第十條 國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。
【釋義】 本條是對土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)定。
農村普遍實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制以來，農民有了相對穩(wěn)定的土地使用權。在獲得承包地使用權的前提下，農民依法可以通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行土地承包經(jīng)營權流轉。土地承包經(jīng)營權流轉解決了人地矛盾，充分利用了土地，對于穩(wěn)定土地承包關系、發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟起到了積極的作用。因此，國家政策和法律都肯定了土地承包經(jīng)營權的流轉。按照國家政策和法律規(guī)定的精神，土地承包經(jīng)營權流轉必須在土地承包關系穩(wěn)定的前提下進行，必須在農民自愿的基礎上進行，并且不得違法改變土地用途。但是，一些地方在執(zhí)行國家政策和法律的過程中卻出現(xiàn)了一些偏差：一是違背農民意愿，強制推行土地承包經(jīng)營權流轉，搞規(guī)模經(jīng)營，侵害了農民的經(jīng)營自主權，影響了農村土地承包關系的穩(wěn)定。二是在農村土地承包經(jīng)營權流轉中，如搞“反租倒包”等沒有兼顧農民利益，甚至損害農民利益，引起農民的強烈不滿。三是借農村土地承包經(jīng)營權流轉之名，隨意變更土地用途等。這些行為都違背了國家政策和法律規(guī)定的精神，必須予以糾正。因此，本條要求土地承包經(jīng)營權流轉應當依法、自愿、有償?shù)剡M行，對符合法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權流轉，國家給予保護。
從總體上看，我國絕大多數(shù)農村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營權流轉的條件。土地承包經(jīng)營權流轉是農村經(jīng)濟發(fā)展、勞動力轉移的結果。只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、大多數(shù)農民轉移到非農產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的時候，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這將是一個相當長的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經(jīng)營權流轉搞規(guī)模經(jīng)營。
農村土地承包經(jīng)營權流轉要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下進行。家庭承包經(jīng)營不僅適合以傳統(tǒng)手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也適合現(xiàn)代化農業(yè)，具有很強的適應性。不能將家庭承包經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)對立起來。搞土地承包經(jīng)營權流轉不能動搖家庭承包經(jīng)營的基礎。承包關系穩(wěn)定，農民才敢流轉土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權流轉起來，解決了人地矛盾等問題，家庭經(jīng)營也才能穩(wěn)定。因此，土地承包經(jīng)營權流轉必須在穩(wěn)定承包關系的前提下進行，土地承包經(jīng)營權流轉的目的也是為了承包關系穩(wěn)定。
農村土地承包經(jīng)營權流轉必須在農民自愿的前提下進行。農戶是土地承包經(jīng)營權流轉的主體，這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村組織可以對農民的土地承包經(jīng)營權流轉進行協(xié)調和服務，但不能搞強迫命令、行政干預，阻礙或者強制農民流轉土地承包經(jīng)營權。發(fā)包方如果強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)營權流轉，或者以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包等等，應當依法承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失等民事責任。
農村土地承包經(jīng)營權流轉主要應當在農戶之間進行。因此，一般不允許從事農業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個人參與農村土地承包經(jīng)營權流轉。一些發(fā)達國家也普遍限制非農企業(yè)等經(jīng)營農地，如美國、日本以及我國臺灣都有此類規(guī)定。主要原因有兩點：一是在農民還沒有大量轉移以前，避免大規(guī)模土地兼并，防止大資本排擠小農戶，出現(xiàn)嚴重的社會就業(yè)問題。二是避免土地不合理使用和掠奪式經(jīng)營，造成土地質量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。當前，一些工商企業(yè)投資開發(fā)農業(yè)的積極性較高，但是長期租賃和經(jīng)營農民的承包地會帶來很多隱患，不宜提倡。工商企業(yè)投資農業(yè)主要應當從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務和“四荒”資源開發(fā)，采取多種形式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要帶動農戶，不能替代農戶。
土地承包經(jīng)營權流轉必須依法進行，不得違法改變土地的農業(yè)用途。土地承包經(jīng)營權流轉后的開發(fā)利用也必須依法進行，不得損害土地、從事掠奪式經(jīng)營等，以實現(xiàn)農村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。
土地承包經(jīng)營權流轉還必須堅持有償原則。農村土地的家庭承包戶有權從土地承包經(jīng)營權流轉中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
【釋義】 本條是對土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)定。
農村普遍實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制以來，農民有了相對穩(wěn)定的土地使用權。在獲得承包地使用權的前提下，農民依法可以通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行土地承包經(jīng)營權流轉。土地承包經(jīng)營權流轉解決了人地矛盾，充分利用了土地，對于穩(wěn)定土地承包關系、發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟起到了積極的作用。因此，國家政策和法律都肯定了土地承包經(jīng)營權的流轉。按照國家政策和法律規(guī)定的精神，土地承包經(jīng)營權流轉必須在土地承包關系穩(wěn)定的前提下進行，必須在農民自愿的基礎上進行，并且不得違法改變土地用途。但是，一些地方在執(zhí)行國家政策和法律的過程中卻出現(xiàn)了一些偏差：一是違背農民意愿，強制推行土地承包經(jīng)營權流轉，搞規(guī)模經(jīng)營，侵害了農民的經(jīng)營自主權，影響了農村土地承包關系的穩(wěn)定。二是在農村土地承包經(jīng)營權流轉中，如搞“反租倒包”等沒有兼顧農民利益，甚至損害農民利益，引起農民的強烈不滿。三是借農村土地承包經(jīng)營權流轉之名，隨意變更土地用途等。這些行為都違背了國家政策和法律規(guī)定的精神，必須予以糾正。因此，本條要求土地承包經(jīng)營權流轉應當依法、自愿、有償?shù)剡M行，對符合法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權流轉，國家給予保護。
從總體上看，我國絕大多數(shù)農村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營權流轉的條件。土地承包經(jīng)營權流轉是農村經(jīng)濟發(fā)展、勞動力轉移的結果。只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、大多數(shù)農民轉移到非農產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的時候，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這將是一個相當長的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經(jīng)營權流轉搞規(guī)模經(jīng)營。
農村土地承包經(jīng)營權流轉要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下進行。家庭承包經(jīng)營不僅適合以傳統(tǒng)手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也適合現(xiàn)代化農業(yè)，具有很強的適應性。不能將家庭承包經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)對立起來。搞土地承包經(jīng)營權流轉不能動搖家庭承包經(jīng)營的基礎。承包關系穩(wěn)定，農民才敢流轉土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權流轉起來，解決了人地矛盾等問題，家庭經(jīng)營也才能穩(wěn)定。因此，土地承包經(jīng)營權流轉必須在穩(wěn)定承包關系的前提下進行，土地承包經(jīng)營權流轉的目的也是為了承包關系穩(wěn)定。
農村土地承包經(jīng)營權流轉必須在農民自愿的前提下進行。農戶是土地承包經(jīng)營權流轉的主體，這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村組織可以對農民的土地承包經(jīng)營權流轉進行協(xié)調和服務，但不能搞強迫命令、行政干預，阻礙或者強制農民流轉土地承包經(jīng)營權。發(fā)包方如果強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)營權流轉，或者以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包等等，應當依法承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失等民事責任。
農村土地承包經(jīng)營權流轉主要應當在農戶之間進行。因此，一般不允許從事農業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個人參與農村土地承包經(jīng)營權流轉。一些發(fā)達國家也普遍限制非農企業(yè)等經(jīng)營農地，如美國、日本以及我國臺灣都有此類規(guī)定。主要原因有兩點：一是在農民還沒有大量轉移以前，避免大規(guī)模土地兼并，防止大資本排擠小農戶，出現(xiàn)嚴重的社會就業(yè)問題。二是避免土地不合理使用和掠奪式經(jīng)營，造成土地質量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。當前，一些工商企業(yè)投資開發(fā)農業(yè)的積極性較高，但是長期租賃和經(jīng)營農民的承包地會帶來很多隱患，不宜提倡。工商企業(yè)投資農業(yè)主要應當從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務和“四荒”資源開發(fā)，采取多種形式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要帶動農戶，不能替代農戶。
土地承包經(jīng)營權流轉必須依法進行，不得違法改變土地的農業(yè)用途。土地承包經(jīng)營權流轉后的開發(fā)利用也必須依法進行，不得損害土地、從事掠奪式經(jīng)營等，以實現(xiàn)農村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。
土地承包經(jīng)營權流轉還必須堅持有償原則。農村土地的家庭承包戶有權從土地承包經(jīng)營權流轉中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。