第六十四條 公益信托應當設置信托監(jiān)察人。
信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構指定。
【釋義】本條是關于公益信托設置信托監(jiān)察人的規(guī)定。
（一）關于信托監(jiān)察人的設置。本條首先在第一款明確規(guī)定公益信托應當設置信托監(jiān)察人。這是本法關于公益信托的特別規(guī)定，是法定要求，對私益信托則沒有這方面的規(guī)定。為了保證信托目的的實現(xiàn)，加強對受托人信托活動的監(jiān)督，本法規(guī)定委托人、受益人有權了解信托財產(chǎn)的管理運用、處分及收支情況，并有權要求受托人作出說明。有權查閱、抄錄或者復制與信托財產(chǎn)有關的信托帳目以及處理信托事務的其他文件。在符合本法規(guī)定的有關條件下，有權要求受托人調(diào)整信托財產(chǎn)的管理方法；有權申請人民法院撤銷受托人對信托財產(chǎn)的處分行為，并有權要求受托人恢復信托財產(chǎn)的原狀或者予以賠償?shù)?。由于公益信托的受益人是不特定的社會公眾，只是在享受信托利益時才能確定具體的受益人。因此，與私益信托從成立時就有明確的受益人不同，公益信托在執(zhí)行過程中，由于受益人范圍比較廣泛，由廣大的受益人直接對受托人的信托活動進行監(jiān)督難以操作，所以在公益信托中設置信托監(jiān)察人，是為了加強對公益信托的監(jiān)督，保證公益信托目的的實現(xiàn)，以保護社會公眾利益。信托監(jiān)察人既是受益人利益的代表，又是對受托人的信托活動實施監(jiān)督的人。日本、韓國的信托法對公益信托也規(guī)定了這一制度。
（二）關于信托監(jiān)察人的選任，本條首先規(guī)定由信托文件規(guī)定；信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構指定。根據(jù)上述原則，委托人在設立公益信托時，如果決定自己選任信托監(jiān)察人，就應當在信托文件中作出規(guī)定。如果在信托文件中未規(guī)定信托監(jiān)察人，依照本條規(guī)定，則由公益事業(yè)管理機構指定。關于信托監(jiān)察人的選任，《日本信托法》規(guī)定，受益人不特定或者尚不存在時，法院可根據(jù)利害關系人的請求或依職權選任信托管理人，但已經(jīng)依信托行為指定了信托管理人時，不在此限。《韓國信托法》規(guī)定，無特定或尚沒有受益人時，法院須根據(jù)有關利害關系人的請求，或以職權選任信托管理人。但是，以信托行為選任信托管理人的除外。從以上規(guī)定可以看出，本條關于公益信托監(jiān)察人的選任，與日本、韓國的有關規(guī)定相同的是，都可以在信托文件中規(guī)定信托監(jiān)察人。不相同的是，當信托文件未規(guī)定信托監(jiān)察人時，日本、韓國的規(guī)定是，由利害關系人或檢察官申請人民法院選任。本條的規(guī)定是由公益事業(yè)管理機構指定，這主要是因為公益事業(yè)管理機構是我國對公益信托實施管理的機關。本條關于公益信托設置信托監(jiān)察人的規(guī)定，就要求公益事業(yè)管理機構在審查批準公益信托的設立時，應當審查信托文件中是否規(guī)定了信托監(jiān)察人。如果未作規(guī)定，應當對該公益信托指定信托監(jiān)察人。
信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構指定。
【釋義】本條是關于公益信托設置信托監(jiān)察人的規(guī)定。
（一）關于信托監(jiān)察人的設置。本條首先在第一款明確規(guī)定公益信托應當設置信托監(jiān)察人。這是本法關于公益信托的特別規(guī)定，是法定要求，對私益信托則沒有這方面的規(guī)定。為了保證信托目的的實現(xiàn)，加強對受托人信托活動的監(jiān)督，本法規(guī)定委托人、受益人有權了解信托財產(chǎn)的管理運用、處分及收支情況，并有權要求受托人作出說明。有權查閱、抄錄或者復制與信托財產(chǎn)有關的信托帳目以及處理信托事務的其他文件。在符合本法規(guī)定的有關條件下，有權要求受托人調(diào)整信托財產(chǎn)的管理方法；有權申請人民法院撤銷受托人對信托財產(chǎn)的處分行為，并有權要求受托人恢復信托財產(chǎn)的原狀或者予以賠償?shù)?。由于公益信托的受益人是不特定的社會公眾，只是在享受信托利益時才能確定具體的受益人。因此，與私益信托從成立時就有明確的受益人不同，公益信托在執(zhí)行過程中，由于受益人范圍比較廣泛，由廣大的受益人直接對受托人的信托活動進行監(jiān)督難以操作，所以在公益信托中設置信托監(jiān)察人，是為了加強對公益信托的監(jiān)督，保證公益信托目的的實現(xiàn)，以保護社會公眾利益。信托監(jiān)察人既是受益人利益的代表，又是對受托人的信托活動實施監(jiān)督的人。日本、韓國的信托法對公益信托也規(guī)定了這一制度。
（二）關于信托監(jiān)察人的選任，本條首先規(guī)定由信托文件規(guī)定；信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構指定。根據(jù)上述原則，委托人在設立公益信托時，如果決定自己選任信托監(jiān)察人，就應當在信托文件中作出規(guī)定。如果在信托文件中未規(guī)定信托監(jiān)察人，依照本條規(guī)定，則由公益事業(yè)管理機構指定。關于信托監(jiān)察人的選任，《日本信托法》規(guī)定，受益人不特定或者尚不存在時，法院可根據(jù)利害關系人的請求或依職權選任信托管理人，但已經(jīng)依信托行為指定了信托管理人時，不在此限。《韓國信托法》規(guī)定，無特定或尚沒有受益人時，法院須根據(jù)有關利害關系人的請求，或以職權選任信托管理人。但是，以信托行為選任信托管理人的除外。從以上規(guī)定可以看出，本條關于公益信托監(jiān)察人的選任，與日本、韓國的有關規(guī)定相同的是，都可以在信托文件中規(guī)定信托監(jiān)察人。不相同的是，當信托文件未規(guī)定信托監(jiān)察人時，日本、韓國的規(guī)定是，由利害關系人或檢察官申請人民法院選任。本條的規(guī)定是由公益事業(yè)管理機構指定，這主要是因為公益事業(yè)管理機構是我國對公益信托實施管理的機關。本條關于公益信托設置信托監(jiān)察人的規(guī)定，就要求公益事業(yè)管理機構在審查批準公益信托的設立時，應當審查信托文件中是否規(guī)定了信托監(jiān)察人。如果未作規(guī)定，應當對該公益信托指定信托監(jiān)察人。