企業(yè)破產法第四十三條第四款規(guī)定：“債務人財產不足以清償破產費用的，管理人應當提請人民法院終結破產程序。”依據這一規(guī)定，在法院受理破產申請后、宣告破產前，債務人財產不足以清償破產費用的，管理人應當提請人民法院終結破產程序。問題在于，如果債務人財產中只有擔保財產而沒有無擔保財產時，管理人是否還應當提請人民法院終結破產程序？
筆者認為，在法院受理破產申請后、宣告破產前，如果債務人財產中只有擔保財產而沒有無擔保財產時，管理人應當提請人民法院終結破產程序。理由是：擔保財產依法是由擔保權利人優(yōu)先受償，而不存在由管理人擬訂分配方案、債權人會議通過分配方案以及法院裁定認可分配方案并依據分配方案實際分配的程序，所以，在沒有無擔保財產而只有擔保財產的情形下，破產程序的繼續(xù)進行已沒有必要，管理人因此應當提請法院終結破產程序。但管理人在提請法院終結破產程序之前，應當就擔保財產的處分作出決定，并協(xié)助擔保債權的權利人完成這一處分。
作為例外，在債務人財產只有擔保財產而沒有無擔保財產的情形下，如果有企業(yè)破產法第一百三十二條規(guī)定的優(yōu)先從擔保財產中受償的職工債權時，管理人就不應當將擔保財產先予處分并提請法院終結破產程序，而應當立即提請法院宣告破產，并在法院宣告破產后適用第一百三十二條的規(guī)定，以滿足優(yōu)先從擔保財產中受償的職工債權的要求。
企業(yè)破產法第一百二十條第一款規(guī)定：“破產人無財產可供分配的，管理人應當請求人民法院裁定終結破產程序?！币罁@一規(guī)定，在法院宣告破產后，破產人無財產可供分配的，管理人應當請求人民法院裁定終結破產。問題在于，破產人可供分配的財產除了無擔保財產外，是否還包括擔保財產？
筆者認為，這里的破產人可供分配的財產僅僅是指無擔保財產。理由是：從企業(yè)破產法第十章破產清算的有關規(guī)定看，擔保財產不在破產財產分配方案之列。由于擔保財產是優(yōu)先受償而不是分配或者優(yōu)先分配，所以，所謂破產人可供分配的財產只能是優(yōu)先清償破產費用和共益?zhèn)鶆罩蟮目梢苑峙浣o特定職工債權、稅款債權以及普通債權的無擔保財產。
據此，如果管理人發(fā)現破產財產中只有擔保財產、沒有無擔保財產，而且擔保財產在清償擔保債權后已沒有剩余財產可以分配給特定職工債權、稅款債權以及普通債權的，管理人就應當請求人民法院裁定終結破產。但在請求法院裁定終結之前，管理人應當將擔保財產向權利人清償完畢。此外，如果有企業(yè)破產法第一百三十二條規(guī)定的優(yōu)先從擔保財產中受償的職工債權時，管理人還應當先將擔保財產優(yōu)先清償職工債權，再將剩余的擔保財產清償給擔保權利人。
筆者認為，在法院受理破產申請后、宣告破產前，如果債務人財產中只有擔保財產而沒有無擔保財產時，管理人應當提請人民法院終結破產程序。理由是：擔保財產依法是由擔保權利人優(yōu)先受償，而不存在由管理人擬訂分配方案、債權人會議通過分配方案以及法院裁定認可分配方案并依據分配方案實際分配的程序，所以，在沒有無擔保財產而只有擔保財產的情形下，破產程序的繼續(xù)進行已沒有必要，管理人因此應當提請法院終結破產程序。但管理人在提請法院終結破產程序之前，應當就擔保財產的處分作出決定，并協(xié)助擔保債權的權利人完成這一處分。
作為例外，在債務人財產只有擔保財產而沒有無擔保財產的情形下，如果有企業(yè)破產法第一百三十二條規(guī)定的優(yōu)先從擔保財產中受償的職工債權時，管理人就不應當將擔保財產先予處分并提請法院終結破產程序，而應當立即提請法院宣告破產，并在法院宣告破產后適用第一百三十二條的規(guī)定，以滿足優(yōu)先從擔保財產中受償的職工債權的要求。
企業(yè)破產法第一百二十條第一款規(guī)定：“破產人無財產可供分配的，管理人應當請求人民法院裁定終結破產程序?！币罁@一規(guī)定，在法院宣告破產后，破產人無財產可供分配的，管理人應當請求人民法院裁定終結破產。問題在于，破產人可供分配的財產除了無擔保財產外，是否還包括擔保財產？
筆者認為，這里的破產人可供分配的財產僅僅是指無擔保財產。理由是：從企業(yè)破產法第十章破產清算的有關規(guī)定看，擔保財產不在破產財產分配方案之列。由于擔保財產是優(yōu)先受償而不是分配或者優(yōu)先分配，所以，所謂破產人可供分配的財產只能是優(yōu)先清償破產費用和共益?zhèn)鶆罩蟮目梢苑峙浣o特定職工債權、稅款債權以及普通債權的無擔保財產。
據此，如果管理人發(fā)現破產財產中只有擔保財產、沒有無擔保財產，而且擔保財產在清償擔保債權后已沒有剩余財產可以分配給特定職工債權、稅款債權以及普通債權的，管理人就應當請求人民法院裁定終結破產。但在請求法院裁定終結之前，管理人應當將擔保財產向權利人清償完畢。此外，如果有企業(yè)破產法第一百三十二條規(guī)定的優(yōu)先從擔保財產中受償的職工債權時，管理人還應當先將擔保財產優(yōu)先清償職工債權，再將剩余的擔保財產清償給擔保權利人。