市場失靈與政府干預：這是要解決國家為什么要干預經濟生活的問題。簡言之，國家干預經濟的原因在于市場機制的內在缺陷，即存在市場失靈(market failure)。假若市場機制是完全和全能的，就沒有必要實行國家干預，“看不見的手”會自動調節(jié)經濟運行。
引起市場失靈的原因主要有公共物品、外部性、不完全競爭、不完全信息、宏觀經濟失衡、收入分配不公、經濟秩序失范等情況。
(二)外部性(exteranlities)
1.外部性的定義與分類(見下表)
項目內容
概念：
(1)教材定義：指單個家庭或廠商的經濟活動對其他家庭或廠商的外部影響，也稱為外在效應或溢出效應。外在效應可分為外部經濟和外部不經濟。
(2)參考定義：①指某種經濟活動給與這項活動無關的第三方帶來的影響。②指某些經濟活動導致外部其他人受益或受損。③指可察覺的利益(或損害)加于某個或某些人，而這個(些)人并沒有完全贊同直接或間接導致該事件的決策。
分類：
(1)外部經濟(正外部性)：指某個家庭或廠商的一項經濟活動給其他家庭或廠商無償?shù)貛砗锰?。此時，私人利益小于社會利益。
(2)外部不經濟(負外部性)：指某個家庭或廠商的一項經濟活動能給其他家庭或廠商帶來危害。此時，私人利益大于社會利益。
(3)生產的外部經濟是指廠商的經濟活動對社會產生有利影響。如某企業(yè)自動培訓雇員。
(4)生產的外部不經濟是指廠商的經濟活動對社會產生不利影響。如企業(yè)排放污水造成環(huán)境污染。
(5)消費的外部經濟是指家庭的經濟活動對社會產生有利影響。如甲家庭對其居住的周圍環(huán)境進行綠化和保護時，附近的其他家庭得到了不支付報酬的好處。
(6)消費的外部不經濟是指家庭的消費行為對其他家庭帶來不利影響。如吸煙者的行為危害了被動吸煙者的身體健康，但沒有對受害者進行任何支付。
2.外部經濟(正外部性)的分析
正外部性，即某項活動帶來的部分利益由與這項活動無關的第三方獲得。例如，教育不僅給教育者(生產者)和受教育者(消費者)帶來利益，同時也能給社會其他人帶來好處。如果由市場調節(jié)，教育者和受教育者都以實現(xiàn)自己的私人成本和私人利益為目的，價格調節(jié)實現(xiàn)供求平衡。這時，教育的私人成本與社會成本相等，但教育的社會收益大于私人收益。因為社會收益中還應該包括其他與教育無關的人得到的好處。這樣，從個人的角度看，實現(xiàn)了資源配置優(yōu)，但從社會的角度看，沒有實現(xiàn)資源配置優(yōu)。此時，易造成市場失靈。
3.外部不經濟(負外部性)的分析
某造紙廠的生產不僅影響生產者和消費者，而且引發(fā)的污染后果還可能給他人(如該廠附近居民)帶來不利影響。如果在生產者或消費者都不承擔污染的成本時，對他人而言就發(fā)生負的外部性。
能否通過市場機制去消除這種負外部性呢?
結論當然是否定的。
在市場經濟中，生產者考慮的是自己生產產品的成本和收益，即私人成本和私人利益，消費者只考慮自己從購買物品中得到的效用和付出的價格，即私人利益和私人成本。當生產者與消費者的供求平衡時，私人成本與私人利益是相等的。如果沒有負外部性，社會成本與私人成本相等，社會收益與私人收益也相等。當生產者和消費者通過市場調節(jié)實現(xiàn)供求相等時，社會利益與社會成本相等，從社會角度看這種資源配置也是優(yōu)的。但在有負外部性時，社會成本中增加了負外部性給第三者帶來的成本，從而社會成本大于私人成本，而社會利益仍然等于私人利益。此時，從個人角度看，私人成本與私人收益相等，實現(xiàn)了資源配置的優(yōu)。但從社會角度看，社會成本大于社會收益，并未實現(xiàn)資源配置優(yōu)。這樣就引發(fā)市場失靈。
引起市場失靈的原因主要有公共物品、外部性、不完全競爭、不完全信息、宏觀經濟失衡、收入分配不公、經濟秩序失范等情況。
(二)外部性(exteranlities)
1.外部性的定義與分類(見下表)
項目內容
概念：
(1)教材定義：指單個家庭或廠商的經濟活動對其他家庭或廠商的外部影響，也稱為外在效應或溢出效應。外在效應可分為外部經濟和外部不經濟。
(2)參考定義：①指某種經濟活動給與這項活動無關的第三方帶來的影響。②指某些經濟活動導致外部其他人受益或受損。③指可察覺的利益(或損害)加于某個或某些人，而這個(些)人并沒有完全贊同直接或間接導致該事件的決策。
分類：
(1)外部經濟(正外部性)：指某個家庭或廠商的一項經濟活動給其他家庭或廠商無償?shù)貛砗锰?。此時，私人利益小于社會利益。
(2)外部不經濟(負外部性)：指某個家庭或廠商的一項經濟活動能給其他家庭或廠商帶來危害。此時，私人利益大于社會利益。
(3)生產的外部經濟是指廠商的經濟活動對社會產生有利影響。如某企業(yè)自動培訓雇員。
(4)生產的外部不經濟是指廠商的經濟活動對社會產生不利影響。如企業(yè)排放污水造成環(huán)境污染。
(5)消費的外部經濟是指家庭的經濟活動對社會產生有利影響。如甲家庭對其居住的周圍環(huán)境進行綠化和保護時，附近的其他家庭得到了不支付報酬的好處。
(6)消費的外部不經濟是指家庭的消費行為對其他家庭帶來不利影響。如吸煙者的行為危害了被動吸煙者的身體健康，但沒有對受害者進行任何支付。
2.外部經濟(正外部性)的分析
正外部性，即某項活動帶來的部分利益由與這項活動無關的第三方獲得。例如，教育不僅給教育者(生產者)和受教育者(消費者)帶來利益，同時也能給社會其他人帶來好處。如果由市場調節(jié)，教育者和受教育者都以實現(xiàn)自己的私人成本和私人利益為目的，價格調節(jié)實現(xiàn)供求平衡。這時，教育的私人成本與社會成本相等，但教育的社會收益大于私人收益。因為社會收益中還應該包括其他與教育無關的人得到的好處。這樣，從個人的角度看，實現(xiàn)了資源配置優(yōu)，但從社會的角度看，沒有實現(xiàn)資源配置優(yōu)。此時，易造成市場失靈。
3.外部不經濟(負外部性)的分析
某造紙廠的生產不僅影響生產者和消費者，而且引發(fā)的污染后果還可能給他人(如該廠附近居民)帶來不利影響。如果在生產者或消費者都不承擔污染的成本時，對他人而言就發(fā)生負的外部性。
能否通過市場機制去消除這種負外部性呢?
結論當然是否定的。
在市場經濟中，生產者考慮的是自己生產產品的成本和收益，即私人成本和私人利益，消費者只考慮自己從購買物品中得到的效用和付出的價格，即私人利益和私人成本。當生產者與消費者的供求平衡時，私人成本與私人利益是相等的。如果沒有負外部性，社會成本與私人成本相等，社會收益與私人收益也相等。當生產者和消費者通過市場調節(jié)實現(xiàn)供求相等時，社會利益與社會成本相等，從社會角度看這種資源配置也是優(yōu)的。但在有負外部性時，社會成本中增加了負外部性給第三者帶來的成本，從而社會成本大于私人成本，而社會利益仍然等于私人利益。此時，從個人角度看，私人成本與私人收益相等，實現(xiàn)了資源配置的優(yōu)。但從社會角度看，社會成本大于社會收益，并未實現(xiàn)資源配置優(yōu)。這樣就引發(fā)市場失靈。