5.行政處罰的種類有哪些?
【要點(diǎn)提示】
行政處罰的種類，是行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰有不同的分類。以對(duì)違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為人身自由罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰和聲譽(yù)罰，這是行政法學(xué)上通常采取的分類。人身自由罰，即在一定期限內(nèi)對(duì)違法行為人的人身自由權(quán)進(jìn)行限制或剝奪的行政處罰措施，如行政拘留；財(cái)產(chǎn)罰，是強(qiáng)迫違法行為人交納一定數(shù)額金錢和物品，以使其財(cái)產(chǎn)上的權(quán)益受到損害的處罰措施，一般適用于以營(yíng)利為目的或者給公共利益造成損害等種類的行政違法活動(dòng)，如罰款、沒收財(cái)物；行為罰，是限制和剝奪違法行為人某種行為能力，使其不能從事某種活動(dòng)的處罰措施，它是通過對(duì)違法者的行為能力加以剝奪或限制，也可稱之為能力罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或者執(zhí)照；聲譽(yù)處罰，是指對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，使其榮譽(yù)、信譽(yù)或其他精神上的利益受到一定損害的處罰措施，屬于較輕微的行政處罰，一般適用于情節(jié)輕微或者實(shí)際危害程度不高如警告、通報(bào)批評(píng)。
6.行政處罰的設(shè)定權(quán)限是怎樣的?
【要點(diǎn)提示】
行政處罰的設(shè)定，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是處罰設(shè)定的權(quán)限劃分。設(shè)定權(quán)具體可以分為創(chuàng)設(shè)權(quán)與規(guī)定權(quán)，可以分為以下四個(gè)層次：
(1)法律的設(shè)定權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，且對(duì)限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。人身自由權(quán)是公民的一項(xiàng)最基本的權(quán)利，限制人身自由是最嚴(yán)厲的處罰，只能由法律進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得加以設(shè)定。
(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)在設(shè)定行政處罰上包括兩個(gè)方面：一是可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰；二是法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩個(gè)方面：一是可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；二是在法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已作出行政處罰規(guī)定的情況下，地方性法規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(4)行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)行政規(guī)章屬于效力等級(jí)較低的法律規(guī)范，其創(chuàng)設(shè)權(quán)有限：只能在法律、法規(guī)沒有規(guī)定的情況下創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。行政規(guī)章主要是擁有行政處罰的規(guī)定權(quán)，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。
7.行政處罰的簡(jiǎn)易程序?qū)嵤l件和程序是什么?
【要點(diǎn)提示】
簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。適用簡(jiǎn)易程序必須符合以下3個(gè)條件：
(1)違法事實(shí)確鑿。即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無需進(jìn)一步調(diào)查取證。
(2)有法定依據(jù)。對(duì)于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場(chǎng)可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場(chǎng)處罰。
(3)符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。只有對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，其他處罰不能適用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序并非簡(jiǎn)易到無所要求。
其具體要求主要包括：
(1)表明身份。實(shí)施處罰的人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)行公務(wù)的身份證件，以證明自己有權(quán)對(duì)當(dāng)事人作出處罰。
(2)說明理由和告知權(quán)利。實(shí)施處罰的人員要當(dāng)場(chǎng)指出違法行為的違法事實(shí)，說明要給予行政處罰的理由，及有關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同時(shí)還要聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。
(3)制作處罰決定書以及備案。處罰決定書應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作預(yù)定格式，并編有號(hào)碼，由當(dāng)場(chǎng)作出處罰的人員進(jìn)行填寫。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人違法行為、行政處罰的依據(jù)、處罰的決定、處罰時(shí)間、處罰地點(diǎn)，以及由作出處罰決定的機(jī)關(guān)、作出處罰的人員簽名或蓋章，并報(bào)送所屬行政機(jī)關(guān)備案。
8.行政調(diào)查制度是指什么?
【要點(diǎn)提示】
行政調(diào)查制度，是指行政機(jī)關(guān)查明事實(shí)、收集證據(jù)、評(píng)價(jià)證據(jù)的制度。行政行為的作出首先要以一定的事實(shí)為基礎(chǔ)，沒有事實(shí)依據(jù)的行政決定，將因缺乏事實(shí)根據(jù)或者證據(jù)不足而違法或被確認(rèn)無效。而行政事實(shí)的認(rèn)定，則有賴于事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)的取得。因此，調(diào)查制度對(duì)于行政行為的正確性和當(dāng)事人的權(quán)益保障具有重要的意義。行政調(diào)查一般采取“職權(quán)調(diào)查主義”，由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)動(dòng)，并由其決定調(diào)查的種類、范圍、方式等，不受當(dāng)事人主張的拘束。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查和取證階段，應(yīng)當(dāng)全面客觀地調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人有利或不利的事實(shí)，行政機(jī)關(guān)皆須注意。當(dāng)然，行政調(diào)查也不排除當(dāng)事人為保障自己的權(quán)益而自行提出證據(jù)或向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)查事實(shí)和證據(jù)的申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)必須掌握充分的信息，才能作出正確的決定。這就要求行政決定的作出要建立在調(diào)查的基礎(chǔ)之上。
【要點(diǎn)提示】
行政處罰的種類，是行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰有不同的分類。以對(duì)違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為人身自由罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰和聲譽(yù)罰，這是行政法學(xué)上通常采取的分類。人身自由罰，即在一定期限內(nèi)對(duì)違法行為人的人身自由權(quán)進(jìn)行限制或剝奪的行政處罰措施，如行政拘留；財(cái)產(chǎn)罰，是強(qiáng)迫違法行為人交納一定數(shù)額金錢和物品，以使其財(cái)產(chǎn)上的權(quán)益受到損害的處罰措施，一般適用于以營(yíng)利為目的或者給公共利益造成損害等種類的行政違法活動(dòng)，如罰款、沒收財(cái)物；行為罰，是限制和剝奪違法行為人某種行為能力，使其不能從事某種活動(dòng)的處罰措施，它是通過對(duì)違法者的行為能力加以剝奪或限制，也可稱之為能力罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或者執(zhí)照；聲譽(yù)處罰，是指對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，使其榮譽(yù)、信譽(yù)或其他精神上的利益受到一定損害的處罰措施，屬于較輕微的行政處罰，一般適用于情節(jié)輕微或者實(shí)際危害程度不高如警告、通報(bào)批評(píng)。
6.行政處罰的設(shè)定權(quán)限是怎樣的?
【要點(diǎn)提示】
行政處罰的設(shè)定，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是處罰設(shè)定的權(quán)限劃分。設(shè)定權(quán)具體可以分為創(chuàng)設(shè)權(quán)與規(guī)定權(quán)，可以分為以下四個(gè)層次：
(1)法律的設(shè)定權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，且對(duì)限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。人身自由權(quán)是公民的一項(xiàng)最基本的權(quán)利，限制人身自由是最嚴(yán)厲的處罰，只能由法律進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得加以設(shè)定。
(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)在設(shè)定行政處罰上包括兩個(gè)方面：一是可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰；二是法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩個(gè)方面：一是可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；二是在法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已作出行政處罰規(guī)定的情況下，地方性法規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(4)行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)行政規(guī)章屬于效力等級(jí)較低的法律規(guī)范，其創(chuàng)設(shè)權(quán)有限：只能在法律、法規(guī)沒有規(guī)定的情況下創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。行政規(guī)章主要是擁有行政處罰的規(guī)定權(quán)，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。
7.行政處罰的簡(jiǎn)易程序?qū)嵤l件和程序是什么?
【要點(diǎn)提示】
簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。適用簡(jiǎn)易程序必須符合以下3個(gè)條件：
(1)違法事實(shí)確鑿。即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無需進(jìn)一步調(diào)查取證。
(2)有法定依據(jù)。對(duì)于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場(chǎng)可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場(chǎng)處罰。
(3)符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。只有對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，其他處罰不能適用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序并非簡(jiǎn)易到無所要求。
其具體要求主要包括：
(1)表明身份。實(shí)施處罰的人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)行公務(wù)的身份證件，以證明自己有權(quán)對(duì)當(dāng)事人作出處罰。
(2)說明理由和告知權(quán)利。實(shí)施處罰的人員要當(dāng)場(chǎng)指出違法行為的違法事實(shí)，說明要給予行政處罰的理由，及有關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同時(shí)還要聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。
(3)制作處罰決定書以及備案。處罰決定書應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作預(yù)定格式，并編有號(hào)碼，由當(dāng)場(chǎng)作出處罰的人員進(jìn)行填寫。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人違法行為、行政處罰的依據(jù)、處罰的決定、處罰時(shí)間、處罰地點(diǎn)，以及由作出處罰決定的機(jī)關(guān)、作出處罰的人員簽名或蓋章，并報(bào)送所屬行政機(jī)關(guān)備案。
8.行政調(diào)查制度是指什么?
【要點(diǎn)提示】
行政調(diào)查制度，是指行政機(jī)關(guān)查明事實(shí)、收集證據(jù)、評(píng)價(jià)證據(jù)的制度。行政行為的作出首先要以一定的事實(shí)為基礎(chǔ)，沒有事實(shí)依據(jù)的行政決定，將因缺乏事實(shí)根據(jù)或者證據(jù)不足而違法或被確認(rèn)無效。而行政事實(shí)的認(rèn)定，則有賴于事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)的取得。因此，調(diào)查制度對(duì)于行政行為的正確性和當(dāng)事人的權(quán)益保障具有重要的意義。行政調(diào)查一般采取“職權(quán)調(diào)查主義”，由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)動(dòng)，并由其決定調(diào)查的種類、范圍、方式等，不受當(dāng)事人主張的拘束。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查和取證階段，應(yīng)當(dāng)全面客觀地調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人有利或不利的事實(shí)，行政機(jī)關(guān)皆須注意。當(dāng)然，行政調(diào)查也不排除當(dāng)事人為保障自己的權(quán)益而自行提出證據(jù)或向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)查事實(shí)和證據(jù)的申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)必須掌握充分的信息，才能作出正確的決定。這就要求行政決定的作出要建立在調(diào)查的基礎(chǔ)之上。