我對“損害賠償責(zé)任”四個(gè)問題的看法

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正在制定中的《侵權(quán)責(zé)任法》,是繼《物權(quán)法》之后的又一重要立法,備受關(guān)注,涉及了人身損害賠償、精神損害賠償、產(chǎn)品責(zé)任的懲罰性賠償、醫(yī)療損害賠償?shù)纫幌盗袩狳c(diǎn)。
    在制定《侵權(quán)責(zé)任法》過程中,關(guān)于損害賠償責(zé)任的問題尤其值得關(guān)注,社會各界議論紛紛,見仁見智。主要集中在以下四個(gè)熱點(diǎn)問題上。
    一、 人身損害賠償及死亡賠償
    最近幾年社會各界集中爭論死亡賠償金,主要是死亡賠償金是否應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)差別,是否應(yīng)當(dāng)“同命不同價(jià)”。最為明顯的,是幾個(gè)人同坐一輛車旅游,發(fā)生事故造成死亡后果,其中三個(gè)死者是城市居民,賠償40多萬元,而另一個(gè)是農(nóng)民,只賠償不到10萬元。《侵權(quán)責(zé)任法》草案應(yīng)當(dāng)對此作出明確的規(guī)定,就是要實(shí)行同命同價(jià)政策,不能歧視農(nóng)民,不能對農(nóng)民給予差別對待。怎樣實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法?其實(shí)最重要的,就是恢復(fù)死亡賠償金是精神損害撫慰金的性質(zhì),而不是收入損失的賠償。我認(rèn)為,《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定死亡賠償,應(yīng)當(dāng)三項(xiàng):(1)喪葬費(fèi),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。(2)賠償精神撫慰金,就叫做死亡賠償金,依照規(guī)定確定適當(dāng)數(shù)額,任何人的賠償標(biāo)準(zhǔn)都一樣,只是根據(jù)死者的年齡而有所區(qū)別。(3)賠償死者收入損失,或者賠償死者生前扶養(yǎng)的人的生活補(bǔ)助費(fèi),二者只能選擇一個(gè),不可以兩個(gè)請求權(quán)同時(shí)滿足。其中對于死者收入損失賠償,應(yīng)當(dāng)有所差別。應(yīng)當(dāng)區(qū)分,受害人究竟是有收入還是沒有收入,收入高還是收入低。在此基礎(chǔ)上,確定賠償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)。低于一般標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際收入損失賠償;高于一般標(biāo)準(zhǔn)的,按照一般標(biāo)準(zhǔn)賠償,不能超過的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
    二、 精神損害賠償
    在《侵權(quán)責(zé)任法》草案中,關(guān)于侵害生命權(quán)或者健康權(quán)造成死亡或者殘疾的精神損害賠償責(zé)任問題,基本上沒有問題,但對侵害他人人格權(quán)、身份權(quán)的精神損害賠償責(zé)任問題,規(guī)定的條件比較苛刻。第24條規(guī)定:“故意侵害他人人格權(quán)、身份權(quán),造成他人嚴(yán)重精神損害的,受害人可以請求精神損害賠償?!睂Υ?,各界都有較多的反對意見。主要的意見是:對于精神損害賠償不能過于限制,規(guī)定受害人請求精神損害賠償,既要求“故意”侵權(quán),又要求“造成嚴(yán)重精神損害”,要求過高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離現(xiàn)實(shí)司法實(shí)際,不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益,同時(shí)也不利于制裁侵權(quán)行為。同時(shí),對于在司法實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)行數(shù)年的侵害具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品的損害,可以請求精神損害賠償;對于侵害其他人格利益造成損害的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的做法,在侵權(quán)責(zé)任法中應(yīng)當(dāng)作出肯定性的回答。
    我認(rèn)為,對于精神損害賠償責(zé)任,立法應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致,不應(yīng)當(dāng)限制過嚴(yán)。尤其是,如果不能夠證明此前司法實(shí)踐中的做法是出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差,已經(jīng)構(gòu)成精神損害賠償責(zé)任的濫用,在立法上就應(yīng)當(dāng)按照司法實(shí)踐掌握的標(biāo)準(zhǔn),而不是對精神損害賠償責(zé)任苛加嚴(yán)格的條件,把司法實(shí)踐拉回倒退。這樣的立法是不符合精神損害賠償責(zé)任的宗旨的。在規(guī)定精神損害賠償責(zé)任的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定,精神損害賠償應(yīng)當(dāng)區(qū)分名義賠償和實(shí)際賠償。確定構(gòu)成侵權(quán),造成一般的精神損害,受害人請求精神損害賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)給予名義賠償,即象征性的賠償,數(shù)額不大。造成嚴(yán)重?fù)p害的,應(yīng)當(dāng)給予較多的賠償。這樣處理才更為合理。
    三、 產(chǎn)品責(zé)任的懲罰性賠償金
    大陸法系侵權(quán)法一般不規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任。但《食品安全法》第96條第一次規(guī)定了食品欺詐造成損害后果的侵權(quán)懲罰性賠償責(zé)任,受到各界的歡迎。在《侵權(quán)責(zé)任法》草案中,也規(guī)定了類似的懲罰性賠償金,第45條規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售,造成他人生命、健康損害的,受害人有權(quán)依法請求懲罰性賠償?!?BR>    就目前情況觀察,立法規(guī)定侵權(quán)的懲罰性賠償金制度是確定的了,但有幾個(gè)問題需要研究:第一,究竟是制定一個(gè)全面的懲罰性賠償金制度,還是僅僅規(guī)定產(chǎn)品欺詐造成損害的懲罰性賠償金制度呢?有的主張應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全面的適用于所有的故意侵權(quán)的懲罰性賠償金制度,凡是故意侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p害的,都可以請求懲罰性賠償金。有的主張制定較為適中的懲罰性賠償金制度,例如在產(chǎn)品欺詐、服務(wù)欺詐以及環(huán)境污染中建立懲罰性賠償金。有的主張就像現(xiàn)在這樣,規(guī)定產(chǎn)品欺詐的懲罰性賠償金就可以了。對此,我主張建立一個(gè)比較適中的懲罰性賠償金制度,即產(chǎn)品欺詐、服務(wù)欺詐和惡意環(huán)境污染的懲罰性賠償責(zé)任制度。
    第二,究竟應(yīng)當(dāng)怎樣計(jì)算懲罰性賠償金,法律也應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定?!妒称钒踩ā芬?guī)定的懲罰性賠償金是侵權(quán)食品價(jià)款的十倍。這個(gè)規(guī)定聽起來好像很嚴(yán)苛,但實(shí)際上并沒有很鮮明的懲罰性。因此,可以借鑒我國臺灣地區(qū)“消費(fèi)者保護(hù)法”的做法,規(guī)定懲罰性賠償金應(yīng)當(dāng)以損害額為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定的倍數(shù),在該倍數(shù)之下由法官酌定。例如,《侵權(quán)責(zé)任法》可以規(guī)定,懲罰性賠償金可以是造成的損害額的三倍以下。法官在處理具體案件時(shí),可以根據(jù)實(shí)際情況,判決三倍、兩倍或者一倍,甚至是二分之一倍、五分之一倍等。
    四、 醫(yī)療損害責(zé)任的賠償標(biāo)準(zhǔn)
    改革醫(yī)療損害責(zé)任,是《侵權(quán)責(zé)任法》著意解決的重點(diǎn)問題之一。其中,關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任究竟應(yīng)當(dāng)如何確定賠償責(zé)任,是一個(gè)重大問題。
    從1987年以來,關(guān)于醫(yī)療事故責(zé)任的損害賠償責(zé)任,就一直實(shí)行特殊的賠償責(zé)任規(guī)則。在1987年1月1日實(shí)施的《醫(yī)療事故處理辦法》,規(guī)定的是一次性賠償,賠償標(biāo)準(zhǔn)由各省市自治區(qū)人民政府制定,的也沒有超過8000元,最低的有3000元。在2002年9月1日實(shí)施的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》,改變了一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),但規(guī)定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)特別低,與隨后實(shí)施的人民法院制定的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)相差甚大,差不多是人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的五分之一左右。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)不能保護(hù)好受害患者的合法權(quán)益。
    我認(rèn)為,醫(yī)療損害責(zé)任的賠償不應(yīng)當(dāng)單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。在《侵權(quán)責(zé)任法》草案中,關(guān)于“醫(yī)療損害責(zé)任”一章沒有規(guī)定賠償責(zé)任問題,其含義是醫(yī)療損害責(zé)任不適用特殊的賠償標(biāo)準(zhǔn),而適用一般賠償標(biāo)準(zhǔn),那就是人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。這樣,就會改變目前的醫(yī)療損害責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)過低,不利于保護(hù)受害患者的合法權(quán)益的現(xiàn)狀,是一個(gè)非常重大的改革。