569.9萬元，亂收費(fèi)案件190件；150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤銷校長職務(wù)。2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計(jì)”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計(jì)，中國十年來教育亂收費(fèi)已達(dá)2 000億元。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機(jī)。
給定資料20反映了：我國人均分配不公平，若不采取20.2004年中國按照名義匯率計(jì)算的人均GDP為1 487美元，排世界各國的107位，預(yù)計(jì)2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為人均2 310元，而美國2004年措施會(huì)發(fā)生迅速向兩極分化接近的危險(xiǎn)。所以我們必須從現(xiàn)時(shí)起進(jìn)一步重視社會(huì)公平問題，調(diào)整效率與公平關(guān)系，加大社會(huì)公平的分量。財(cái)政收入為人均1.25萬美元，約合人民幣10萬元；2004年中國城市化水平41.67%，有75 705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)道，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地為4.5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55～1 600畝。財(cái)富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國情和國力。在目前財(cái)力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，離不開效率二字。講公平就會(huì)不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是大家都貧窮。經(jīng)濟(jì)開放以前，我們長期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來，成效顯著。隨著市場經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解、認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會(huì)自動(dòng)緩和。
21.目前我國人均GDP已達(dá)到1 000美元，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1 000美元到3 000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價(jià)值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。
申論要求
認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。
給定資源從兩個(gè)方面介紹了經(jīng)濟(jì)增長給我國產(chǎn)生的影響。
參考答案如下：
改革開放26年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量升至世界第六位。但也面臨著一系列的問題，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(1)隨著收入的增加，人們的消費(fèi)傾向是遞減的，因而收入分配的過分不平等和收入向高財(cái)富階層的過分集中，造成社會(huì)有效需求的不足，妨礙經(jīng)濟(jì)增長。
(2)收入分配的過分不平等造成大量的貧困人口或弱勢群體，使他們的生存和發(fā)展的權(quán)利得不到保障，住房、醫(yī)療、教育等條件得不到改善。
(3)收入分配的嚴(yán)重不公平，會(huì)導(dǎo)致貧富的兩極分化，并進(jìn)而損害政治民主和社會(huì)公正，加劇社會(huì)矛盾，危害社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)公平的經(jīng)濟(jì)增長，使社會(huì)的大多數(shù)成員都能分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果，日益成為人們的共識(shí)。
側(cè)重主要問題型
一、2007年四川省公務(wù)員錄用考試申論材料
1.國家環(huán)保總局公布30個(gè)違法開工項(xiàng)目，分布在內(nèi)蒙、甘肅等13個(gè)省，其中有26個(gè)電力項(xiàng)目。
2.據(jù)國家電網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年1月以來，有21個(gè)省市電力嚴(yán)重供應(yīng)不足，24個(gè)開始拉閘限電，電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國范圍的問題，嚴(yán)峻、嚴(yán)峻、嚴(yán)峻成為用電形勢最常見的語言。
給定資料3反映了目前在我國資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約很突出。3.2004年，我國電力增長速度達(dá)到了15%，當(dāng)年新增4930萬千瓦發(fā)電量，使我國總裝機(jī)達(dá)到4.4億千瓦以上。雖然我國的發(fā)電裝機(jī)能力相當(dāng)于英、法、德三國的總和，超過了日本2.8億千瓦的裝機(jī)總量，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。
2000年至2002年間，中國的發(fā)電裝機(jī)分別比用電增長低4.5、2.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國基建投資，直接導(dǎo)致電力供應(yīng)總量不足，供需缺口加大。
4.因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會(huì)期間，“電荒”問題成為各方矚目的焦點(diǎn)。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國民生產(chǎn)總值損失200億”；有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業(yè)‘停三開四’，甚至連菜場里都點(diǎn)蠟燭賣菜”；而有的代表大嘆“苦經(jīng)”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。
5.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月3日至5日在北京舉行，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)”成為今年最熱門的話題。會(huì)議提出了2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中之一是：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約能源。資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況；全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。
給定資料6、7、8、9主要討論的是：電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。為何出現(xiàn)電荒？是改革不到位，還是協(xié)調(diào)不力？是體制的問題，還是長期預(yù)期機(jī)制失6.針對國內(nèi)出現(xiàn)大面積“電荒”的情況，國家發(fā)改委副主任張國寶指出，總體上說，缺電是季節(jié)性、高峰時(shí)段的。他認(rèn)為導(dǎo)致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項(xiàng)目建的太多了，致使用電虧空。
7.國家發(fā)改委能源中心主任周大地說，缺電原因除了“壟斷行業(yè)、決策失誤、電力設(shè)施不足、煤電價(jià)格升高等短期原因外，電力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。
一些專家把矛頭指向了電力體制，開始討論電力是不是壟斷行業(yè)，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，效？是觀念落伍，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理？關(guān)系國計(jì)民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點(diǎn)世界公認(rèn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光則認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地說電力是不是壟斷，就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個(gè)地方鋪兩條。那么，性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個(gè)電網(wǎng)上的服務(wù)不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個(gè)小時(shí)前的電、5分鐘前的電都不同價(jià)格交易，大發(fā)電商與大用戶坐在交易所大包房討價(jià)還價(jià)。
電力改革專家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。國家電力公司是一個(gè)構(gòu)造實(shí)現(xiàn)公平競爭的市場平臺(tái)，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運(yùn)輸公司通過這條路來運(yùn)送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費(fèi)。而當(dāng)前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費(fèi)，堵塞時(shí)，自己的車優(yōu)先通過。這樣，競爭就不公平了。
8.中國能源網(wǎng)CEO韓曉平從長遠(yuǎn)原因分析說，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導(dǎo)致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關(guān)鍵因素。
9.韓曉平為大家算了一筆賬，“北京電網(wǎng)2003年用電負(fù)荷833萬千瓦，根據(jù)電力部門的調(diào)查，電力負(fù)荷中有300多萬千瓦是空調(diào)負(fù)荷，而這個(gè)負(fù)荷僅維持了很短暫的時(shí)間。2003年的電力緊張?jiān)谌珖蠖鄶?shù)地區(qū)與天氣變化密切相關(guān)，天氣一熱或一冷，就會(huì)立即反映到電力需求上，說明空調(diào)負(fù)荷已經(jīng)成為電力系統(tǒng)的巨大負(fù)擔(dān)?！?BR> 給定資料10主要反映的是：電價(jià)不能合理地配置居民的電力資源，同時(shí)，電價(jià)的合理波動(dòng)是應(yīng)該的，并能夠反映電力的供求。備受電力煎熬之苦的全國各地和中央紛紛舉起“價(jià)格大棒”，連出“狠招”，減輕煎熬之苦。10.今年，20多個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)居民實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策。國家發(fā)改委表示，經(jīng)過審批之后，居民分時(shí)電價(jià)政策將在全國大范圍實(shí)施。國家發(fā)改委副主任張國寶說，現(xiàn)在實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，主要是適當(dāng)提高在高峰用電時(shí)段的電價(jià)，降低低峰時(shí)段用電價(jià)，從價(jià)格這個(gè)杠桿講，實(shí)際上起到一個(gè)引導(dǎo)大家在低峰用電，避開高峰用電這樣一個(gè)作用。國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席宋密則指出，各地政府也可以根據(jù)《加強(qiáng)電力需求管理工作的指導(dǎo)意見》自己來安排一個(gè)細(xì)案，通過這一年的時(shí)間統(tǒng)一總結(jié)以后，要把它作為長期的一個(gè)實(shí)施的辦法。
給定資料11主要反映的是：目前，國內(nèi)部分企業(yè)對環(huán)境的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，環(huán)境本身是資源，污染環(huán)境要付費(fèi)的概念必須深入人心，不能使企業(yè)認(rèn)為“污染環(huán)境只要罰款交錢了事”，另外，可通過使脫11.為了支援上海等東部城市用電，在貴州等地建兩處電廠，本來這些地區(qū)就是酸雨的多發(fā)地區(qū)，如果不加大對這些地區(qū)脫酸的資金補(bǔ)償，那么西部就會(huì)受到不公平的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳在初夏接受記者采訪時(shí)就發(fā)出警告，夏季用電高峰來臨，中國需要警惕火力發(fā)電可能造成的酸雨污染；同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授季學(xué)李在接受記者采訪時(shí)表示，二氧化硫造成的酸雨對我國的環(huán)境影響已成為突出問題。這不完全是個(gè)技術(shù)問題，更多的是社會(huì)問題、市場問題，并與人文因素有關(guān)。硫企業(yè)提高電價(jià)的辦法或打破企業(yè)在高利潤軌道的方式來解決污染問題?！度嗣袢請?bào)》等媒體發(fā)出了“經(jīng)濟(jì)增長迅速治污能力滯后，我國酸雨污染形勢嚴(yán)峻”的呼吁，另有媒體提出了“電力二氧化硫治理為何進(jìn)展緩慢”的問題。國內(nèi)專業(yè)從事項(xiàng)目工程的上海石川島脫硫工程有限公司一位發(fā)言人則稱，目前國內(nèi)脫硫工程技術(shù)已不成問題，部分企業(yè)在新上火力電廠不愿上脫硫環(huán)保設(shè)施主要原因還是經(jīng)濟(jì)問題。
據(jù)悉，“十五”期間，各地按照國家環(huán)保總局頒發(fā)的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低城市燃料含硫量，建成一批二氧化硫污染綜合治理項(xiàng)目，二氧化硫污染控制工作取得一定進(jìn)展。但是，由于近兩年來全國部分省市的缺電，大量火力電廠匆忙上馬及其他因素，2003年全國煤炭消費(fèi)量陡增到15.8億噸，比上一年增加2.1億噸，由于這些新上項(xiàng)目大都未采取配套脫硫設(shè)施，導(dǎo)致“兩控區(qū)”和全國二氧化硫排放量分別上升到1 330萬噸和2 220萬噸，比上一年分別增長了15.76%和15.2%，這樣導(dǎo)致局部酸雨情況惡化。部分城市酸雨頻率超過90%，據(jù)此，被認(rèn)為環(huán)?？偩值脑ㄓ?jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。
去年以來，隨著各地缺電的呼聲越叫越高和由缺電造成的對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，又有一批火力電廠正在加緊上馬，而因?yàn)樾律厦摿蛟O(shè)施，可能要新增投資相當(dāng)于上電廠投資15%～17%的費(fèi)用，而電價(jià)又不能隨便漲的原因，許多企業(yè)選擇了拒絕脫硫設(shè)施的做法，這樣將導(dǎo)致環(huán)境污染愈演愈烈。
12.學(xué)者陳清泰在“節(jié)約能源高峰論壇上”發(fā)表言論說：能源是國家的、具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該把節(jié)約能源提高到國策的高度。
13.近些年各地開發(fā)區(qū)蜂擁而上，大多都是一些高能耗、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。許多地區(qū)以大力發(fā)展高耗能工業(yè)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的重要措施。據(jù)新華社報(bào)道，近年來西部一些省份大辦“高耗能工業(yè)園區(qū)”，計(jì)劃把本地區(qū)建成“”的高耗能產(chǎn)品基地。結(jié)果使原來不缺能源的地區(qū)也嚴(yán)重缺電、缺煤。中國對世界能源的巨大需求已經(jīng)引起了能源價(jià)格猛漲。據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)，2004年國際市場煤炭價(jià)格較上年同期上升41.7%，原油價(jià)格上漲30.2%。中國工程院院長徐匡迪院士指出，如果中國走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，其能源消耗將是中國和世界難以承受的。
給定資料14主要反映的主要信息：全國電網(wǎng)力保北京，而北京首先保證居民用電，這樣特殊形式下，北京地區(qū)居民用電沒有受太大影響，居民對電力緊張的切身感受不深。但隨著華北電網(wǎng)缺口急劇增加，外省犧牲本地區(qū)的售電量以相對較低的價(jià)格向北京供電已越來越不符合市場規(guī)則，14.由于市場需求的因素，電力開始擴(kuò)張，近幾年供電量直線上升。2004年1～7月，北京地區(qū)總供電量為282.28億千瓦時(shí)，同比增長14.27%。北京地區(qū)全社會(huì)用電量累計(jì)258.19億千瓦時(shí)，同比增長14.27%，其中工業(yè)用電量累計(jì)增長8.51%，工業(yè)用電占全社會(huì)用電量的比重繼續(xù)保持下降的趨勢，達(dá)到38.99%，同比下降2個(gè)百分點(diǎn)；居民生活用電占全社會(huì)用電量的比重則穩(wěn)步上升，達(dá)到17.32%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)了解，北京電力公司所處的華北電網(wǎng)2004年負(fù)荷達(dá)到6 315萬千瓦，京津唐電網(wǎng)負(fù)荷2 204萬千瓦，較2003年增長12.39%，在電網(wǎng)負(fù)荷高速增長的同時(shí)，電網(wǎng)新增發(fā)電容量卻十分有限，電力供需矛盾日益突出。北京地區(qū)電網(wǎng)作為京津唐電網(wǎng)的重要組成部分，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾也日益突顯。因此，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)當(dāng)前緊張的電力供需矛盾顯得尤為必要和迫切。其用電負(fù)荷量約為京津唐電網(wǎng)負(fù)荷總量的50%,2003年北京地區(qū)的用電負(fù)荷為833萬千瓦，2004年用電負(fù)荷已增至943萬千瓦。
數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的用電負(fù)荷從1998年的495萬千瓦，到2003年的833萬千瓦，年均增長率為10.97%，居民用電量也增長較快，由1998年的29億千瓦時(shí)提高到2003年的70億千瓦時(shí)，年均增長率為19%。預(yù)計(jì)2004年至2010年，北京地區(qū)電力負(fù)荷將繼續(xù)保持高速增長。
15.國務(wù)院開始對高能耗的項(xiàng)目進(jìn)行清理，列入國務(wù)院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的高能耗的項(xiàng)目包括：鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機(jī)組等項(xiàng)目。
給定資料16、17、18、19旨在說明提高全民節(jié)能意識(shí)很重要。16.在全國節(jié)能周上，國家出臺(tái)了《公眾節(jié)能行為指南》，規(guī)范人們節(jié)能的行為，提高節(jié)能意識(shí)。前不久，國家出臺(tái)的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出了要搞好十大節(jié)能工程，并強(qiáng)調(diào)要突出抓好石油、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，空調(diào)每調(diào)高一度就會(huì)降低5%的用電負(fù)荷。上海去年搞了一個(gè)調(diào)查，如果全市空調(diào)都設(shè)置在26℃，就能節(jié)省出30萬千瓦時(shí)的用電負(fù)荷，這大約相當(dāng)于上海一個(gè)郊區(qū)縣用電負(fù)荷的總和。換言之，上海全市空調(diào)都調(diào)到25℃，這個(gè)郊區(qū)縣就要全部拉閘停電。北京國際飯店算了一筆賬，如果空調(diào)溫度調(diào)高一度，整個(gè)飯店一個(gè)夏天就能省下電費(fèi)17萬元。由此可見，“空調(diào)溫度調(diào)高一度”不可小視。
17.《公眾節(jié)能行為指南》，大力倡導(dǎo)政府公務(wù)員、企事業(yè)單位職員“綠色辦公”，采購節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品。政府在節(jié)能方面應(yīng)該做出表率，對水電用量進(jìn)行限制，政府做表率，既可以規(guī)范政府采購行為，又可以引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行節(jié)能運(yùn)動(dòng)。
18.一個(gè)綠色環(huán)保組織，參觀了奧運(yùn)村的太陽能示范樓工程，該工程可以利用太陽能供應(yīng)奧運(yùn)村水電，冬天可以取暖，夏天可以全天供應(yīng)太陽能熱水，大大節(jié)約了能源。
19.一手抓擴(kuò)大供應(yīng)，一手抓降耗節(jié)能，兩手抓，并以此為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全社會(huì)喚起節(jié)能節(jié)電意識(shí)，政府要有長遠(yuǎn)眼光，改變政績觀，為官一任，造福一方，為官一任，造福子孫。
申論要求
請你根據(jù)背景材料，用不超過200字的篇幅，概括一下所反映的主要問題。
給定材料從“電荒”問題著手，探討出現(xiàn)“電荒”現(xiàn)象的原因，引申到環(huán)境污染，高耗能項(xiàng)目，從而倡導(dǎo)人們樹立節(jié)能意識(shí)。
參考答案如下：
能源緊張已成為我國最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一，其中電力嚴(yán)重短缺，正使我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有關(guān)人士分析認(rèn)為，形成嚴(yán)重缺電狀況的主要原因，首先是我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長、城市化的加快推進(jìn)、人民生活水平的提高對電力需求的大幅度增長；其次是前些年由于多方面的原因，電力建設(shè)相對滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長對用電的需求；三是經(jīng)濟(jì)粗放型擴(kuò)張模式尚未根本改變，能源利用效率總體較低。
二、2006年浙江省公務(wù)員錄用考試申論材料
1.2005年12月20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)普查資料初步預(yù)算的結(jié)果，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)總量為159 878億元，比去年快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬億元，增加了16.8%。國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水說，經(jīng)濟(jì)普查后，我國2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后，改革開放26年來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均9.4%的增長速度，我國已成為對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)大國。
給定資料2反2.全國政協(xié)常委安啟元指出，“國有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來水、映了：目前我國各個(gè)行業(yè)之間，各個(gè)地域之間的收入差距都有不斷加大的趨勢。燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎?，有些行業(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國各地中，2004年上半年人均收入的5省市是：上海(8 513元)、北京(7 836元)、浙江(7 771元)、廣東(7 264元)和福建(5 879元)，平均為7 453元，是人均收入最低的5省(區(qū)、市)的2倍還多。
給定資料3集3.浙江省發(fā)改委2005年年初完成的浙江省社會(huì)發(fā)展報(bào)告透露，1999年，中反映了兩個(gè)問題：
一是作為城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平差距最顯著的標(biāo)志，浙江的城鄉(xiāng)收入差距正逐步擴(kuò)大。
二是收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會(huì)走向現(xiàn)代化的掣肘。我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.13倍，但到2003年差距已擴(kuò)大到2.43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實(shí)物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大——初步預(yù)算，已超過2.6倍。報(bào)告稱，按照國際通用的美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在3 000美元以上，而浙江離該目標(biāo)尚有300美元的距離，收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會(huì)走向現(xiàn)代化的掣肘。
給定資料4、5通過杭州房價(jià)奇高的現(xiàn)象，說明了收入分配的過分不平等造成了住房兩極分化的問題。4.有媒體報(bào)道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30%以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70%。在浙江大學(xué)旁一個(gè)高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺(tái)商；還有溫州、義烏、臺(tái)州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時(shí)都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。
5.杭州某房地產(chǎn)公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬元每平方米起價(jià)，一般是2～3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房。”據(jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10 896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12 898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時(shí)，成了平民所不能承受之重。
給定資料6、7、8旨在說明：在總體財(cái)富增長的過程中，如果忽視了底層民眾的利益，就有可能導(dǎo)致一個(gè)人口眾多的社會(huì)群體享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處。一旦這個(gè)龐大群體被排除在發(fā)展之外，那么這個(gè)社會(huì)可能引發(fā)危機(jī)，經(jīng)6.聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱，目前中國基尼系數(shù)為0.45，已超過0.4的警戒線；占總?cè)丝?0%的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50%。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表研究報(bào)告更指出，國內(nèi)居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。
7.社會(huì)的發(fā)展就像一場汽車?yán)?，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。濟(jì)也往往無法持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會(huì)問題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會(huì)是車毀人亡！
8.據(jù)世界銀行報(bào)告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0.43上升到0.55，基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國家。
9.2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對世貿(mào)組織第六次部長級(jí)會(huì)議的**。分析人士指出，大多數(shù)反對者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對不公平、不透明的國際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國產(chǎn)業(yè)和個(gè)人生計(jì)帶來的損害。
10.出席世界貿(mào)易組織第六次部長級(jí)會(huì)議的中國農(nóng)業(yè)部長牛盾指出，美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競爭，導(dǎo)致美國棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國，對中國的4 600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會(huì)的報(bào)告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國72萬棉農(nóng)失業(yè)。
巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說：“我們怎能同意發(fā)達(dá)國家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼？要知道現(xiàn)在是近半數(shù)人每天的基本生活水平都還達(dá)不到2美元。”
“對很多發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家來說，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國際市場之外”，世貿(mào)組織總干事拉來說。世界銀行副行長丹尼?萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^向世界市場銷售商品換取更多收入的機(jī)會(huì)。沒有新的市場和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因。
給定資料11、12主要說明了：稅收政策是遏制貧富分化的重要調(diào)節(jié)杠桿之一。11.十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)稅起征點(diǎn)為1 600元，于2006年1月1日起施行，財(cái)政部副部長樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%。而按照1 600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面降至26%左右。“最終受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。
12.自2004年以來，我國已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。
2005年12月20日十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2 600年的“皇糧國稅”正式走入歷史。
13.從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，從1988年到1998年，上升為4.7%，特別是1998年到2003年5年，上升為5.62%。1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬家，醫(yī)療病床204.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員145.4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29.6萬個(gè)，醫(yī)療床位325.1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535.4萬人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439.0萬人，其他技術(shù)人員20.9萬人，管理人員31.6萬人，工勤人員43.9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2.4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人、醫(yī)生1.69人，護(hù)士(師)1人。
幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國民平均預(yù)期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國家的水平。
給定資料14旨在說明：我國衛(wèi)生分配還很不合理，其公平性有待提高。14.中國工程院院士、美國科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中警告說，中國的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國家中，所占的GDP的比例相當(dāng)高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50%以上的城市人口、近90%的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41%，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47%，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70%、90%。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80%集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20%降至2000年的10%，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1.3%，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市居民的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0.68人，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9.5%。在2004年底召開的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70%的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40%～60%的人看不起病，因病而死亡的比例高達(dá)60%～80%。
15.據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過預(yù)防保健手段，挽回一個(gè)“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是5億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2%。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于GDP的6.4%，兩者合計(jì)占14.6%。
給定資料16所說的主題可用一句話來概括：通過社會(huì)財(cái)富的第二次分配，不僅體現(xiàn)公平，又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。16.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的鐵三角，通過良好的社會(huì)保障使公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財(cái)富盈余拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動(dòng)科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財(cái)富盈余，社會(huì)財(cái)富又再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工資、福利與社會(huì)保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達(dá)國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)上很有效，但無法長久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個(gè)公民手中的盈余組成的社會(huì)財(cái)富盈余所決定的，如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時(shí)間中國公民手中的社會(huì)財(cái)富盈余將會(huì)充分拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會(huì)高，企業(yè)主產(chǎn)品銷量會(huì)高，工人、農(nóng)民收入增加會(huì)高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。
17.全國85%的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22.23%下降到8.7%以下。“兩基”的實(shí)現(xiàn)，書寫了中國教育乃至世界教育的奇跡?，F(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207.1萬人，專門的科技機(jī)構(gòu)近3萬個(gè)，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3 053.3萬人。
給定資料18、19旨在說明：由于政策不配套等原因造成了教育資源的不合理流動(dòng)、積累和配置，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之18.一項(xiàng)對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5.8倍，在全國重點(diǎn)院校中則達(dá)到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2.8倍的名義差距。北京大學(xué)的一份報(bào)告披露，我國省與省之間的學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)差別是7.8倍；《中國教育報(bào)》，2004年間的差別越來越大，從而使擇校費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象更加突出，最終影響整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。對174個(gè)城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過40%的小學(xué)仍然在使用危房。
19.按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)域上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會(huì)的不公平。在浙江，中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到上學(xué)，心里充滿了怨氣。2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1 569.9萬元，亂收費(fèi)案件190件；150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤銷校長職務(wù)。2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計(jì)”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計(jì)，中國十年來教育亂收費(fèi)已達(dá)2 000億元。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機(jī)。
給定資料20反映了：我國人均分配不公平，若不采取20.2004年中國按照名義匯率計(jì)算的人均GDP為1 487美元，排世界各國的107位，預(yù)計(jì)2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為人均2 310元，而美國2004年措施會(huì)發(fā)生迅速向兩極分化接近的危險(xiǎn)。所以我們必須從現(xiàn)時(shí)起進(jìn)一步重視社會(huì)公平問題，調(diào)整效率與公平關(guān)系，加大社會(huì)公平的分量。財(cái)政收入為人均1.25萬美元，約合人民幣10萬元；2004年中國城市化水平41.67%，有75 705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)道，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地為4.5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55～1 600畝。財(cái)富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國情和國力。在目前財(cái)力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，離不開效率二字。講公平就會(huì)不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是大家都貧窮。經(jīng)濟(jì)開放以前，我們長期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來，成效顯著。隨著市場經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解、認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會(huì)自動(dòng)緩和。
21.目前我國人均GDP已達(dá)到1 000美元，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1 000美元到3 000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價(jià)值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。
申論要求
認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。
給定資源從兩個(gè)方面介紹了經(jīng)濟(jì)增長給我國產(chǎn)生的影響。
參考答案如下：
改革開放26年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量升至世界第六位。但也面臨著一系列的問題，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(1)隨著收入的增加，人們的消費(fèi)傾向是遞減的，因而收入分配的過分不平等和收入向高財(cái)富階層的過分集中，造成社會(huì)有效需求的不足，妨礙經(jīng)濟(jì)增長。
(2)收入分配的過分不平等造成大量的貧困人口或弱勢群體，使他們的生存和發(fā)展的權(quán)利得不到保障，住房、醫(yī)療、教育等條件得不到改善。
(3)收入分配的嚴(yán)重不公平，會(huì)導(dǎo)致貧富的兩極分化，并進(jìn)而損害政治民主和社會(huì)公正，加劇社會(huì)矛盾，危害社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)公平的經(jīng)濟(jì)增長，使社會(huì)的大多數(shù)成員都能分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果，日益成為人們的共識(shí)。