第十一條 國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務院規(guī)定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導?？h級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理。
【釋義】 本條是對農村土地承包行政管理部門的規(guī)定。
由于農村土地承包涉及不同類型的農村土地，對農村土地承包及承包合同的管理也涉及政府各個相關的行政部門。根據本條規(guī)定的三個層次，分述如下：
一、國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其職責
根據農業(yè)法的規(guī)定，農業(yè)指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農業(yè)法規(guī)定的農業(yè)是大農業(yè)的概念。按照國務院行政主管部門的分工，農業(yè)部是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的行政主管部門，林業(yè)的主管部門是國家林業(yè)局。因此，本條明確規(guī)定國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責農村土地承包及承包合同管理的指導工作。
根據有關規(guī)定，農業(yè)部的主要職責有12項。與農村土地承包關系密切的有如下各項：
(1）研究擬定農業(yè)和農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，經批準后組織實施；擬定農業(yè)開發(fā)規(guī)劃并監(jiān)督實施。 (2）研究擬定農業(yè)的產業(yè)政策，引導農業(yè)產業(yè)結構的合理調整、農業(yè)資源的合理配置和產品品質的改善；提出有關農產品及農業(yè)生產資料價格、關稅調整、大宗農產品流通、農村信貸、稅收及農業(yè)財政補貼的政策建議；組織起草種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農業(yè)各產業(yè)的法律、法規(guī)草案。 (3）研究提出深化農村經濟體制改革的意見；指導農業(yè)社會化服務體系建設和鄉(xiāng)村集體經濟組織、合作經濟組織建設；按照中央要求，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、政策，調節(jié)農村經濟利益關系，指導、監(jiān)督減輕農民負擔和耕地使用權流轉工作。 (4）研究制定農業(yè)產業(yè)化經營的方針政策和大宗農產品市場體系建設與發(fā)展規(guī)劃，促進農業(yè)產前、產中、產后一體化；組織協(xié)調菜籃子工程和農業(yè)生產資料市場體系建設；研究提出主要農產品、重點農業(yè)生產資料的進出口建議；預測并發(fā)布農業(yè)各產業(yè)產品及農業(yè)生產資料供求情況等農村經濟信息。 (5）組織農業(yè)資源區(qū)劃、生態(tài)農業(yè)和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作；指導農用地、漁業(yè)水域、草原、宜農灘涂、宜農濕地、農村可再生能源的開發(fā)利用以及農業(yè)生物物種資源的保護和管理；負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生野生動植物工作；維護國家漁業(yè)權益，代表國家行使?jié)O船檢驗和漁政、漁港監(jiān)督管理權。 (6）制定農業(yè)科研、教育、技術推廣及其隊伍建設的發(fā)展規(guī)劃和有關政策，實施科教興農戰(zhàn)略；組織重大科研和技術推廣項目的遴選及實施；指導農業(yè)教育和農業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作。 (7）擬定農業(yè)各產業(yè)技術標準并組織實施；組織實施農業(yè)各產業(yè)產品及綠色食品的質量監(jiān)督、認證和農業(yè)植物新品種的保護工作；組織協(xié)調種子、農藥、獸藥等農業(yè)投入品質量的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理；組織國內生產及進口種子、農藥、獸藥、有關肥料等產品的登記和農機安全監(jiān)理工作。
根據有關規(guī)定，林業(yè)局的主要職責有10項。與農村土地承包關系密切的有如下各項：
(1）研究擬定森林生態(tài)環(huán)境建設、森林資源保護和國土綠化的方針、政策，組織起草有關的法律法規(guī)并監(jiān)督實施。 (2）擬定國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃并組織實施；管理中央級林業(yè)資金；監(jiān)督全國林業(yè)資金的管理和使用。 (3）組織開展植樹造林和封山育林工作；組織、指導以植樹種草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、協(xié)調防治荒漠化方面的國際公約的履約工作；指導國有林場（苗圃）、森林公園及基層林業(yè)工作機構的建設和管理。 (4）組織、指導森林資源（含經濟林、薪炭林、熱帶林作物、紅樹林及其他特種用途林）的管理；管理國務院確定的重點林區(qū)的國有森林資源并向其派駐森林資源監(jiān)督機構；組織全國森林資源調查、動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計；審核并監(jiān)督森林資源的使用；組織編制森林采伐限額，經國務院批準后，監(jiān)督執(zhí)行；監(jiān)督林木、竹林的憑證采伐與運輸；組織、指導林地、林權管理并對依法應由國務院批準的林地征用、占用進行初審。 (5）研究提出林業(yè)發(fā)展的經濟調節(jié)意見；監(jiān)督國有林業(yè)資產；審批重點林業(yè)建設項目。 (6）指導各類商品林（包括用材林、經濟林、薪炭林、藥用林、竹林、特種用途林）和風景林的培育。 (7）組織指導林業(yè)科技、教育和外事工作；指導全國林業(yè)隊伍的建設。
農業(yè)部與國家林業(yè)局的上述職責，都涉及農村土地承包及承包合同。作為主管農業(yè)、林業(yè)的中央部門，其工作主要是制定方針、政策及相關措施，監(jiān)督、指導農村土地承包及承包合同的管理。
同時，涉及農村土地承包的不僅限于農業(yè)部與國家林業(yè)局，也涉及中央其他部門。如作為土地的主要管理部門國土資源部，對農村土地亦有管理職責。國土資源部下設耕地保護司，其職責是：擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地規(guī)定；指導農地用途管制，組織基本農田保護。國土資源部下設的土地利用管理司，也有擬定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法等職責。國家水利部門統(tǒng)一管理水資源，一項重要職責就是指導農村水利工作；組織協(xié)調農田水利基本建設、農村水電電氣化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。特別是在“四荒”地的治理開發(fā)方面，作為生態(tài)建設工作的一個重要內容，是由水利部歸口管理的。因此，除農業(yè)部與國家林業(yè)局以外，各有關部門雖然不是農村土地承包及承包合同的主要管理部門，但也應當做好與農村土地承包有關的工作。
二、縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門及其職責
縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等主管部門的設置與國務院有所不同。如有的地方農業(yè)行政主管部門與牧業(yè)行政主管部門是分開設置的，主管農村土地承包的部門有農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水產局等。所以本條表述為“縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門”。這樣表述更符合實際情況。
縣級以上地方人民政府有關部門負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同的管理工作。同級各部門以及上下各級部門工作各有分工。一般來說，下級部門的工作較上級部門更為具體?？h級以上地方人民政府有關部門的工作有如下一些方面：
(1）起草、制定有關地方法規(guī)、規(guī)章。地方法規(guī)由地方人大通過。全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了土地承包的地方性法規(guī)，將國家政策、法律、行政法規(guī)具體落實到地方性法規(guī)中，以規(guī)范地方的土地承包工作。 (2）制定統(tǒng)一的合同文本，對土地承包登記造冊，確權發(fā)證。辦理審批、備案等。 (3）指導簽訂土地承包合同、合同的履行以及土地承包經營權的流轉等。 (4）進行農村集體經濟組織建設。 (5）進行農業(yè)基本建設、興修水利、平整土地，制定耕地保養(yǎng)長期規(guī)劃等。 (6）建立農業(yè)科技、化肥、機械等服務體系，支援農業(yè)，為農戶服務。 (7）建立農村土地承包及承包合同檔案。 (8）培訓土地承包合同管理人員。 (9）調解農村土地承包經營糾紛。
三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一般不分設職能部門，但有工作分工，一般設土地承包合同管理的專門人員，從事具體指導土地承包合同的簽訂、履行以及其他合同管理工作，其工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。同時，前面所講的中央和縣級以上地方人民政府職能部門有關土地承包及承包合同的管理工作大部分都要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體落實。
【釋義】 本條是對農村土地承包行政管理部門的規(guī)定。
由于農村土地承包涉及不同類型的農村土地，對農村土地承包及承包合同的管理也涉及政府各個相關的行政部門。根據本條規(guī)定的三個層次，分述如下：
一、國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其職責
根據農業(yè)法的規(guī)定，農業(yè)指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農業(yè)法規(guī)定的農業(yè)是大農業(yè)的概念。按照國務院行政主管部門的分工，農業(yè)部是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的行政主管部門，林業(yè)的主管部門是國家林業(yè)局。因此，本條明確規(guī)定國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責農村土地承包及承包合同管理的指導工作。
根據有關規(guī)定，農業(yè)部的主要職責有12項。與農村土地承包關系密切的有如下各項：
(1）研究擬定農業(yè)和農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，經批準后組織實施；擬定農業(yè)開發(fā)規(guī)劃并監(jiān)督實施。 (2）研究擬定農業(yè)的產業(yè)政策，引導農業(yè)產業(yè)結構的合理調整、農業(yè)資源的合理配置和產品品質的改善；提出有關農產品及農業(yè)生產資料價格、關稅調整、大宗農產品流通、農村信貸、稅收及農業(yè)財政補貼的政策建議；組織起草種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農業(yè)各產業(yè)的法律、法規(guī)草案。 (3）研究提出深化農村經濟體制改革的意見；指導農業(yè)社會化服務體系建設和鄉(xiāng)村集體經濟組織、合作經濟組織建設；按照中央要求，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、政策，調節(jié)農村經濟利益關系，指導、監(jiān)督減輕農民負擔和耕地使用權流轉工作。 (4）研究制定農業(yè)產業(yè)化經營的方針政策和大宗農產品市場體系建設與發(fā)展規(guī)劃，促進農業(yè)產前、產中、產后一體化；組織協(xié)調菜籃子工程和農業(yè)生產資料市場體系建設；研究提出主要農產品、重點農業(yè)生產資料的進出口建議；預測并發(fā)布農業(yè)各產業(yè)產品及農業(yè)生產資料供求情況等農村經濟信息。 (5）組織農業(yè)資源區(qū)劃、生態(tài)農業(yè)和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作；指導農用地、漁業(yè)水域、草原、宜農灘涂、宜農濕地、農村可再生能源的開發(fā)利用以及農業(yè)生物物種資源的保護和管理；負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生野生動植物工作；維護國家漁業(yè)權益，代表國家行使?jié)O船檢驗和漁政、漁港監(jiān)督管理權。 (6）制定農業(yè)科研、教育、技術推廣及其隊伍建設的發(fā)展規(guī)劃和有關政策，實施科教興農戰(zhàn)略；組織重大科研和技術推廣項目的遴選及實施；指導農業(yè)教育和農業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作。 (7）擬定農業(yè)各產業(yè)技術標準并組織實施；組織實施農業(yè)各產業(yè)產品及綠色食品的質量監(jiān)督、認證和農業(yè)植物新品種的保護工作；組織協(xié)調種子、農藥、獸藥等農業(yè)投入品質量的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理；組織國內生產及進口種子、農藥、獸藥、有關肥料等產品的登記和農機安全監(jiān)理工作。
根據有關規(guī)定，林業(yè)局的主要職責有10項。與農村土地承包關系密切的有如下各項：
(1）研究擬定森林生態(tài)環(huán)境建設、森林資源保護和國土綠化的方針、政策，組織起草有關的法律法規(guī)并監(jiān)督實施。 (2）擬定國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃并組織實施；管理中央級林業(yè)資金；監(jiān)督全國林業(yè)資金的管理和使用。 (3）組織開展植樹造林和封山育林工作；組織、指導以植樹種草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、協(xié)調防治荒漠化方面的國際公約的履約工作；指導國有林場（苗圃）、森林公園及基層林業(yè)工作機構的建設和管理。 (4）組織、指導森林資源（含經濟林、薪炭林、熱帶林作物、紅樹林及其他特種用途林）的管理；管理國務院確定的重點林區(qū)的國有森林資源并向其派駐森林資源監(jiān)督機構；組織全國森林資源調查、動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計；審核并監(jiān)督森林資源的使用；組織編制森林采伐限額，經國務院批準后，監(jiān)督執(zhí)行；監(jiān)督林木、竹林的憑證采伐與運輸；組織、指導林地、林權管理并對依法應由國務院批準的林地征用、占用進行初審。 (5）研究提出林業(yè)發(fā)展的經濟調節(jié)意見；監(jiān)督國有林業(yè)資產；審批重點林業(yè)建設項目。 (6）指導各類商品林（包括用材林、經濟林、薪炭林、藥用林、竹林、特種用途林）和風景林的培育。 (7）組織指導林業(yè)科技、教育和外事工作；指導全國林業(yè)隊伍的建設。
農業(yè)部與國家林業(yè)局的上述職責，都涉及農村土地承包及承包合同。作為主管農業(yè)、林業(yè)的中央部門，其工作主要是制定方針、政策及相關措施，監(jiān)督、指導農村土地承包及承包合同的管理。
同時，涉及農村土地承包的不僅限于農業(yè)部與國家林業(yè)局，也涉及中央其他部門。如作為土地的主要管理部門國土資源部，對農村土地亦有管理職責。國土資源部下設耕地保護司，其職責是：擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地規(guī)定；指導農地用途管制，組織基本農田保護。國土資源部下設的土地利用管理司，也有擬定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法等職責。國家水利部門統(tǒng)一管理水資源，一項重要職責就是指導農村水利工作；組織協(xié)調農田水利基本建設、農村水電電氣化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。特別是在“四荒”地的治理開發(fā)方面，作為生態(tài)建設工作的一個重要內容，是由水利部歸口管理的。因此，除農業(yè)部與國家林業(yè)局以外，各有關部門雖然不是農村土地承包及承包合同的主要管理部門，但也應當做好與農村土地承包有關的工作。
二、縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門及其職責
縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等主管部門的設置與國務院有所不同。如有的地方農業(yè)行政主管部門與牧業(yè)行政主管部門是分開設置的，主管農村土地承包的部門有農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水產局等。所以本條表述為“縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門”。這樣表述更符合實際情況。
縣級以上地方人民政府有關部門負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同的管理工作。同級各部門以及上下各級部門工作各有分工。一般來說，下級部門的工作較上級部門更為具體?？h級以上地方人民政府有關部門的工作有如下一些方面：
(1）起草、制定有關地方法規(guī)、規(guī)章。地方法規(guī)由地方人大通過。全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了土地承包的地方性法規(guī)，將國家政策、法律、行政法規(guī)具體落實到地方性法規(guī)中，以規(guī)范地方的土地承包工作。 (2）制定統(tǒng)一的合同文本，對土地承包登記造冊，確權發(fā)證。辦理審批、備案等。 (3）指導簽訂土地承包合同、合同的履行以及土地承包經營權的流轉等。 (4）進行農村集體經濟組織建設。 (5）進行農業(yè)基本建設、興修水利、平整土地，制定耕地保養(yǎng)長期規(guī)劃等。 (6）建立農業(yè)科技、化肥、機械等服務體系，支援農業(yè)，為農戶服務。 (7）建立農村土地承包及承包合同檔案。 (8）培訓土地承包合同管理人員。 (9）調解農村土地承包經營糾紛。
三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一般不分設職能部門，但有工作分工，一般設土地承包合同管理的專門人員，從事具體指導土地承包合同的簽訂、履行以及其他合同管理工作，其工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。同時，前面所講的中央和縣級以上地方人民政府職能部門有關土地承包及承包合同的管理工作大部分都要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體落實。