第十八條 土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；
（二）民主協(xié)商，公平合理；
（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
【釋義】 本條是關(guān)于土地承包原則的規(guī)定。
土地承包的原則是指在農(nóng)村土地家庭承程中發(fā)包方和承包方所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，對農(nóng)村土地家庭承包起規(guī)范、指導(dǎo)作用。根據(jù)本條的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下四個原則：
（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利
憲法第10條、土地管理法第8條都明確規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。因此，只要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員，其對集體土地都享有一定的權(quán)益，都有權(quán)依法承包由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。任何組織和個人不得剝奪或者非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。這是土地承包中應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。因此本條規(guī)定，按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利。這里的“平等”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員都平等地享有承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，無論男女老少、體弱病殘。出于對婦女權(quán)益的特殊保護(hù)，本法第6條還特別規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；二是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承程中都平等地行使承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)平等地對待每一個本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)。這主要體現(xiàn)在承程中，發(fā)包方不能厚此薄彼、親親疏疏，不能對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行差別對待，例如，不得親疏有別地將肥力好的土地分給一部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而將土質(zhì)差、肥力低的土地分給另一部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對土地承包的權(quán)利：一方面體現(xiàn)在依法平等地享有和行使承包土地的權(quán)利；另一方面體現(xiàn)在自愿放棄承包土地的權(quán)利。本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包的權(quán)利人，他有權(quán)依法自由處置自己的權(quán)利。但需強(qiáng)調(diào)的是，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄承包土地的權(quán)利必須是基于“自愿”，任何單位和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員放棄承包土地的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，有的發(fā)包方或某些行政部門強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄承包土地的權(quán)利或者承包后強(qiáng)行收回集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包權(quán)，這嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）民主協(xié)商，公平合理
土地是廣大農(nóng)民安身立命的根本，對涉及農(nóng)民土地權(quán)益的承包方案的擬訂等重大事宜應(yīng)當(dāng)極其慎重和尊重農(nóng)戶權(quán)益。因此，本法強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)本著民主協(xié)商、公平合理的態(tài)度進(jìn)行土地承包?！懊裰鲄f(xié)商”要求在集思廣益的基礎(chǔ)上完成承包，發(fā)包方在發(fā)程中應(yīng)當(dāng)與作為承包方的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主協(xié)商，應(yīng)當(dāng)充分聽取和征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，不得搞“暗箱操作”, 不得搞“一言堂”強(qiáng)迫本集體經(jīng)濟(jì)組織成員接受承包方案。這里的“公平合理”要求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間所承包的土地在土質(zhì)的好壞、離居住地距離的遠(yuǎn)近、離水源的遠(yuǎn)近等方面不能有太大的差別。即使有差別，也應(yīng)當(dāng)在“合理”的范圍內(nèi)。
（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第12條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意
村民自治是基層農(nóng)村最直接的民主形式，其基本內(nèi)容是，凡是關(guān)系到村民利益的事項(xiàng)，由群眾自己當(dāng)家，自己做主。村民的土地承包經(jīng)營方案是涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會議決定。村民委員會組織法第19條規(guī)定，村民的承包經(jīng)營方案必須經(jīng)村民會議討論決定。因此，本條確立了“承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議的三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”的承包原則。
“村民會議”是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的一種組織形式，是村民行使自治權(quán)的根本途徑。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民會議由本村18周歲以上的村民組成。農(nóng)村土地承包方案是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，原則上應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織18周歲以上的村民參加的村民會議討論通過，但在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民不易召集的情況下，也可以采取選派代表參加會議的形式。為了在土地承程中體現(xiàn)村民自治的基本原則，體現(xiàn)大多數(shù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意志，承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議的2/3以上成員或2/3以上村民代表同意，否則該承包方案不能生效。這里需要注意的是本項(xiàng)中的“本集體經(jīng)濟(jì)組織”的范圍應(yīng)當(dāng)與本法第12條的規(guī)定相一致，本法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
（四）承包程序合法
承包中，承包程序應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，違反法律規(guī)定的承包程序進(jìn)行的承包是無效的。根據(jù)本法第19條的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(2)承包工作小組依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案；(4)公開組織實(shí)施承包方案；(5)簽訂承包合同。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在土地承包中除了應(yīng)當(dāng)遵循本條規(guī)定的幾項(xiàng)原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的土地承包的總的原則。本法第7條規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。
（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；
（二）民主協(xié)商，公平合理；
（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
【釋義】 本條是關(guān)于土地承包原則的規(guī)定。
土地承包的原則是指在農(nóng)村土地家庭承程中發(fā)包方和承包方所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，對農(nóng)村土地家庭承包起規(guī)范、指導(dǎo)作用。根據(jù)本條的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下四個原則：
（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利
憲法第10條、土地管理法第8條都明確規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。因此，只要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員，其對集體土地都享有一定的權(quán)益，都有權(quán)依法承包由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。任何組織和個人不得剝奪或者非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。這是土地承包中應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。因此本條規(guī)定，按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利。這里的“平等”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員都平等地享有承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，無論男女老少、體弱病殘。出于對婦女權(quán)益的特殊保護(hù)，本法第6條還特別規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；二是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承程中都平等地行使承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)平等地對待每一個本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)。這主要體現(xiàn)在承程中，發(fā)包方不能厚此薄彼、親親疏疏，不能對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行差別對待，例如，不得親疏有別地將肥力好的土地分給一部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而將土質(zhì)差、肥力低的土地分給另一部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對土地承包的權(quán)利：一方面體現(xiàn)在依法平等地享有和行使承包土地的權(quán)利；另一方面體現(xiàn)在自愿放棄承包土地的權(quán)利。本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包的權(quán)利人，他有權(quán)依法自由處置自己的權(quán)利。但需強(qiáng)調(diào)的是，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄承包土地的權(quán)利必須是基于“自愿”，任何單位和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員放棄承包土地的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，有的發(fā)包方或某些行政部門強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄承包土地的權(quán)利或者承包后強(qiáng)行收回集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包權(quán)，這嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）民主協(xié)商，公平合理
土地是廣大農(nóng)民安身立命的根本，對涉及農(nóng)民土地權(quán)益的承包方案的擬訂等重大事宜應(yīng)當(dāng)極其慎重和尊重農(nóng)戶權(quán)益。因此，本法強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)本著民主協(xié)商、公平合理的態(tài)度進(jìn)行土地承包?！懊裰鲄f(xié)商”要求在集思廣益的基礎(chǔ)上完成承包，發(fā)包方在發(fā)程中應(yīng)當(dāng)與作為承包方的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主協(xié)商，應(yīng)當(dāng)充分聽取和征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，不得搞“暗箱操作”, 不得搞“一言堂”強(qiáng)迫本集體經(jīng)濟(jì)組織成員接受承包方案。這里的“公平合理”要求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間所承包的土地在土質(zhì)的好壞、離居住地距離的遠(yuǎn)近、離水源的遠(yuǎn)近等方面不能有太大的差別。即使有差別，也應(yīng)當(dāng)在“合理”的范圍內(nèi)。
（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第12條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意
村民自治是基層農(nóng)村最直接的民主形式，其基本內(nèi)容是，凡是關(guān)系到村民利益的事項(xiàng)，由群眾自己當(dāng)家，自己做主。村民的土地承包經(jīng)營方案是涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會議決定。村民委員會組織法第19條規(guī)定，村民的承包經(jīng)營方案必須經(jīng)村民會議討論決定。因此，本條確立了“承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議的三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”的承包原則。
“村民會議”是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的一種組織形式，是村民行使自治權(quán)的根本途徑。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民會議由本村18周歲以上的村民組成。農(nóng)村土地承包方案是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，原則上應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織18周歲以上的村民參加的村民會議討論通過，但在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民不易召集的情況下，也可以采取選派代表參加會議的形式。為了在土地承程中體現(xiàn)村民自治的基本原則，體現(xiàn)大多數(shù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意志，承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議的2/3以上成員或2/3以上村民代表同意，否則該承包方案不能生效。這里需要注意的是本項(xiàng)中的“本集體經(jīng)濟(jì)組織”的范圍應(yīng)當(dāng)與本法第12條的規(guī)定相一致，本法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
（四）承包程序合法
承包中，承包程序應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，違反法律規(guī)定的承包程序進(jìn)行的承包是無效的。根據(jù)本法第19條的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(2)承包工作小組依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案；(4)公開組織實(shí)施承包方案；(5)簽訂承包合同。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在土地承包中除了應(yīng)當(dāng)遵循本條規(guī)定的幾項(xiàng)原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的土地承包的總的原則。本法第7條規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。