利用企業(yè)改制重組的機(jī)會(huì)逃避債務(wù),侵害債權(quán)人合法權(quán)益的原因是多方面的,但歸納看起來(lái),主要有兩大類:即法律因素與非法律因素。
(一)法律因素
所謂法律因素,主要指法律制度設(shè)計(jì)上的缺陷和法律規(guī)范的不健全,為不法行為者逃避債務(wù)留下了空間。第一,法律制度設(shè)計(jì)上的缺陷。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的法制化進(jìn)程越來(lái)越快,國(guó)家頒布的法律數(shù)量也越來(lái)越多,但是部門法與部門法之間的銜接與配套仍然存在不盡如人意之處,這就不可避免地降低了法律的整體效力。比如破產(chǎn)制度與企業(yè)法律制度的不協(xié)調(diào),企業(yè)法中特別是國(guó)有企業(yè)法中對(duì)國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有作出具體規(guī)定,以至于國(guó)有企業(yè)享受不到真正的自主權(quán),其職工也沒(méi)有享受到應(yīng)有的權(quán)利,所以國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)有很大的抵觸情緒。又比如企業(yè)法并沒(méi)有真正解決政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系,以至于政府常常利用行政權(quán)力任意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,為了地方利益,強(qiáng)制企業(yè)破產(chǎn)或強(qiáng)制不準(zhǔn)破產(chǎn)。又比如,社會(huì)保障制度還不健全,企業(yè)破產(chǎn)后職工的安置無(wú)法解決,影響了社會(huì)穩(wěn)定,以至于使政府對(duì)企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生了恐懼感,從而走進(jìn)了這樣一個(gè)怪圈,越借用假破產(chǎn)的方式來(lái)逃避債務(wù),瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)就越多;瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)越多,越要用假破產(chǎn)來(lái)逃避債務(wù)。第二,法律規(guī)定的不健全。 比如,《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)公司法》都規(guī)定了法人的獨(dú)立責(zé)任制度,而沒(méi)有規(guī)定法人資格否認(rèn)制度,以至于當(dāng)某些法人濫用法人制度,利用法人形式實(shí)施違反法人制度目的的行為時(shí),法律對(duì)其無(wú)可奈何。如前述的“母體裂變”、“債務(wù)懸空”就是典型的規(guī)避法律的行為。又比如,某些公司為了逃避債務(wù),將公司財(cái)產(chǎn)私分給股東,留下一個(gè)空殼公司以應(yīng)付債權(quán)人,公司法規(guī)定股東以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任,所以,債權(quán)人對(duì)股東只能又無(wú)可奈何。
(二)非法律因素
所謂非法律因素,是指不屬于法律制度方面的因素。如道德因素,地方保護(hù)主義等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有一些市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下不講商業(yè)道德和信用,坑蒙拐騙,欠債不還,它們并不是不懂法律,而是缺乏起碼的商業(yè)道德觀念,它們恪守著“人不為己,天誅地滅”的信條,能騙就騙,能逃就逃,極大地?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。
(一)法律因素
所謂法律因素,主要指法律制度設(shè)計(jì)上的缺陷和法律規(guī)范的不健全,為不法行為者逃避債務(wù)留下了空間。第一,法律制度設(shè)計(jì)上的缺陷。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的法制化進(jìn)程越來(lái)越快,國(guó)家頒布的法律數(shù)量也越來(lái)越多,但是部門法與部門法之間的銜接與配套仍然存在不盡如人意之處,這就不可避免地降低了法律的整體效力。比如破產(chǎn)制度與企業(yè)法律制度的不協(xié)調(diào),企業(yè)法中特別是國(guó)有企業(yè)法中對(duì)國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有作出具體規(guī)定,以至于國(guó)有企業(yè)享受不到真正的自主權(quán),其職工也沒(méi)有享受到應(yīng)有的權(quán)利,所以國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)有很大的抵觸情緒。又比如企業(yè)法并沒(méi)有真正解決政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系,以至于政府常常利用行政權(quán)力任意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,為了地方利益,強(qiáng)制企業(yè)破產(chǎn)或強(qiáng)制不準(zhǔn)破產(chǎn)。又比如,社會(huì)保障制度還不健全,企業(yè)破產(chǎn)后職工的安置無(wú)法解決,影響了社會(huì)穩(wěn)定,以至于使政府對(duì)企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生了恐懼感,從而走進(jìn)了這樣一個(gè)怪圈,越借用假破產(chǎn)的方式來(lái)逃避債務(wù),瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)就越多;瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)越多,越要用假破產(chǎn)來(lái)逃避債務(wù)。第二,法律規(guī)定的不健全。 比如,《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)公司法》都規(guī)定了法人的獨(dú)立責(zé)任制度,而沒(méi)有規(guī)定法人資格否認(rèn)制度,以至于當(dāng)某些法人濫用法人制度,利用法人形式實(shí)施違反法人制度目的的行為時(shí),法律對(duì)其無(wú)可奈何。如前述的“母體裂變”、“債務(wù)懸空”就是典型的規(guī)避法律的行為。又比如,某些公司為了逃避債務(wù),將公司財(cái)產(chǎn)私分給股東,留下一個(gè)空殼公司以應(yīng)付債權(quán)人,公司法規(guī)定股東以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任,所以,債權(quán)人對(duì)股東只能又無(wú)可奈何。
(二)非法律因素
所謂非法律因素,是指不屬于法律制度方面的因素。如道德因素,地方保護(hù)主義等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有一些市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下不講商業(yè)道德和信用,坑蒙拐騙,欠債不還,它們并不是不懂法律,而是缺乏起碼的商業(yè)道德觀念,它們恪守著“人不為己,天誅地滅”的信條,能騙就騙,能逃就逃,極大地?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。