第十六條 承包方享有下列權利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；
（二） 承包地被依法征用、占有的，有權依法獲得相應的補償；
（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
【釋義】 本條是關于家庭承包的承包方享有的權利的規(guī)定。
維護農村土地承包方的合法權益是本法的一個重要目的。對承包方到底享有哪些權利，各地規(guī)定是不完全相同的，有的地方還尚未做出規(guī)定。由于在全國沒有統(tǒng)一的法律、行政法規(guī)規(guī)定，一些地方出現(xiàn)發(fā)包方利用自己的優(yōu)勢地位，在簽訂承包合同時，給承包方規(guī)定過多的義務，而忽視承包方權利或者任意侵犯承包方權利的現(xiàn)象，最終的結果是農民的土地承包經營權得不到完全實現(xiàn)，利益得不到保障。為了使農民的土地權益得以實現(xiàn)，切實保障農村的長治久安，針對這種現(xiàn)象，本條規(guī)定了承包方享有的基本權利。這些權利是法定權利，即使在承包合同中沒有約定，承包方也依法享有這些權利。任何組織和個人侵害承包方權利的，都要依法承擔相應的法律責任。
根據(jù)本條規(guī)定，承包方享有以下權利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品
本項所列權利是承包方最基本、也是最重要的權利，它激發(fā)了農民的生產積極性。這項權利主要包括以下幾個方面的內容：
1.依法對承包地享有使用的權利。農村土地承包經營權設立的目的，就在于讓承包人在集體的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧。因此，承包人在不改變土地用途的前提下，有權對其承包的土地進行合理且有效的使用，并有權獲取土地的收益。至于從事農業(yè)生產的方式、種類等均由承包人自行決定，其他任何第三人都無權進行干涉。對承包土地的使用不僅僅表現(xiàn)為進行傳統(tǒng)意義上的耕作、種植等，對于因進行農業(yè)生產而修建的必要的附屬設施，如建造溝渠、修建水井等構筑物，也應是對承包土地的一種使用。所修建的附屬設施的所有權應當歸承包人享有。
實行土地承包經營制度以來，農民獲得了生產經營自主權，但在有的地方農戶選擇種植作物的權利仍然受到各種限制。一些地方的領導人為了突出“政績”，不講科學，不考察市場需求，強令農戶大面積種植單一作物，即所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”等。這是對承包方享有的使用土地的權利的侵害，嚴重損害了土地利用的效率。對此種現(xiàn)象應當予以制止，使承包方對承包地依法使用的權利得以充分實現(xiàn)。
2.依法獲取承包地收益的權利。收益權就是承包方有獲取承包地上產生的收益的權利，這種收益主要是從承包地上種植的農作物以及養(yǎng)殖畜牧中所獲得的利益，例如，果樹產生的果實，糧田里產出的糧食。無論是從土地利用效率的角度，還是從生存保障的角度，承包方對承包地享有的收益權都是農村集體土地家庭承包制度的重要內容。
在人民公社時期，農戶的收益權也得到了一定程度的承認。但由于國家實行計劃經濟，再加上生產力水平較低，實際上農民從土地上得到的收益很少，多數(shù)地區(qū)僅夠維持最低限度的生存。實行農村土地承包經營制度以后，明確了農民享有土地承包收益的權利，大大激發(fā)了農民的生產積極性，在提高生產效率的同時，也提高了農民自己的收入。農民應當依法繳納國家稅收和承包費，但對那些亂收費、亂集資、亂攤派，影響承包方對承包地收益權的實現(xiàn)，影響農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定的做法必須予以制止。對承包方的收益權應當依法保護，使其得到充分的實現(xiàn)。
3.自主組織生產經營和處置產品的權利。自主組織生產經營是指農戶可以在法律規(guī)定的范圍內決定如何在土地上進行生產經營，如選擇種植的時間、品種等；產品處置權是指農戶可以自由決定農產品是否賣，如何賣，賣給誰等。發(fā)包方和相關的行政管理部門可以對農戶的生產提供指導性的建議或者提供各種生產、技術、信息等方面的服務，但應當尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動，不得違背農民意愿強制農戶種植某種作物。在一些地方還存在發(fā)包方和行政部門用行政命令干涉農民的生產經營自主權的現(xiàn)象，這種行為與法律和國家政策是相違背的，必須糾正。
4.依法進行土地承包經營權流轉的權利。承包方對土地承包經營權依法進行流轉是承包方對承包地權利的一個重要體現(xiàn)，這有利于農村經濟結構的調整，也有利于維護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定。本法和國家政策明確規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地經營權的流轉。任何組織或個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權的流轉。承包期內，發(fā)包方不得以單方面解除承包合同，或者假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。
承包方土地承包經營權流轉的權利，主要體現(xiàn)在承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式，例如承包方可以自主決定采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式進行流轉。土地承包經營權流轉的收益歸承包方所有，任何單位和個人不得擅自截留、扣繳。同時，承包方進行土地承包經營權的流轉必須“依法”進行，根據(jù)本法第33條的規(guī)定，土地承包經營權的流轉不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；土地承包經營權流轉的受讓方須有農業(yè)經營能力。
（二）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償
承包方對承包的土地依法享有在承包期內占用、使用、收益等權利，但這些權利的行使也受到法律的某些限制。我國憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。也就是說，在一定條件下，農戶承包的集體所有的土地可以被依法征用。征用是國家為了保證社會公共事業(yè)或者公益事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)全社會的長遠利益，將集體所有的土地轉化為國有。為了保護承包方的合法權益，不得濫用土地征用權，必須依照法定的條件和程序進行。對土地的征用一般需要滿足幾個條件：首先，征地必須是一種政府行為，其他任何單位和個人都無征用土地的權利；其次，征地必須依法取得批準。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，征用基本農田或者征用基本農田以外的耕地超過35公頃的以及征用其他土地超過70公頃的，應當由國務院批準。征用其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征用農用地的，應當依照土地管理法第44條的規(guī)定辦理農用地轉用審批；第三，征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征地方案必須公告和公開；第四，征用土地必須是為了社會公共利益。非公共利益目的，不得動用征用權。在我國，征用土地一般用于能源、交通、水利、軍事設施等社會公用項目的建設；最后一點，也是最重要的一點，土地被征用一方有權獲得相應的補償。
占用是指興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有土地的行為。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中涉及占用農用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。
本條第2項明確規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權依法獲得相應的補償。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征地補償應當按照被征用土地的原用途確定補償標準和補償數(shù)額。原來的土地是耕地的按耕地的標準補償，原來是林地的按林地標準補償，原來是草地的按草地的標準補償。對于補償范圍，土地管理法規(guī)定，征用耕地的補償費用應當包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費是給予土地所有者和承包人因投入而造成損失的補償，應當歸土地所有者和承包人所有；安置補助費是用于被征地的承包人的生活安置的；地上附著物和青苗的補償費歸地上附著物、青苗的所有者（即承包人）所有。
根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產值的4到6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，不得超過被征用前3年平均年產值的15倍。征用其他土地的土地補助費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。如果依照前面的規(guī)定支付補償費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。國務院根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
土地被征用、占用的承包方有權獲得征用、占用土地的補償費。任何組織和個人不得非法截流、占用、濫用承包方應得的補償費。必須使承包方合法利益得到切實保護，使失去承包地的農民的生活得到切實保障。根據(jù)本法第59條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或貪污、挪用土地征用費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑巍?BR> （三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利
這是一個兜底條款。除了本條規(guī)定的第一、二項權利外，本法的其他條款和其他法律、行政法規(guī)也對承包方的權利做了規(guī)定。例如本法第31條規(guī)定，承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。本法第33條第5項規(guī)定，在同等條件下本集體經濟組織成員對流轉的土地承包經營權享有優(yōu)先權。農業(yè)法、漁業(yè)法、草原法、森林法等法律也對承包方的權利做了規(guī)定。
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；
（二） 承包地被依法征用、占有的，有權依法獲得相應的補償；
（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
【釋義】 本條是關于家庭承包的承包方享有的權利的規(guī)定。
維護農村土地承包方的合法權益是本法的一個重要目的。對承包方到底享有哪些權利，各地規(guī)定是不完全相同的，有的地方還尚未做出規(guī)定。由于在全國沒有統(tǒng)一的法律、行政法規(guī)規(guī)定，一些地方出現(xiàn)發(fā)包方利用自己的優(yōu)勢地位，在簽訂承包合同時，給承包方規(guī)定過多的義務，而忽視承包方權利或者任意侵犯承包方權利的現(xiàn)象，最終的結果是農民的土地承包經營權得不到完全實現(xiàn)，利益得不到保障。為了使農民的土地權益得以實現(xiàn)，切實保障農村的長治久安，針對這種現(xiàn)象，本條規(guī)定了承包方享有的基本權利。這些權利是法定權利，即使在承包合同中沒有約定，承包方也依法享有這些權利。任何組織和個人侵害承包方權利的，都要依法承擔相應的法律責任。
根據(jù)本條規(guī)定，承包方享有以下權利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品
本項所列權利是承包方最基本、也是最重要的權利，它激發(fā)了農民的生產積極性。這項權利主要包括以下幾個方面的內容：
1.依法對承包地享有使用的權利。農村土地承包經營權設立的目的，就在于讓承包人在集體的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧。因此，承包人在不改變土地用途的前提下，有權對其承包的土地進行合理且有效的使用，并有權獲取土地的收益。至于從事農業(yè)生產的方式、種類等均由承包人自行決定，其他任何第三人都無權進行干涉。對承包土地的使用不僅僅表現(xiàn)為進行傳統(tǒng)意義上的耕作、種植等，對于因進行農業(yè)生產而修建的必要的附屬設施，如建造溝渠、修建水井等構筑物，也應是對承包土地的一種使用。所修建的附屬設施的所有權應當歸承包人享有。
實行土地承包經營制度以來，農民獲得了生產經營自主權，但在有的地方農戶選擇種植作物的權利仍然受到各種限制。一些地方的領導人為了突出“政績”，不講科學，不考察市場需求，強令農戶大面積種植單一作物，即所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”等。這是對承包方享有的使用土地的權利的侵害，嚴重損害了土地利用的效率。對此種現(xiàn)象應當予以制止，使承包方對承包地依法使用的權利得以充分實現(xiàn)。
2.依法獲取承包地收益的權利。收益權就是承包方有獲取承包地上產生的收益的權利，這種收益主要是從承包地上種植的農作物以及養(yǎng)殖畜牧中所獲得的利益，例如，果樹產生的果實，糧田里產出的糧食。無論是從土地利用效率的角度，還是從生存保障的角度，承包方對承包地享有的收益權都是農村集體土地家庭承包制度的重要內容。
在人民公社時期，農戶的收益權也得到了一定程度的承認。但由于國家實行計劃經濟，再加上生產力水平較低，實際上農民從土地上得到的收益很少，多數(shù)地區(qū)僅夠維持最低限度的生存。實行農村土地承包經營制度以后，明確了農民享有土地承包收益的權利，大大激發(fā)了農民的生產積極性，在提高生產效率的同時，也提高了農民自己的收入。農民應當依法繳納國家稅收和承包費，但對那些亂收費、亂集資、亂攤派，影響承包方對承包地收益權的實現(xiàn)，影響農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定的做法必須予以制止。對承包方的收益權應當依法保護，使其得到充分的實現(xiàn)。
3.自主組織生產經營和處置產品的權利。自主組織生產經營是指農戶可以在法律規(guī)定的范圍內決定如何在土地上進行生產經營，如選擇種植的時間、品種等；產品處置權是指農戶可以自由決定農產品是否賣，如何賣，賣給誰等。發(fā)包方和相關的行政管理部門可以對農戶的生產提供指導性的建議或者提供各種生產、技術、信息等方面的服務，但應當尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動，不得違背農民意愿強制農戶種植某種作物。在一些地方還存在發(fā)包方和行政部門用行政命令干涉農民的生產經營自主權的現(xiàn)象，這種行為與法律和國家政策是相違背的，必須糾正。
4.依法進行土地承包經營權流轉的權利。承包方對土地承包經營權依法進行流轉是承包方對承包地權利的一個重要體現(xiàn)，這有利于農村經濟結構的調整，也有利于維護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定。本法和國家政策明確規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地經營權的流轉。任何組織或個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權的流轉。承包期內，發(fā)包方不得以單方面解除承包合同，或者假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。
承包方土地承包經營權流轉的權利，主要體現(xiàn)在承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式，例如承包方可以自主決定采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式進行流轉。土地承包經營權流轉的收益歸承包方所有，任何單位和個人不得擅自截留、扣繳。同時，承包方進行土地承包經營權的流轉必須“依法”進行，根據(jù)本法第33條的規(guī)定，土地承包經營權的流轉不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；土地承包經營權流轉的受讓方須有農業(yè)經營能力。
（二）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償
承包方對承包的土地依法享有在承包期內占用、使用、收益等權利，但這些權利的行使也受到法律的某些限制。我國憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。也就是說，在一定條件下，農戶承包的集體所有的土地可以被依法征用。征用是國家為了保證社會公共事業(yè)或者公益事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)全社會的長遠利益，將集體所有的土地轉化為國有。為了保護承包方的合法權益，不得濫用土地征用權，必須依照法定的條件和程序進行。對土地的征用一般需要滿足幾個條件：首先，征地必須是一種政府行為，其他任何單位和個人都無征用土地的權利；其次，征地必須依法取得批準。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，征用基本農田或者征用基本農田以外的耕地超過35公頃的以及征用其他土地超過70公頃的，應當由國務院批準。征用其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征用農用地的，應當依照土地管理法第44條的規(guī)定辦理農用地轉用審批；第三，征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征地方案必須公告和公開；第四，征用土地必須是為了社會公共利益。非公共利益目的，不得動用征用權。在我國，征用土地一般用于能源、交通、水利、軍事設施等社會公用項目的建設；最后一點，也是最重要的一點，土地被征用一方有權獲得相應的補償。
占用是指興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有土地的行為。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中涉及占用農用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。
本條第2項明確規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權依法獲得相應的補償。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征地補償應當按照被征用土地的原用途確定補償標準和補償數(shù)額。原來的土地是耕地的按耕地的標準補償，原來是林地的按林地標準補償，原來是草地的按草地的標準補償。對于補償范圍，土地管理法規(guī)定，征用耕地的補償費用應當包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費是給予土地所有者和承包人因投入而造成損失的補償，應當歸土地所有者和承包人所有；安置補助費是用于被征地的承包人的生活安置的；地上附著物和青苗的補償費歸地上附著物、青苗的所有者（即承包人）所有。
根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產值的4到6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，不得超過被征用前3年平均年產值的15倍。征用其他土地的土地補助費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。如果依照前面的規(guī)定支付補償費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。國務院根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
土地被征用、占用的承包方有權獲得征用、占用土地的補償費。任何組織和個人不得非法截流、占用、濫用承包方應得的補償費。必須使承包方合法利益得到切實保護，使失去承包地的農民的生活得到切實保障。根據(jù)本法第59條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或貪污、挪用土地征用費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑巍?BR> （三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利
這是一個兜底條款。除了本條規(guī)定的第一、二項權利外，本法的其他條款和其他法律、行政法規(guī)也對承包方的權利做了規(guī)定。例如本法第31條規(guī)定，承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。本法第33條第5項規(guī)定，在同等條件下本集體經濟組織成員對流轉的土地承包經營權享有優(yōu)先權。農業(yè)法、漁業(yè)法、草原法、森林法等法律也對承包方的權利做了規(guī)定。