六、服務(wù)型政府
1．如何建設(shè)服務(wù)性政府
建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)。人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部……從此次機(jī)構(gòu)改革方案中幾個新部門的組建，我們更可感知政府從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的步伐正京佳教育愈行愈健。政企要分開，政資要分開，政事要分開，政府與市場中介組織也要分開。政府正一步步找準(zhǔn)自身的定位。
建設(shè)服務(wù)型政府，需以保障和改善民生為施政重點(diǎn)?！敖衲曛醒胴?cái)政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)擴(kuò)大到全國50%以上的城市……”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：更加注重社會建京佳教育設(shè)，著力保障和改善民生。而要做到讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，政府提供公共服務(wù)的能力還需“砥礪”再“砥礪”。
建設(shè)服務(wù)型政府，離不開一支作風(fēng)好、素質(zhì)高的公務(wù)員隊(duì)京佳教育伍。我們的權(quán)力哪里來？我們的權(quán)力為誰用？這是每一個政府公務(wù)員需要時時“拷問”自己的問題。觀念上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，這樣的公務(wù)員才是為民、務(wù)實(shí)、清廉的好公仆，建設(shè)服務(wù)型政府才有最可靠的保障。
建設(shè)服務(wù)型政府，最終還得由人民來評判。服務(wù)態(tài)度好不好，服務(wù)質(zhì)量高不高？人民最有發(fā)言權(quán)。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民京佳教育共享。站在新的歷史起點(diǎn)上，政府必須竭盡全力，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。唯有這樣，政府才能不負(fù)人民的期待。
2．行政問責(zé)
行政問責(zé)制，是問責(zé)行政的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則，既是一個實(shí)體的、也是一個程序的、系統(tǒng)的吏治規(guī)范。從問責(zé)主體層面上說，是指特定的問責(zé)主體針對政府及其負(fù)責(zé)人的行政行為而實(shí)施的、并要其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范；從問京佳教育責(zé)客體層面上說，是指政府及其行政負(fù)責(zé)人有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績效及社會效果接受問責(zé)主體的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。
【實(shí)施行政問責(zé)制的現(xiàn)實(shí)意義】
一、建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國家公務(wù)員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)行政人才。
二、建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建京佳教育勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念。
三、建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責(zé)任政府。
四、建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于進(jìn)一步完善國家法律責(zé)任制度，加速行政國際化的進(jìn)程。
七、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)問題
【2008年奧運(yùn)會對中國經(jīng)濟(jì)的影響】
一、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。
新世紀(jì)前10年我國經(jīng)濟(jì)將處在以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)的發(fā)展階段，這一階段不僅要繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，更要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)京佳教育業(yè)結(jié)構(gòu)升級等一系列重大改革與發(fā)展問題，如社會保障體系建立與完善、勞動力增長與就業(yè)困難的矛盾以及“入世”、經(jīng)濟(jì)全球化對進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放度的要求等。
二、有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，使中國經(jīng)濟(jì)能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
改革開放是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的最基本的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放的20多年我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是這一體制還不成熟，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大京佳教育市場開放度，在主動參與全球經(jīng)濟(jì)競爭中不斷完善。擴(kuò)大市場開放度除了市場主體在成長過程中的自我推動之外，政府利用重大事件來有意識地推動這一進(jìn)程尤為重要。主辦奧運(yùn)會即是一個國家擴(kuò)大市場開放度，加速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一個重要媒介。
三、有利于在國際上打造“中國品牌”，能更好地帶動國內(nèi)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代企業(yè)在國際市場上的競爭，除了企業(yè)自身要有雄厚的實(shí)力和一流的產(chǎn)品，還需要企業(yè)所屬國在國際上有美譽(yù)度和影響力。也就是說，企業(yè)在國際市場上的品牌競爭實(shí)際上是需要國家這一大品牌支撐的。主辦奧運(yùn)會是一個國家在國際上京佳教育打造“國家品牌”，提升國際影響力的重要手段。承辦奧運(yùn)會的經(jīng)濟(jì)價值集中反映在主辦城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化上。
【2008年奧運(yùn)會對首都經(jīng)濟(jì)的影響】
一、主辦奧運(yùn)會將給首都經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)初葉高速增長提供“核動力”。
近年來以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的首都經(jīng)濟(jì)已初步成形，并表現(xiàn)出較大的增長潛力。但是，由于首都經(jīng)濟(jì)特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它的持續(xù)高速增長對環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及城市所具有的國際形象、聲譽(yù)和影響力有非常高的要求，也就是說，首都經(jīng)濟(jì)越發(fā)展它就越會遇到基礎(chǔ)條件和軟環(huán)境的硬約束。而要消除這種制約，一方面要加大環(huán)境治理的力度，大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；另一方面要通過舉辦一系列重大活動來提高北京的國際影京佳教育響和聲譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的競爭愈演愈烈的今天，舉辦奧運(yùn)會幾乎可以說是的、的一箭雙雕的辦法。從刺激消費(fèi)需求看，奧運(yùn)會的拉動作用也十分顯著。
二、主辦奧運(yùn)會將帶動首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，使首都經(jīng)濟(jì)更具活力和競爭力。
首都經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，是一個以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為骨架的復(fù)合型結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既區(qū)別于上海、江蘇，又不同于廣東、深圳，具有明顯的比較優(yōu)勢和鮮明的地域特色。但是，目前這種京佳教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有完全成形，還需要政府運(yùn)用多種政策杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整。北京主辦2008年奧運(yùn)會將給首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級提供千載難逢的機(jī)遇。這種作用主要表現(xiàn)在三個方面：
一是“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的申辦理念與首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價值取向相契合。二是主辦奧運(yùn)會將加速北京市“退二進(jìn)三”的步伐?，F(xiàn)代奧運(yùn)會對承辦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響突出表現(xiàn)在拉動該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展方面。三是承辦奧運(yùn)會將使旅游業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，并同時帶動會展業(yè)和中介業(yè)的高速發(fā)展。
三、主辦奧運(yùn)會將在擴(kuò)大北京地區(qū)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。
籌辦奧運(yùn)會一般需要8年左右的時間，要興建大量的體育設(shè)施和配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量的人力資源。歷屆奧運(yùn)會在帶動主辦城市就業(yè)方面都發(fā)揮了重要作用。新世紀(jì)北京仍將面臨很大的就業(yè)壓力，承辦奧運(yùn)會將能有效地化解這種壓京佳教育力。由于北京市整體的勞動生產(chǎn)率、資本和技術(shù)的密集程度以及勞動力價格都低于發(fā)達(dá)國家的奧運(yùn)會主辦城市，因此承辦奧運(yùn)會在帶動北京地區(qū)就業(yè)方面的作用會更大。
四、承辦奧運(yùn)會將極大提升北京的城市魅力。
城市魅力是一座城市物質(zhì)文明和精神文明的綜合體現(xiàn)，它包括自然風(fēng)貌、歷史文化積淀、生產(chǎn)力發(fā)展水平和人的素質(zhì)等多個方面。首都經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是“形象經(jīng)濟(jì)”，它的發(fā)展需要城市魅力的不斷提升與張揚(yáng)，承辦奧運(yùn)會能快速而有京佳教育效地做到這一點(diǎn)。首先為舉辦奧運(yùn)會而進(jìn)行的大規(guī)模環(huán)境治理以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改建工程將使北京“天更藍(lán)、水更清、行更暢、居更宜”，古都風(fēng)貌將更具神韻，北京城市魅力中原有的特色會更具影響力。其次在傳媒強(qiáng)權(quán)盛行的現(xiàn)代社會，城市魅力不僅取決于魅力的本原，還與主流媒體的關(guān)注和推介有直接的關(guān)系。舉辦奧運(yùn)會將使北京在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)成為全球主要媒體追蹤報(bào)導(dǎo)的一個熱點(diǎn)，且這種效應(yīng)在奧運(yùn)會舉辦期間會達(dá)到極至。最后承辦奧運(yùn)會是一個十分龐雜的系統(tǒng)工程，是對主辦城市綜合能力的全方位考驗(yàn)。應(yīng)對京佳教育這一挑戰(zhàn)的過程會使政府更有效率、企業(yè)更有實(shí)力、人民更具熱情、社會更加民主、開放和有活力，而這一切恰恰是城市魅力的靈魂。
八、基層民主建設(shè)
【重要措施】
一、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進(jìn)行。
二、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須京佳教育適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。
三、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
四、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運(yùn)行機(jī)制。
五、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。
九、權(quán)力的制約和監(jiān)督
隨著政治體制改革的深化，我國現(xiàn)京佳教育有的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制仍在不斷完善，它必將對于進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮重要作用。
【重要措施】
一、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)京佳教育督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
二、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明京佳教育確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過組織立法、程序立法來明確國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。
三、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會給黨和京佳教育人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。同時，還要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。
四、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會京佳教育監(jiān)督等六種類型?？傮w看來，這些監(jiān)督機(jī)制彼此取長補(bǔ)短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、構(gòu)建社會主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整京佳教育體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級黨委政府要加強(qiáng)對權(quán)力的授予過程、行使過程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
十、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
【政策與戰(zhàn)略】
在黨的十七大報(bào)告中，明確提出要讓“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，并將其作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，還京佳教育把“病有所醫(yī)”列為社會建設(shè)的“五有”目標(biāo)之一。這是新世紀(jì)新階段，我們黨針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)出現(xiàn)的新形勢，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高全體人民健康水平而提出的重大戰(zhàn)略部署。
【意義與重要性】
一、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的亮點(diǎn)在于“人人享有”。這鮮明體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的精神，貫徹了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的根本要求。作為一個人來說，如果沒有健康，就會失去一切，更談不上全面發(fā)展了。只有讓每個人都能享受到便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾的健康才有最基本的保障，全面建設(shè)小康社會才有最穩(wěn)固的基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展才有最堅(jiān)實(shí)的支撐。此外，社會主京佳教育義為人的全面發(fā)展提供了制度保障，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的設(shè)定，確立了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人民服務(wù)的宗旨，要求基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步向覆蓋全體居民發(fā)展。這不僅有利于社會全體成員共同受益，也有助于減少疾病流行，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。
三、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求。我們在發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要注重促進(jìn)公平正義。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，正是維護(hù)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。如果不是“人人”，而是只有一部分人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，一方面，這種服務(wù)京佳教育往往會成為一種“特權(quán)”，而不能享受這種權(quán)利的常常又是弱勢群體，此時反而會加大社會不公；另一方面，沒有資格享受這種服務(wù)的人也會千方百計(jì)地利用其他方式來謀取這種權(quán)利，形成所謂“綠洲效應(yīng)”，從而導(dǎo)致不公平行為的蔓延。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也體現(xiàn)了人與人之間的共濟(jì)互助，有利于社會和諧。應(yīng)對疾病風(fēng)險，應(yīng)該依靠參保群體之間的橫向再分配和共濟(jì)互助。也就是說，靠大多數(shù)不生病的人，用基本上不影響自己生活的少量資金投入醫(yī)療保險項(xiàng)目，以幫助少數(shù)生病京佳教育的人渡過難關(guān)；而不生病的人在投入資金的同時，也享有了在自己生病時獲得幫助的權(quán)利，這是一種符合大數(shù)定律的“雙贏”，有利于人與人之間團(tuán)結(jié)友愛、社會穩(wěn)定和諧。
【存在的問題】
我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)面臨嚴(yán)峻京佳教育形勢：衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與人民日益增長的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出。在多重因素的影響下，出現(xiàn)了看病難看病貴、藥價虛高、醫(yī)患關(guān)系不和諧等問題。
【重要對策】
基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系四大體系共同組成的。建立好這一基本制度，也就意味著要推進(jìn)四大體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)是健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是完善重大疾病京佳教育防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，這樣有助于抵御像"非典"那樣的突發(fā)性重大傳染病的侵襲。
二、建設(shè)醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利京佳教育性和非營利性分開，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會參與、依法創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這樣可以滿足社會多層次、多樣性的醫(yī)療衛(wèi)生需求，有助于解決看病難看病貴問題。
三、建設(shè)醫(yī)療保障體系，重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)職工和居民的基本醫(yī)療京佳教育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相互銜接的基本醫(yī)療保障體系，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，發(fā)展商業(yè)健康保險，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，這是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的基礎(chǔ)性制度保障。
四、建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系，重點(diǎn)是建立國家基本藥物制度，對國家基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購和統(tǒng)一配送，保證群眾基本用藥，這樣京佳教育有助于解決藥品價格虛高問題，從根本上減輕群眾藥物費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
五、為了保障上述四大體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，還要深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)藥價格形成機(jī)制、監(jiān)管體制等改革，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把全民健康不斷京佳教育提升到更高水平。
1．如何建設(shè)服務(wù)性政府
建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)。人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部……從此次機(jī)構(gòu)改革方案中幾個新部門的組建，我們更可感知政府從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的步伐正京佳教育愈行愈健。政企要分開，政資要分開，政事要分開，政府與市場中介組織也要分開。政府正一步步找準(zhǔn)自身的定位。
建設(shè)服務(wù)型政府，需以保障和改善民生為施政重點(diǎn)?！敖衲曛醒胴?cái)政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)擴(kuò)大到全國50%以上的城市……”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：更加注重社會建京佳教育設(shè)，著力保障和改善民生。而要做到讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，政府提供公共服務(wù)的能力還需“砥礪”再“砥礪”。
建設(shè)服務(wù)型政府，離不開一支作風(fēng)好、素質(zhì)高的公務(wù)員隊(duì)京佳教育伍。我們的權(quán)力哪里來？我們的權(quán)力為誰用？這是每一個政府公務(wù)員需要時時“拷問”自己的問題。觀念上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，這樣的公務(wù)員才是為民、務(wù)實(shí)、清廉的好公仆，建設(shè)服務(wù)型政府才有最可靠的保障。
建設(shè)服務(wù)型政府，最終還得由人民來評判。服務(wù)態(tài)度好不好，服務(wù)質(zhì)量高不高？人民最有發(fā)言權(quán)。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民京佳教育共享。站在新的歷史起點(diǎn)上，政府必須竭盡全力，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。唯有這樣，政府才能不負(fù)人民的期待。
2．行政問責(zé)
行政問責(zé)制，是問責(zé)行政的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則，既是一個實(shí)體的、也是一個程序的、系統(tǒng)的吏治規(guī)范。從問責(zé)主體層面上說，是指特定的問責(zé)主體針對政府及其負(fù)責(zé)人的行政行為而實(shí)施的、并要其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范；從問京佳教育責(zé)客體層面上說，是指政府及其行政負(fù)責(zé)人有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績效及社會效果接受問責(zé)主體的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。
【實(shí)施行政問責(zé)制的現(xiàn)實(shí)意義】
一、建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國家公務(wù)員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)行政人才。
二、建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建京佳教育勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念。
三、建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責(zé)任政府。
四、建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于進(jìn)一步完善國家法律責(zé)任制度，加速行政國際化的進(jìn)程。
七、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)問題
【2008年奧運(yùn)會對中國經(jīng)濟(jì)的影響】
一、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。
新世紀(jì)前10年我國經(jīng)濟(jì)將處在以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)的發(fā)展階段，這一階段不僅要繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，更要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)京佳教育業(yè)結(jié)構(gòu)升級等一系列重大改革與發(fā)展問題，如社會保障體系建立與完善、勞動力增長與就業(yè)困難的矛盾以及“入世”、經(jīng)濟(jì)全球化對進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放度的要求等。
二、有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，使中國經(jīng)濟(jì)能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
改革開放是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的最基本的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放的20多年我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是這一體制還不成熟，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大京佳教育市場開放度，在主動參與全球經(jīng)濟(jì)競爭中不斷完善。擴(kuò)大市場開放度除了市場主體在成長過程中的自我推動之外，政府利用重大事件來有意識地推動這一進(jìn)程尤為重要。主辦奧運(yùn)會即是一個國家擴(kuò)大市場開放度，加速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一個重要媒介。
三、有利于在國際上打造“中國品牌”，能更好地帶動國內(nèi)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代企業(yè)在國際市場上的競爭，除了企業(yè)自身要有雄厚的實(shí)力和一流的產(chǎn)品，還需要企業(yè)所屬國在國際上有美譽(yù)度和影響力。也就是說，企業(yè)在國際市場上的品牌競爭實(shí)際上是需要國家這一大品牌支撐的。主辦奧運(yùn)會是一個國家在國際上京佳教育打造“國家品牌”，提升國際影響力的重要手段。承辦奧運(yùn)會的經(jīng)濟(jì)價值集中反映在主辦城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化上。
【2008年奧運(yùn)會對首都經(jīng)濟(jì)的影響】
一、主辦奧運(yùn)會將給首都經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)初葉高速增長提供“核動力”。
近年來以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的首都經(jīng)濟(jì)已初步成形，并表現(xiàn)出較大的增長潛力。但是，由于首都經(jīng)濟(jì)特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它的持續(xù)高速增長對環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及城市所具有的國際形象、聲譽(yù)和影響力有非常高的要求，也就是說，首都經(jīng)濟(jì)越發(fā)展它就越會遇到基礎(chǔ)條件和軟環(huán)境的硬約束。而要消除這種制約，一方面要加大環(huán)境治理的力度，大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；另一方面要通過舉辦一系列重大活動來提高北京的國際影京佳教育響和聲譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的競爭愈演愈烈的今天，舉辦奧運(yùn)會幾乎可以說是的、的一箭雙雕的辦法。從刺激消費(fèi)需求看，奧運(yùn)會的拉動作用也十分顯著。
二、主辦奧運(yùn)會將帶動首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，使首都經(jīng)濟(jì)更具活力和競爭力。
首都經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，是一個以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為骨架的復(fù)合型結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既區(qū)別于上海、江蘇，又不同于廣東、深圳，具有明顯的比較優(yōu)勢和鮮明的地域特色。但是，目前這種京佳教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有完全成形，還需要政府運(yùn)用多種政策杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整。北京主辦2008年奧運(yùn)會將給首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級提供千載難逢的機(jī)遇。這種作用主要表現(xiàn)在三個方面：
一是“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的申辦理念與首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價值取向相契合。二是主辦奧運(yùn)會將加速北京市“退二進(jìn)三”的步伐?，F(xiàn)代奧運(yùn)會對承辦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響突出表現(xiàn)在拉動該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展方面。三是承辦奧運(yùn)會將使旅游業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，并同時帶動會展業(yè)和中介業(yè)的高速發(fā)展。
三、主辦奧運(yùn)會將在擴(kuò)大北京地區(qū)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。
籌辦奧運(yùn)會一般需要8年左右的時間，要興建大量的體育設(shè)施和配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量的人力資源。歷屆奧運(yùn)會在帶動主辦城市就業(yè)方面都發(fā)揮了重要作用。新世紀(jì)北京仍將面臨很大的就業(yè)壓力，承辦奧運(yùn)會將能有效地化解這種壓京佳教育力。由于北京市整體的勞動生產(chǎn)率、資本和技術(shù)的密集程度以及勞動力價格都低于發(fā)達(dá)國家的奧運(yùn)會主辦城市，因此承辦奧運(yùn)會在帶動北京地區(qū)就業(yè)方面的作用會更大。
四、承辦奧運(yùn)會將極大提升北京的城市魅力。
城市魅力是一座城市物質(zhì)文明和精神文明的綜合體現(xiàn)，它包括自然風(fēng)貌、歷史文化積淀、生產(chǎn)力發(fā)展水平和人的素質(zhì)等多個方面。首都經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是“形象經(jīng)濟(jì)”，它的發(fā)展需要城市魅力的不斷提升與張揚(yáng)，承辦奧運(yùn)會能快速而有京佳教育效地做到這一點(diǎn)。首先為舉辦奧運(yùn)會而進(jìn)行的大規(guī)模環(huán)境治理以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改建工程將使北京“天更藍(lán)、水更清、行更暢、居更宜”，古都風(fēng)貌將更具神韻，北京城市魅力中原有的特色會更具影響力。其次在傳媒強(qiáng)權(quán)盛行的現(xiàn)代社會，城市魅力不僅取決于魅力的本原，還與主流媒體的關(guān)注和推介有直接的關(guān)系。舉辦奧運(yùn)會將使北京在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)成為全球主要媒體追蹤報(bào)導(dǎo)的一個熱點(diǎn)，且這種效應(yīng)在奧運(yùn)會舉辦期間會達(dá)到極至。最后承辦奧運(yùn)會是一個十分龐雜的系統(tǒng)工程，是對主辦城市綜合能力的全方位考驗(yàn)。應(yīng)對京佳教育這一挑戰(zhàn)的過程會使政府更有效率、企業(yè)更有實(shí)力、人民更具熱情、社會更加民主、開放和有活力，而這一切恰恰是城市魅力的靈魂。
八、基層民主建設(shè)
【重要措施】
一、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進(jìn)行。
二、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須京佳教育適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。
三、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
四、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運(yùn)行機(jī)制。
五、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。
九、權(quán)力的制約和監(jiān)督
隨著政治體制改革的深化，我國現(xiàn)京佳教育有的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制仍在不斷完善，它必將對于進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮重要作用。
【重要措施】
一、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)京佳教育督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
二、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明京佳教育確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過組織立法、程序立法來明確國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。
三、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會給黨和京佳教育人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。同時，還要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。
四、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會京佳教育監(jiān)督等六種類型?？傮w看來，這些監(jiān)督機(jī)制彼此取長補(bǔ)短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、構(gòu)建社會主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整京佳教育體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級黨委政府要加強(qiáng)對權(quán)力的授予過程、行使過程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
十、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
【政策與戰(zhàn)略】
在黨的十七大報(bào)告中，明確提出要讓“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，并將其作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，還京佳教育把“病有所醫(yī)”列為社會建設(shè)的“五有”目標(biāo)之一。這是新世紀(jì)新階段，我們黨針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)出現(xiàn)的新形勢，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高全體人民健康水平而提出的重大戰(zhàn)略部署。
【意義與重要性】
一、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的亮點(diǎn)在于“人人享有”。這鮮明體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的精神，貫徹了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的根本要求。作為一個人來說，如果沒有健康，就會失去一切，更談不上全面發(fā)展了。只有讓每個人都能享受到便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾的健康才有最基本的保障，全面建設(shè)小康社會才有最穩(wěn)固的基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展才有最堅(jiān)實(shí)的支撐。此外，社會主京佳教育義為人的全面發(fā)展提供了制度保障，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的設(shè)定，確立了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人民服務(wù)的宗旨，要求基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步向覆蓋全體居民發(fā)展。這不僅有利于社會全體成員共同受益，也有助于減少疾病流行，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。
三、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求。我們在發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要注重促進(jìn)公平正義。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，正是維護(hù)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。如果不是“人人”，而是只有一部分人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，一方面，這種服務(wù)京佳教育往往會成為一種“特權(quán)”，而不能享受這種權(quán)利的常常又是弱勢群體，此時反而會加大社會不公；另一方面，沒有資格享受這種服務(wù)的人也會千方百計(jì)地利用其他方式來謀取這種權(quán)利，形成所謂“綠洲效應(yīng)”，從而導(dǎo)致不公平行為的蔓延。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也體現(xiàn)了人與人之間的共濟(jì)互助，有利于社會和諧。應(yīng)對疾病風(fēng)險，應(yīng)該依靠參保群體之間的橫向再分配和共濟(jì)互助。也就是說，靠大多數(shù)不生病的人，用基本上不影響自己生活的少量資金投入醫(yī)療保險項(xiàng)目，以幫助少數(shù)生病京佳教育的人渡過難關(guān)；而不生病的人在投入資金的同時，也享有了在自己生病時獲得幫助的權(quán)利，這是一種符合大數(shù)定律的“雙贏”，有利于人與人之間團(tuán)結(jié)友愛、社會穩(wěn)定和諧。
【存在的問題】
我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)面臨嚴(yán)峻京佳教育形勢：衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與人民日益增長的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出。在多重因素的影響下，出現(xiàn)了看病難看病貴、藥價虛高、醫(yī)患關(guān)系不和諧等問題。
【重要對策】
基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系四大體系共同組成的。建立好這一基本制度，也就意味著要推進(jìn)四大體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)是健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是完善重大疾病京佳教育防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，這樣有助于抵御像"非典"那樣的突發(fā)性重大傳染病的侵襲。
二、建設(shè)醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利京佳教育性和非營利性分開，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會參與、依法創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這樣可以滿足社會多層次、多樣性的醫(yī)療衛(wèi)生需求，有助于解決看病難看病貴問題。
三、建設(shè)醫(yī)療保障體系，重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)職工和居民的基本醫(yī)療京佳教育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相互銜接的基本醫(yī)療保障體系，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，發(fā)展商業(yè)健康保險，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，這是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的基礎(chǔ)性制度保障。
四、建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系，重點(diǎn)是建立國家基本藥物制度，對國家基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購和統(tǒng)一配送，保證群眾基本用藥，這樣京佳教育有助于解決藥品價格虛高問題，從根本上減輕群眾藥物費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
五、為了保障上述四大體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，還要深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)藥價格形成機(jī)制、監(jiān)管體制等改革，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把全民健康不斷京佳教育提升到更高水平。