2008年案例分析輔導(dǎo)----行政法律關(guān)系主體中的案例(1)

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案情1介紹:
    原告:田永,男,北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系94級學(xué)生。
    被告:北京科技大學(xué)。
    原告田永認為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件,被告北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是違法的,遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。
    原告訴稱:我一直以在校生身份在被告北京科技大學(xué)參加學(xué)習(xí)和學(xué)校組織的一切活動,完成了學(xué)校制定的教學(xué)計劃,并且學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達到高等學(xué)校畢業(yè)生水平。然而在臨近畢業(yè)時,被告才通知我所在的系,以我不具備學(xué)籍為由,拒絕給我頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。被告的這種作法違背了法律規(guī)定。
    請求判令被告:
    1.為我頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證;
    2.及時有效地為我辦理畢業(yè)派遣手續(xù);
    3.賠償我經(jīng)濟損失3000元;
    4.在校報上公開向我賠禮道歉,為我恢復(fù)名譽;
    5.承擔本案訴訟費。
    被告辯稱:原告田永違反本?!蛾P(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》(以下簡稱068號通知)中的規(guī)定,在補考過程中夾帶寫有電磁學(xué)公式的紙條被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn),本校決定對田永按退學(xué)處理,通知校內(nèi)有關(guān)部門給田永辦理退學(xué)手續(xù)。給田永本人的通知,也已經(jīng)通過校內(nèi)信箱送達到田永所在的學(xué)院。:至此,田永的學(xué)籍已被取消。由于田永不配合辦理有關(guān)手續(xù),校內(nèi)的一些部門工作不到位,再加上部分教職工不了解情況等原因,造成田永在退學(xué)后仍能繼續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)的事實。但是,校內(nèi)某些部門及部分教師默許田永繼續(xù)留在校內(nèi)學(xué)習(xí)的行為,不能代表本校意志,也不證明田永的學(xué)籍已經(jīng)恢復(fù)。沒有學(xué)籍就不具備高等院校大學(xué)生的畢業(yè)條件,本校不給田永頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和不辦理畢業(yè)派遣手續(xù),是正確的。法院應(yīng)當依法駁回田永的訴訟請求。
    北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理查明:1994年9月,原告田永考入被告北京科技大學(xué)下屬的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系,取得本科生學(xué)籍。1996年2月29日,田永在參加電磁學(xué)課程補考過程中,隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條,中途去廁所時,紙條掉出,被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為,但還是按照考場紀律,當即停止了田永的考試。北京科技大學(xué)于同年3月5日按照"068號通知”第3條第五項關(guān)于“夾帶者,包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定,認定田永的行為是考試作弊,根據(jù)第一條“凡考試作弊者,一律按退學(xué)處理”的規(guī)定,決定對田永按退學(xué)處理,4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但是,北京科技大學(xué)沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學(xué)籍通知,也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。
    1996年3月,原告田永的學(xué)生證丟失,未進行1995至1996學(xué)年第二學(xué)期的注冊。同年9月,被告北京科技大學(xué)為田永補辦了學(xué)生證。其后,北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費,并為田永進行注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼,還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)設(shè)計,并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計結(jié)業(yè)費。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試,先后取得了大學(xué)英語四級、計算機應(yīng)用水平測試BASIC語言成績合格證書。田永在該校學(xué)習(xí)的4年中,成績?nèi)亢细?,通過了畢業(yè)實習(xí)、設(shè)計及論文答辯,獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶?。北京科技大學(xué)對以上事實沒有爭議。
    被告北京科技大學(xué)的部分教師曾經(jīng)為原告田永的學(xué)籍一事向原國家教委申訴,原國家教委高校學(xué)生司于1998年5月18日致函北京科技大學(xué),認為該校對田永違反考場紀律一事處理過重,建議復(fù)查。同年6月5日,北京科技大學(xué)復(fù)查后,仍然堅持原處理結(jié)論。
    1998年6月,被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由,拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證,進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表。田永所在的應(yīng)用學(xué)院及物理化學(xué)系認為,田永符合大學(xué)畢業(yè)和授予學(xué)士學(xué)位的條件,由于學(xué)院正在與學(xué)校交涉田永的學(xué)籍問題,故在向?qū)W校報送田永所在班級的授予學(xué)士學(xué)位表時,暫時未給田永簽字,準備等田永的學(xué)籍問題解決后再簽,學(xué)校也因此沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評定委員會審核。
    被告北京科技大學(xué)為此案向法院提交的證據(jù)有:1.原告田永于1996年2月29日寫下的書面檢查和兩位監(jiān)考教師的書面證言,這些證據(jù)能夠證明田永在考試中隨身攜帶了寫有與考試科目有關(guān)內(nèi)容的紙條,但沒有發(fā)現(xiàn)其偷看的事實;2.原國家教委《關(guān)于加強考試管理的緊急通知》、校發(fā)(94)第068號《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》、原國家教委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話,這三份材料不屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第53條規(guī)定人民法院審理行政案件時可以參照的規(guī)章范疇;3.北京科技大學(xué)教務(wù)處關(guān)于田永等三人考試過程中作弊按退學(xué)處理的請示、期末考試工作簡報、學(xué)生學(xué)籍變動通知單,以上書證能夠證明北京科技大學(xué)于1996年4月10日做出過對田永按退學(xué)處理的決定,但不能證明該決定已經(jīng)直接送達給田永,也不能證明該決定已經(jīng)實際執(zhí)行;4.原國家教委高校學(xué)生司函、北京科技大學(xué)對田永考試作弊一事復(fù)查結(jié)果的報告,這些書證能夠證明北京科技大學(xué)部分教師、原國家教委高校學(xué)生司對田永被處分一事的意見,以及北京科技大學(xué)在得知這兩方面意見后的態(tài)度;5.北京科技大學(xué)的《關(guān)于給予北京科技大學(xué)學(xué)生王斌勒令退學(xué)處分的決定》一份、《期末考試工作簡報》7份,以上書證與本案沒有必然聯(lián)系,不能成為本案的證據(jù)。此外,北京科技大學(xué)在訴訟期間,未經(jīng)法院同意自行調(diào)取了唐有蘭等教師的證言、考試成績單、1998屆學(xué)生畢業(yè)資格和學(xué)士學(xué)位審批表、學(xué)生登記卡、學(xué)生檔案登記單、學(xué)校保衛(wèi)處戶口辦公室書證、學(xué)籍變動通知單第四聯(lián)和第五聯(lián)、無機94班人數(shù)統(tǒng)計單等書證交給法院,這些證明由于不符合行政訴訟法第33條關(guān)于“在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定,不能作為認定本案事實的根據(jù)。
    原告田永提交的證據(jù)有:1.1996年9月被告北京科技大學(xué)為田永補辦的學(xué)生證(學(xué)號為9411026),能夠證明北京科技大學(xué)不僅從1996年9月為田永補辦了學(xué)生證,并且還逐學(xué)期為田永進行了學(xué)籍注冊,使其具有北京科技大學(xué)本科學(xué)生學(xué)籍的事實;2.獻血證、重修證、準考證、收據(jù)及收費票據(jù)、英語四級證書、計算機BASIC語言證書、田永同班同學(xué)的兩份證言、實習(xí)單位書證、結(jié)業(yè)費發(fā)放書證,以上證據(jù)能夠證明田永在北京科技大學(xué)的管理下,以該校大學(xué)生的資格學(xué)習(xí)、考試和生活的相關(guān)事實;3.學(xué)生成績單,能夠證明田永在該校四年的學(xué)習(xí)成績;4.加蓋北京科技大學(xué)主管部門印章的北京地區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè)推薦表,能夠證明北京科技大學(xué)已經(jīng)承認田永具備應(yīng)屆畢業(yè)生的資格;5.北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院的證明,證實田永已經(jīng)通過了全部考試及論文答辯,其掌握的知識和技能已具備了畢業(yè)生的資格,待田永的學(xué)籍問題解決后就為其在授予學(xué)位表上簽字的事實。
    在庭審中,法庭對雙方當事人提交的上述證據(jù)均進行了質(zhì)證。
    北京市海淀區(qū)人民法院認為:在我國目前情況下,某些事業(yè)單位、社會團體,雖然不具有行政機關(guān)的資格,但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這些單位、團體與管理相對人之間不存在平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議,不是民事訴訟,而是行政訴訟。盡管《中華人民共和國行政訴訟法》第25條所指的被告是行政機關(guān),但是為了維護管理相對人的合法權(quán)益,監(jiān)督事業(yè)單位、社會團體依法行使國家賦予的行政管理職權(quán),將其列為行政訴訟的被告,適用行政訴訟法來解決它們與管理相對人之間的行政爭議,有利于化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定?!吨腥A人民共和國教育法》第21條規(guī)定:“國家實行學(xué)業(yè)證書制度?!薄敖?jīng)國家批準設(shè)立或者認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照國家規(guī)定,頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?!钡?2條規(guī)定:“國家實行學(xué)位制度?!薄皩W(xué)位授予單位依法對達到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位,頒發(fā)學(xué)位證書?!薄吨腥A人民共和國學(xué)位條例》第8條規(guī)定:“學(xué)士學(xué)位,由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予”。本案被告北京科技大學(xué)是從事高等教育事業(yè)的法人,原告田永訴請其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證,正是由于其代表國家行使對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時引起的行政爭議,可以適用行政訴訟法予以解決。