第四章 公文的行文規(guī)范
公文的行文規(guī)范的意義：為了充分發(fā)揮這些公文的現(xiàn)實(shí)效用，機(jī)關(guān)文書(shū)部門(mén)必須按照黨和國(guó)家有關(guān)文書(shū)工作的文件規(guī)定或準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范其行文，以保證機(jī)關(guān)行文和對(duì)公文辦理的有條不紊地進(jìn)行，從而維護(hù)機(jī)關(guān)工作的正常秩序，提高機(jī)關(guān)的辦事效率。
公文的行文規(guī)范：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來(lái)維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序。
第一節(jié) 公文的行文關(guān)系
公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。
公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。
一、確定行文關(guān)系原則：1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ；2）黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍
二、 機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分
★黨政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系從隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可分為：
1、同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
—使用“上行文”“下行文”
2、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系?！褂谩吧闲形摹薄跋滦形摹?BR> 3、非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無(wú)論級(jí)別高低、既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱(chēng)不相隸屬關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?BR> 4、 同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?BR> 第二節(jié) 公文的行文方向與方式
★行文方式根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為：
1）下行文：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)報(bào)屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門(mén)的一種行文。
（根據(jù)發(fā)文不同上的和要求分為：1、逐級(jí)下行文 ：是指采取逐級(jí)下達(dá)或者只對(duì)直屬下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。 2、多級(jí)下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時(shí)下達(dá)幾級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 3、直達(dá)基層組織和群眾的下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。）
2）上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門(mén)向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)的一種行文。（根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的實(shí)際工作需要分為：1、逐級(jí)上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。是上行文最基本最常用的一種方式 2、多級(jí)上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)或更高級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 3、越級(jí)上行文：是指在非常必要的時(shí)候，下級(jí)機(jī)關(guān)可以越過(guò)自己的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。 ）
3）平行文：是指同級(jí)機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門(mén)、單位之間的一種行文。
第三節(jié) 公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。
★公文行文規(guī)則：
1）注意隸屬關(guān)系尊重機(jī)關(guān)職權(quán)； 2）大力精減文件嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍； 3）一般情況黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文
4）牽涉幾個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，部門(mén)間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文； 5）行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)
6）主送機(jī)關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)； 7）關(guān)于聯(lián)合行文的問(wèn)題； 8）關(guān)于請(qǐng)示的行文問(wèn)題
9）關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳室的行文問(wèn)題； 10）經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行
公文的行文規(guī)范的意義：為了充分發(fā)揮這些公文的現(xiàn)實(shí)效用，機(jī)關(guān)文書(shū)部門(mén)必須按照黨和國(guó)家有關(guān)文書(shū)工作的文件規(guī)定或準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范其行文，以保證機(jī)關(guān)行文和對(duì)公文辦理的有條不紊地進(jìn)行，從而維護(hù)機(jī)關(guān)工作的正常秩序，提高機(jī)關(guān)的辦事效率。
公文的行文規(guī)范：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來(lái)維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序。
第一節(jié) 公文的行文關(guān)系
公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。
公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。
一、確定行文關(guān)系原則：1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ；2）黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍
二、 機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分
★黨政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系從隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可分為：
1、同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
—使用“上行文”“下行文”
2、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系?！褂谩吧闲形摹薄跋滦形摹?BR> 3、非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無(wú)論級(jí)別高低、既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱(chēng)不相隸屬關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?BR> 4、 同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?BR> 第二節(jié) 公文的行文方向與方式
★行文方式根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為：
1）下行文：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)報(bào)屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門(mén)的一種行文。
（根據(jù)發(fā)文不同上的和要求分為：1、逐級(jí)下行文 ：是指采取逐級(jí)下達(dá)或者只對(duì)直屬下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。 2、多級(jí)下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時(shí)下達(dá)幾級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 3、直達(dá)基層組織和群眾的下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。）
2）上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門(mén)向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)的一種行文。（根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的實(shí)際工作需要分為：1、逐級(jí)上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。是上行文最基本最常用的一種方式 2、多級(jí)上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)或更高級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 3、越級(jí)上行文：是指在非常必要的時(shí)候，下級(jí)機(jī)關(guān)可以越過(guò)自己的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。 ）
3）平行文：是指同級(jí)機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門(mén)、單位之間的一種行文。
第三節(jié) 公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。
★公文行文規(guī)則：
1）注意隸屬關(guān)系尊重機(jī)關(guān)職權(quán)； 2）大力精減文件嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍； 3）一般情況黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文
4）牽涉幾個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，部門(mén)間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文； 5）行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)
6）主送機(jī)關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)； 7）關(guān)于聯(lián)合行文的問(wèn)題； 8）關(guān)于請(qǐng)示的行文問(wèn)題
9）關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳室的行文問(wèn)題； 10）經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行