【正文】
2009年9月17日，中央電視臺《新聞1+1》就朱清時(shí)先生出任南方科技大學(xué)校長的辦學(xué)理念，做了一期專訪節(jié)目。在擔(dān)任南方科技大學(xué)校長之前，朱清時(shí)擔(dān)任中國科技大學(xué)校長已達(dá)十余年，對中國大學(xué)有著深刻的體會，特別是各級政府的行政干預(yù)和行政命令式辦學(xué)。在節(jié)目里，朱校長說出了自己的心里話：“辦大學(xué)首先要去官化、去行政化?！痹谥烨鍟r(shí)看來，大學(xué)實(shí)現(xiàn)教授治校、自主辦學(xué)，首先應(yīng)該制定好大學(xué)章程，然后把這個章程交深圳市人大審議，從而成為深圳特區(qū)的法律，依法辦學(xué)，依章辦事，防止外來干預(yù)，只有這樣才能成就世界一流大學(xué)。
在我國，大學(xué)章程早出現(xiàn)在1995年實(shí)施的《教育法》中?！督逃ā芬?guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的首要基本條件是要“有組織機(jī)構(gòu)和章程”，學(xué)校要“按照章程自主管理”。在《關(guān)于實(shí)施“中華人民共和國教育法”的若干意見》中指出，各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行“一校一章”。1999年實(shí)施的《高等教育法》明確要求，設(shè)立高等學(xué)校需要提交大學(xué)章程，并對章程應(yīng)當(dāng)載明的十大事項(xiàng)作出了具體說明。在《高等教育法》施行前設(shè)立的高等學(xué)校，未制定章程的，應(yīng)向教育主管部門補(bǔ)報(bào)備案大學(xué)章程。至此，大學(xué)章程被正式定為大學(xué)辦學(xué)的法定依據(jù)，大學(xué)章程作為大學(xué)治理的總綱和基本法得到了法律的確認(rèn)。
與此同時(shí)，1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會上指出：“我們的大學(xué)應(yīng)該成為科教興國的強(qiáng)大生力軍，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識貢獻(xiàn)……為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！?999年，北京大學(xué)正式啟動創(chuàng)建世界一流大學(xué)計(jì)劃，提出了到21世紀(jì)初葉把北京大學(xué)建成世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略構(gòu)想，這標(biāo)志著中國高等教育走上了一個新的發(fā)展階段，中國大學(xué)開始向世界進(jìn)軍，準(zhǔn)備建設(shè)世界一流大學(xué)。在研究世界一流大學(xué)的要素的過程中，學(xué)術(shù)理論界和高教實(shí)務(wù)界都發(fā)現(xiàn)，世界一流大學(xué)都有自己的“大學(xué)章程”，大學(xué)章程是一流大學(xué)辦學(xué)的依據(jù)，具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有些地方已經(jīng)把大學(xué)章程作為當(dāng)?shù)氐姆捎枰宰裾請?zhí)行。
在國外，先有章程后有大學(xué)。西方早期大學(xué)是從教會發(fā)展而來，在大學(xué)誕生之初，為了避免地方市政與大學(xué)發(fā)生矛盾，防止外來干預(yù)，教皇給大學(xué)頒發(fā)了特許狀，允許大學(xué)師生結(jié)社、自由安排課程、聘請教師、免受兵役和不受普通司法機(jī)關(guān)管轄等，以法定形式賦予大學(xué)一定的辦學(xué)自主權(quán)。隨后，大學(xué)發(fā)展成為教師和學(xué)生的行會，是一種獨(dú)立自主、完全自治的機(jī)構(gòu)，由教師和學(xué)生共同負(fù)責(zé)管理，不受任何管轄和限制。公元1191年，牛津的學(xué)生和學(xué)者開始把牛津稱為“University”，意為這是一個免受迫害的團(tuán)體，是一個自治性機(jī)構(gòu)，在這里教師和學(xué)生可以自由探求學(xué)問，追求真理，并且還可以相互啟發(fā)、共同進(jìn)步。
然而大學(xué)的迅猛發(fā)展和高度自治，威脅到了教會對大學(xué)的控制，于是教會開始想方設(shè)法干預(yù)大學(xué)教育，試圖實(shí)現(xiàn)對大學(xué)的控制，但為時(shí)已晚，由于特許狀的存在，大學(xué)具有了免受干預(yù)的永久特權(quán)，不管是何種力量，都不能再次實(shí)現(xiàn)對大學(xué)的控制。在雅斯貝爾斯看來，大學(xué)是一個相對獨(dú)立于社會的“國中之國”，不應(yīng)受世俗干擾，以便保證能夠獨(dú)立地探索高深學(xué)問。雅斯貝爾斯指出：“大學(xué)作為追求真理的機(jī)構(gòu)，只忠誠于真理，而不論其所產(chǎn)生的智力或社會的后果如何；只服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，而拒絕服從任何權(quán)威……大學(xué)是一個時(shí)代的智力良心，大學(xué)人不必為現(xiàn)實(shí)的政治負(fù)責(zé)，主要因?yàn)樗鼘Πl(fā)展真理負(fù)有無限的責(zé)任……這意味著大學(xué)要求絕對的教學(xué)自由，國家應(yīng)保證大學(xué)不受任何黨派政治的控制，或不受政治哲學(xué)或宗教神學(xué)的強(qiáng)迫，而獨(dú)立開展科研和教學(xué)的權(quán)利?！?BR> 特許狀成了大學(xué)辦學(xué)的先決條件，是現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)章程之起源。西方大學(xué)在歷史發(fā)展過程中，一直視大學(xué)章程為大學(xué)“憲法”，是大學(xué)發(fā)展的高準(zhǔn)則，一切辦學(xué)決定和行為的做出都以辦學(xué)章程為依據(jù)。另外，章程也成了溝通大學(xué)與社會的橋梁，同時(shí)也是阻礙不良現(xiàn)象和社會干預(yù)長驅(qū)直入的防火墻。
縱觀世界大學(xué)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，美、英、德、法、澳等西方國家有著良好的制定大學(xué)章程的歷史傳統(tǒng)，世界一流大學(xué)和知名高等學(xué)府都集中在這些國家。由于受西方文化影響，我國香港、澳門、臺灣地區(qū)高校注重制定大學(xué)章程，大學(xué)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了諸如香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、臺灣大學(xué)等一大批世界高水平大學(xué)。但是，時(shí)至今日，我國大陸地區(qū)包括北大、清華在內(nèi)的大部分高校沒有大學(xué)章程，有的學(xué)校雖然制定了章程，但是漏洞百出，錯誤連篇，沒有起到章程應(yīng)有的功能和效用，更無從談起權(quán)威和神圣性。
沒有章程的大學(xué)只能靠長官指揮、靠上級部門統(tǒng)帥，從而就很容易造成大學(xué)長官意識嚴(yán)重，大學(xué)行政化愈演愈烈，各方面利益都想插手大學(xué)教育。一個部長一個做法，一個大學(xué)黨委書記一個想法，一個大學(xué)校長一套理論，大學(xué)因人而轉(zhuǎn)，大學(xué)教育因人而變。在這種情況下，大學(xué)出現(xiàn)任何問題，都屬于正?，F(xiàn)象。時(shí)下，被人們所詬病的諸多大學(xué)教育問題，究其深層次原因，還在于大學(xué)沒有自己的辦學(xué)章程，大學(xué)無“法”可尋，大學(xué)只能隨“風(fēng)”而動。因此，只有認(rèn)真制定大學(xué)章程，研究中國大學(xué)本身，才會使中國大學(xué)崛起，終實(shí)現(xiàn)辦世界一流大學(xué)的夢想。（包萬平 郭煒煜）
2009年9月17日，中央電視臺《新聞1+1》就朱清時(shí)先生出任南方科技大學(xué)校長的辦學(xué)理念，做了一期專訪節(jié)目。在擔(dān)任南方科技大學(xué)校長之前，朱清時(shí)擔(dān)任中國科技大學(xué)校長已達(dá)十余年，對中國大學(xué)有著深刻的體會，特別是各級政府的行政干預(yù)和行政命令式辦學(xué)。在節(jié)目里，朱校長說出了自己的心里話：“辦大學(xué)首先要去官化、去行政化?！痹谥烨鍟r(shí)看來，大學(xué)實(shí)現(xiàn)教授治校、自主辦學(xué)，首先應(yīng)該制定好大學(xué)章程，然后把這個章程交深圳市人大審議，從而成為深圳特區(qū)的法律，依法辦學(xué)，依章辦事，防止外來干預(yù)，只有這樣才能成就世界一流大學(xué)。
在我國，大學(xué)章程早出現(xiàn)在1995年實(shí)施的《教育法》中?！督逃ā芬?guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的首要基本條件是要“有組織機(jī)構(gòu)和章程”，學(xué)校要“按照章程自主管理”。在《關(guān)于實(shí)施“中華人民共和國教育法”的若干意見》中指出，各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行“一校一章”。1999年實(shí)施的《高等教育法》明確要求，設(shè)立高等學(xué)校需要提交大學(xué)章程，并對章程應(yīng)當(dāng)載明的十大事項(xiàng)作出了具體說明。在《高等教育法》施行前設(shè)立的高等學(xué)校，未制定章程的，應(yīng)向教育主管部門補(bǔ)報(bào)備案大學(xué)章程。至此，大學(xué)章程被正式定為大學(xué)辦學(xué)的法定依據(jù)，大學(xué)章程作為大學(xué)治理的總綱和基本法得到了法律的確認(rèn)。
與此同時(shí)，1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會上指出：“我們的大學(xué)應(yīng)該成為科教興國的強(qiáng)大生力軍，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識貢獻(xiàn)……為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！?999年，北京大學(xué)正式啟動創(chuàng)建世界一流大學(xué)計(jì)劃，提出了到21世紀(jì)初葉把北京大學(xué)建成世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略構(gòu)想，這標(biāo)志著中國高等教育走上了一個新的發(fā)展階段，中國大學(xué)開始向世界進(jìn)軍，準(zhǔn)備建設(shè)世界一流大學(xué)。在研究世界一流大學(xué)的要素的過程中，學(xué)術(shù)理論界和高教實(shí)務(wù)界都發(fā)現(xiàn)，世界一流大學(xué)都有自己的“大學(xué)章程”，大學(xué)章程是一流大學(xué)辦學(xué)的依據(jù)，具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有些地方已經(jīng)把大學(xué)章程作為當(dāng)?shù)氐姆捎枰宰裾請?zhí)行。
在國外，先有章程后有大學(xué)。西方早期大學(xué)是從教會發(fā)展而來，在大學(xué)誕生之初，為了避免地方市政與大學(xué)發(fā)生矛盾，防止外來干預(yù)，教皇給大學(xué)頒發(fā)了特許狀，允許大學(xué)師生結(jié)社、自由安排課程、聘請教師、免受兵役和不受普通司法機(jī)關(guān)管轄等，以法定形式賦予大學(xué)一定的辦學(xué)自主權(quán)。隨后，大學(xué)發(fā)展成為教師和學(xué)生的行會，是一種獨(dú)立自主、完全自治的機(jī)構(gòu)，由教師和學(xué)生共同負(fù)責(zé)管理，不受任何管轄和限制。公元1191年，牛津的學(xué)生和學(xué)者開始把牛津稱為“University”，意為這是一個免受迫害的團(tuán)體，是一個自治性機(jī)構(gòu)，在這里教師和學(xué)生可以自由探求學(xué)問，追求真理，并且還可以相互啟發(fā)、共同進(jìn)步。
然而大學(xué)的迅猛發(fā)展和高度自治，威脅到了教會對大學(xué)的控制，于是教會開始想方設(shè)法干預(yù)大學(xué)教育，試圖實(shí)現(xiàn)對大學(xué)的控制，但為時(shí)已晚，由于特許狀的存在，大學(xué)具有了免受干預(yù)的永久特權(quán)，不管是何種力量，都不能再次實(shí)現(xiàn)對大學(xué)的控制。在雅斯貝爾斯看來，大學(xué)是一個相對獨(dú)立于社會的“國中之國”，不應(yīng)受世俗干擾，以便保證能夠獨(dú)立地探索高深學(xué)問。雅斯貝爾斯指出：“大學(xué)作為追求真理的機(jī)構(gòu)，只忠誠于真理，而不論其所產(chǎn)生的智力或社會的后果如何；只服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，而拒絕服從任何權(quán)威……大學(xué)是一個時(shí)代的智力良心，大學(xué)人不必為現(xiàn)實(shí)的政治負(fù)責(zé)，主要因?yàn)樗鼘Πl(fā)展真理負(fù)有無限的責(zé)任……這意味著大學(xué)要求絕對的教學(xué)自由，國家應(yīng)保證大學(xué)不受任何黨派政治的控制，或不受政治哲學(xué)或宗教神學(xué)的強(qiáng)迫，而獨(dú)立開展科研和教學(xué)的權(quán)利?！?BR> 特許狀成了大學(xué)辦學(xué)的先決條件，是現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)章程之起源。西方大學(xué)在歷史發(fā)展過程中，一直視大學(xué)章程為大學(xué)“憲法”，是大學(xué)發(fā)展的高準(zhǔn)則，一切辦學(xué)決定和行為的做出都以辦學(xué)章程為依據(jù)。另外，章程也成了溝通大學(xué)與社會的橋梁，同時(shí)也是阻礙不良現(xiàn)象和社會干預(yù)長驅(qū)直入的防火墻。
縱觀世界大學(xué)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，美、英、德、法、澳等西方國家有著良好的制定大學(xué)章程的歷史傳統(tǒng)，世界一流大學(xué)和知名高等學(xué)府都集中在這些國家。由于受西方文化影響，我國香港、澳門、臺灣地區(qū)高校注重制定大學(xué)章程，大學(xué)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了諸如香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、臺灣大學(xué)等一大批世界高水平大學(xué)。但是，時(shí)至今日，我國大陸地區(qū)包括北大、清華在內(nèi)的大部分高校沒有大學(xué)章程，有的學(xué)校雖然制定了章程，但是漏洞百出，錯誤連篇，沒有起到章程應(yīng)有的功能和效用，更無從談起權(quán)威和神圣性。
沒有章程的大學(xué)只能靠長官指揮、靠上級部門統(tǒng)帥，從而就很容易造成大學(xué)長官意識嚴(yán)重，大學(xué)行政化愈演愈烈，各方面利益都想插手大學(xué)教育。一個部長一個做法，一個大學(xué)黨委書記一個想法，一個大學(xué)校長一套理論，大學(xué)因人而轉(zhuǎn)，大學(xué)教育因人而變。在這種情況下，大學(xué)出現(xiàn)任何問題，都屬于正?，F(xiàn)象。時(shí)下，被人們所詬病的諸多大學(xué)教育問題，究其深層次原因，還在于大學(xué)沒有自己的辦學(xué)章程，大學(xué)無“法”可尋，大學(xué)只能隨“風(fēng)”而動。因此，只有認(rèn)真制定大學(xué)章程，研究中國大學(xué)本身，才會使中國大學(xué)崛起，終實(shí)現(xiàn)辦世界一流大學(xué)的夢想。（包萬平 郭煒煜）