進(jìn)入21世紀(jì)，工程造價(jià)管理改革成為制約建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，這主要表現(xiàn)為：工程建設(shè)領(lǐng)域各方面的改革均需要工程造價(jià)管理的改革配合，現(xiàn)在已到了不改不行的地步；我國(guó)加入WTO步伐不斷加快，境外同行進(jìn)入的威脅和要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則，工程造價(jià)管理也要逐步向國(guó)際慣例靠攏；這些都必然要求我國(guó)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行較大的改革，而改革的方向則應(yīng)是構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程造價(jià)管理系統(tǒng)。
一、建設(shè)市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)——工程造價(jià)管理改革
從八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)經(jīng)歷多次改革，從不同角度切入，成效不可說(shuō)不大，但是對(duì)真正構(gòu)建成熟的建筑（后稱建設(shè)）市場(chǎng)沒(méi)有起到根本催化的作用。這些大的切入點(diǎn)可以歷數(shù)的是：項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起到了構(gòu)筑有型建筑市場(chǎng)硬件的作用，但是都沒(méi)有觸及到建筑市場(chǎng)的靈魂，工程造價(jià)管理。建設(shè)領(lǐng)域里的有識(shí)之士一致認(rèn)為：缺少工程造價(jià)管理改革的任何建設(shè)體制改革都是不成熟的改革。這是因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)的重要內(nèi)容，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：市場(chǎng)機(jī)制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最成功手段，而價(jià)格則是市場(chǎng)機(jī)制中組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈魂，價(jià)格的作用至少包括以下三個(gè)方面：
1.傳遞生產(chǎn)和消費(fèi)的信息，即平衡供給與需求；
2.提供激勵(lì)，鼓勵(lì)以較少成果獲取較高價(jià)值，即鼓勵(lì)各種創(chuàng)新（技術(shù)、機(jī)制、管理等）；
3.決定收入的分配。
因此，我們可以說(shuō)，任何不包括工程造價(jià)改革的建設(shè)市場(chǎng)構(gòu)建方案均是不健全的方案，也可能是會(huì)導(dǎo)致失敗的方案。現(xiàn)在，我們看到的一些有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域中的改革方案均為一些功利主義色彩濃厚的方案，遇到質(zhì)量低劣的豆腐渣工程，就大談質(zhì)量檢驗(yàn)和建設(shè)監(jiān)理；遇到設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，就大抓設(shè)計(jì)審查；遇到招標(biāo)中的腐敗問(wèn)題，就大抓所謂招標(biāo)代理制；遇到拖欠工程款問(wèn)題，就大抓合同管理和工程擔(dān)保問(wèn)題，而絕口不談工程造價(jià)管理改革，或在一些重要的報(bào)告中只忽略一帶而過(guò)。我們不能說(shuō)上述工作不重要，但這些頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法大家都清醒地認(rèn)識(shí)到這是治標(biāo)不治本的辦法，大家也都明白，治本的辦法是進(jìn)行工程造價(jià)管理的改革。但是，可能是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理改革的難度太大，大多數(shù)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)不愿意碰它。
為什么工程價(jià)格機(jī)制是建設(shè)市場(chǎng)中最重要的機(jī)制呢？
1.真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制是通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)起作用的。價(jià)格規(guī)律這只看不見(jiàn)的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)中的供給與需求。工程價(jià)格若真正實(shí)行市場(chǎng)化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供求，就有可能通過(guò)企業(yè)成長(zhǎng)與破產(chǎn)、退出維持建設(shè)市場(chǎng)的供給（建筑業(yè)企業(yè)）和需求（投資業(yè)主）的平衡，將可能促使一些效率低下的企業(yè)（可能是國(guó)有企業(yè)，也可能是其他經(jīng)濟(jì)屬性企業(yè)）通過(guò)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出建設(shè)市場(chǎng)，也可能有一些效率較高的，勇于創(chuàng)新而使競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的中小建筑業(yè)企業(yè)成為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的大型集團(tuán)。但是很遺憾地是：我國(guó)目前的工程價(jià)格機(jī)制是半管制的，是通過(guò)定額中配價(jià)（或發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整）這種“量?jī)r(jià)合一”形式的定額概預(yù)算制度實(shí)施對(duì)工程價(jià)格的“半管制的”，這種價(jià)格機(jī)制雖然沒(méi)有“政府指導(dǎo)價(jià)”的法定基礎(chǔ)，但是通過(guò)政府的一系列工程造價(jià)管理規(guī)范性文件使它披上了實(shí)際的“政府指導(dǎo)價(jià)”外衣。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)的供求關(guān)系的目標(biāo)，并且由于定額水平相對(duì)較高（符合一般國(guó)有企業(yè)的水平）使得工程價(jià)格存在著較大的獲利空間，從而使新的供給（施工企業(yè)）不斷擴(kuò)大，加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
2.真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使價(jià)格下降迫使建筑安裝施工企業(yè)采取一切手段提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。這包括各種創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新）使自己相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使其退出，從而相對(duì)緩和建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)會(huì)。但是管制的價(jià)格卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一功能，因?yàn)楣苤频膬r(jià)格是扭曲的市場(chǎng)信息，這種不真實(shí)的價(jià)格信息必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)手段的滋生。
3.真正市場(chǎng)化的價(jià)格確實(shí)是要迫使一些競(jìng)爭(zhēng)力低下的企業(yè)退出建筑市場(chǎng)。從目前的市場(chǎng)情況看，國(guó)有企業(yè)的效率低下大部分原因是包袱過(guò)大，導(dǎo)致成本提高，而管理上的效率和技術(shù)裝備上的優(yōu)勢(shì)卻也是一般小型施工企業(yè)（承包隊(duì)等）難望其項(xiàng)背的。目前工程價(jià)格難以放開(kāi)的最重要因素是政府擔(dān)心一旦放開(kāi)會(huì)使大部分國(guó)有大中型企業(yè)難以承受而被迫倒閉。但是目前這一憂慮已逐漸被社會(huì)保障體系的不斷完善而抵消。事實(shí)上大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)仍是目前建設(shè)市場(chǎng)的主要供給方，并且在不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力（尤其是在技術(shù)、管理、裝備上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)）。
4.在目前建設(shè)市場(chǎng)中供大于求的局面下，放開(kāi)工程價(jià)格必然導(dǎo)致工程價(jià)格水平全面下降。價(jià)格下降是否導(dǎo)致部分承包商為追逐利潤(rùn)而偷工減料從而促使工程質(zhì)量進(jìn)一步下降。這又是政府擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題。大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都有這一憂慮，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：價(jià)格下降不是質(zhì)量低劣的直接原因，直接原因是企業(yè)追逐更高利潤(rùn)的天性。目前國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)中建設(shè)監(jiān)理制度以及質(zhì)量問(wèn)題終身追究制已從理論上堵塞了承包商偷工減料在低價(jià)中盈利的可能性，所以我們不能以低價(jià)必然導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣為借口阻礙工程造價(jià)管理的市場(chǎng)取向改革進(jìn)程。
從以上分析中我們可以明確地指出：工程造價(jià)管理改革已成為制約建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，已到了非改不可，不改不行的地步。
二、工程造價(jià)管理改革的方向——市場(chǎng)取向
為什么工程造價(jià)管理改革要以市場(chǎng)為取向，其實(shí)一句話就可以回答��因?yàn)閨來(lái)源|考試|大|我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革就是以市場(chǎng)為取向的，而我國(guó)的工程造價(jià)管理改革不可能游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革之外。那么什么是以市場(chǎng)為取向，以市場(chǎng)為取向的改革就是要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改革。工程造價(jià)管理改革以市場(chǎng)取向就是最終要建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。
現(xiàn)在工程造價(jià)管理界有一個(gè)現(xiàn)象，往往一談市場(chǎng)形成工程價(jià)格就轉(zhuǎn)為談定額要不要的問(wèn)題，于是大談定額的重要性，既然定額不能取消所以價(jià)格也不能放開(kāi)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是我國(guó)定額的特殊性——量?jī)r(jià)合一。定額的原義是消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，加上條件就是在一定環(huán)境背景，一定生產(chǎn)力水平和特定施工方案。但是在五十年代我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，價(jià)格長(zhǎng)期人為地固化，為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)工作，定額管理部門遂將定額中配以價(jià)格，形成了“量?jī)r(jià)合一”的定額。
以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對(duì)將價(jià)格固化在定額之中，形成定額單價(jià)。相反大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)者非常贊賞我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中的定額體系，認(rèn)為這是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中的寶貴成本資料，可以為政府、業(yè)主控制投資、承包商控制施工成本提供重要依據(jù)。但是定額中有價(jià)，并且大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評(píng)標(biāo)制度，而標(biāo)底是根據(jù)量?jī)r(jià)合一的定額編出來(lái)的，低于或高于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo)，這樣就變相地管制了工程價(jià)格，從而導(dǎo)致了一系列弊端的出現(xiàn)。
因此，現(xiàn)在最緊迫地任務(wù)是使定額中量與價(jià)分離，使消耗量成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)成為市場(chǎng)信息。對(duì)定額要實(shí)行管量不管價(jià)的原則，對(duì)于消耗量，我們各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使我們的定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合當(dāng)今知識(shí)時(shí)代的要求，反映我國(guó)的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。
從以上分析可看出，以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)模式的根本轉(zhuǎn)變。
一、建設(shè)市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)——工程造價(jià)管理改革
從八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)經(jīng)歷多次改革，從不同角度切入，成效不可說(shuō)不大，但是對(duì)真正構(gòu)建成熟的建筑（后稱建設(shè)）市場(chǎng)沒(méi)有起到根本催化的作用。這些大的切入點(diǎn)可以歷數(shù)的是：項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起到了構(gòu)筑有型建筑市場(chǎng)硬件的作用，但是都沒(méi)有觸及到建筑市場(chǎng)的靈魂，工程造價(jià)管理。建設(shè)領(lǐng)域里的有識(shí)之士一致認(rèn)為：缺少工程造價(jià)管理改革的任何建設(shè)體制改革都是不成熟的改革。這是因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)的重要內(nèi)容，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：市場(chǎng)機(jī)制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最成功手段，而價(jià)格則是市場(chǎng)機(jī)制中組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈魂，價(jià)格的作用至少包括以下三個(gè)方面：
1.傳遞生產(chǎn)和消費(fèi)的信息，即平衡供給與需求；
2.提供激勵(lì)，鼓勵(lì)以較少成果獲取較高價(jià)值，即鼓勵(lì)各種創(chuàng)新（技術(shù)、機(jī)制、管理等）；
3.決定收入的分配。
因此，我們可以說(shuō)，任何不包括工程造價(jià)改革的建設(shè)市場(chǎng)構(gòu)建方案均是不健全的方案，也可能是會(huì)導(dǎo)致失敗的方案。現(xiàn)在，我們看到的一些有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域中的改革方案均為一些功利主義色彩濃厚的方案，遇到質(zhì)量低劣的豆腐渣工程，就大談質(zhì)量檢驗(yàn)和建設(shè)監(jiān)理；遇到設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，就大抓設(shè)計(jì)審查；遇到招標(biāo)中的腐敗問(wèn)題，就大抓所謂招標(biāo)代理制；遇到拖欠工程款問(wèn)題，就大抓合同管理和工程擔(dān)保問(wèn)題，而絕口不談工程造價(jià)管理改革，或在一些重要的報(bào)告中只忽略一帶而過(guò)。我們不能說(shuō)上述工作不重要，但這些頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法大家都清醒地認(rèn)識(shí)到這是治標(biāo)不治本的辦法，大家也都明白，治本的辦法是進(jìn)行工程造價(jià)管理的改革。但是，可能是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理改革的難度太大，大多數(shù)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)不愿意碰它。
為什么工程價(jià)格機(jī)制是建設(shè)市場(chǎng)中最重要的機(jī)制呢？
1.真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制是通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)起作用的。價(jià)格規(guī)律這只看不見(jiàn)的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)中的供給與需求。工程價(jià)格若真正實(shí)行市場(chǎng)化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供求，就有可能通過(guò)企業(yè)成長(zhǎng)與破產(chǎn)、退出維持建設(shè)市場(chǎng)的供給（建筑業(yè)企業(yè)）和需求（投資業(yè)主）的平衡，將可能促使一些效率低下的企業(yè)（可能是國(guó)有企業(yè)，也可能是其他經(jīng)濟(jì)屬性企業(yè)）通過(guò)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出建設(shè)市場(chǎng)，也可能有一些效率較高的，勇于創(chuàng)新而使競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的中小建筑業(yè)企業(yè)成為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的大型集團(tuán)。但是很遺憾地是：我國(guó)目前的工程價(jià)格機(jī)制是半管制的，是通過(guò)定額中配價(jià)（或發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整）這種“量?jī)r(jià)合一”形式的定額概預(yù)算制度實(shí)施對(duì)工程價(jià)格的“半管制的”，這種價(jià)格機(jī)制雖然沒(méi)有“政府指導(dǎo)價(jià)”的法定基礎(chǔ)，但是通過(guò)政府的一系列工程造價(jià)管理規(guī)范性文件使它披上了實(shí)際的“政府指導(dǎo)價(jià)”外衣。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)的供求關(guān)系的目標(biāo)，并且由于定額水平相對(duì)較高（符合一般國(guó)有企業(yè)的水平）使得工程價(jià)格存在著較大的獲利空間，從而使新的供給（施工企業(yè)）不斷擴(kuò)大，加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
2.真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使價(jià)格下降迫使建筑安裝施工企業(yè)采取一切手段提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。這包括各種創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新）使自己相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使其退出，從而相對(duì)緩和建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)會(huì)。但是管制的價(jià)格卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一功能，因?yàn)楣苤频膬r(jià)格是扭曲的市場(chǎng)信息，這種不真實(shí)的價(jià)格信息必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)手段的滋生。
3.真正市場(chǎng)化的價(jià)格確實(shí)是要迫使一些競(jìng)爭(zhēng)力低下的企業(yè)退出建筑市場(chǎng)。從目前的市場(chǎng)情況看，國(guó)有企業(yè)的效率低下大部分原因是包袱過(guò)大，導(dǎo)致成本提高，而管理上的效率和技術(shù)裝備上的優(yōu)勢(shì)卻也是一般小型施工企業(yè)（承包隊(duì)等）難望其項(xiàng)背的。目前工程價(jià)格難以放開(kāi)的最重要因素是政府擔(dān)心一旦放開(kāi)會(huì)使大部分國(guó)有大中型企業(yè)難以承受而被迫倒閉。但是目前這一憂慮已逐漸被社會(huì)保障體系的不斷完善而抵消。事實(shí)上大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)仍是目前建設(shè)市場(chǎng)的主要供給方，并且在不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力（尤其是在技術(shù)、管理、裝備上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)）。
4.在目前建設(shè)市場(chǎng)中供大于求的局面下，放開(kāi)工程價(jià)格必然導(dǎo)致工程價(jià)格水平全面下降。價(jià)格下降是否導(dǎo)致部分承包商為追逐利潤(rùn)而偷工減料從而促使工程質(zhì)量進(jìn)一步下降。這又是政府擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題。大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都有這一憂慮，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：價(jià)格下降不是質(zhì)量低劣的直接原因，直接原因是企業(yè)追逐更高利潤(rùn)的天性。目前國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)中建設(shè)監(jiān)理制度以及質(zhì)量問(wèn)題終身追究制已從理論上堵塞了承包商偷工減料在低價(jià)中盈利的可能性，所以我們不能以低價(jià)必然導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣為借口阻礙工程造價(jià)管理的市場(chǎng)取向改革進(jìn)程。
從以上分析中我們可以明確地指出：工程造價(jià)管理改革已成為制約建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，已到了非改不可，不改不行的地步。
二、工程造價(jià)管理改革的方向——市場(chǎng)取向
為什么工程造價(jià)管理改革要以市場(chǎng)為取向，其實(shí)一句話就可以回答��因?yàn)閨來(lái)源|考試|大|我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革就是以市場(chǎng)為取向的，而我國(guó)的工程造價(jià)管理改革不可能游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革之外。那么什么是以市場(chǎng)為取向，以市場(chǎng)為取向的改革就是要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改革。工程造價(jià)管理改革以市場(chǎng)取向就是最終要建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。
現(xiàn)在工程造價(jià)管理界有一個(gè)現(xiàn)象，往往一談市場(chǎng)形成工程價(jià)格就轉(zhuǎn)為談定額要不要的問(wèn)題，于是大談定額的重要性，既然定額不能取消所以價(jià)格也不能放開(kāi)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是我國(guó)定額的特殊性——量?jī)r(jià)合一。定額的原義是消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，加上條件就是在一定環(huán)境背景，一定生產(chǎn)力水平和特定施工方案。但是在五十年代我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，價(jià)格長(zhǎng)期人為地固化，為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)工作，定額管理部門遂將定額中配以價(jià)格，形成了“量?jī)r(jià)合一”的定額。
以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對(duì)將價(jià)格固化在定額之中，形成定額單價(jià)。相反大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)者非常贊賞我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中的定額體系，認(rèn)為這是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中的寶貴成本資料，可以為政府、業(yè)主控制投資、承包商控制施工成本提供重要依據(jù)。但是定額中有價(jià)，并且大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評(píng)標(biāo)制度，而標(biāo)底是根據(jù)量?jī)r(jià)合一的定額編出來(lái)的，低于或高于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo)，這樣就變相地管制了工程價(jià)格，從而導(dǎo)致了一系列弊端的出現(xiàn)。
因此，現(xiàn)在最緊迫地任務(wù)是使定額中量與價(jià)分離，使消耗量成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)成為市場(chǎng)信息。對(duì)定額要實(shí)行管量不管價(jià)的原則，對(duì)于消耗量，我們各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使我們的定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合當(dāng)今知識(shí)時(shí)代的要求，反映我國(guó)的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。
從以上分析可看出，以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)模式的根本轉(zhuǎn)變。